寧鎮揚大都市區

這2014年8月22日，江蘇省人民政府召開新聞發布會，正式發布《寧鎮揚同城化發展規劃》，也是江蘇省頒布實施的第一個以“同城化”為主題的區域性規劃，其中最鮮明的特色就是始終體現“同城化”發展的要求和目標，以三地百姓最關心、最迫切的現實需求為出發點，涉及交通、教育、衛生、大氣等民生熱點。

基本介紹

• 中文名：寧鎮揚大都市區
• 時間：2014年8月22日
• 機關：江蘇省人民政府
• 主題：同城化

都市區簡介

規劃頒布

經國務院同意，國家發改委印發《蘇南現代化建設示範區規劃》，標誌著我國第一個以現代化建設為主題的區域規劃正式頒布實施。《規劃》提出，蘇南地區南京、無錫、常州、蘇州和鎮江五市，到2030年全面實現區域現代化，並達到主要已開發國家水平。在此基礎上，2014年8月22日，江蘇省政府召開新聞發布會，正式發布《寧鎮揚同城化發展規劃》，也是江蘇省頒布實施的第一個以“同城化”為主題的區域性規劃，其中最鮮明的特色就是始終體現“同城化”發展的要求和目標，以三地百姓最關心、最迫切的現實需求為出發點，涉及交通、教育、衛生、大氣等民生熱點。

規劃內容

江蘇省政府發布《寧鎮揚同城化發展規劃》，這是我省第一個以同城化為主題的區域性規劃，標誌著寧鎮揚一體發展進入實質性操作層面。規劃提出，到2015年，三城融合、一體發展的寧鎮揚大都市區總體格局基本形成；到2020年，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區。

寧鎮揚三市是長三角西翼承東啟西、連線南北的重要節點區域，具備良好的公共基礎設施對接和生產生活服務融通等基礎條件，同城化進程較快，聯繫較為密切，要素交流頻繁。

《規劃》緊扣“同城化”主題，明確以加快重大基礎設施對接和重點跨界發展區域對接為突破口，構建基礎設施互聯互通、產業發展合作共贏、跨界區域協同建設、生態文明聯動推進的區域發展新格局，深化跨江融合，共建寧鎮揚大都市區。規劃提出，到2020年，寧鎮揚城鎮化率達到75%以上，基礎設施同城通達，三市間主樞紐站半小時通達、主城區之間一小時通達。同時，城鄉基本養老、醫療保險及失業保險覆蓋率達到98%，城市空氣品質優於二級標準的天數大於90%。

為務實推動寧鎮揚同城化，我省建立了省級統籌協調機制，在財稅、金融、投融資、土地、人才等方面給予政策支持，針對同城化的重點任務，三市組織編制規劃實施方案，明確各市的目標、路徑、任務分工。根據發展基礎和條件，江寧-句容、六合-儀征率先開展同城化先行區建設。

總體目標

務經濟為主體的產業體系進一步完善，創新發展能力顯著提升，實現基礎設施同城通達，寧鎮揚主樞紐站之間半小時通達、主城區之間一小時通達；形成和諧、幸福、宜居的優質生活環境和生態文明區域，城鄉基本養老、醫療保險及失業保險覆蓋率達到98%，城市空氣品質優於二級標準的天數比例大於90%。

規劃中“寧鎮揚大都市區”強調，要承東啟西、輻射長江中西部，發揮重要門戶作用。

2012年，江蘇人均GDP首次突破1萬美元，進入“上中等收入經濟體”的發展新階段。但是，這個階段是被經濟學家稱為前面存在一堵不易逾越的“高收入之牆”的攻堅階段。江蘇省社科院研究員葉克林表示，作為發展中的大國，從過去改變貧窮落後的面貌，到要躋身世界發達先進的國家民族之林，中國需要向世界逐步展示前進發展的方向。《規劃》的出台，說明蘇南是中國最有可能率先實現現代化的地區。”《規劃》引起廣泛關注，更重要的一個原因在於提出了具體發展目標，到2020年，蘇南人均GDP要達到18萬元，城鎮居民人均可支配收入要超過7萬元（扣除物價上漲因素）。

交通

1、寧鎮揚主城區間1小時通達

規劃中，明確了加快城際快速路和跨江通道建設，到2020年逐步形成高快結合、公鐵結合的全天候、複合型城際運輸通道，滿足寧鎮揚主樞紐站半小時通達、主城區之間一小時通達，以及主城區與近遠郊城鎮、臨近縣市之間通勤化交通聯繫。

B、寧鎮通道

南京－龍潭－鎮江走廊規劃建設龍潭至高資都市圈軌道，與寧儀揚都市圈軌道和鎮江城市軌道銜接，服務龍潭－下蜀濱江港城等沿江城鎮與南京、鎮江主城區的通勤交通；規劃快速化改造312國道，與滬寧高速公路共同構成寧鎮之間“一主一輔”的公路通道格局。南京－句容－鎮江走廊積極推進南京至句容都市圈軌道建設，實現南京主城與句容城區軌道交通一小時直達；適時推進揚馬線鎮句段建設，滿足寧鎮南部的通勤交通需求。

A、寧揚通道

完善南京－六合－揚州傳統運輸走廊，加快寧啟鐵路複線電化改造，新建浦儀高速公路，快速化改造328國道，打造江北地區便捷的城際快速通道。

加快建設南京－龍潭－揚州走廊，積極推進寧儀揚都市圈軌道建設，主要服務於仙林－寶華科學城、龍潭－下蜀濱江港城、儀征等重要節點與南京、揚州主城區之間的通勤交通聯繫；規劃新建龍潭公路過江通道，實現龍潭與儀征之間的跨江對接。

C、揚鎮通道

西部走廊在現有潤揚大橋的基礎上，積極推進兩市城市軌道交通跨江對接。中部走廊加快推進都市圈軌道揚馬線揚州至鎮江段建設，規劃新建焦山過江快速路，促進兩市城市快速路對接。東部走廊規劃新建五峰山過江通道、連淮揚鎮鐵路，加強兩市東部江都區、揚州生態科技新城、大港、丹陽之間的聯繫。

2、加快建設都市區換乘中心

規劃中提到，以都市圈軌道、城市軌道為主要運輸方式，依託換乘客流量大，通勤交通、商務出行群體眾多，服務便利性要求高的站點，加快建設郭莊站、棲霞站、龍潭站、高資站等都市區換乘中心，承擔寧鎮揚內部各城市功能組團之間的客流轉換功能，形成城市交通與城際交通銜接的重要節點，打造寧鎮揚內部的交通中樞。

3、開通跨市公交和“城巴”

8月1日起，南京、揚州、鎮江已經初步做到了“一卡通”了，這是否意味著，以後三個城市的市民只要刷一張卡，就可以在三市乘坐公車、捷運、計程車了呢？

揚子晚報記者注意到，對此，《規劃》中明確提出要整合公共客運資源，為居民提供快速化、低成本的同城交通服務。這一舉措將大大便捷三市市民出行。

具體措施包括，構建以寧鎮揚城際快巴和城市公交為主的公交體系，提供點點直達、站站停靠等多樣化運輸服務。整合三市城際公路客運資源，實行統一標準與調度運營，開通寧鎮揚城際快巴；推進城市公交線路首末站跨市相互延伸。

除了開通寧鎮揚城際快巴外，在依託滬寧城際鐵路，還將探索在南京和鎮江之間開行小編組、高密度、通勤化的城際列車。

同時，這一惠民工程還包括在火車站、長途汽車站、機場等綜合客運樞紐互設計程車回程載客點，今後三市計程車均可以互跑載客。

教育

三市之間可相互招生統籌建設跨界地區幼稚園、中國小

規劃中提出，要建立統一的信息化標準，整合共享區域教育信息資源，推進各階段、各類型教育信息化合作。具體包括，擴大教育網路的互聯頻寬和網際網路出口，逐步實現三市社區與親職教育寬頻網全覆蓋。建設統一的繼續教育網路平台，實現培訓網路和課程自由選擇、互認學分。

揚子晚報記者注意到，規劃中還特別提到要推動基礎教育資源統籌共享，進一步最佳化中國小及幼稚園布局，統籌建設跨界地區幼稚園、中國小等教育設施。省教育廳副巡視員洪流表示，“以後將擴大雙向的招生，就是三個城市之間可以相互招生，加強合作辦學。我們會在規劃的基礎上再研究一些具體的實施細則。”

醫療

門診、急診病歷“一本通”定點醫院可以雙向轉診

對於老百姓關心的看病問題，規劃中提出要共建共享醫療衛生服務，三市市民的門診、急診病歷“一本通”，三市（含省級）醫療機構部分醫學檢驗、影像檢查結果在滿足一定條件下將實現互認。

而對於異地就醫，省衛生和計畫生育委員會副巡視員李少冬表示，醫保就異地報銷已經基本上實現，下一步就是醫保定點醫院這一塊，以後，揚州的參保人員也可以定點到南京來看病。“探索建立雙方定點醫院雙向轉診機制、醫保定點互認機制和急診報銷機制。”

他表示，目前省委省政府正在研究部署關於建設醫療體系的工作，三個市將拿出實實在在的措施，讓老百姓切身地感受到同城化帶來的好處。

通信

三市通信資費將統一統一區號“025”希望渺茫

對於市民關心的三市是不是要統一區號為“025”，南京市副市長陳剛表示，統一區號難度很大，“換區號首先要國際電聯同意，南京、鎮江、揚州三個市在全國範圍內已經升成8位號了，升成統一025區號整體來講有困難。”

規劃提出，加快推進寧鎮揚三市通信資費統一，實現三市通信同城化。但陳剛坦言，目前三個市意見不完全一致，將導致這項工作有一定的延後。“近期，特別是這個《規劃》發布以後可能會有很大的推動，儘快讓更多的老百姓享受到實惠。”

其他民生利好

加快構建三市農產品運輸綠色通道，實行鮮活農產品運輸全程免費。

鼓勵三市人民政府舉辦的公共文化、體育場館逐步對本區域特定人群分時段優惠或免費開放。

聯合推出公園卡、博物館參觀卡、圖書館借書卡等區域“一卡通”。

啟動貫穿三市的城市健身綠道建設。

開展異地養老合作，探索建立三市老年人異地養老及優待互享合作機制，力爭實現三市內養老機構享受政府補貼不受所住老人戶籍限制。

暢想

由省發改委牽頭編制的“寧鎮揚同城化發展規劃”目前已上報至省委、省政府，等待批覆。業內人士認為，這是“寧鎮揚”建設大都市區值得關注的最新動向。

“寧鎮揚大都市區”具體怎樣構建？“其總體定位、空間格局、發展目標，都需要‘寧鎮揚同城化發展規劃’給予明確指導。”江蘇省委黨校套用經濟研究中心主任範金說。

範金認為，“寧鎮揚大都市區”離不開下述三方面定位：長三角輻射中西部的國際門戶和現代產業中心；具有全國影響力的重要大都市區；我國轉型、創新與合作發展的示範區。

範金告訴記者，實際上，與蘇錫常相比，不少專家學者更看好寧鎮揚板塊具有獨特的優勢，一個重要原因是，“隨著江蘇從外向型經濟向創新性經濟的轉型，寧鎮揚地區所擁有的豐富科教創新資源，將超越蘇錫常地區成為江蘇最基礎和可靠的內生性增長條件。”

長期從事長三角、寧鎮揚地區經濟合作協調聯繫工作，陳芳看來，寧鎮揚三城融合成為大都市區，老百姓最關注的有兩個標誌：第一，三城市中心交通半小時通達；第二，以改善民生為重點，共建優質生活圈，實現三城公共服務同等待遇。

“比如，住房公積金一體化，南京的年輕人能否用當地公積金貸款，購買揚州的房屋。”陳芳舉例說，這其實就是三城公共服務需要進一步細化落實的措施。

去年，省政府工作報告中寫到“積極推進寧鎮揚同城化建設”，今年寧鎮揚再次寫進報告，表述為“加快寧鎮揚同城化建設”。從“推進”到“加快”，表述的變化背後有何深意？當時省人大代表、儀征市長張震宇接受記者採訪時認為，“加快寧鎮揚同城化建設”則意味著寧鎮揚同城化進入到操作層面。

而現在進入國家戰略，這無疑是為實施寧鎮揚同城化加了一劑催化劑。

寧鎮揚大都市區如何建設？在大都市區建設中，揚州將迎來怎樣的機遇？隨著上述兩個“規劃”即將發布，這個懸念也將很快揭曉。

設立歷程

早在2013年9月，江蘇省委就推進蘇南現代化建設及當前工作調研時表示，要做好寧鎮揚同城化的文章。省委認為，“寧鎮揚同城化是蘇南一體化的重中之重。美國、日本和歐洲在現代化進程中，都形成了以大都市區為核心的放射性的‘發展極’。寧鎮揚三市具有建成大都市區的條件，三市要研究如何互動。”

2013年9月，省委書記羅志軍在鎮江市就推進蘇南現代化建設進行調研時指出，“推進寧鎮揚三市同城化發展，全面提升寧鎮揚發展水平，是蘇南現代化示範區建設整體發展、融合發展的應有內容，對於在江蘇和長三角西部形成綜合實力強勁、影響力較大的經濟中心，帶動江蘇南北共同發展以及長江中下游地區共同繁榮，有著重要意義。”

揚州市發改委經濟合作處處長陳芳回憶說，當時，正值國務院制定《蘇南現代化建設示範區規劃》的緊要關頭，“寧鎮揚”、“大都市區”的提出表示當時對於“寧鎮揚”城市定位的想法已初步形成。

周邊情況

大都市區：以中心城市為核心，以及和這個核心有著密切社會經濟聯繫的、具有一體化傾向的鄰接地域的組合。它是國際上進行城市統計和研究的基本地域單元，是城鎮化發展到較高階段時產生的城市空間組織形式。

南京：發揮科教文化資源豐富、區域金融地位突出、海陸空港和信息港聯動發展的優勢，強化輻射帶動中西部地區發展重要門戶作用，建設全國重要的科技創新中心、文化創意中心、航運物流中心和區域金融商務中心，成為國家創新型城市和國際軟體名城。

蘇州：發揮歷史文化底蘊深厚、科技創新資源集聚、體制機制完善的優勢和蘇州工業園先行先試的引領作用，建設全國重要的先進制造業和現代服務業基地、國際文化旅遊勝地和創新創業宜居城市。

無錫：發揮實業基礎雄厚、文化底蘊深厚優勢，建設全國重要的先進制造業、戰略性新興產業、創意設計基地和區域交通樞紐、商貿中心、旅遊勝地，成為現代濱水花園城市和智慧城市。

常州：發揮產業基礎較好、科教資源豐富的優勢，建設全國重要的智慧型製造裝備、新材料產業基地和區域科技創新中心、文化創意基地、休閒旅遊目的地，成為智慧型裝備製造名城和智慧城市。

鎮江：發揮產業基礎較好、自然生態良好的優勢，建設全國重要的高端裝備製造、新材料產業基地和區域物流基地、技術研發基地、創意生活休閒中心，成為現代山水花園城市和旅遊文化名城。