《廣州市人民政府關於加快軟體和動漫產業發展的意見》是於2006-10-13日發布2006-10-13日生效的實施意見。
各區、縣級市政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹國家《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》的精神，落實科學發展觀和可持續發展戰略，進一步推動我市軟體和動漫產業快速健康發展，根據市委、市政府的統一部署，現提出如下實施意見：
一、面臨的形勢
軟體產業(包括網路遊戲、數字內容和積體電路設計等)是現代經濟和社會發展的重要基礎之一，隨著經濟與社會信息化程度日益加深，軟體產業已經廣泛滲透到各行各業，市場空間更加廣闊，產業影響力也更加強大。動漫產業也是近年來全球高速發展的一個新興產業，由於其具有獨特的文化傳播功能，普遍為世界各主要國家所重視。
異彩紛呈、商機無限的軟體和動漫產業，正吸引全球越來越多的政府和投資者的關注，特別是眾多國際IT和傳媒巨擘加速進軍這一領域，也給我國軟體和動漫產業的發展帶來巨大的競爭壓力。廣州是我國軟體和動漫產業的重要發展地區。到2005年，全市擁有軟體企業1，100家，登記軟體產品2，356個，實現技工貿總收入242億元；軟體出口3．36億美元，其中嵌入式軟體出口3．20億美元，軟體出口契約登記93個，契約金額1，556．86萬美元；湧現出一批有影響、有競爭力的企業及產品品牌，軟體產業綜合實力位居全國各城市前列。同時一批有實力和影響的動漫產品創作、製作和發行企業也逐步在我市集聚，發展壯大。然而也應當看到，廣州軟體產業發展還存在某些制約因素，大型企業少、創新能力不足、人才相對缺乏、園區建設相對滯後和市場環境不規範等問題還比較突出；動漫產業的發展更是剛剛起步，產業集群尚顯稚嫩。廣州軟體和動漫產業在國內所面臨的競爭形勢也比較嚴峻，無論是產業規模、企業數量與規模、從業人員數量和產品出口都與北京、上海有較大差距，來自其他一些兄弟城市的競爭壓力也日益加大。
加快發展軟體和動漫產業，有利於廣州在高新技術產業前沿牢牢占據一席之地，形成更適應可持續發展要求的新的經濟成長點，推動經濟與社會結構的戰略性調整最佳化；有利於促進城市信息化，以信息化帶動產業發展，提升企業(特別是傳統企業)的經營、管理水平和效率；有利於全面促進廣州現代服務業發展，以軟體技術為核心，以信息服務為龍頭和紐帶，帶動金融、物流、旅遊、保險、商業、教育和文化娛樂等第三產業全面升級；有利於發展文化產業，深化城市文化內涵，建設文化強市。大力發展軟體和動漫產業，對於提高城市信息化、現代化和國際化水平，實現廣州現代化中心城市建設目標和可持續發展戰略，具有極其重要的意義。
二、指導思想、發展戰略和主要目標
(一)指導思想。
全面貫徹科學發展觀和可持續發展戰略，以市場為導向、企業為主體、人才為根本、創新為支撐，通過有效的政府巨觀引導和政策激勵，實施“環境最佳化”、“人才集聚”、“促大扶強”和“市場帶動”四大戰略，創造更適宜的軟體和動漫產業發展環境，加快軟體和動漫人才培養、培訓網路體系及軟體和動漫產業基地建設，迅速壯大軟體和動漫人才隊伍，推動軟體和動漫企業集群化發展，扶持一部分有前景的企業迅速邁向規模化、品牌化和國際化，造就一批有能力參與國內外市場競爭，並能起到引領和凝聚作用的旗艦型軟體和動漫企業，不斷完善與延伸產業鏈，壯大產業規模，提升產業核心競爭力。爭取用5到10年的時間，使我市軟體和動漫產業實現跨越式發展，成為廣州經濟發展新的增長點。
(二)發展戰略。
1．環境最佳化戰略。
環境是軟體和動漫產業發展的基礎。一方面通過制定強有力的產業激勵政策，強化政府各部門和社會相關機構的責任意識和服務意識，刺激市場需求，約束並嚴厲打擊不正當市場競爭行為，引導國內外資源向我市軟體和動漫產業匯聚，引導全社會理解並共同關心、支持、服務於軟體和動漫產業的發展，促進公平競爭的市場秩序逐步形成，創造更適宜產業發展的軟環境；另一方面高起點規劃、高標準建設好軟體和動漫產業基地(園區)，塑造國際一流的軟體和動漫產業基地(園區)品牌，創造優越的創業發展硬環境，更廣泛地集聚軟體和動漫企業。
2．人才集聚戰略。
人才是軟體和動漫產業發展的核心。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把培養、培訓、引進、留住和使用好人才，作為軟體和動漫產業發展的重中之重。通過實施軟體和動漫人才工程，一方面以我市有條件的高等院校為依託，與國際知名的教育或培訓機構密切合作，充分利用民間教學資源，迅速建立和完善我市軟體和動漫人才培養、培訓網路體系，在政府強有力的支持下，按照國際標準的開發理念、方法和技術，大規模培養、培訓適用軟體和動漫人才；另一方面通過制定優惠的人才政策，吸引大量國內外軟體和動漫人才來穗投資創業或工作。積極創新用人制度，做好人才服務保障工作，不斷最佳化創業、安居環境，堅持用事業吸引和聚集人才，用感情關心人才，用待遇留住人才。
3．促大扶強戰略。
企業是軟體和動漫產業發展的主體。在繼續關注中小企業，堅持企業集群發展的基礎上，要“一手抓培育，一手抓引進”，動態地選擇一批實力強、管理好、發展潛力大的本地軟體和動漫企業，大力引進一批國內外大型知名軟體和動漫企業，通過重點跟蹤、服務和扶持，努力造就一批有規模、有核心競爭力的骨幹企業和優秀產品，使之成為國內軟體和動漫產業領域的知名企業和產品名牌，全面提升我市軟體和動漫產業的凝聚力和影響力。
4．市場帶動戰略。
市場是驅動軟體和動漫產業發展的不竭的動力源泉。一方面要圍繞信息基礎設施建設和社會大眾日益提高的信息、文化、娛樂需求，推動信息化建設、文化建設與軟體和動漫產業發展的良性互動，拉動本地軟體和動漫產品需求市場迅速增長，以信息化和文化建設帶動軟體和動漫產業加速發展；另一方面要大力發展軟體出口和服務外包，鼓勵動漫產品出口，推動我市軟體和動漫企業與國際接軌，提高企業參與國際市場競爭的經驗和能力，不斷開拓海外市場。通過積極地拓展國內、國外兩個市場，為我市軟體和動漫產業創造更為廣闊的發展空間和市場機遇。
(三)主要目標。
1．產業規模目標：“十一五”期間，軟體產業年均保持35%左右的增長速度，到2010年軟體產業產值達到約1，000億元，軟體產品出口額達到12億美元；動漫產業初具規模，產值(不包括衍生產品)達到70億元。
2．企業發展目標：軟體和動漫產業集群繼續發展，骨幹企業迅速壯大。到2010年，全市軟體和動漫企業總數超過2，000家，其中年銷售收入超億元的企業超過40家，主銷售收入超10億元的企業(集團)達到10家，成為國內軟體和動漫產業相關領域有重要影響的企業龍頭。
3．軟體人才目標：建立1－2個大型示範性軟體和動漫人才培養、培訓基地，引進3－5家國際知名培訓機構。通過自主培養、培訓和大力引進，逐步形成適應我市軟體和動漫產業發展客觀需求，高、中、低端人才結構合理的技術隊伍。軟體和動漫產業從業人員總數超過20萬人。
4．產業基地目標：以廣州軟體園(包括天河軟體園、廣東軟體科學園和南沙資訊科技園)及廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地為核心，進一步完善我市軟體和動漫產業空間布局。到2010年，國家軟體產業基地(天河軟體園)高唐新建區集聚軟體企業超過500家，培育和引進一批大型軟體企業，軟體產業產值突破500億元；廣東軟體科學園和南沙資訊科技軟體產業產值分別達到200億元和100億元；在廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地統籌規劃協調下，建設一批各具特色、專業性的網遊動漫產業園區，集聚動漫企業超過200家。爭取我市成為國家軟體出口創新基地。
三、主要對策和措施
(二)加強政府巨觀領導和組織協調。
在整合原國家軟體產業基地(廣州)建設領導小組、廣州市國家網路遊戲動漫產業發展基地建設領導小組的基礎上，統一成立“廣州市軟體(動漫)產業發展領導小組”(簡稱領導小組)，由張廣寧市長擔任組長，方旋副書記、李卓彬副市長、甘新副市長任副組長，市政府相關部門、廣州地區部分高校和各軟體園區所在地領導擔任領導小組成員，負責在市政府層面上加強巨觀領導，對軟體和動漫產業發展的一系列重大方針、政策和工作安排進行研究和決策，統籌協調和指導全市軟體和動漫產業的發展。
組建“廣州市軟體(動漫)產業發展領導小組辦公室”(簡稱市軟體辦)，掛靠市科技局，具體落實領導小組的決策，負責軟體和動漫產業發展資金的管理、軟體和動漫行業管理，組織制訂全市軟體和動漫產業發展規劃，建立制度化的跨部門、跨區域的協調機制，協調各相關部門的工作和政策落實。
(二)研究制定軟體產業發展激勵政策。
全面貫徹落實全國科學技術大會精神，借鑑兄弟省、市的經驗和政策措施，認真解決制約我市軟體和動漫產業發展的矛盾和問題，為軟體和動漫產業的發展營造良好的環境。
由市科技局牽頭，會同市政府相關部門，儘快研究制定《廣州市進一步扶持軟體和動漫產業發展的若干規定》及相關配套檔案，並頒布執行。在貫徹落實國家鼓勵軟體和動漫產業發展相關政策基礎上，設立“廣州市軟體和動漫產業發展資金”(簡稱產業發展資金)，從加大財政資金投入、鼓勵社會投資、促進產業集聚、扶優扶強企業、激勵技術創新、加快人才培養和引進及最佳化市場環境等方面，進一步系統地研究制訂我市軟體和動漫產業發展政策，引導國內外資源向軟體和動漫產業有效匯聚，加速我市軟體和動漫產業的發展。
(三)切實抓好軟體和動漫人才的培養、培訓和引進。
通過政府強有力的組織協調和政策、資金支持，充分利用國內外資源，加快建立與完善我市軟體和動漫人才培養、培訓網路體系；全方位引進國內外各種層次的軟體和動漫專業技術和管理人才。爭取用3到5年的時間，使我市軟體和動漫人才隊伍在數量上、質量上都實現飛躍，人才結構更趨合理，適應產業跨越式發展的需要。
1．由市發改委牽頭，會同市軟體辦、人事局、教育局、外經貿局、新聞出版和廣電局和天河軟體園等單位，成立軟體和動漫人才培養、培訓實施工作小組，制定《廣州市軟體和動漫人才培養培訓實施方案》，並負責落實推進。
2．在產業發展資金中設立“軟體和動漫人才培養培訓專項資金”，用於支持軟體和動漫人才培訓中心建設和相關師資力量培養、人才供需交流配置平台建設，並對參與相關培訓計畫的高級軟體和動漫人才給予定向資助。
3．鼓勵並資助廣州地區高校或民間教育機構與國際知名軟體企業或培訓機構在投資與品牌等方面密切合作，引入競爭機制，建立一批軟體培訓中心。各中心根據各自專業特色，多渠道整合社會教育資源，在以下兩個層次上開展工作，逐步建立各具套用特色，高、中、低端人才培養結構合理的軟體人才培訓體系，爭取每年培訓10，000名適用軟體人才，並逐步形成廣州的培訓品牌。
(1)開辦高級軟體人才培訓班，借鑑EMBA的培養策略，學制1―2年，培訓一批軟體架構師、系統分析員等領軍型的高端軟體技術和管理人才；
(2)常年開辦中級軟體人才培訓班，創辦多種形式的軟體“藍領”培訓學校(包括全日制學校或夜校)，大規模培養、培訓高級程式設計師、普通程式設計師、軟體技術工人等中、低端軟體人才。
4．鼓勵並資助廣州地區高校或民間機構與國際知名動漫企業或相關機構加強合作，結合動漫產業人才的需求特點，建立一批動漫人才培訓中心。
5．政府對參與上述經認定中心培訓計畫的軟體和動漫人才給予定向資助。凡經培訓後取得高級(或相當)資格證書，在廣州軟體和動漫企業就業或在其它單位從事軟體和動漫相關工作的，由政府給予每人培訓費用30%的補貼，最高補貼額度不超過10，000元。
6．鼓勵並支持廣州地區有條件的高校設定軟體和動漫專業(或學院)，大力發展軟體和動漫專業學歷教育，並在軟體和動漫企業或園區建立實訓基地，培養一大批有實戰能力的軟體和動漫專業本科生及工程碩士研究生。引進先進國家的培訓課程體系，大力培養一批軟體和動漫專業教師，提高我市軟體和動漫教學師資水平。
7．通過制定並落實軟體和動漫人才獎勵、創業投資、戶籍、安居、子女入學、出國(境)等方面的優惠政策，吸引並留住國內外一大批各種層次的軟體和動漫技術、管理人才來穗創業或工作。
8．利用每年的“中國留學人員廣州科技交流會”和其它國際交流機會，吸引一批具有國際大型軟體和動漫企業工作背景的領軍人才；同時根據企業需求，政府適當支持，採用“送出去”的方式，有針對性地組織軟體和動漫人才到先進國家進行短期培訓或交流學習。
9．依託南方人才市場，建立廣州市軟體和動漫人才資源供需交流配置平台，及時提供和更新人才供給、需求和培訓信息，促進企業人才需求和人才就業需求的無縫連線。
10．依託軟體行業協會和南方人才市場等，逐步建立軟體和動漫產業從業人員誠信檔案，完善軟體和動漫人才信用體系，不斷規範軟體和動漫人才市場。
(四)做強做大一批軟體和動漫企業。
在不斷最佳化產業環境，加快中小企業集群發展的同時，優先推動一批重點軟體和動漫企業的發展。選擇一批本地優秀軟體和動漫企業，引進一批國內外知名軟體和動漫企業，進行動態管理和重點跟蹤扶持，促使其中的佼佼者迅速成長壯大，造就一批我市軟體和動漫產業的領軍型企業，形成一批我市知名軟體和動漫企業品牌，強化龍頭帶動效應。
1．由市軟體辦牽頭，會同市科技局、發改委、經貿委、外經貿局、新聞出版和廣電局、信息辦，組織認定“廣州市重點軟體和動漫企業”，並實施動態管理。經認定的國家、省、市重點軟體和動漫企業名單抄送政府各相關部門和軟體(動漫)園區，進行重點跟蹤，並及時將企業的發展需求向政府相關部門反映溝通，優先做好服務保障工作。鼓勵我市軟體企業申報國家、省規劃布局內重點軟體企業。
2．每年引進8―10家國內外大型知名軟體或動漫企業落戶廣州，並將引進任務分解下達到各軟體(動漫)園區、政府相關部門督促落實。
3．對國家、省、市重點軟體和動漫企業，在投融資、稅收、辦公用地(房)、創新項目、研發機構建設、人才培訓、高級人才獎勵等方面給予鼓勵和支持。
4．政府信息化工程建設或軟體項目，適當優先考慮本地重點軟體企業，或鼓勵外地企業與本地軟體企業(特別是重點軟體企業)合作參與。
5．引導並獎勵風險投資資金和社會資金加大對重點軟體和動漫企業的投入，鼓勵金融機構支持重點軟體和動漫企業的發展，鼓勵重點軟體和動漫企業通過聯合、收購、兼併、控股整合資源，推動優勢企業發行股票上市，壯大企業實力，發展多元化投資的旗艦型企業集團。
(五)加快完善軟體和動漫產業技術創新體系。
加快構建並完善我市軟體和動漫產業技術創新體系，促進各創新要素之間的協調和良性互動，最佳化資源配置，促進資源共享，以局部領域為突破口，逐步展開和深化，不斷提升我市軟體和動漫產業的整體技術實力，提升企業和產品的核心競爭力。
1．由市科技局牽頭，會同市軟體辦、發改委、經貿委、外經貿局、新聞出版和廣電局、信息辦，認真研究全球軟體和動漫產業技術發展趨勢，分析我市軟體和動漫企業的技術需求，廣泛諮詢專家意見，規劃未來5到10年我市軟體和動漫產業的技術發展戰略、發展重點、發展布局。
2．結合我市重點發展的軟體和動漫技術與產品套用領域，積極爭取國家和省的支持，以高校、科研機構、大型軟體和動漫企業為依託，鼓勵產學研緊密合作，創新運行、管理和服務機制，建立一批研究開發平台，力爭在高端技術領域逐步占據一席之地；建立一批公共技術開發與服務平台，為軟體和動漫企業技術與產品開發提供有效的技術支撐服務。
在現有的廣東省Linux公共服務技術支持中心、廣東省嵌入式軟體公共支持中心、廣州中間件研究中心、廣州積體電路(IC)設計中心、廣州微軟技術中心、廣州清華數位電視工程中心等平台的基礎上，近期再籌建一批相關平台，包括廣州套用軟體構件庫、廣州市網路遊戲開發引擎平台、廣州動漫設計技術支持中心、網遊動漫素材庫和原創庫、穗港軟體套用技術研究中心等。
3．積極引進國內外大型軟體和動漫研究開發機構落戶廣州。放寬對軟體和動漫企業申報市級工程技術研究開發中心的條件限制，鼓勵企業建立研發機構，並以此穩定技術開發方向和人才團隊；鼓勵企業積極進行技術和產品項目研發，提升產品市場競爭力。推動企業成為技術創新活動的主體。
4．強化政府科技資金的引導，市科技局在所掌握的科技經費中設立專項資金，專項用於支持上述軟體創新平台和企業研發機構建設，擇優支持軟體和動漫企業的技術、產品開發項目；落實有關的稅收激勵政策，促進企業加大研究開發投入。推動企業成為技術創新投入的主體。
(六)集中有限資源，選擇重點領域優先發展。
軟體和動漫產業是一個快速發展的新興產業，所涉及的技術和市場領域十分廣泛。要根據廣州市軟體和動漫產業的資源狀況和市場基礎，確定主次輕重，有所為有所緩為，通過資源的合理配置利用，優先在某些領域實現重點跨越。
l．“跟蹤發展”基礎軟體。支持高校、科研機構和有實力的軟體企業，在中間件、資料庫軟體等領域進行跟蹤和探索。
2．“穩步發展”套用軟體和嵌入式軟體。近期重點支持的相關領域包括：
(1)套用軟體：移動通信增值服務平台、商業智慧型(BI)平台、電子商務平台、辦公自動化(0A系統)、電子政務平台、動漫設計開發平台、企業資源規劃(ERP)軟體、裝潢(飾)設計軟體、娛樂軟體以及金融、保險、稅務和信息安全等行業套用類軟體。
(2)嵌入式軟體與積體電路設計：汽車電子產品嵌入式軟體；機電產品控制用嵌入式軟體；通信產品嵌入式軟體；家電產品嵌入式軟體(數位電視、數字家庭產品嵌入式軟體等)；通信、計算機和消費電子等積體電路設計。
3．“突破發展”以軟體技術為核心的信息服務產業和網遊動漫產業。以廣州國家網遊動漫產業發展基地、中國移動南方研發基地、網際網路數據中心(IDC)等重大項目的建設為契機，以一批有實力的企業為龍頭，大力發展以軟體技術為核心的信息服務和網遊動漫產業，形成廣州軟體和動漫產業新的增長亮點。
近期重點支持的領域包括：移動增值服務、數字內容服務、信息系統集成、信息系統運行與維護服務、數據中心與資源外包服務、套用服務提供商(ASP)、數據加工與處理服務、大型線上網路遊戲、手機或其它移動終端網路遊戲、動畫漫畫(包含圖書、報刊、電影、電視、音像等)及其衍生產品。
4．制定我市重點軟體和動漫產品目錄。對列入目錄的產品進行重點跟蹤，持續支持其不斷升級換代、完善功能，走向穩定和成熟。
(七)加快建設好軟體產業園區。
整體推進包括天河軟體園、廣東軟體科學園、南沙資訊科技園在內的廣州軟體園以及廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地建設，加速產業集聚。進一步拓展與完善我市軟體和動漫產業空間布局，鼓勵在有條件的地區形成新的軟體和動漫產業集中區域。特別是要多方籌措資金，各部門通力合作支持，全面推進國家軟體產業基地(天河軟體園)高唐新建區的建設，爭取用3到5年的時間，使之成為生態質量一流、創業環境優越、配套服務完善的國際知名軟體產業集聚地。
1．天河區要進一步多渠道籌措資金，確保高唐新建設區規劃建設穩步推進；市政府適當增加對高唐新建區基礎設施建設必要的財政資金支持。
2．天河軟體園、廣東軟體科學園、南沙資訊科技園及廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地建設所涉及的國土、規劃與建設審批事項，由市相關部門進行專題研究，設立“綠色通道”，重點跟蹤，及時辦理。屬於市審批許可權範圍的，要限期督辦，以縮短審批和報建時間，加快園區規劃建設進度。
3．制定有效措施，鼓勵並吸引社會資金(特別是一些有實力的投資企業)按照市場規律要求，在統一規劃、規範管理的前提下，參與園區的建設。
4．加強招商引資，積極吸引一些國內外大型軟體和動漫企業或者中小企業聯合，按照統一規劃要求進入園內自主建設辦公用房，並在用地規劃以及稅、費等方面給予必要的優惠。
5．各園區要根據自身條件，結合發展需要，規劃建設一定規模的孵化場地，完善孵化網路，為中小軟體和動漫企業的創業發展提供集聚空間；充分利用社會資源，強化園區服務、管理功能與水平，引進一批公共服務機構(如投融資、商務、法律、培訓、技術和市場中介等)和技術支撐服務平台，為園區內企業提供優質服務，降低企業的創業成本和風險。
6．加緊整治園區及周邊治安、生態環境，充分利用社會資金建設安全適宜的居住環境和生活配套設施，改善園區與市區之間的交通配套條件。
(八)加強對軟體和動漫市場的引導和規範。
加強對軟體和動漫市場的巨觀引導和規範，努力創造日益廣闊、充滿活力的市場發展空間，規範和完善市場競爭環境，在根本上刺激軟體和動漫產業投資，促進企業持續健康發展。
1．加大對信息化建設、文化建設的規劃和投資力度。制定鼓勵信息技術套用的政策措施，加快信息化建設步伐，特別是要通過加強信息基礎設施(如網際網路、電信網、移動通信網、數位電視網等)的建設，全面推動電子政務、電子商務、企業信息化和家庭信息化；大力弘揚民族文化、發展文化事業，刺激全社會對信息和文化的需求，拉動軟體和動漫產業市場迅速拓展。
2．引導全社會提高對軟體價值的認識，逐步改變“重硬體輕軟體”的意識傾向。對信息化工程項目(或信息系統集成項目)，由市信息辦會同相關部門，研究探索科學的軟體產品價值評估方法和軟體開發項目決算制度，引入專業機構開展軟體產品價值評估，為政府和企事業單位採購、招標提供參考標準。
3．探索對自主智慧財產權的創新軟體產品實行政府首購制度，示範創新軟體產品的套用，引導全社會積極採購自主研發的軟體產品。對本市的原創動漫作品，由政府給予獎勵。
4．在政府相關採購、招標中，對本地軟體企業進行通報，強化信息溝通和交流，鼓勵本地軟體企業積極參與政府主導或以財政資金投入為主的軟體項目或信息化工程項目。
5．由市信息辦牽頭，進一步完善政府軟體項目或信息化工程項目的招投標規範，最佳化政府軟體採購模式，研究制定嚴格的監督程式和懲處措施，防止招投標過程中的不正當競爭行為，通過政府的先行示範，引導企事業單位採取有利於軟體企業創新發展的採購方式，引導軟體市場的競爭環境更趨公平合理。
6．市知識產權局、工商局、新聞出版和廣電局等相關部門要切實制定措施，密切配合，推動企業建立和完善專利、商標、著作權、著作權和商業秘密等的保護制度，大力推廣正版軟體和動漫產品，堅決打擊盜版行為，規範軟體和動漫市場秩序。對侵犯智慧財產權、商業秘密的行為，構成犯罪的，由司法機關依法查處；對涉及淫穢、色情、賭博、暴力等內容的軟體，市公安、工商、新聞出版等部門根據各自職責依法查處。
7．由市軟體辦牽頭，依託軟體和動漫行業協會，完善並強化軟體和動漫產業統計工作，為政府科學決策提供詳實準確的產業信息；逐步開展軟體和動漫企業商業信用試點工作，建立企業信用信息檔案並納入全市信用信息系統。將企業的商業信用作為認定市重點軟體和動漫企業、承擔市信息化(或軟體)工程項目和科技計畫項目的重要條件之一，推動企業樹立誠實守信的良好商業形象。
8．支持並發揮軟體和動漫行業協會在市場調查、信息交流、行業自律、智慧財產權保護、政策研究等方面的作用，協助相關部門創造公平有序的市場環境。
(九)推動軟體出口和服務外包。
抓住當前國際軟體產業技術與市場轉移的機遇，充分發揮廣州對外開放的優勢，發揮人力資源和成本的優勢，大力發展軟體出口和服務外包，形成我市軟體產業的又一個增長亮點，並以此為契機，推動我市軟體企業強化規範管理，儘快融入國際市場，參與國際競爭。
1．鼓勵相關軟體企業通過CMM/CMMI等級認證，提升企業軟體產品質量控制和標準化、規範化開發水平，提升企業承接軟體出口和外包服務契約的資質和能力。對通過CMM/CMMI認證的企業，政府給予20―50萬元的獎勵。
2．在政府的推動下，由軟體園區、軟體協會具體組織，依託廣東省軟體出口專業委員會，吸納有興趣的企業參與，針對不同的目標市場，組建軟體出口企業聯盟，對外形成合力，並通過一個專業服務公司(可由聯盟成員企業共同出資成立)整體對外宣傳，統一開發規範，統一人才培訓，統一承接訂單，所承接的訂單按能力分包給成員企業，或由多個成員企業分工實施。
3．以落戶廣州的世界500強企業為突破口，積極推介，加強交流合作，大力發展本地的業務流程外包服務(BPO)。
4．積極吸引國外大型軟體企業來穗設立軟體外包中心，承接國際軟體外包訂單；加強與國際知名軟體或IT企業在資金、技術層面上的合作(包括組建外向型合資企業)，建立並拓展軟體出口和服務外包渠道。
5．選擇部分政府信息化建設或軟體項目，由穗、港軟體企業共同承接，加強兩地軟體企業的合作，促進境外軟體外包業務的發展。鼓勵企業軟體出口和承接服務外包業務，市外經貿局對軟體出口和服務外包業務實行契約登記制度，並制定相應的獎勵政策。
(十)加強對外宣傳、招商和國際交流合作。
精心組織安排，利用各種渠道，面向海外(特別是軟體和動漫市場較大的已開發國家和部分開發中國家)宣傳廣州的經濟進步、城市發展、人文環境以及軟體和動漫產業發展成就，樹立良好的軟體和動漫產業國際形象，尋求更廣闊的投資、技術合作和市場發展機會。
1．高質量地製作廣州城市與軟體和動漫產業的宣傳資料(特別是高質量的影像資料)，並在各種出訪、外事場合積極推介，宣傳招商。
2．通過政府或民間機構(如軟體和動漫企業協會等)，積極發動並組織我市軟體和動漫企業參加國內外知名軟體和動漫展覽、技術交流、項目洽談(如中國軟體博覽會、國際軟體設計大會、世界動漫大會、中國國際動漫節等)，在國內外舞台上充分展示廣州軟體和動漫產業創業發展的優良環境，展示廣州軟體和動漫產業的實力和形象。以中國(廣州)國際信息產業周為平台，舉辦中國軟體產業高峰論壇和泛珠三角區域軟體產業合作與交易會，舉辦穗港軟體和動漫合作發展論壇，推動區域軟體和動漫企業交流與合作，提升廣州軟體和動漫產業的輻射和影響水平。對參與上述活動的企業，可由政府提供一定的資助。
3．以政府支持、穗港合作的“IT資源網”為平台，通過網路共享穗、港兩地軟體和動漫產業資源，宣傳推介我市軟體和動漫企業，尋求技術、人才和項目合作機會，利用香港的國際渠道優勢，拓展廣州軟體和動漫產品出口及軟體服務外包能力。不斷拓展和完善“IT資源網”，在目前主要面向香港的基礎上，逐漸發展成為以廣州為核心，輻射全國、面向全球的IT資源共享、合作與招商平台。
4．對高校、研究院所、企業重要的軟體和動漫技術交流合作項目，由市科技局給予資金支持。
為貫徹國家《國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》的精神，落實科學發展觀和可持續發展戰略，進一步推動我市軟體和動漫產業快速健康發展，根據市委、市政府的統一部署，現提出如下實施意見：
一、面臨的形勢
軟體產業(包括網路遊戲、數字內容和積體電路設計等)是現代經濟和社會發展的重要基礎之一，隨著經濟與社會信息化程度日益加深，軟體產業已經廣泛滲透到各行各業，市場空間更加廣闊，產業影響力也更加強大。動漫產業也是近年來全球高速發展的一個新興產業，由於其具有獨特的文化傳播功能，普遍為世界各主要國家所重視。
異彩紛呈、商機無限的軟體和動漫產業，正吸引全球越來越多的政府和投資者的關注，特別是眾多國際IT和傳媒巨擘加速進軍這一領域，也給我國軟體和動漫產業的發展帶來巨大的競爭壓力。廣州是我國軟體和動漫產業的重要發展地區。到2005年，全市擁有軟體企業1，100家，登記軟體產品2，356個，實現技工貿總收入242億元；軟體出口3．36億美元，其中嵌入式軟體出口3．20億美元，軟體出口契約登記93個，契約金額1，556．86萬美元；湧現出一批有影響、有競爭力的企業及產品品牌，軟體產業綜合實力位居全國各城市前列。同時一批有實力和影響的動漫產品創作、製作和發行企業也逐步在我市集聚，發展壯大。然而也應當看到，廣州軟體產業發展還存在某些制約因素，大型企業少、創新能力不足、人才相對缺乏、園區建設相對滯後和市場環境不規範等問題還比較突出；動漫產業的發展更是剛剛起步，產業集群尚顯稚嫩。廣州軟體和動漫產業在國內所面臨的競爭形勢也比較嚴峻，無論是產業規模、企業數量與規模、從業人員數量和產品出口都與北京、上海有較大差距，來自其他一些兄弟城市的競爭壓力也日益加大。
加快發展軟體和動漫產業，有利於廣州在高新技術產業前沿牢牢占據一席之地，形成更適應可持續發展要求的新的經濟成長點，推動經濟與社會結構的戰略性調整最佳化；有利於促進城市信息化，以信息化帶動產業發展，提升企業(特別是傳統企業)的經營、管理水平和效率；有利於全面促進廣州現代服務業發展，以軟體技術為核心，以信息服務為龍頭和紐帶，帶動金融、物流、旅遊、保險、商業、教育和文化娛樂等第三產業全面升級；有利於發展文化產業，深化城市文化內涵，建設文化強市。大力發展軟體和動漫產業，對於提高城市信息化、現代化和國際化水平，實現廣州現代化中心城市建設目標和可持續發展戰略，具有極其重要的意義。
二、指導思想、發展戰略和主要目標
(一)指導思想。
全面貫徹科學發展觀和可持續發展戰略，以市場為導向、企業為主體、人才為根本、創新為支撐，通過有效的政府巨觀引導和政策激勵，實施“環境最佳化”、“人才集聚”、“促大扶強”和“市場帶動”四大戰略，創造更適宜的軟體和動漫產業發展環境，加快軟體和動漫人才培養、培訓網路體系及軟體和動漫產業基地建設，迅速壯大軟體和動漫人才隊伍，推動軟體和動漫企業集群化發展，扶持一部分有前景的企業迅速邁向規模化、品牌化和國際化，造就一批有能力參與國內外市場競爭，並能起到引領和凝聚作用的旗艦型軟體和動漫企業，不斷完善與延伸產業鏈，壯大產業規模，提升產業核心競爭力。爭取用5到10年的時間，使我市軟體和動漫產業實現跨越式發展，成為廣州經濟發展新的增長點。
(二)發展戰略。
1．環境最佳化戰略。
環境是軟體和動漫產業發展的基礎。一方面通過制定強有力的產業激勵政策，強化政府各部門和社會相關機構的責任意識和服務意識，刺激市場需求，約束並嚴厲打擊不正當市場競爭行為，引導國內外資源向我市軟體和動漫產業匯聚，引導全社會理解並共同關心、支持、服務於軟體和動漫產業的發展，促進公平競爭的市場秩序逐步形成，創造更適宜產業發展的軟環境；另一方面高起點規劃、高標準建設好軟體和動漫產業基地(園區)，塑造國際一流的軟體和動漫產業基地(園區)品牌，創造優越的創業發展硬環境，更廣泛地集聚軟體和動漫企業。
2．人才集聚戰略。
人才是軟體和動漫產業發展的核心。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，把培養、培訓、引進、留住和使用好人才，作為軟體和動漫產業發展的重中之重。通過實施軟體和動漫人才工程，一方面以我市有條件的高等院校為依託，與國際知名的教育或培訓機構密切合作，充分利用民間教學資源，迅速建立和完善我市軟體和動漫人才培養、培訓網路體系，在政府強有力的支持下，按照國際標準的開發理念、方法和技術，大規模培養、培訓適用軟體和動漫人才；另一方面通過制定優惠的人才政策，吸引大量國內外軟體和動漫人才來穗投資創業或工作。積極創新用人制度，做好人才服務保障工作，不斷最佳化創業、安居環境，堅持用事業吸引和聚集人才，用感情關心人才，用待遇留住人才。
3．促大扶強戰略。
企業是軟體和動漫產業發展的主體。在繼續關注中小企業，堅持企業集群發展的基礎上，要“一手抓培育，一手抓引進”，動態地選擇一批實力強、管理好、發展潛力大的本地軟體和動漫企業，大力引進一批國內外大型知名軟體和動漫企業，通過重點跟蹤、服務和扶持，努力造就一批有規模、有核心競爭力的骨幹企業和優秀產品，使之成為國內軟體和動漫產業領域的知名企業和產品名牌，全面提升我市軟體和動漫產業的凝聚力和影響力。
4．市場帶動戰略。
市場是驅動軟體和動漫產業發展的不竭的動力源泉。一方面要圍繞信息基礎設施建設和社會大眾日益提高的信息、文化、娛樂需求，推動信息化建設、文化建設與軟體和動漫產業發展的良性互動，拉動本地軟體和動漫產品需求市場迅速增長，以信息化和文化建設帶動軟體和動漫產業加速發展；另一方面要大力發展軟體出口和服務外包，鼓勵動漫產品出口，推動我市軟體和動漫企業與國際接軌，提高企業參與國際市場競爭的經驗和能力，不斷開拓海外市場。通過積極地拓展國內、國外兩個市場，為我市軟體和動漫產業創造更為廣闊的發展空間和市場機遇。
(三)主要目標。
1．產業規模目標：“十一五”期間，軟體產業年均保持35%左右的增長速度，到2010年軟體產業產值達到約1，000億元，軟體產品出口額達到12億美元；動漫產業初具規模，產值(不包括衍生產品)達到70億元。
2．企業發展目標：軟體和動漫產業集群繼續發展，骨幹企業迅速壯大。到2010年，全市軟體和動漫企業總數超過2，000家，其中年銷售收入超億元的企業超過40家，主銷售收入超10億元的企業(集團)達到10家，成為國內軟體和動漫產業相關領域有重要影響的企業龍頭。
3．軟體人才目標：建立1－2個大型示範性軟體和動漫人才培養、培訓基地，引進3－5家國際知名培訓機構。通過自主培養、培訓和大力引進，逐步形成適應我市軟體和動漫產業發展客觀需求，高、中、低端人才結構合理的技術隊伍。軟體和動漫產業從業人員總數超過20萬人。
4．產業基地目標：以廣州軟體園(包括天河軟體園、廣東軟體科學園和南沙資訊科技園)及廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地為核心，進一步完善我市軟體和動漫產業空間布局。到2010年，國家軟體產業基地(天河軟體園)高唐新建區集聚軟體企業超過500家，培育和引進一批大型軟體企業，軟體產業產值突破500億元；廣東軟體科學園和南沙資訊科技軟體產業產值分別達到200億元和100億元；在廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地統籌規劃協調下，建設一批各具特色、專業性的網遊動漫產業園區，集聚動漫企業超過200家。爭取我市成為國家軟體出口創新基地。
三、主要對策和措施
(二)加強政府巨觀領導和組織協調。
在整合原國家軟體產業基地(廣州)建設領導小組、廣州市國家網路遊戲動漫產業發展基地建設領導小組的基礎上，統一成立“廣州市軟體(動漫)產業發展領導小組”(簡稱領導小組)，由張廣寧市長擔任組長，方旋副書記、李卓彬副市長、甘新副市長任副組長，市政府相關部門、廣州地區部分高校和各軟體園區所在地領導擔任領導小組成員，負責在市政府層面上加強巨觀領導，對軟體和動漫產業發展的一系列重大方針、政策和工作安排進行研究和決策，統籌協調和指導全市軟體和動漫產業的發展。
組建“廣州市軟體(動漫)產業發展領導小組辦公室”(簡稱市軟體辦)，掛靠市科技局，具體落實領導小組的決策，負責軟體和動漫產業發展資金的管理、軟體和動漫行業管理，組織制訂全市軟體和動漫產業發展規劃，建立制度化的跨部門、跨區域的協調機制，協調各相關部門的工作和政策落實。
(二)研究制定軟體產業發展激勵政策。
全面貫徹落實全國科學技術大會精神，借鑑兄弟省、市的經驗和政策措施，認真解決制約我市軟體和動漫產業發展的矛盾和問題，為軟體和動漫產業的發展營造良好的環境。
由市科技局牽頭，會同市政府相關部門，儘快研究制定《廣州市進一步扶持軟體和動漫產業發展的若干規定》及相關配套檔案，並頒布執行。在貫徹落實國家鼓勵軟體和動漫產業發展相關政策基礎上，設立“廣州市軟體和動漫產業發展資金”(簡稱產業發展資金)，從加大財政資金投入、鼓勵社會投資、促進產業集聚、扶優扶強企業、激勵技術創新、加快人才培養和引進及最佳化市場環境等方面，進一步系統地研究制訂我市軟體和動漫產業發展政策，引導國內外資源向軟體和動漫產業有效匯聚，加速我市軟體和動漫產業的發展。
(三)切實抓好軟體和動漫人才的培養、培訓和引進。
通過政府強有力的組織協調和政策、資金支持，充分利用國內外資源，加快建立與完善我市軟體和動漫人才培養、培訓網路體系；全方位引進國內外各種層次的軟體和動漫專業技術和管理人才。爭取用3到5年的時間，使我市軟體和動漫人才隊伍在數量上、質量上都實現飛躍，人才結構更趨合理，適應產業跨越式發展的需要。
1．由市發改委牽頭，會同市軟體辦、人事局、教育局、外經貿局、新聞出版和廣電局和天河軟體園等單位，成立軟體和動漫人才培養、培訓實施工作小組，制定《廣州市軟體和動漫人才培養培訓實施方案》，並負責落實推進。
2．在產業發展資金中設立“軟體和動漫人才培養培訓專項資金”，用於支持軟體和動漫人才培訓中心建設和相關師資力量培養、人才供需交流配置平台建設，並對參與相關培訓計畫的高級軟體和動漫人才給予定向資助。
3．鼓勵並資助廣州地區高校或民間教育機構與國際知名軟體企業或培訓機構在投資與品牌等方面密切合作，引入競爭機制，建立一批軟體培訓中心。各中心根據各自專業特色，多渠道整合社會教育資源，在以下兩個層次上開展工作，逐步建立各具套用特色，高、中、低端人才培養結構合理的軟體人才培訓體系，爭取每年培訓10，000名適用軟體人才，並逐步形成廣州的培訓品牌。
(1)開辦高級軟體人才培訓班，借鑑EMBA的培養策略，學制1―2年，培訓一批軟體架構師、系統分析員等領軍型的高端軟體技術和管理人才；
(2)常年開辦中級軟體人才培訓班，創辦多種形式的軟體“藍領”培訓學校(包括全日制學校或夜校)，大規模培養、培訓高級程式設計師、普通程式設計師、軟體技術工人等中、低端軟體人才。
4．鼓勵並資助廣州地區高校或民間機構與國際知名動漫企業或相關機構加強合作，結合動漫產業人才的需求特點，建立一批動漫人才培訓中心。
5．政府對參與上述經認定中心培訓計畫的軟體和動漫人才給予定向資助。凡經培訓後取得高級(或相當)資格證書，在廣州軟體和動漫企業就業或在其它單位從事軟體和動漫相關工作的，由政府給予每人培訓費用30%的補貼，最高補貼額度不超過10，000元。
6．鼓勵並支持廣州地區有條件的高校設定軟體和動漫專業(或學院)，大力發展軟體和動漫專業學歷教育，並在軟體和動漫企業或園區建立實訓基地，培養一大批有實戰能力的軟體和動漫專業本科生及工程碩士研究生。引進先進國家的培訓課程體系，大力培養一批軟體和動漫專業教師，提高我市軟體和動漫教學師資水平。
7．通過制定並落實軟體和動漫人才獎勵、創業投資、戶籍、安居、子女入學、出國(境)等方面的優惠政策，吸引並留住國內外一大批各種層次的軟體和動漫技術、管理人才來穗創業或工作。
8．利用每年的“中國留學人員廣州科技交流會”和其它國際交流機會，吸引一批具有國際大型軟體和動漫企業工作背景的領軍人才；同時根據企業需求，政府適當支持，採用“送出去”的方式，有針對性地組織軟體和動漫人才到先進國家進行短期培訓或交流學習。
9．依託南方人才市場，建立廣州市軟體和動漫人才資源供需交流配置平台，及時提供和更新人才供給、需求和培訓信息，促進企業人才需求和人才就業需求的無縫連線。
10．依託軟體行業協會和南方人才市場等，逐步建立軟體和動漫產業從業人員誠信檔案，完善軟體和動漫人才信用體系，不斷規範軟體和動漫人才市場。
(四)做強做大一批軟體和動漫企業。
在不斷最佳化產業環境，加快中小企業集群發展的同時，優先推動一批重點軟體和動漫企業的發展。選擇一批本地優秀軟體和動漫企業，引進一批國內外知名軟體和動漫企業，進行動態管理和重點跟蹤扶持，促使其中的佼佼者迅速成長壯大，造就一批我市軟體和動漫產業的領軍型企業，形成一批我市知名軟體和動漫企業品牌，強化龍頭帶動效應。
1．由市軟體辦牽頭，會同市科技局、發改委、經貿委、外經貿局、新聞出版和廣電局、信息辦，組織認定“廣州市重點軟體和動漫企業”，並實施動態管理。經認定的國家、省、市重點軟體和動漫企業名單抄送政府各相關部門和軟體(動漫)園區，進行重點跟蹤，並及時將企業的發展需求向政府相關部門反映溝通，優先做好服務保障工作。鼓勵我市軟體企業申報國家、省規劃布局內重點軟體企業。
2．每年引進8―10家國內外大型知名軟體或動漫企業落戶廣州，並將引進任務分解下達到各軟體(動漫)園區、政府相關部門督促落實。
3．對國家、省、市重點軟體和動漫企業，在投融資、稅收、辦公用地(房)、創新項目、研發機構建設、人才培訓、高級人才獎勵等方面給予鼓勵和支持。
4．政府信息化工程建設或軟體項目，適當優先考慮本地重點軟體企業，或鼓勵外地企業與本地軟體企業(特別是重點軟體企業)合作參與。
5．引導並獎勵風險投資資金和社會資金加大對重點軟體和動漫企業的投入，鼓勵金融機構支持重點軟體和動漫企業的發展，鼓勵重點軟體和動漫企業通過聯合、收購、兼併、控股整合資源，推動優勢企業發行股票上市，壯大企業實力，發展多元化投資的旗艦型企業集團。
(五)加快完善軟體和動漫產業技術創新體系。
加快構建並完善我市軟體和動漫產業技術創新體系，促進各創新要素之間的協調和良性互動，最佳化資源配置，促進資源共享，以局部領域為突破口，逐步展開和深化，不斷提升我市軟體和動漫產業的整體技術實力，提升企業和產品的核心競爭力。
1．由市科技局牽頭，會同市軟體辦、發改委、經貿委、外經貿局、新聞出版和廣電局、信息辦，認真研究全球軟體和動漫產業技術發展趨勢，分析我市軟體和動漫企業的技術需求，廣泛諮詢專家意見，規劃未來5到10年我市軟體和動漫產業的技術發展戰略、發展重點、發展布局。
2．結合我市重點發展的軟體和動漫技術與產品套用領域，積極爭取國家和省的支持，以高校、科研機構、大型軟體和動漫企業為依託，鼓勵產學研緊密合作，創新運行、管理和服務機制，建立一批研究開發平台，力爭在高端技術領域逐步占據一席之地；建立一批公共技術開發與服務平台，為軟體和動漫企業技術與產品開發提供有效的技術支撐服務。
在現有的廣東省Linux公共服務技術支持中心、廣東省嵌入式軟體公共支持中心、廣州中間件研究中心、廣州積體電路(IC)設計中心、廣州微軟技術中心、廣州清華數位電視工程中心等平台的基礎上，近期再籌建一批相關平台，包括廣州套用軟體構件庫、廣州市網路遊戲開發引擎平台、廣州動漫設計技術支持中心、網遊動漫素材庫和原創庫、穗港軟體套用技術研究中心等。
3．積極引進國內外大型軟體和動漫研究開發機構落戶廣州。放寬對軟體和動漫企業申報市級工程技術研究開發中心的條件限制，鼓勵企業建立研發機構，並以此穩定技術開發方向和人才團隊；鼓勵企業積極進行技術和產品項目研發，提升產品市場競爭力。推動企業成為技術創新活動的主體。
4．強化政府科技資金的引導，市科技局在所掌握的科技經費中設立專項資金，專項用於支持上述軟體創新平台和企業研發機構建設，擇優支持軟體和動漫企業的技術、產品開發項目；落實有關的稅收激勵政策，促進企業加大研究開發投入。推動企業成為技術創新投入的主體。
(六)集中有限資源，選擇重點領域優先發展。
軟體和動漫產業是一個快速發展的新興產業，所涉及的技術和市場領域十分廣泛。要根據廣州市軟體和動漫產業的資源狀況和市場基礎，確定主次輕重，有所為有所緩為，通過資源的合理配置利用，優先在某些領域實現重點跨越。
l．“跟蹤發展”基礎軟體。支持高校、科研機構和有實力的軟體企業，在中間件、資料庫軟體等領域進行跟蹤和探索。
2．“穩步發展”套用軟體和嵌入式軟體。近期重點支持的相關領域包括：
(1)套用軟體：移動通信增值服務平台、商業智慧型(BI)平台、電子商務平台、辦公自動化(0A系統)、電子政務平台、動漫設計開發平台、企業資源規劃(ERP)軟體、裝潢(飾)設計軟體、娛樂軟體以及金融、保險、稅務和信息安全等行業套用類軟體。
(2)嵌入式軟體與積體電路設計：汽車電子產品嵌入式軟體；機電產品控制用嵌入式軟體；通信產品嵌入式軟體；家電產品嵌入式軟體(數位電視、數字家庭產品嵌入式軟體等)；通信、計算機和消費電子等積體電路設計。
3．“突破發展”以軟體技術為核心的信息服務產業和網遊動漫產業。以廣州國家網遊動漫產業發展基地、中國移動南方研發基地、網際網路數據中心(IDC)等重大項目的建設為契機，以一批有實力的企業為龍頭，大力發展以軟體技術為核心的信息服務和網遊動漫產業，形成廣州軟體和動漫產業新的增長亮點。
近期重點支持的領域包括：移動增值服務、數字內容服務、信息系統集成、信息系統運行與維護服務、數據中心與資源外包服務、套用服務提供商(ASP)、數據加工與處理服務、大型線上網路遊戲、手機或其它移動終端網路遊戲、動畫漫畫(包含圖書、報刊、電影、電視、音像等)及其衍生產品。
4．制定我市重點軟體和動漫產品目錄。對列入目錄的產品進行重點跟蹤，持續支持其不斷升級換代、完善功能，走向穩定和成熟。
(七)加快建設好軟體產業園區。
整體推進包括天河軟體園、廣東軟體科學園、南沙資訊科技園在內的廣州軟體園以及廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地建設，加速產業集聚。進一步拓展與完善我市軟體和動漫產業空間布局，鼓勵在有條件的地區形成新的軟體和動漫產業集中區域。特別是要多方籌措資金，各部門通力合作支持，全面推進國家軟體產業基地(天河軟體園)高唐新建區的建設，爭取用3到5年的時間，使之成為生態質量一流、創業環境優越、配套服務完善的國際知名軟體產業集聚地。
1．天河區要進一步多渠道籌措資金，確保高唐新建設區規劃建設穩步推進；市政府適當增加對高唐新建區基礎設施建設必要的財政資金支持。
2．天河軟體園、廣東軟體科學園、南沙資訊科技園及廣州國家網路遊戲動漫產業發展基地建設所涉及的國土、規劃與建設審批事項，由市相關部門進行專題研究，設立“綠色通道”，重點跟蹤，及時辦理。屬於市審批許可權範圍的，要限期督辦，以縮短審批和報建時間，加快園區規劃建設進度。
3．制定有效措施，鼓勵並吸引社會資金(特別是一些有實力的投資企業)按照市場規律要求，在統一規劃、規範管理的前提下，參與園區的建設。
4．加強招商引資，積極吸引一些國內外大型軟體和動漫企業或者中小企業聯合，按照統一規劃要求進入園內自主建設辦公用房，並在用地規劃以及稅、費等方面給予必要的優惠。
5．各園區要根據自身條件，結合發展需要，規劃建設一定規模的孵化場地，完善孵化網路，為中小軟體和動漫企業的創業發展提供集聚空間；充分利用社會資源，強化園區服務、管理功能與水平，引進一批公共服務機構(如投融資、商務、法律、培訓、技術和市場中介等)和技術支撐服務平台，為園區內企業提供優質服務，降低企業的創業成本和風險。
6．加緊整治園區及周邊治安、生態環境，充分利用社會資金建設安全適宜的居住環境和生活配套設施，改善園區與市區之間的交通配套條件。
(八)加強對軟體和動漫市場的引導和規範。
加強對軟體和動漫市場的巨觀引導和規範，努力創造日益廣闊、充滿活力的市場發展空間，規範和完善市場競爭環境，在根本上刺激軟體和動漫產業投資，促進企業持續健康發展。
1．加大對信息化建設、文化建設的規劃和投資力度。制定鼓勵信息技術套用的政策措施，加快信息化建設步伐，特別是要通過加強信息基礎設施(如網際網路、電信網、移動通信網、數位電視網等)的建設，全面推動電子政務、電子商務、企業信息化和家庭信息化；大力弘揚民族文化、發展文化事業，刺激全社會對信息和文化的需求，拉動軟體和動漫產業市場迅速拓展。
2．引導全社會提高對軟體價值的認識，逐步改變“重硬體輕軟體”的意識傾向。對信息化工程項目(或信息系統集成項目)，由市信息辦會同相關部門，研究探索科學的軟體產品價值評估方法和軟體開發項目決算制度，引入專業機構開展軟體產品價值評估，為政府和企事業單位採購、招標提供參考標準。
3．探索對自主智慧財產權的創新軟體產品實行政府首購制度，示範創新軟體產品的套用，引導全社會積極採購自主研發的軟體產品。對本市的原創動漫作品，由政府給予獎勵。
4．在政府相關採購、招標中，對本地軟體企業進行通報，強化信息溝通和交流，鼓勵本地軟體企業積極參與政府主導或以財政資金投入為主的軟體項目或信息化工程項目。
5．由市信息辦牽頭，進一步完善政府軟體項目或信息化工程項目的招投標規範，最佳化政府軟體採購模式，研究制定嚴格的監督程式和懲處措施，防止招投標過程中的不正當競爭行為，通過政府的先行示範，引導企事業單位採取有利於軟體企業創新發展的採購方式，引導軟體市場的競爭環境更趨公平合理。
6．市知識產權局、工商局、新聞出版和廣電局等相關部門要切實制定措施，密切配合，推動企業建立和完善專利、商標、著作權、著作權和商業秘密等的保護制度，大力推廣正版軟體和動漫產品，堅決打擊盜版行為，規範軟體和動漫市場秩序。對侵犯智慧財產權、商業秘密的行為，構成犯罪的，由司法機關依法查處；對涉及淫穢、色情、賭博、暴力等內容的軟體，市公安、工商、新聞出版等部門根據各自職責依法查處。
7．由市軟體辦牽頭，依託軟體和動漫行業協會，完善並強化軟體和動漫產業統計工作，為政府科學決策提供詳實準確的產業信息；逐步開展軟體和動漫企業商業信用試點工作，建立企業信用信息檔案並納入全市信用信息系統。將企業的商業信用作為認定市重點軟體和動漫企業、承擔市信息化(或軟體)工程項目和科技計畫項目的重要條件之一，推動企業樹立誠實守信的良好商業形象。
8．支持並發揮軟體和動漫行業協會在市場調查、信息交流、行業自律、智慧財產權保護、政策研究等方面的作用，協助相關部門創造公平有序的市場環境。
(九)推動軟體出口和服務外包。
抓住當前國際軟體產業技術與市場轉移的機遇，充分發揮廣州對外開放的優勢，發揮人力資源和成本的優勢，大力發展軟體出口和服務外包，形成我市軟體產業的又一個增長亮點，並以此為契機，推動我市軟體企業強化規範管理，儘快融入國際市場，參與國際競爭。
1．鼓勵相關軟體企業通過CMM/CMMI等級認證，提升企業軟體產品質量控制和標準化、規範化開發水平，提升企業承接軟體出口和外包服務契約的資質和能力。對通過CMM/CMMI認證的企業，政府給予20―50萬元的獎勵。
2．在政府的推動下，由軟體園區、軟體協會具體組織，依託廣東省軟體出口專業委員會，吸納有興趣的企業參與，針對不同的目標市場，組建軟體出口企業聯盟，對外形成合力，並通過一個專業服務公司(可由聯盟成員企業共同出資成立)整體對外宣傳，統一開發規範，統一人才培訓，統一承接訂單，所承接的訂單按能力分包給成員企業，或由多個成員企業分工實施。
3．以落戶廣州的世界500強企業為突破口，積極推介，加強交流合作，大力發展本地的業務流程外包服務(BPO)。
4．積極吸引國外大型軟體企業來穗設立軟體外包中心，承接國際軟體外包訂單；加強與國際知名軟體或IT企業在資金、技術層面上的合作(包括組建外向型合資企業)，建立並拓展軟體出口和服務外包渠道。
5．選擇部分政府信息化建設或軟體項目，由穗、港軟體企業共同承接，加強兩地軟體企業的合作，促進境外軟體外包業務的發展。鼓勵企業軟體出口和承接服務外包業務，市外經貿局對軟體出口和服務外包業務實行契約登記制度，並制定相應的獎勵政策。
(十)加強對外宣傳、招商和國際交流合作。
精心組織安排，利用各種渠道，面向海外(特別是軟體和動漫市場較大的已開發國家和部分開發中國家)宣傳廣州的經濟進步、城市發展、人文環境以及軟體和動漫產業發展成就，樹立良好的軟體和動漫產業國際形象，尋求更廣闊的投資、技術合作和市場發展機會。
1．高質量地製作廣州城市與軟體和動漫產業的宣傳資料(特別是高質量的影像資料)，並在各種出訪、外事場合積極推介，宣傳招商。
2．通過政府或民間機構(如軟體和動漫企業協會等)，積極發動並組織我市軟體和動漫企業參加國內外知名軟體和動漫展覽、技術交流、項目洽談(如中國軟體博覽會、國際軟體設計大會、世界動漫大會、中國國際動漫節等)，在國內外舞台上充分展示廣州軟體和動漫產業創業發展的優良環境，展示廣州軟體和動漫產業的實力和形象。以中國(廣州)國際信息產業周為平台，舉辦中國軟體產業高峰論壇和泛珠三角區域軟體產業合作與交易會，舉辦穗港軟體和動漫合作發展論壇，推動區域軟體和動漫企業交流與合作，提升廣州軟體和動漫產業的輻射和影響水平。對參與上述活動的企業，可由政府提供一定的資助。
3．以政府支持、穗港合作的“IT資源網”為平台，通過網路共享穗、港兩地軟體和動漫產業資源，宣傳推介我市軟體和動漫企業，尋求技術、人才和項目合作機會，利用香港的國際渠道優勢，拓展廣州軟體和動漫產品出口及軟體服務外包能力。不斷拓展和完善“IT資源網”，在目前主要面向香港的基礎上，逐漸發展成為以廣州為核心，輻射全國、面向全球的IT資源共享、合作與招商平台。
4．對高校、研究院所、企業重要的軟體和動漫技術交流合作項目，由市科技局給予資金支持。
