基本介紹
- 中文名：府院之爭
- 發生時間：民國五至六年(1916年至1917年)
- 主要人物：黎元洪、段祺瑞，馮國璋
- 影響：張勛入京，擁立宣統復辟
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第一次府院之爭
背景
1916年6月袁世凱死後，原第一任副總統黎元洪依法繼任大總統，段祺瑞任國務總理，段以北洋正統派首領自居，依附日本軍閥，掌握軍政大權，與黎元洪分庭抗禮。
先是在國務院秘書長人選問題上，黎元洪和段祺瑞發生了爭執，最後由徐世昌出面了結。一波未平一波又起，在要不要參加第一次世界大戰對德國宣戰這個問題上，雙方鬥爭更加激烈。
為了達到主戰的目的，段祺瑞將其手下的十幾個督軍叫到北京，組成“督軍團”，對黎元洪施加壓力，但未獲成功；後來段祺瑞又叫人寫了對德宣戰書要總統蓋印，黎元洪為了平息風波，勉強在檔案上蓋了章。即使這樣，段祺瑞仍不滿足，在國會開會討論時，又大肆干涉，終於觸動了眾怒。
恰在這時，段祺瑞私自向日本借款一事被揭露。1917年5月21日，黎元洪瞅準時機在這時下令撤銷了他的總理職務，段祺瑞憤然離京去津，並且根據臨時約法，總統無權撤銷總理職務，不承認黎的免職令。因一方為總統府，一方為國務院，所以它們間的爭鬥被稱為“府院之爭”。
之後黎元洪請督軍團團長張勛於6月14日入京調解。張勛入京後，擁立宣統復辟。事件為段祺瑞所鎮壓，黎元洪於事後辭去總統職，總統改由馮國璋擔任。府院之爭告一段落。
起因
中國國民黨和南方的地方勢力是黎元洪的依託，研究系、進步黨和北洋督軍是段祺瑞的基礎。雙方在國會制憲等問題上分歧嚴重。
黎元洪一派主張擴大國會許可權，以抵制段祺瑞的專斷獨行，研究系則反對省制入憲，主張縮小國會權利，改兩院為一院，以迎合皖系軍閥專制的私利。
由於中國國民黨議員在國會人多勢眾，研究系的議案屢遭否決。在國會表決中（國會議場在今西城境內），皖系軍閥首領便策動北洋各省督軍，粗暴干涉國會，恣意打擊中國國民黨人。
1917年美國參加對德作戰，要求中國與之採取一致行動對德宣戰，並答應借給軍費，黎元洪表示同意。而日本支持段祺瑞參戰，答應借巨款給段祺瑞，以擴充其勢力。
因日本支持段祺瑞，中國若參戰必有利於日本，美國遂指使黎元洪夥同國會反對參戰。段祺瑞召集親信召開督軍會議，決定參戰，並要挾黎元洪和國會同意參戰案，但未能得逞，於是要求黎元洪下令解散國會。
黎元洪利用人們反段要求，在國會的支持和美國公使"允為後盾"的情況下，下令免去段祺瑞國務總理職務。
段祺瑞被罷職後，離京赴津，以天津為基地，組織脫離北京政府的各省督軍在天津成立"軍務總參謀處"，揚言另組臨時政府，段黎矛盾白熱化。
黎元洪在段祺瑞的壓力下內外交困，只好同意張勛入京“調停國事”，後演為張勛率辮子軍入京復辟。
過程
馮國璋任總統後，與國務總理段祺瑞，在西南軍閥及廣東護法軍政府的政策上，產生了矛盾。段祺瑞主張“武力統一”，藉此擴充皖系勢力；馮國璋主張“和平統一”，藉此討好西南軍閥，保護直系的利益。
1917年8月，段派傅良佐為湖南督軍，調北洋第八、第二十兩師入湖南，拉開了南北戰爭（護法戰爭）的序幕。
11月，正當湖南戰事擴大時，直系北洋軍第八師師長王汝賢、第二十師師長范國璋突然發出通電，主張停戰議和。
緊接著直系長江三督和直隸督軍曹錕聯名發表通電，回響停戰。段提出辭職。馮於11月25日下令準免，先以外交總長汪大燮代理國務過理，後又請出王士珍署理國務總理兼陸軍總長。
12月2日，段策動北方十督：曹錕、張懷芝、張作霖、倪嗣沖、閻錫山、陳樹藩、趙倜、楊善德、盧永祥、張敬堯等在天津舉行督軍團會議。12月6日，聯名電請馮國璋明令討伐西南。馮只得表示讓步。又任命段為參戰督辦，段芝貴為陸軍總長，以消解皖系的不滿。
此時，西南軍閥陸榮廷提出恢復國會，停止湘粵進兵和擁護馮國璋繼任總統，作為取消兩廣獨立的條件。馮發出停戰布告，責成南北兩軍停止敵對行動。
12月31日，北方十督曹錕等發表通電，堅決反對恢復舊國會，主張以皖系控制的臨時參議會代行國會職權，選舉正式大總統，企圖“合法倒馮”。
馮聲稱要親自出征討伐西南，率拱衛軍一旅，乘專車沿津浦路南下，想回到直系大本營南京。不料車到蚌埠，被皖系安徽督軍倪嗣沖攔截，迫使馮回京。同時，奉軍入關“兵諫”。皖奉聯合，馮不得已，請出段再次出任國務總理。
1918年9月4日，安福國會選舉徐世昌為新任大總統。馮國璋、段祺瑞同時下野。
結果
“三造共和”後，段祺瑞並沒有迎回落難總統黎元洪，而是力捧副總統馮國璋繼任總統。而在此之前，黎元洪放下了面子，以國家大局為重，重新任命段祺瑞為國務總理，並令他掛帥討賊。只此一點，便可看出府院之爭的主要癥結。
當時，一直在努力調解府院之爭的張國淦力勸段祺瑞迎黎元洪復位，他說：“相對而言，和黎元洪共事其實比較容易，因為他手中無兵，而且剛經受過挫折，會吸取教訓；而馮國璋既有兵權，又是新官上任，遇事必然逞強好勝，因此更難對付。”
張國淦的分析入情入理，完全是出於對段祺瑞的一片愛護之忱。如果段祺瑞能夠接受，學古人將相和，也許可以開創一個雙贏的新局面，可惜他對黎元洪罷免自己耿耿於懷，終於因私而廢公，挾憤而忘義，拒絕了這個建議。
但是，府院之爭的淵藪卻決不止如此之淺，而是有其歷史背景的。中國實行了幾千年的帝制，民主共和是新鮮的舶來品，因此民國肇立之初，需要借鑑西方的政治和行政制度。
而西方的共和體制大體可以分為兩種：一種是美國式的總統制，另一種是法國式的內閣制。於是，有關總統制還是內閣制的爭論，在政客們爭權奪利的心理作用下，一時甚囂塵上。
即便以袁世凱的神武雄健，欲加強總統的權力，也一度面臨著宋教仁政黨內閣計畫的挑戰。孫中山讓位給袁世凱時，革命黨人同時修改了《臨時約法》，將政治體制從總統制更改為內閣制，用以約束袁世凱。宋教仁更在此基礎上，重組國民黨，要成立政黨內閣，從而在實際行動上邁進了一大步。
袁世凱及其北洋派不願放棄權力，乃卑鄙地暗殺了宋教仁，激起了國民黨“二次革命”，然後再藉此驅逐了國會中占大多數的國民黨員。總統制與內閣制的理論之爭，最終引發了流血和戰爭，使民國成為一個亂世。
影響
1916年6月袁世凱臨死前，對徐世昌、段祺瑞執手嗚咽道：“按照《約法》，由黎卿（黎元洪）繼任總統，你們要好好輔佐他。”可能是有感於此，當在川作戰的張敬堯等將領致電錶示願推舉段祺瑞為總統時，被他斷然拒絕。此事被外人知曉後，舉國一片讚嘆之聲。當時，袁世凱戕害約法，解散國會，民國已遭到嚴重破壞，如今有一個寬仁謹厚的黎元洪擔任國家元首，有一個正直不阿的段祺瑞主持內閣，又有國民黨和進步黨共處國會，憲政實現已依依在望，全國上下對此表示了一致的樂觀。
袁世凱
袁世凱但是，段素來剛愎自用，又自恃為北洋勛宿，從內心深處對黎元洪抱輕視態度，和黎絕少交往；黎元洪則外柔而內剛，雖不足威懾別人，卻自有不屈的意志。因此府院之間不可能有親密的關係。再者，段祺瑞並不是一個非常勤奮的總理，大小事務多委之於秘書長徐樹錚，而徐偏生是個恃才傲物的人物，他奔走於府院之間，處處越俎代庖，以前就為袁世凱所厭惡，黎元洪更為所不喜。有一次，徐樹錚拿著一份委任狀請黎元洪蓋總統印，黎問起其人的履歷，徐竟然回答道：“當今實行內閣制，總統您何必多問！我很忙，您還是快點蓋印吧！”黎十分憤怒，對左右說：“我本來不要做什麼總統，你看他們眼中哪裡有我！”而段祺瑞對徐卻每每縱容，有一次徐以辭職要挾黎元洪，段祺瑞竟為他說情，說他“為人耿介，不屑妄語”云云，甚至於說“凡徐所為，本人願負其責。”黎元洪等聽了，都覺寒心。因此，最初的府院之爭，與徐樹錚有很大關係。
徐樹錚的囂張跋扈，使府秘書長張國淦憤而辭職。黎元洪為對抗徐樹錚，乃聘請一樣霸氣縱橫的丁佛言為府秘書長。丁佛言與黃遠生、劉少少並稱“報界三傑”，筆鋒銳利，又素喜打抱不平，如今乃利用報紙為黎元洪張目。徐樹錚則以牙還牙，創辦《公言報》與之抗衡。於是府院之爭，竟然成為報端的花邊新聞，搞得天下皆知。而黎段二人也日漸身陷其中不能自拔，後來竟至事事必反，為爭而爭。以對德宣戰一事為例，最初是黎元洪主張與德國絕交，段祺瑞則深信德國必勝的，到後來在張國淦的遊說下，段祺瑞又變成了一個極端的反德派，極力主張對德宣戰，黎元洪為了與段祺瑞相反，硬生生地轉變為親德派，竭力反對宣戰。到了1917年5月，在府院之爭的影響下，國會仍然在是否參戰的問題上猶疑不定，段祺瑞乃組織軍隊和“各界人士”包圍國會，並脅迫、毆打議員，企圖強行通過對德宣戰案。國會忍無可忍，乃呈請黎元洪免去段祺瑞的總理職務。5月23日，黎元洪簽署了罷免令。段祺瑞下野後避居天津，堅持認為在責任內閣制中，總統的命令非經總理副署不能發生效力，即便任免總理也是如此，因此並不承認自己已經下野。他在天津厲兵秣馬，等待時機，徐樹錚則為他策劃了徐州會議，直接推動了張勛復辟，再由段祺瑞“黃雀在後”。於是，才一個多月功夫，段祺瑞便暗渡陳倉，“三造共和”，贏得了第一次府院之爭的勝利。
第二次府院之爭
是指馮國璋和段祺瑞之爭。張勛復辟中，黎元洪流亡使館區，馮國璋副總統在南京代行總統職權，與段祺瑞遙相呼應，通電討逆，保障了共和政體的持續。之後，段祺瑞通電馮，馮先令親信將領李純坐鎮江蘇，自己上京就任總統。儘管馮和段在洪憲帝制和張勛復辟中始終站在同一陣線，但第二次府院之爭還是發生了。
原因
一個是馮段的性格，段祺瑞比較強勢剛愎，有主見，而馮國璋就顯得軟弱、庸碌，但後者又不似黎元洪，有自己的地盤和兵權；一個是以何種方式統一全國，段的主張是武力統一，而馮主張和平統一，藉此討好西南軍閥，保護直系利益。
經過
1917年下半年，正當段派兵進駐湖南，開始南北戰爭時，直系將領發錶停戰通電。段辭職，馮先後以汪大燮、王士珍為國務總理。12月，段又策動包括直系將領曹錕在內的北方十督電請馮明令討伐西南，馮只得讓步。此時，西南軍閥陸榮廷提出恢復國會，並主張停戰，擁護總統。馮發出停戰公告並責成南北兩軍停止敵對行動。年底，北方十督發表通電，反對恢復舊國會，主張以皖系控制的臨時參議會代行國會職權，選舉正式大總統，企圖“合法倒馮”。馮欲親自出征西南，但遭皖系將領攔截和奉軍入關“兵諫”，馮不得已請段再次出任國務總理。1918年9月，安福國會選舉北洋元老徐世昌為大總統，馮、段二人同時下野，第二次府院之爭結束。
