軟體和信息技術服務業是關係到國民經濟和社會發展全局的基礎性、戰略性、先導性產業。為推動軟體和信息技術服務業轉型升級，提高對兩化融合以及國家網路和信息安全的服務保障能力，制定本實施方案。
一、發展現狀
近年來，我省軟體和信息技術服務業呈現出蓬勃的發展生機，規模、質量同步提升。
(一)產業規模快速增長。
2014年，全省統計內軟體企業3093家，從業人員31萬人，實現軟體業務收入3088億元，同比增長30.4%，高於全國平均增速9.5個百分點。產業規模是2010年的3.4倍，列全國第4位。軟體和信息技術服務業占全省信息技術產業比重逐年上升，5年上升13.7個百分點，2014年達到25.3%。
(二)綜合實力穩步提升。
5家企業入圍2015年全國軟體百強，海爾、浪潮、海信分別列百強第2、3、5位。浪潮、中創連續多年進入全國自主品牌軟體十強，先後承擔了多個國家“核高基”科技重大專項。8家企業通過CMMI(軟體能力成熟度)5級評估。累計培育省級軟體工程技術中心76家。
(三)聚集發展態勢明顯。
濟南市於2011年年底被工業和信息化部授予“中國軟體名城”稱號，發展環境進一步最佳化。全省共培育國家級軟體園區2家(齊魯軟體園、青島軟體園)、省級軟體園區12家。齊魯軟體園、青島軟體園入圍全國第一批“國家新型工業化(軟體和信息服務)產業示範基地”，入園企業2000餘家。
(四)新興業態蓬勃發展。
在全國率先成立了省雲計算中心和省雲計算產業聯盟，建設了省雲計算平台並取得了顯著套用成效。2014年，全省電子商務交易額1.3萬億元，同比增長25%。“好品山東”網路行銷管理服務平台開通運行，上線企業15000餘家。累計培育省級物聯網基地7個。全省物聯網相關企業近1200家，2014年實現主營業務收入1800多億元。
(五)兩化融合支撐有力。
湧現出一批國內領先的知名企業以及浪潮ERP(企業資源計畫)、東方電子生產監控管理系統、藍光採礦設計與安全系統、華天三維CAD(計算機輔助設計)等一批市場套用良好的軟體產品和技術，極大帶動了傳統產業的改造升級。
儘管近年來我省軟體和信息技術服務業發展較快，但與先進省市相比仍存有以下不足和問題。一是產業規模偏小，雖然列全國第4位，但總量與排全國前列的江蘇、廣東等省相比仍有差距拉大趨勢；二是大企業少，2014年軟體業務收入超100億元的企業只有3家；三是自主創新能力不強，缺少像阿里巴巴、騰訊、百度等具有較強國際影響力的新興信息服務企業；四是發展環境需進一步最佳化，高層次人才缺乏，高等院校人才培養模式與企業需求間存在偏差，公共技術服務平台數量偏少，軟體企業融資難；五是由於市場套用與用戶認知的矛盾，國產自主可控軟體產品市場開拓較難。
二、思路目標
(一)發展思路。
立足山東實際，把握軟體和信息技術服務業發展趨勢和產業熱點，以創新為引領，以套用為驅動，做強優勢產業，培育新興業態，推進產業聚集，提高核心競爭能力，加快構建以新一代信息技術為先導、以融合發展為特徵、以廣泛套用為目的、以安全可控為保障的現代產業體系和生態環境，更好地為兩化深度融合和國家網路信息安全提供服務和支撐。
(二)產業規模目標。
到2017年，軟體和信息技術服務業規模以上企業達到3100家，從業人員35萬人，軟體業務收入超過4000億元，年均增長20%左右；到2020年，規模以上企業達到3500家，從業人員40萬人，軟體業務收入超過6000億元。軟體和信息技術服務業成為我省重要的戰略性新興產業，對國民經濟和社會發展的服務支撐作用明顯增強。
(三)創新能力目標。
企業產品協同創新能力進一步提升，突破一批核心關鍵技術和產品，能夠承擔更多的“核高基”國家科技重大專項。到2017年，新增軟體著作權600個，新增省級軟體工程技術中心20家；到2020年，新增軟體著作權1300個，新增省級軟體工程技術中心50家。
(四)骨幹企業培育目標。
骨幹企業的帶動作用進一步增強，做大做強一批創新能力強、市場占有率高、成長性好的龍頭骨幹企業。到2017年，軟體業務收入超100億元企業達到3家，超10億元企業達到10家以上；到2020年，超100億元企業繼續保持明顯優勢，超10億元企業達到15家以上。
三、重點任務及實施路徑
(一)提升產業創新能力，培育大型骨幹企業。
進一步強化企業在技術創新中的主體作用，抓住新一輪產業創新和大數據、雲計算等新技術落地套用的產業機遇，突破一批核心技術和關鍵產品，集中力量在新領域中搶占制高點。支持企業與高等院校及科研院所合作，推動建立以企業為主體、政產學研用結合的協同創新體系。
以承擔國家“核高基”科技重大專項為突破口，以全國軟體百強企業和省級軟體工程技術中心為重要載體，支持骨幹龍頭企業進行技術創新、產品創新、模式創新、服務創新。
以創新為驅動，以企業為主體，以市場為導向，以套用為引領，全面提升產業創新能力，大力培育具有較強國際競爭力和龍頭帶動作用的大型骨幹企業。
培育做強一批新興業態小微企業。推動小微企業加快創新步伐，在新興業態的細分專業領域，具有更強更獨特的技術優勢和市場優勢。
(二)做大做強優勢產業，推進產業聚集發展。
強化載體建設，依託重點城市、園區，匯聚優勢資源，最佳化區域布局和產業布局。
建設高水平中國濟南軟體名城。在空間布局上，形成“一城六區”和“多園多基地”的產業布局。在重點產業上，大力培育基礎支撐軟體、工業軟體、信息安全軟體、積體電路設計、軟體外包與服務、動漫遊戲、物聯網產業七大產業集群，並大力向雲計算、大數據等新興產業拓展。加速濟南創新谷和中國航天科技園(濟南)暨航天工業軟體研發基地建設。
推動青島軟體產業做大做強。加快構建特色明顯、創新能力突出、梯次發展的“東園西谷北區”戰略格局。堅持以系統帶動整機和軟硬體套用、以套用帶動產業發展，加強基礎軟體、工業軟體和行業套用軟體的研發及推廣套用。進一步最佳化產業發展環境，提高產業規模與發展質量，適時爭創中國軟體名城。
結合我省山東半島藍色經濟區、西部經濟隆起帶等區域布局規劃，推進煙臺、濟寧等軟體和信息技術服務業新興聚集區加快發展。以現有省級軟體產業園區、信息服務業園區為重要載體，結合各市區位優勢、產業特色、基礎優勢，儘快形成具有本地特色的優勢產業集群。
(三)強化產業配套協同，推進自主可控產品研發套用。
強化產業鏈配套和產品協同。加強我省企業與國內優勢基礎軟硬體廠商的橫向聯合，建立基於國產軟硬體的驗證測試和研發平台，提高兼容性和適配度。重點加強對開源軟體的支持，引導企事業單位基於開放原始碼進行基礎性研究與產品集成，形成研發方、用戶方支撐發展的良性生態環境。
加快以用興業步伐。推行國產安全可靠、自主可控軟硬體系統協同套用的試點示範，以自主創新和國產化套用引領並促進產業發展。
(四)攻克關鍵核心技術，培育壯大新興產業。
雲計算。集中力量攻關雲計算關鍵技術，積極參與實施國家科技重大專項。加快研發推廣基於雲計算環境下的技術參考實現、軟體產品和解決方案，探索軟體服務化的新型商業模式。加強雲計算技術標準、服務標準和規範的研究制定。推動基於雲計算的SaaS(軟體即服務)、PaaS(平台即服務)、IaaS(基礎設施即服務)等產業形態的發展。整合雲服務資源，避免出現各自為政、條塊分割的雲孤島現象。
電子商務。重點發展立足實體經濟的自主電子商務平台。著力推動企業通過網路化製造系統和網路商業生態服務支撐體系，實現產品設計、採購、製造、銷售、管理等生產經營各環節的企業間信息化協同創新，打造網路化新型企業創新集群。以“好品山東”為龍頭，打造電子商務群體品牌。支持具備一定影響力的行業垂直B2B(商業對商業)平台向交易型平台轉型。培育一批行業細分和輻射力強的電子商務企業，創建一批電子商務知名品牌。
物聯網。做好物聯網工業套用示範，面向兩化融合以及傳統產業轉型升級需求，創建100個工業生產與經營管理智慧型化套用示範項目。加快推進智慧城市、城區、社區和園區試點。以重點城市和產業園區為依託，培育物聯網產業集聚區。實施“物聯網百強企業培育計畫”。加快開展物聯網技術研發和套用示範，培育智慧型監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業網際網路新套用。
(五)推動“網際網路+製造業”融合創新，服務工業轉型升級。
面向輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材等傳統產業，以及高端裝備製造、現代醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業的研發設計、生產製造、經營管理、銷售服務等環節，加快各類工業軟體、行業套用軟體、嵌入式軟體、信息安全軟體、綜合性行業解決方案的產品開發和創新力度，提高工業自動化、智慧型化、集成化和企業管理現代化水平。
深入推進“網際網路+製造業”，以服務智慧型製造為重點方向，充分發揮企業的創新主體作用，圍繞網路協同製造、工業雲製造、智慧型工廠、工業機器人、3D列印等新型生產製造模式，突破一批核心軟體和關鍵技術，開發一批具有自主智慧財產權的關鍵設計工具軟體，建設一批“網際網路+製造業”公共技術服務平台，推進網際網路與製造業融合創新發展。
四、保障措施
(一)進一步最佳化產業發展環境。深入落實國家有關鼓勵軟體產業發展的財稅政策。把軟體產業放在優先發展的位置，進一步解放思想，加大力度，協調解決政策落實過程中的有關問題。積極探索扶持軟體和信息技術服務業發展的政策措施，更好發揮政府的引導作用。推進政府數據開放，與法治山東、平安山東、信用山東建設相結合，進一步推進政府事項公開，加大部門間數據交換力度。加快信息安全立法，依法保障個人信息安全和政府數據等信息安全。鼓勵在公共雲平台上遷移和部署信息化套用。探索智慧財產權質押貸款、股權質押貸款、收益權質押貸款等貸款方式，解決軟體企業貸款難問題。支持軟體和信息技術服務企業上市融資，提高企業品牌影響力。完善統計監測和評價體系，強化行業運行分析監測。鼓勵行業協會、產業聯盟發揮中介組織的橋樑紐帶作用。加強智慧財產權管理和保護。
(二)突出企業主體地位，提高自主創新能力。適應軟體和信息技術服務業高度競爭、高度全球化的形勢，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，探索新的推進科技進步體制，改進科技投入機制。加快高等院校和科研院所改革和轉型步伐，主動加強與企業的對接合作，以服務企業為中心，讓企業成為科技進步和科技創新的主體。引導企業把握軟體和信息技術發展趨勢和市場趨勢，加大研發投入，進行關鍵技術與領域的聯合攻關與創新。鼓勵企業通過改組、聯合、兼併等形式實現規模化發展，儘快形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌形象的龍頭企業。按照急用先立、共性先立原則，加快制定一批軟體和信息技術服務業地方標準。培育壯大省級軟體工程技術中心，使其成為創新的主要載體。
(三)加快人才培養引進，完善人才創新創業環境。進一步轉變觀念，改進人才培養培訓體系。鼓勵通過學科共建、開設特色班、學生實踐教學基地等方式開展校企對接合作，鼓勵高等院校進行面向企業的人才定製培訓，企業要主動參與人才培養過程，將企業需求和行業標準等通過校企深度合作，嵌入學校課程體系。在全球範圍內重點引進熟悉雲計算、大數據等技術的高端軟體人才、軟體系統分析和設計人才以及高端複合型人才。完善人才激勵政策，研究制定切實可行的分配政策和激勵措施，鼓勵資本、技術等要素參與收益分配，對行業領軍人物和作出突出貢獻的人才按照有關規定給予適當獎勵激勵。進一步最佳化人才創新創業環境、生活環境和生態環境，完善子女教育、家屬隨遷政策。進一步改進科研成果評價體系，發揮好產業孵化器、信息產業發展引導基金及其他風險基金的作用，大力支持人才的創業創新，支持小微企業發展。
(四)加大對外開放力度，拓展產業發展空間。堅持“走出去”與“引進來”相結合，推動優秀企業赴海外投資，加快“走出去”步伐；大力提高對外開放的層次和水平，重點吸引國外高端知識、技術和人才聚焦山東，提高產業創新能力、管理經驗和技術水平。支持軟體企業以市場聯盟、產品合作、系統集成工程整包等多種形式開拓國際市場。深度挖掘國內外服務外包市場潛力，積極拓展離岸及在岸服務外包業務。鼓勵和引導傳統產業企業對軟體和信息服務業務進行剝離，設立獨立的信息技術服務企業。鼓勵各級政府部門和國有企事業單位將信息化建設和數據處理工作中的一般性業務發包給專業軟體和信息技術服務企業。
(五)強化創新融合發展，做強國產自主軟體。推進高端軟體、大數據、雲計算、移動網際網路等新一代信息技術與製造業的深度融合。進一步強化信息技術領域的軍民融合發展。引入第三方評測機構，對國產自主可控軟硬體進行評估評價，定期公布山東省自主可控軟硬體產品推薦目錄。成立省自主可控信息系統產業聯盟，推進聯盟企業聯合、創新、協作、共贏。搭建國產軟體集成研發與測試認證公共支撐平台等公共技術服務平台，為省內軟體企業提供開發測試、部署運行、測試認證及推廣套用等服務。通過首購、訂購等方式，加快推廣套用國產三維CAD(計算機輔助設計)軟體、中間件軟體、ERP(企業資源計畫)軟體、電網自動化系統等我省自主軟體產品。
(六)匯聚各種要素資源，推進產業集聚發展。發揮市場機製作用，調動各類投資主體的積極性，綜合利用土地、規劃、財稅政策，將一批騰退的工業、商業企業用地提升改造為軟體產業特色園區。支持軟體園區建設園區公共服務平台，推動園區服務向共性技術支撐服務、市場開拓與品牌推廣服務、投融資服務、智慧財產權服務、人才培訓服務等精細化的產業服務方向發展，培育和打造園區自身獨特的產業生態體系。集中扶植一批服務特色鮮明、產業集聚度高的創業孵化基地。軟體和信息技術服務業小微企業入駐政府投資的創業孵化基地，可享受低租金優惠政策。政府有關部門在建設園區公共平台、建立服務體系、公共租賃住房配套以及各項手續辦理等方面予以支持。
