基本介紹
- 中文名：安徽省人民政府辦公廳
- 外文名：Anhui province people's government office
安徽省人民政府辦公廳關於進一步加快綠色食品產業發展的意見
皖政辦〔2004〕82號
各市、縣人民政府，省政府有關部門：
近年來，在各級政府和有關部門的共同努力下，我省綠色食品產業發展較快，對提高農產品質量安全水平，保護農業生態環境，推動農業可持續發展，增加農民收入有很大的促進作用。為進一步加快綠色食品產業發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟快速發展，經省政府同意，特提出如下意見：
一、充分認識加快綠色食品產業發展的重要性
綠色食品是通過在種植、養殖、加工過程中執行規定的技術標準和操作規程，限制或者禁止使用化學合成物及其他有毒有害生產資料，實施“從農田到餐桌”全過程質量控制，從而大幅度提高質量安全水平的農產品及其加工品。加快綠色食品產業發展，有利於推進農業、農村經濟結構戰略性調整，提高農產品綜合競爭力，擴大農產品出口；有利於保護生態環境，實現農業的可持續發展。各地、各有關部門要充分認識進一步加快綠色食品產業發展的重要意義，採取得力措施，切實解決總量規模小、發展速度慢、覆蓋面窄、產業化經營水平低等問題，不斷促進綠色食品生產上規模、上水平。
二、明確指導思想、目標任務和發展原則
當前和今後一個時期，加快綠色食品產業發展的指導思想是：堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，以促進農業產業結構戰略性調整和提高農產品質量安全水平為目標，以科技進步為動力，依託生態和資源優勢，加快建設一批綠色食品生產基地，扶持和壯大一批龍頭企業，初步形成區域布局合理、特色突出、各有側重的綠色食品產業體系，不斷擴大綠色食品生產規模和水平。
目標任務是：到2005年，綠色食品原料類產品種植面積達到1000萬畝，認證產品總數突破300個，綠色食品實物開發總量達到170萬噸，總產值80億元，出口創匯1億美元。到2010年，綠色食品原料類產品種植面積達到2000萬畝，認證產品總數達到600個，綠色食品實物開發總量達到500萬噸，總產值200億元，出口創匯3億美元。
加快綠色食品發展，要把握以下原則：一是堅持以質量為核心。在綠色食品開發過程中要嚴格執行生產標準和技術規範，確保產品質量，以質量促發展。二是堅持政府引導與市場運作相結合。各級政府要著力創造有利於綠色食品產業發展的政策和輿論環境，規範市場秩序，不斷提高綠色食品市場競爭力；要以需求為導向，大力發展適銷對路、市場占有率高的綠色食品。三是堅持技術進步和創新。要在環境保護、生產加工、標準化建設等方面加快研究創新，不斷採用新技術、新工藝，提高產品品質和檔次。四是堅持因地制宜、充分發揮區域比較優勢。要根據當地生態環境、動植物品種資源和技術條件，統籌規劃，選擇重點，集中布局，突出當地資源優勢和產品特色。
三、堅持科學規劃，加快基地建設
各地要圍繞優勢農產品區域規劃布局，重點建設一批綠色食品原料和產品基地。生態農業建設縣、優勢農產品產業帶、農業標準化建設示範區，要成為綠色食品開發的重點。要實行標準化管理、專業化生產、一體化經營，形成具有市場競爭力的規模優勢。要加強綠色食品基地生態環境建設，積極開展綠色食品產地環境監測，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染。規範綠色食品原料生產基地管理，嚴格執行綠色食品種植(養殖)生產操作規程，建立全程質量控制體系。引導生產企業積極開展質量管理體系認證，提高企業質量管理水平。優先選用高產、優質、抗病蟲、適應性強的品種，加強安全高效肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等綠色食品生產資料的開發、推廣和使用工作，保障綠色食品質量安全。
四、培育龍頭企業，加快產品開發
重點引導和發揮產業化龍頭企業發展綠色食品的示範帶動作用，吸引上規模、管理運作規範的食品加工、商貿企業參與綠色食品的開發和經營，進一步完善以綠色食品品牌為紐帶，以龍頭企業為主體，以原料基地為依託，以農戶參與為基礎的一體化組織形式，強化企業、基地和農戶間的利益聯結機制。依託資源優勢，加快名特優產品、精深加工品、出口產品的開發，重點加快果蔬、畜禽、蛋奶、水產品等具有比較優勢產品的開發。要充分發揮高校和科研院所的科研、技術、信息優勢，加強綠色食品生產新技術的研究，儘快推出一批符合綠色食品生產要求、與我省現有經濟水平和自然條件相適應的生產加工新技術、新產品，不斷提高科技含量，逐步實現產品的升級換代。
五、加大產業宣傳，加速市場開拓
加大綠色食品宣傳力度，普及綠色食品科普知識，讓廣大人民民眾了解綠色食品的基本概念及其生產、加工、銷售的基本要求，實現綠色食品生產、加工、銷售等各個環節的社會參與和監督。要加強綠色食品流通和市場培育工作，培植龍頭企業，運用現代行銷手段，探索各種行銷模式，儘快建立綠色食品市場行銷網路；支持企業與商家建立直銷模式，組織綠色食品生產企業與大型商場、超市、賓館、酒店對接，減少流通環節，降低行銷成本；發展物流配送、連鎖經營等新型行銷模式，在大中城市組建配送中心，將產品向各大超市和連鎖店配送；通過會展形式，以展促銷，以銷促展，推動綠色食品流通。
六、加強指導、扶持、協調和監督，促進綠色食品持續健康發展
各級政府要將綠色食品開發納入農業和農村經濟發展全局統籌安排，及時協調解決發展中存在的問題。農業、工商、質量技術監督、衛生、環境保護等部門要落實責任，加強配合，形成合力，切實做好指導、服務工作。要加大產品質量監督管理力度，指導基地和企業嚴格按照綠色食品標準和規程進行生產；正確使用綠色食品標誌及防偽標籤，認真履行標誌使用協定；加強獲得綠色食品標誌使用權產品的後續質量跟蹤監督管理，嚴把質量關；規範市場管理，對超範圍、超期限使用綠色食品標誌以及假冒綠色食品標誌等違法行為，堅決依法查處，保護綠色食品生產者、經營者和消費者的合法權益，維護綠色食品的良好形象。要建立多元化的投入機制，加大政府對綠色食品產業的投入，積極支持綠色食品生產技術研究、產品開發和推廣示範。要不斷最佳化投資環境，加大招商引資力度，鼓勵引導信貸資金、社會資金和外資投入綠色食品生產、加工和流通。要重視和加強綠色食品管理機構的建設，進一步明確職能，充實力量，在工作條件、業務經費等方面予以保障。要加強培訓，不斷提高技術管理人員素質，推進綠色食品開發工作的持續健康發展。
近年來，在各級政府和有關部門的共同努力下，我省綠色食品產業發展較快，對提高農產品質量安全水平，保護農業生態環境，推動農業可持續發展，增加農民收入有很大的促進作用。為進一步加快綠色食品產業發展，促進農業增效、農民增收和農村經濟快速發展，經省政府同意，特提出如下意見：
一、充分認識加快綠色食品產業發展的重要性
綠色食品是通過在種植、養殖、加工過程中執行規定的技術標準和操作規程，限制或者禁止使用化學合成物及其他有毒有害生產資料，實施“從農田到餐桌”全過程質量控制，從而大幅度提高質量安全水平的農產品及其加工品。加快綠色食品產業發展，有利於推進農業、農村經濟結構戰略性調整，提高農產品綜合競爭力，擴大農產品出口；有利於保護生態環境，實現農業的可持續發展。各地、各有關部門要充分認識進一步加快綠色食品產業發展的重要意義，採取得力措施，切實解決總量規模小、發展速度慢、覆蓋面窄、產業化經營水平低等問題，不斷促進綠色食品生產上規模、上水平。
二、明確指導思想、目標任務和發展原則
當前和今後一個時期，加快綠色食品產業發展的指導思想是：堅持以市場為導向，以農業增效、農民增收為核心，以促進農業產業結構戰略性調整和提高農產品質量安全水平為目標，以科技進步為動力，依託生態和資源優勢，加快建設一批綠色食品生產基地，扶持和壯大一批龍頭企業，初步形成區域布局合理、特色突出、各有側重的綠色食品產業體系，不斷擴大綠色食品生產規模和水平。
目標任務是：到2005年，綠色食品原料類產品種植面積達到1000萬畝，認證產品總數突破300個，綠色食品實物開發總量達到170萬噸，總產值80億元，出口創匯1億美元。到2010年，綠色食品原料類產品種植面積達到2000萬畝，認證產品總數達到600個，綠色食品實物開發總量達到500萬噸，總產值200億元，出口創匯3億美元。
加快綠色食品發展，要把握以下原則：一是堅持以質量為核心。在綠色食品開發過程中要嚴格執行生產標準和技術規範，確保產品質量，以質量促發展。二是堅持政府引導與市場運作相結合。各級政府要著力創造有利於綠色食品產業發展的政策和輿論環境，規範市場秩序，不斷提高綠色食品市場競爭力；要以需求為導向，大力發展適銷對路、市場占有率高的綠色食品。三是堅持技術進步和創新。要在環境保護、生產加工、標準化建設等方面加快研究創新，不斷採用新技術、新工藝，提高產品品質和檔次。四是堅持因地制宜、充分發揮區域比較優勢。要根據當地生態環境、動植物品種資源和技術條件，統籌規劃，選擇重點，集中布局，突出當地資源優勢和產品特色。
三、堅持科學規劃，加快基地建設
各地要圍繞優勢農產品區域規劃布局，重點建設一批綠色食品原料和產品基地。生態農業建設縣、優勢農產品產業帶、農業標準化建設示範區，要成為綠色食品開發的重點。要實行標準化管理、專業化生產、一體化經營，形成具有市場競爭力的規模優勢。要加強綠色食品基地生態環境建設，積極開展綠色食品產地環境監測，嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境的污染。規範綠色食品原料生產基地管理，嚴格執行綠色食品種植(養殖)生產操作規程，建立全程質量控制體系。引導生產企業積極開展質量管理體系認證，提高企業質量管理水平。優先選用高產、優質、抗病蟲、適應性強的品種，加強安全高效肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑等綠色食品生產資料的開發、推廣和使用工作，保障綠色食品質量安全。
四、培育龍頭企業，加快產品開發
重點引導和發揮產業化龍頭企業發展綠色食品的示範帶動作用，吸引上規模、管理運作規範的食品加工、商貿企業參與綠色食品的開發和經營，進一步完善以綠色食品品牌為紐帶，以龍頭企業為主體，以原料基地為依託，以農戶參與為基礎的一體化組織形式，強化企業、基地和農戶間的利益聯結機制。依託資源優勢，加快名特優產品、精深加工品、出口產品的開發，重點加快果蔬、畜禽、蛋奶、水產品等具有比較優勢產品的開發。要充分發揮高校和科研院所的科研、技術、信息優勢，加強綠色食品生產新技術的研究，儘快推出一批符合綠色食品生產要求、與我省現有經濟水平和自然條件相適應的生產加工新技術、新產品，不斷提高科技含量，逐步實現產品的升級換代。
五、加大產業宣傳，加速市場開拓
加大綠色食品宣傳力度，普及綠色食品科普知識，讓廣大人民民眾了解綠色食品的基本概念及其生產、加工、銷售的基本要求，實現綠色食品生產、加工、銷售等各個環節的社會參與和監督。要加強綠色食品流通和市場培育工作，培植龍頭企業，運用現代行銷手段，探索各種行銷模式，儘快建立綠色食品市場行銷網路；支持企業與商家建立直銷模式，組織綠色食品生產企業與大型商場、超市、賓館、酒店對接，減少流通環節，降低行銷成本；發展物流配送、連鎖經營等新型行銷模式，在大中城市組建配送中心，將產品向各大超市和連鎖店配送；通過會展形式，以展促銷，以銷促展，推動綠色食品流通。
六、加強指導、扶持、協調和監督，促進綠色食品持續健康發展
各級政府要將綠色食品開發納入農業和農村經濟發展全局統籌安排，及時協調解決發展中存在的問題。農業、工商、質量技術監督、衛生、環境保護等部門要落實責任，加強配合，形成合力，切實做好指導、服務工作。要加大產品質量監督管理力度，指導基地和企業嚴格按照綠色食品標準和規程進行生產；正確使用綠色食品標誌及防偽標籤，認真履行標誌使用協定；加強獲得綠色食品標誌使用權產品的後續質量跟蹤監督管理，嚴把質量關；規範市場管理，對超範圍、超期限使用綠色食品標誌以及假冒綠色食品標誌等違法行為，堅決依法查處，保護綠色食品生產者、經營者和消費者的合法權益，維護綠色食品的良好形象。要建立多元化的投入機制，加大政府對綠色食品產業的投入，積極支持綠色食品生產技術研究、產品開發和推廣示範。要不斷最佳化投資環境，加大招商引資力度，鼓勵引導信貸資金、社會資金和外資投入綠色食品生產、加工和流通。要重視和加強綠色食品管理機構的建設，進一步明確職能，充實力量，在工作條件、業務經費等方面予以保障。要加強培訓，不斷提高技術管理人員素質，推進綠色食品開發工作的持續健康發展。
安徽省人民政府辦公廳
二○○四年十一月八日
