全市各方面認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，落實國家巨觀調控政策措施，努力克服各種困難和挑戰，實現了經濟社會持續健康發展，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。主要特點是：(一)經濟發展質量提高，主要指標增長基本符合預期。(二)改革開放步伐加快，發展活力動力增強。(三)產業轉型升級提速，經濟結構出現新變化。(四)實施京津冀協同發展戰略，區縣經濟勢頭良好。(五)提升完善城市載體功能，推進美麗天津建設取得新成效。(六)加強公共服務能力建設，切實保障和改善民生。為加快建設美麗天津作出新貢獻！
基本介紹
- 中文名：天津市人民政府關於印發天津市2015年國民經濟和社會發展計畫的通知
- 文號：津政發〔2015〕8號
津政發〔2015〕8號
天津市人民政府關於印發天津市2015年國民經濟和社會發展計畫的通知
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
《天津市2015年國民經濟和社會發展計畫》已經天津市第十六屆人民代表大會第三次會議審查批准，現印發給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2015年4月20日
天津市2015年國民經濟和社會發展計畫
一、2014年國民經濟和社會發展計畫執行情況
2014年，全市各方面認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，落實國家巨觀調控政策措施，努力克服各種困難和挑戰，實現了經濟社會持續健康發展，較好完成了市十六屆人大二次會議確定的目標任務。主要特點是：
(一)經濟發展質量提高，主要指標增長基本符合預期。全市生產總值15722.5億元，增長10%。一般公共預算收入2390億元，增長15%。萬元生產總值能耗預計下降3.5%以上，完成主要污染物總量減排年度任務。全社會固定資產投資11654.1億元，增長15.1%；社會消費品零售總額4738.7億元，增長6%；外貿進出口總額1339.1億美元，增長4.2%，其中出口526億美元，增長7.3%。實際直接利用外資188.7億美元，增長12.1%；利用內資到位額3600.3億元，增長15.4%。城鎮常住居民人均可支配收入31506元，增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入17014元，增長10.8%。新增就業48.8萬人，城鎮登記失業率3.6%。居民消費價格上漲1.9%。儘管經濟成長速度有所放緩，但總體運行穩中有進、穩中見優。
圓滿完成了第三次經濟普查任務，經初步核實的2013年全市生產總值為14442億元，比國家初步核算數增加72億元。
(二)改革開放步伐加快，發展活力動力增強。重點領域改革積極推進。市級行政審批事項減少到295項，公布實施行政許可目錄，組建濱海新區行政審批局，整合成立市場和質量監督管理委員會，推進基層綜合行政執法改革，開通市場主體信用信息公示系統，初步形成了行政管理新模式。國資國企改革深化，整合組建5家企業集團，放開搞活119家企業，清理退出184家企業。金融改革創新取得新突破，融資租賃機構達到267家，業務總量占全國四分之一，全國首單創投債券、小城鎮私募債券獲準發行，國內首家民營金融租賃公司獲準設立，金城銀行納入國家首批民營銀行試點，意願結匯、境外投資基金、期貨保稅交割、動產權屬登記等創新業務紮實推進，多層次、多功能、全牌照金融機構體系進一步完善，全年社會融資總量達到4819億元。資源環境價格改革穩步推進，教育、醫藥等公益服務價格改革取得積極進展。
開放型經濟水平提升。中國(天津)自由貿易試驗區獲批建設。實施更加便利化的外商投資和境外投資管理辦法，推動“一次報關、一次查驗、一次放行”口岸通關改革，個人境外投資試點啟動，投資和貿易環境進一步最佳化。加快實施面向500強招商行動計畫，在津落戶世界500強企業達160家、國內500強企業216家。對外貿易結構改善，一般貿易出口增速持續快於加工貿易，服務外包執行額增長29.8%。企業“走出去”步伐加快，境外投資31.4億美元，增長20.2%。
民營經濟發展勢頭強勁。全面落實進一步加快民營經濟發展的意見，出台36個配套檔案。推行商事制度改革，實施公平準入，促進公平競爭。全年新增民營企業5.5萬戶，增長79.9%。民間投資增長32.1%，民營工業產值增長21.7%，民營企業出口增長22.9%，實現稅收增長15.9%，均快於全市平均水平。民營經濟占全市生產總值比重提高到45.2%。
(三)產業轉型升級提速，經濟結構出現新變化。創新驅動能力增強。全市科技型中小企業達到6.1萬家、科技小巨人達到3003家，培育出一批領軍企業和“殺手鐧”產品，移動智慧型手機基帶晶片、抗癌新藥對甲苯磺醯胺、磁力軸承真空分子泵等創新成果處於國際領先水平。部、院、市科技合作更加緊密，國家級實驗室、工程技術中心、企業技術中心分別增加到57個、36個和41個，市場化科技服務體系進一步完善。全社會研發經費支出占生產總值比重達到3%，每萬人發明專利擁有量達到10件，全市有效專利突破8萬件，比上年增長22%。
產業向高端化發展。工業總產值達到3萬億元，百億集團增加到39家，節能環保、航空航天、生物醫藥等新興產業快速增長。大力實施萬企轉型升級行動，推動5841家企業完成6902個轉型升級項目，關停淘汰企業591家，提前完成國家下達淘汰落後產能任務。市委、市政府出台了關於加快現代服務業發展的若干意見和9個重點產業三年行動計畫，“營改增”試點效果顯著，試點範圍進一步擴大，科技服務、租賃商務、金融業增加值分別增長11.8%、19.1%和13.1%，對生產性服務業的支撐作用增強。總部經濟、文化創意、電子商務等新興服務業發展勢頭較好。全年服務業增加值增長10.2%，占生產總值比重上升到49.3%。
內需結構最佳化。全社會固定資產投資連續7年增量超千億元，裝備製造、生產性服務業、社會事業等重點領域和薄弱環節投入加強，投資分別增長27.6%、18.3%和23.4%。70項重點建設項目加快實施，104項重點前期項目進展順利。消費升級步伐加快，假日經濟、會展經濟蓬勃發展，文化、體育等消費熱點快速增長，書報雜誌類零售額增長35.3%，城市電影票房收入增長41%，網際網路實現零售額增長62.1%，成功舉辦了夏季達沃斯論壇、國際礦業大會、津洽會、融洽會等大型會展商貿活動，入境旅遊人數和外匯收入分別增長11.9%和15.4%。
(四)實施京津冀協同發展戰略，區縣經濟勢頭良好。積極推進京津冀協同發展。配合國家開展頂層設計，參與起草京津冀協同發展規劃和專項規劃，與北京市、河北省分別簽署了合作框架協定。重點實施了交通、生態環保、產業等領域率先突破項目，京津冀大氣污染聯防聯控和引灤入津水源保護工作順利推進，“1+11”格局產業對接合作平台加快建設，初步形成了由京津城際、津秦高鐵和一批高速公路構成的交通網路，組建了渤海津冀港口投資公司、京津冀城際鐵路投資公司，實現了京津冀通關一體化，京冀兩地企業在津投資額占全市利用內資比重超過40%。環渤海區域合作務實推進，內蒙古能源化工綜合基地、“西電東送”通道建設進展順利。圓滿完成對口支援新疆、西藏、青海、甘肅、重慶等年度工作任務，啟動丹江口庫區上游地區對口協作，對口支援綜合效益提升。
濱海新區開發開放取得新進展。制定綜合配套改革試驗第三個三年行動計畫，各項改革積極推進。功能區和街鎮進一步整合提升；東疆保稅港區註冊企業成倍增長，國際航運功能得到增強；中新生態城成為國家綠色發展示範區；天津國家自主創新示範區獲批，未來科技城總體規劃編制完成；中心商務區新增註冊企業987家、累計達到3446家，建設APEC(亞太經合組織)綠色供應鏈合作網路天津示範中心，錦聯金融服務集團、方正保理公司等一批影響力大的企業入駐；海洋經濟科學發展示範區建設啟動。850個高端產業和基礎設施項目加快實施，大眾汽車變速器、GE(通用電氣公司)醫療設備生產基地等項目建成投產，空客A330寬體客機項目簽約。天津港貨物和貨櫃吞吐量分別達到5.4億噸和1406.1萬標準箱，機場旅客吞吐量1207.3萬人次。
區縣經濟實力增強。現代都市型農業加快發展，高標準建設160個農產品生產基地、示範區和產業園，改造提升5萬畝種植業設施和32個養殖園區，放心農產品規模進一步擴大。示範工業園區拓展區“七通一平”累計面積68平方公里。示範小城鎮新建農民安置住宅540萬平方米，竣工532萬平方米，“三改一化”試點進展順利，近20萬農民成為擁有“四金”的新市民。中心城區最佳化升級，民園廣場、恒隆廣場、香格里拉大酒店等高端商旅設施建成開業，陸家嘴廣場、電子18所科技創意產業園等特色產業載體加快建設，重點區塊整理提升進展順利，全市億元樓宇達到150座。區縣公共財政收入增長16.7%，涉農區縣(除濱海新區)規模以上工業總產值增長12%。
(五)民生保障紮實有力，社會事業蓬勃發展。精心辦好惠民實事。實施基本公共服務體系行動計畫，高水平完成20項民心工程，財政支出的75.8%用於民生領域。實施大學生就業創業助力計畫、百萬技能人才培訓福利計畫，應屆高校畢業生就業率超過90%。落實21項居民增收措施，社會基本保障標準和水平進一步提高，企業養老金實現“十連增”，全市基本養老保險、醫療保險參保人數達到657.2萬人和1023.6萬人，520萬城鄉居民納入大病保險保障範圍。繼續落實價補聯動機制，向困難民眾發放物價補助1.03億元。新增養老服務床位8200張，新建、改建老年日間照料服務中心108個。全年開工保障性住房6.1萬套，建成7.7萬套，新增住房補貼家庭1萬戶，超額完成全年任務。西於莊等危陋房屋改造工程進展順利，完成560個成片舊樓區綜合提升改造、5804戶農村特困家庭危房改造，中心城區便民購菜網點進一步完善。結對幫扶困難村和聯繫社區“雙五百”工作深入開展。實行居住證管理和積分落戶制度，10500名居住證持有者落戶。
經濟社會協調發展。新建改擴建150所幼稚園和10所農村高中，397所義務教育學校和34所普通高中完成新一輪現代化標準改造。2所高職院校遷入海河教育園區新校區，南開大學、天津大學新校區和開放大學等建設進展順利，高校協同創新中心增至36個。醫藥衛生體制改革平穩推進，泰達國際心血管病醫院綜合改革試點進展順利。醫療衛生資源配置更加合理，胸科醫院、中醫一附院、新天津醫院投入使用，第二兒童醫院竣工，一批社會辦醫項目陸續建成，新建家庭責任醫生契約服務團隊2273個，受益居民234.7萬人次。106萬老年人享受免費體檢，為門診特殊病患者提供健康隨訪312萬人次。中國天津3D影視創意園開園，天津出版產業園投入運營，數位電視大廈二期、數字廣播大廈、北方曲藝學校、北疆博物館改造、鼓樓改造等項目進展順利，國家海洋博物館開工建設，推出紀錄片《五大道》等一批精品力作，大運河成功入選世界文化遺產名錄，市文化中心各場館接待觀眾450多萬人次。2017年全運會籌備工作全面啟動，成功舉辦了全國美展中國畫展覽、中國京劇藝術節、全國武術運動大會、雪地馬球世界盃等文化體育活動，我市運動員在仁川亞運會上再創佳績。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文物保護、圖書檔案、科普等事業都有新的發展。國防建設和雙擁共建取得明顯成效。
(六)美麗天津建設向縱深推進，生態環境明顯改善。全面實施“四清一綠”行動。劃定永久性保護生態區域紅線，以前所未有的力度推進生態環境保護。實施清新空氣行動，嚴格格線化管理，狠抓煤、塵、車、工業污染、新建項目“五控”治理，大幅提高排污收費標準，實行機動車限行，改燃關停燃煤設施115座，治理堆場揚塵423個、餐飲油煙1592家，提前一年在全市供應符合國家第五階段標準車用汽柴油，淘汰黃標車和老舊汽車14.3萬輛，PM2.5(細顆粒物)年均濃度下降13.5%。實施清水河道行動，新建擴建污水處理廠17座、配套管網472.9公里，治理直排單位530家，治理河道170公里。實施清潔村莊、清潔社區行動，完成2000個清潔村莊、150個美麗村莊和174個美麗社區建設任務，城市生活垃圾無害化處理率達到97.2%。實施綠化美化行動，植樹造林38.5萬畝，新建提升綠化面積2780萬平方米，城市綠化覆蓋率達到36%，比上年提高1.1個百分點。
城市載體功能升級。天津港南疆港區26號鐵礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等工程竣工。濱海國際機場地下交通中心、捷運2號線機場延伸線與T2航站樓同步運營。京津城際延伸線完成鋪軌，于家堡樞紐工程主體完工，京滬高鐵至西站北聯絡線、進港三線基本建成。捷運5、6號線全線38個區間同步實施建設，4號、10號線啟動建設，捷運日均客運量增長22.6%。塘承二期、唐津拓寬等高速公路工程完工，全年高速公路建設總里程326.8公里。整修城市道路48條，打通10處交通瓶頸卡口。改造鄉村公路850公里，增設山區鄉村公路交通安全保護設施324公里。新增、調整公交線路149條，環城四區實現城鄉公交一體化。南水北調市內配套工程建成通水。智慧城市建設取得新進展，有線電視雙向化改造實現城區基本全覆蓋。
“促發展、惠民生、上水平”活動取得新的成效。全市2263名黨政機關幹部、381個服務工作組協調解決基層企業和項目單位反映的各類問題5531個，解決率98.8%。849部開門服務專線電話解決解答基層各類訴求29.66萬個，辦結率99.2%。
在肯定成績的同時，也應清醒地看到，我市經濟社會發展面臨的困難和挑戰仍然較多。主要是：經濟下行壓力較大，投資增速持續回落，消費需求不足，房地產市場出現調整，增長動力轉換青黃不接；結構調整陣痛顯現，傳統產業增長乏力，工業生產者出廠價格持續下降，要素成本上升，企業生產經營困難增多，實體經濟融資難、融資貴問題尚未得到有效緩解；資源環境約束趨緊，污染問題仍然比較突出；居民增收難度加大，基本公共服務體系不夠完善；受國內外環境複雜多變影響，有的經濟指標沒有完成年度計畫。對於這些問題，全市各方面一定要高度重視，多用改革創新的辦法加以解決。
二、2015年國民經濟和社會發展的主要目標
2015年是全面深化改革、建設美麗天津的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，任務艱巨而繁重。世界經濟復甦疲弱態勢不會明顯改觀，主要經濟體走勢和政策取向繼續分化，國際金融市場、大宗商品價格波動加劇，地緣政治博弈等非經濟因素影響加深。國內經濟進入新常態的特徵更加明顯，產業結構加快調整，動力機制發生轉換，增長速度有所放緩。我市投資拉動減弱、資源約束強化、增長動力不足等問題日益突出，經濟下行壓力加大。同時也要看到，世界經濟恢復增長的積極因素在不斷積累，我國巨觀調控政策的連續性、穩定性進一步增強，我市全面實施京津冀協同發展、“一帶一路”重大戰略，全面推進自貿區和國家自主創新示範區建設，全面推進濱海新區開發開放和深化改革，有利於經濟平穩運行、轉型升級和創新發展。
2015年國民經濟和社會發展計畫的實施，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議精神和市委十屆六次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，把轉方式調結構放在更加重要位置，全力推進投資貿易和生活服務兩個便利化，全力打造經濟和城市兩個升級版，保持經濟社會持續健康發展。
2015年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長9%左右；一般公共預算收入增長11%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長8%；外貿進出口總額增長6%，其中出口增長6%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在3.8%以內；城鄉居民收入分別增長8%和10%；單位生產總值二氧化碳排放量下降3%，節能減排完成目標任務。
上述安排，既可以保證實現“十二五”規劃目標，也考慮了與“十三五”規劃的充分銜接。2011年至2014年，全市生產總值年均增長13.2%，2015年按增長9%左右安排，“十二五”時期可年均增長12.3%，高於規劃目標0.3個百分點。這些預期目標，綜合考慮了國家巨觀調控政策取向和我市發展條件，為結構調整、改革創新、提質增效留出了空間，也為擴大就業和改善民生提供了物質基礎，兼顧了需要和可能。
2015年是編制“十三五”規劃的關鍵一年。全市各方面要在全面總結“十二五”規劃完成情況的基礎上，緊緊圍繞發揮機遇疊加的特有優勢和人民民眾的訴求期盼，突出重大問題研究，科學設定指標、目標，提出發展重點和舉措，編制完成“十三五”規劃綱要(草案)、各區縣規劃和市重點專項規劃，搞好與城市總體規劃、土地利用總體規劃的銜接協調，為今後五年的發展做好準備。
三、2015年國民經濟和社會發展的主要任務
(一)全面深化改革擴大開放，進一步釋放制度紅利。高水平建設自由貿易試驗區。實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，營造國際化市場化法治化營商環境。以融資租賃為突破口，搭建租賃資產交易平台，開展租賃權屬登記、資產證券化、流轉退出等改革試點。先行先試貿易和通關便利化措施，繼續實施外匯改革創新、離岸金融、航運金融、人民幣跨境使用、外國投資基金和境外投資基金投資、期貨保稅交割、保稅展示交易等試點。最佳化空港口岸服務，加快實施72小時過境免簽證政策。推動跨國公司在津設立地區總部、研發中心等分支機構，拓展金融保險、現代物流、商務服務、教育醫療等領域利用外資。開展招商引資攻堅年活動，探索市場化、社會化招商模式，實現利用內資規模質量同步提升。支持貿易型總部和外貿綜合服務企業發展，推動新型貿易方式，大力發展服務貿易，提升凍品、乳品、葡萄酒進口集散功能，爭取開展汽車平行進口試點。促進跨境電子商務發展。深入實施全球納賢計畫，在海外建立一批引智引才協作基地，聘請一批招才引智大使，吸引更多優秀海外人才來津創新創業。建設“走出去”全流程服務平台，加快境外園區建設，鼓勵企業構建國際行銷網路，更好組織和利用全球要素資源。
加快推進重點領域和關鍵環節改革。加大簡政放權力度，進一步完善行政管理新模式，實施2015年版行政許可事項目錄，推動區縣設立行政審批局。推廣街鎮綜合執法體制改革，建立權責統一、依法規範的集中執法體制。整合政府部門專線服務電話，實行統一號碼，為市民提供便利。實施營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證“三證合一”改革。加快社會信用體系建設，完善市場主體信用信息公示系統，制定社會法人、自然人失信懲戒辦法，建立守信激勵和失信懲戒機制。繼續推進國資國企改革，深化國有企業內部改革、強化國有資產重組，加快推進核心骨幹企業股份制改革。改革國有企業負責人薪酬制度，在國有控股的科技型中小企業中對重要科研技術人員和經營管理人員試行分紅權激勵。實行全口徑預算管理，逐步建立事權和支出責任相適應的財稅制度。完成公務用車制度改革。組織實施好APEC綠色供應鏈合作網路天津示範中心建設。深化生產要素市場改革，穩妥推進“征轉分離”和“縮小征地範圍”試點，探索建立城鄉統一的建設用地市場；推進碳排放權交易試點；搞好重點污染源排污權核定，開展排污權有償使用和交易試點；大力推廣環境污染第三方治理。
(二)全力實施京津冀協同發展和“一帶一路”重大戰略，拓展經濟發展新空間。加快落實國家重大戰略，力爭儘快實現突破。組織實施京津冀協同發展天津規劃，統籌引導各方面有序推進協同發展各項工作。推進交通互聯互通，開展京津第二城際、津承鐵路、大港港區深水航道等項目前期工作，實施京津城際機場引入線，力爭開工建設津石高速公路天津段、濱玉公路等“斷頭路”、“瓶頸路”，新建一批港口碼頭、航道，加密、新開機場客貨運航線航班，年內建成津保鐵路、京津城際延伸線、西南環線、薊汕高速、唐廊高速一期等項目，加快南港鐵路建設。推進生態聯防聯控，開展北運河綠色生態河流廊道治理與七裏海、南大港、北大港保護修復，綜合治理海河污染，啟動大黃堡濕地保護與恢復建設工程等5個濕地保護項目，繼續實施引灤生態補償工程，完善薊縣生態涵養區補償機制，依託子牙循環產業園區統籌建設跨地區的再生資源統一回收循環體系，實施武清區國家生態文明先行示範區、冀津循環經濟產業示範區建設。推進產業對接互補，加快完善“1+11”格局產業對接合作平台基礎設施和服務功能，設立支持京津冀產業合作的產業投資基金，加強商貿物流、農業協同發展等公共信息服務平台建設，搞好天津濱海國際機場航空物流園，推動渤化集團內蒙古能源化工綜合基地建設。繼續做好對口支援幫扶工作，支持企業到中西部設立分支機構和生產基地。加快融入“一帶一路”重大戰略，抓緊編制我市實施方案，全面推進海陸空聯運體系建設、能源資源合作開發、人文交流與貿易合作、高端航運服務、海洋經濟合作等領域各項工作，發揮好中蒙俄經濟走廊主要節點、海上合作戰略支點和城市橋頭堡作用。
打好濱海新區開發開放攻堅戰。抓緊實施1359項高端產業和基礎設施項目，建成聯合利華二期、SM城市廣場等項目，推進龐巴迪、高銀117組團等項目，建設軌道交通、貨運鐵路、跨海河橋、城市景觀等工程，提升城市形象，打造濱海新區核心標誌區。市開發區，積極發展大數據、雲計算、生物醫藥業，推進中俄煉化一體化項目前期工作；保稅區，著力做強航空航天、裝備製造業；濱海高新區，引進建設一批國家級科研機構、科技基礎設施；東疆保稅港區，加快建設國家進口貿易促進創新示範區；中新生態城，有序推進中部片區和生態島建設，加快建設國家海洋博物館及周邊設施；中心商務區，于家堡商業街開街、交通樞紐工程投入使用，加大總部招商力度，集聚更多優質資源；臨港經濟區，加速培育海洋經濟全產業鏈，積極推進智慧型裝備產業園建設。
著力打造強區強縣。大力發展現代都市型農業，以增加蔬菜、林果、水產品種養殖面積為目標，建設40個農產品生產基地、100個設施農業示範區和20個農業產業園區，建設一批農業科技示範基地和合作創新基地，做強現代種業，積極發展農產品電子商務和休閒旅遊農業。加快示範工業園區拓展區建設，高水平同步開展招商引資和基礎設施開發，力爭累計建成200平方公里。穩妥推進示範小城鎮建設和國家新型城鎮化綜合試點，新開工農民安置住宅500萬平方米、竣工500萬平方米；研究“三改一化”試點改革支持政策，適時啟動新一批試點；完成40個生態鎮和美麗小城鎮創建目標。加快中心城區重點區域、重點地塊整理出讓，下力量整合盤活各類資源，積極發展特色產業和都市型工業，力爭全市稅收超億元樓宇達到170座。
(三)深入實施創新驅動戰略，推動經濟提質增效升級。高標準建設國家自主創新示範區。實行“一區多園”管理模式，抓緊規劃編制和政策研究，探索科技成果處置權和收益權改革試點。繼續加強部、院、市合作和國際交流，探索區域科技合作新模式，合作建設高水平研發機構和創新平台，形成一批創新企業總部及研發轉化密集區，建立健全人才“綠色通道”、服務綠卡等制度，形成保姆式、全方位人才服務模式。大力開展基礎研究和前沿研究，力爭突破一批關鍵技術，實施一批重大科技專項和工程，研發轉化一批自主創新成果，推動科技小巨人發展壯大。設立科技創新促進中心，推動產業鏈、創新鏈、資金鍊和服務鏈的“四鏈”融合，構建創新產業服務促進體系。全社會研發支出占生產總值的比重達到3%以上，科技型中小企業和小巨人達到7萬家和3400家。
進一步提升先進制造業。全面實施18個重點產業發展規劃，積極培育新技術、新模式、新產業、新業態，延伸產業鏈、提升價值鏈，創建國家新型工業化產業示範基地，推動優勢產業做大做強、戰略性新興產業集群發展。石油化工，加速向南港工業區集中，開工建設“水電氣汽污”等工程。裝備製造，加快奧迪變速器、比亞迪新能源汽車、忠旺鋁業、泰富重工等高端項目建設。航空航天，實施空客A330寬體客機、長五長七合練箭、嫦娥三期全物理仿真實驗室等重點項目。新能源新材料，推進力神動力電池等項目。電子信息，培育和引進自主晶片、作業系統、資料庫等研發生產企業。圍繞智慧天津建設，大力發展物聯網，推廣雲技術，建設一批智慧城市示範試點工程。加快建設軍民結合、寓軍於民的武器裝備科研生產體系。堅決淘汰落後產能，鼓勵和引導產能過剩行業的企業轉型發展，加大萬企轉型升級工作力度，全年推動4500家中小企業轉型升級。
大力發展現代服務業。全面落實市委、市政府加快現代服務業發展的若干意見，加快推進9個重點產業三年行動計畫。促進生產性服務業和先進制造業加速融合，重點發展現代金融、現代物流、科技服務等產業，支持發展股權基金、創業投資、信用服務、研發設計、第三方物流、檢驗檢測認證、服務外包、售後服務、節能環保服務等重點領域，推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展；加快聚集財務結算、採購銷售、設計研發、服務維修等機構；創新“硬體+軟體+平台+服務”的商業模式，培育電子商務示範園區，吸引知名電商企業落戶。全力推進生活服務便利化，重點支持養老健康家政、文化教育體育、旅遊休閒等領域發展壯大，開展信息消費試點城區建設，培育消費新增長點。建成一批“商旅文”結合項目和特色街區，舉辦豐富多彩的旅遊會展節慶活動，力爭4A級以上景區超過35家。建設城市公共配送體系和冷鏈物流體系，完善農村流通網路。進一步完善政策環境，搞好服務業綜合改革試點和“營改增”試點。
(四)下力量擴大有效投資，促進經濟平穩健康發展。抓緊抓牢大項目好項目。瞄準重點領域和薄弱環節持續加大投入，加快軌道交通、高鐵、港口、地下管網、生態環保等基礎設施建設，繼續加大高端製造和現代服務業投資，加強公共服務設施建設，加快天鋼柳林、黑牛城道兩側等區域綜合開發。強化招商引資引智，注重產業鏈招商、規劃招商，精心梳理儲備項目，建立“十三五”規劃重大項目儲備庫，滾動實施、動態調整。繼續按季組織推動重點項目建設，提前介入、主動服務，積極協調規劃、征地拆遷、立項等方面問題，落實重大項目綠色審批通道實施辦法，推動前期項目早開工、在建項目多完成工作量、投產項目早見效。加大項目稽察力度，切實加強事中事後監管。
多渠道籌措建設資金。發揮政府投資的引導作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金協調配合，把投資和融資更好結合起來。深入研究國家重點投向和支持領域，申請更多中央預算內資金和專項資金。及時向金融企業推介優質項目，爭取更多信貸資金。加快金融改革創新步伐，大力發展產業金融，積極拓寬直接融資渠道，推動更多企業上市融資和發行企業債券，運用股權投資、融資租賃、資產證券化等新融資方式彌補建設資金缺口。落實創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見，建立合理回報機制，積極擴大政府購買服務，逐步推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。建立中小微企業貸款風險補償機制，鼓勵金融機構加強對實體經濟和中小微企業的支持。搞好“促發展、惠民生、上水平”活動，著力破解實體經濟融資難、融資貴問題。
(五)提升完善城市載體功能，推進美麗天津建設取得新成效。深入開展“四清一綠”行動。加強大氣污染防治，嚴格落實格線化精細管理責任，繼續推動重點行業脫硫、脫硝和除塵升級改造，實施90座供熱燃煤鍋爐和90座工業燃煤設施改燃或併網，嚴格執行揚塵控制標準，淘汰剩餘7.7萬輛黃標車，大力推廣新能源汽車，加快天然氣加氣站和電動汽車充換電服務網路建設，推進“外電入津”特高壓輸電通道建設，擴大清潔能源利用。著力改善水環境面貌，新建擴建污水處理廠23座、配建管網390公里，治理污水直排企業136家、規模化畜禽養殖場293家，完成92個工業滲坑治理和生態修復。治理河道29條，啟動實施水系聯通循環工程，基本建成南部循環系統。提高農村居民飲水質量，確保城鄉飲水安全。推動渤化永利老廠、長蘆海晶集團熱電廠關停改造。建成清潔村莊1360個、美麗村莊150個。完成保障房小區綜合環境提升改造，持續提高物業管理水平。實施生態大綠工程，植樹造林50萬畝，新建提升綠化面積2000萬平方米。
提升規劃建設管理水平。完成城市總體規劃調整、土地利用總體規劃修改和區縣總體規劃修編，編制美麗鄉村、歷史街區、民生工程、物流基礎設施等專項規劃，深化國家會展中心周邊、中心城區北部地區、海河兩岸等重點地區規劃設計，進一步最佳化城市空間布局。加快構建現代化城市交通體系，繼續推進捷運4、5、6、10號線及1號線東延線建設，6號線27公里區間設備調試；新建8座公交場站和10處捷運接駁設施；建設改造一批快速路立交節點、疏解道路和城市主幹道路，全年建設改造城市道路230條，同步新建改造各類地下管網1700公里；完善垃圾、污水、污泥處理和排水空白區配套管網設施；加強城市地下管網通道資源的統一規劃和管理。持續深化市容環境綜合整治，重點提升50條主幹道路和中心城區274座橋樑橋下空間環境，精心打造25公里夜景燈光線，提升改造中心城區841個非成片舊樓區。完善市級數位化城市管理平台，實現高效、高清、高速運行和所有管理單位互聯互通。
(六)加強公共服務能力建設，切實保障和改善民生。精心組織實施20項民心工程。千方百計穩定就業，完善就業崗位開發和援企穩崗機制，繼續開展大規模普惠式技能培訓和全方位創業扶持，瞄準高校畢業生、就業困難群體，落實創業培訓、融資、場地等“一條龍”服務，確保全年新增就業48萬人。制定新的增加民眾收入措施，提高最低工資標準，適當調整機關事業單位特別是基層單位人員收入，提高城鄉居民養老保障待遇水平，加大對弱勢群體、低收入家庭的救助力度，多渠道增加農民收入。推進社會保障擴面提標，重點抓好小微企業職工、外來務工人員等群體參保，提高城鄉居民醫保補助標準和生育保險待遇標準，落實好價補聯動機制，搞好社會保障跨省市轉移接續。新建一批養老服務設施，開展涉農區縣居家養老服務補貼試點。全年新建保障房3萬套，新增住房補貼1萬戶，推進大寺、雙青新家園和河東區二號橋等棚戶區還遷安置房建設，改造危陋房屋20萬平方米，西於莊棚戶區近萬戶居民搬遷新居，全面完成城中村改造。繼續實施和完善居住證制度。進一步深化價格改革，縮小政府定價範圍，修訂定價目錄，推動銷售電價分類改革，疏導天然氣價格矛盾，實施居民用水、用氣階梯價格制度。繼續清理規範行政事業性收費。
促進社會事業加快發展。實施教育空間布局規劃，增加教育資源供給。完成學前教育提升計畫，新建和提升改造140所幼稚園。推進新一輪義務教育學校和普通高中現代化標準建設，完成330所學校達標驗收。基本完成基礎教育信息化“三通兩平台”建設。實施義務教育學校免試就近入學政策，完善中國小校長輪崗、教師交流機制，重視加強青少年思想道德素質教育。完成國家職業教育改革創新示範區建設各項目標任務，啟用南開大學、天津大學和開放大學新校區，加快中醫藥大學、醫科大學、體育學院新校區建設。開展公立醫院改革試點，調整醫務、醫護、醫療收費價格，積極推進分級診療制度。大力發展社會辦醫，進一步完善支持政策。第二兒童醫院、環湖醫院投入使用，加快中醫二附院、第一中心醫院等項目建設，強化區縣中醫藥服務能力建設。持續開展鄉村醫生在崗免費培訓。積極開展愛國衛生運動，加強公共衛生和健康管理。提升公共文化服務水平，推進公共電子閱覽室建設、文化信息資源共享、農村電影放映等文化項目，促進城鄉公共文化服務均等化。圍繞“中國夢”和紀念抗日戰爭勝利70周年等主題，精心組織開展文藝創作。建成天津書畫院、文學館，加快國家海洋博物館、北方曲校建設，規劃建設中國近代史博物館、曲藝博物館，移址重建天津歌舞劇院。繼續加強文化遺產保護。廣泛開展全民健身運動，大力發展體育產業，推動大型體育場館免費低收費開放，籌備好2017年第十三屆全運會。全力做好婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作。有效加強市場監管，組織開展食品藥品、特種設備等專項檢查行動。嚴格落實安全生產責任，繼續開展打非治違和隱患排查治理，堅決防止重特大事故發生。積極支持國防和軍隊建設，促進軍民深度融合發展。
2015年國民經濟和社會發展任務艱巨而繁重。全市各方面要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的領導下，深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，為加快建設美麗天津作出新貢獻！
附屬檔案：天津市2015年國民經濟和社會發展計畫主要指標
