大多數官員達到一定級別後，晉升空間越來越小，從而在不同階段上遇到自身仕途的“天花板”。處在這種狀況的官員被形象地稱為“天花板”官員。 “天花板”的概念最早是在企業中提出來的，企業界所說的“天花板”主要是指女性或少數民族員工在向組織的高層職位晉升時可能會遭遇到的無形障礙，即對這些人而言，高層的管理職位是可以看得見的，但是總是夠不著。
基本介紹
- 中文名：天花板官員
- 性質：從而在不同階段上遇到自身仕途
- 特色：幹部的培養和激勵
定義解釋,導致的問題,現象調查,網路調查,院校合作調查,記者訪談,產生原因,心態,社會危害,解決辦法,
定義解釋
而在政府機構中的這種“天花板”與企業有兩點不同：一是它並不僅僅是局限於幹部向高級職務晉升的過程中，而是從低到高晉升的每一個層級中幾乎都存在；二是這個“天花板”並非無形的，而是清清楚楚、明明白白的，有制度因素、年齡因素、能力因素、心態因素等等。
對於黨政部門中的幹部來說，相對於薪酬、福利以及職業自豪感等其他心理報酬而言，晉升可以說是一種重要性程度最高的報酬。眾所周知，在企業中，晉升儘管說是對員工進行激勵的最重要手段之一。但是，由於像專業技術人員和銷售人員等類型的員工，即使不能得到晉升，仍然有可能拿到很高的薪酬待遇。所以，晉升的作用還不是那么絕對。但是在政府中，晉升卻很顯然是對廣大幹部最為重要的一種激勵手段。主要有以下幾點：第一：根據目前的公務員薪酬制度，薪酬福利水平與職務的關聯依然是最為緊密的。即使得不到晉升的幹部能在一定程度上獲得加薪，但是加薪的程度仍然是極其有限的，遠不如與晉升相聯繫的薪酬福利增加明顯。第二：與晉升相聯繫的還有一系列的心理報酬，比如社會地位感、成就感、職業自豪感的增強等等。第三：與每一次晉升聯繫在一起的實際上還有一個更為重要的隱性收益，這就是，在你踏上這個職務階梯的同時，實際上意味著你已經獲得了競爭下一個更高的職務階梯的機會了，在存在繼續晉升可能性的情況下，這種繼續晉升的機會在某種意義上可能比這次晉升獲得的薪酬福利改善更為誘人。
正因為如此，我們必須坦率地承認，廣大幹部對晉升的期盼是一種非常正常的心理，如果我們能夠善用這種追求晉升的強大而且持久的動力，就有可能對幹部的培養和激勵產生非常積極的作用。反之，如果我們輕率地讓幹部自認為已經永遠地失去了晉升的機會，我們必將為之付出巨大的人力成本和效率損失。
導致的問題
幹部職務晉升中的“天花板”效應導致目前在幹部隊伍中存在嚴重的浮躁心理。在很多基層幹部當中，甚至已經形成了“30當官、40靠邊、50閒差”的共識。正是由於在幹部晉升方面存在隱性或顯性的年齡界限，導致很多年輕幹部非常擔心自己會早早地失去晉升機會，被判定為失敗者。同時，那些“坐直升飛機”上去的幹部不能不讓很多人眼紅。在幹部當中普遍存在的晉升攀比心理，也會給那些晉升速度慢甚至得不到晉升的人帶來極大的心理壓力，在這種氛圍中，很多幹部的關注點並不是長期的知識、能力和經驗的積累方面，而是將精力放在了怎樣用投機取巧的辦法實現短、平、快地出成績，或者是巴結、討好上級領導，拉關係、走後門甚至是想方設法通過賄賂去謀取晉升。這種浮躁的風氣顯然對整個幹部隊伍的建設是非常不利的。
天花板官員
天花板官員現象調查
網路調查
院校合作調查
。中共中央黨校、國家行政學院、中國延安幹部學院、中共天津市委黨校、中共湖南省委黨校、中共湖南省寧鄉縣委黨校等院校的專家、學員對本次調查給予了大力支持，針對黨政幹部群體共發放了問卷360份，收回有效問卷280份。
記者訪談
。人民論壇記者通過面談、電話、郵件等方式調查採訪了各級組織部長32名，黨政幹部130名。 在調查及採訪過程中，我們了解到，黨政幹部群體對幹部成長“天花板”困局不但廣泛關注，而且見解頗深。他們不但直面“天花板”幹部的現狀，概括其特徵，分析其原因，並且紛紛建言獻策，提出解決之道。
但是有很多領導幹部在侃侃而談、直抒己見之後，特意叮囑記者要匿名發表，怕引起不必要的麻煩。最耐人尋味的是，記者電話採訪的某位組織部部長，剛得知記者的身份時，十分客氣。然後記者說想採訪關於幹部成長“天花板”的問題，該部長先是問：“什麼是成長‘天花板’?”當記者解釋清楚之後，這位部長卻突然說：“對不起，您打錯了。”然後就迅速掛斷了電話。
在調查中，我們深深地感受到了“天花板”幹部的喜怒哀樂和“天花板”現象的危害。“天花板”困局不容小覷，打破“天花板”刻不容緩。
您認為“天花板”幹部最多出現於哪個級別?選擇“縣處級”的最多，占全部受訪者的64%，12%選擇“廳局級”，3%選擇“省部級”，另有18%選擇“其他”。
為什麼縣處級的“天花板”幹部最多？記者採訪了國家行政學院公共管理教研部的李軍鵬教授，他認為，在黨政機關中，大約有四五十萬的縣處級幹部，作為一個龐大的中層幹部群體，他們中只有大概10%-15%的比例能夠在仕途上繼續升遷，剩下的就形成了所謂的“天花板”幹部群體，這是一種必然會出現的現象。
煙臺市委黨校的曲春傑教授解釋說，縣處級領導幹部入黨時間都比較長，絕大多數是從基層工作乾起，經過多年多個崗位的長期磨礪，一步一個台階、循序漸進地成長起來的，任縣處級職務的時間也都比較長。因此，他們具有豐富的工作經歷和工作經驗，民眾基礎廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長周期相對較長，擔任縣處級領導幹部時的年齡較大。
在採訪中，不少幹部認為，從級別來看，在鄉鎮一級，幹部升遷的“天花板”是正科級;在縣一級，幹部升遷的“天花板”是正處級;在市一級，幹部升遷的“天花板”是正廳級。
天花板官員
天花板官員您認為“天花板”幹部最多出現在哪個年齡段?選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70%，19%的受訪者選擇“35—45歲”，6%選擇“55—65歲”，2%選擇“25—35歲”，另有1%選擇“其他”。
人一到40歲，就進入了孔夫子所說的“不惑之年”，世界衛生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應該說正處於人生的黃金階段，既有豐富的經驗，又年富力強，可為什麼“天花板”幹部在“45—55歲”這一階段最多呢?
江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認為，由於層級不同，每個層級的幹部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉科級幹部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級幹部大約是50歲，而司局級幹部則大約是55歲。
對此，國家行政學院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在幹部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規定：過40歲不能提拔為科級幹部，50歲不能提拔為處級幹部，55歲不能提拔為司局級幹部，科處級幹部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使“天花板”幹部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。
產生原因
制度因素
是產生“天花板”幹部的主要原因。中國一直沒有真正建立和落實職級與職務相結合的用人制度，中國公務員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導向，對幹部缺乏明確的業績評估，一些幹部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國公務員也沒有嚴格的問責制度，除非犯有嚴重錯誤或違法。一些選任的幹部本來是“任期制”，結果變成了“久任制”。另外，公共部門幹部缺乏交流通道，公務員只有在本機關向上升的一元化上升通道，缺乏與事業單位、社會團體、企業的交流渠道，公務員缺乏職業發展的“旋轉門”。
“幹部年輕化”
對於一些地方的“幹部年輕化”舉措，陸彩鳴認為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強調幹部年輕化，在幹部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級的幹部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡‘天花板’。”
28%的受訪者認為“幹部隊伍的整體結構特點使‘天花板’幹部的產生和出現成為必然，幹部隊伍整體結構是個‘金字塔’形狀，必然意味著越高級的官員數量越少”。
任建明教授在談及“天花板”幹部的形成原因時，也贊同這個看法：“這主要源於政府體制的‘金字塔’型結構。一般說來，當一個政府官員級別越來越高的時候，他在職務上繼續晉升的機會也就越來越少。目前我國科級職務以下的公務員占92%，只有8%的公務員是副處級職務以上。公務員晉升領導職務需求的無限性與政府機關領導職務供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務員個人的發展空間，導致‘天花板’幹部越來越多。”
“僧多粥少”
江蘇泰州市委組織部徐小軍也認為，是各級職位的金字塔結構造成了“僧多粥少”的局面。所以說，出現“天花板”幹部是不可避免的。
12%的受訪者認為產生“天花板”幹部的原因是“心態消極，一旦感覺未來升遷無望，就會提前放棄希望，不思進取，不求上進，從而提前自行終止了仕途”。
4%的受訪者認為“能力有限是催生‘天花板’幹部的重要原因”，4%選擇“其他”。
心態
很多組織部長、黨政幹部表示，在面對“天花板”困局的時候，大部分幹部都能從容應對，但是也有一小部分人沒有調整好心態，在工作、學習中產生了負面情緒，有的甚至還做出了違法亂紀的行為。根據他們的表述，《人民論壇》歸納整理出幹部面對“天花板”困局的六大負面心態：
思想上自暴自棄
。國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬在採訪中表示，一些幹部因為能力不足，感到升遷無望、前途無“亮”，就產生了心理失衡、工作倦怠和職業枯竭的現象。
行動上自由散漫
“當前有的幹部暮氣沉沉、安於現狀，自己習慣怎么乾就怎么乾，‘腳踩西瓜皮’，乾到哪裡算哪裡；有的幹部在工作中偷工減料、敷衍塞責、見硬就縮、遇鋒就避、效率低下，等等”，中共寧化縣委常委、組織部長劉小彥在採訪中談到。 
天花板官員
天花板官員學習上退步不前
“相當一部分‘天花板’幹部放鬆對自己的要求，放鬆世界觀的改造，對政治理論和業務學習了無興致，思想庸俗，作風懶散，滿足於‘混日子’，就等著退休回家”，江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴在接受採訪時說。
物質上尋求經濟補償
山東政法學院教授李克傑表示，一些信念不堅、意志薄弱的幹部，往往經受不起花花世界的誘惑和別有用心者的引誘，逐漸放鬆警惕，在交出權力之前大撈一把，進行權力尋租或直接侵吞公共財產，從此走上違法犯罪道路，形成了中國貪官特有的“59歲現象”。
升遷上投機取巧
河南省駐馬店市一位不願署名的縣處級幹部指出：“現在30一35歲的年輕人很講實惠，攀比心、虛榮心很強。為了早日實現升遷，避免遭遇年齡‘天花板’，不計成本，不擇手段，成功後趾高氣昂，失望後則怨天尤人。一些幹部可能為升遷行賄籌借了不少資金，升遷後，首先考慮的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本。”
心態上怨天由人
採訪中，不少官員表示：“從一線到二線，從實職到虛職，是人生的一大轉折，這些幹部因此心理上容易產生失落感。平時社會應酬少了，參加社會活動少了，出頭露面少了，常常產生被冷落、被忽略的感覺。情緒波動大，多愁善感，怨天尤人，動不動容易發脾氣，生悶氣，這也不順眼，那也看不慣，心煩意亂，心浮氣躁，有時還有點神經過敏。”
另外，“天花板”幹部還有工作上成為“老好人”，施政上急功近利等負面心態。
社會危害
“天花板”幹部的存在，最大的危害是：“一些幹部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風氣”，32%選擇“阻礙年富力強、經驗豐富的人才幹事，影響執政能力提高”，28%選擇“一些幹部覺得手中權力時日無多，貪污腐敗”，3%選擇“其他”。
有網友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望後，會珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計地保全既得利益，“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹慎，常常重複總書記、總理的報告。
江蘇省海門市組織部部長范燕燕在採訪中談到“天花板”現象的危害時表示：“人總需要有個目標盼頭，如果領導幹部覺得自己升遷無望的時候，肯定會給其工作帶來一定的負面影響，肯定會損害其工作積極性。大部分人可能還會做好工作，但好到什麼程度，怎么個好法，就要因人而異了。我覺得這也取決於幹部的素質，當然這也就需要組織加強對領導幹部的培養教育。”
江蘇省如東縣委組織部部長司祝建認為：“這會影響到當事人的工作積極性，一般來說他們心裡有數，覺得不會再被重用了，工作上就不會再那么竭盡心力了。另外，也可能導致年齡大的幹部的蛻化變質，當他們覺察到手中權力時日無多了，就會在最後的時間裡撈一把，再不享用就沒有機會了。”
清華大學公共管理學院教授任建明認為，公務員到了一定年齡還晉升不到相應級別，就轉為非領導職務。應該說這一改革的初衷是好的，是為了推動幹部隊伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強各級班子的活力，但事實上帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強、經驗豐富、可以承擔相應工作職責的領導幹部退出一線，造成了大量的人才浪費，甚至削弱了領導班子的戰鬥力。
解決辦法
44%的受訪者選擇“清除‘官本位’意識，努力改革現有的組織人事制度，既能及時剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27%選擇“推行幹部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實學、工作實績突出的幹部能夠突破‘天花板’”，22%選擇“切實轉變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強調幹部的年輕化和高學歷化”，6%選擇“對於多數幹部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。
河南省駐馬店市一位不願署名的官員建議道：“配備領導班子應該‘老、中、青’三結合。對‘想幹事、能幹事、幹大事’的人，多留幹部隊伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想幹事、謀大事的人，有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。”
“可以實行‘升官不挪位’的辦法。為讓優秀幹部儘可能減少‘天花板’的困擾，可以實行職務與職級並行的做法，對德才兼備、民眾公認、實績突出的優秀幹部，採取‘升官不挪位’的辦法，實行低職高配。比如，優秀的鄉鎮黨委書記、縣級黨政機關部門負責人可以明確副縣處級，優秀的縣委書記、市級黨政機關部門負責人可以明確副廳級。這樣，通過低職高配，可以在一定程度上破解幹部升遷‘天花板’的難題”，陸彩鳴如此表示。
值得注意的是，黨中央已經開始重視這個問題，十七屆四中全會通過的《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出，要“合理使用各年齡段幹部，切實解決領導幹部任職年齡層層遞減問題。”
近年來，一些地方為了穩定縣級主要領導幹部隊伍，相繼實行“低職高配”制度，出現了不少“副廳級”縣官。在這方面，廣東、湖南、湖北都進行了積極探索，走在了前列。比如今年湖南省就有19名長期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級幹部，其中有16人繼續兼任縣委書記。一些縣委書記級別升格，既符合“省管縣”改革的趨勢，也可以鼓勵這些“縣官”安心一方，更好地推動縣域發展。另外，在一些地方還出現了處級的鄉鎮黨委書記和鎮長。應當說，這些措施客觀上提升了縣鄉(鎮)級等主要領導幹部的“天花板”高度，較好地解決了他們的職務晉升瓶頸問題，有著重要的現實意義。
