大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃

規劃出台背景

大小興安嶺林區是中國面積最大、森林積蓄量最多、國有林業最集中的林區。是黑龍江、松花江、嫩江等水系的重要發源地和水源涵養區，在保持水土、調蓄洪水、維持寒溫帶生物物種多樣性和區域生態平衡方面發揮著重要作用，維護著中國和東北亞地區的生態安全。同時，作為中國重要商品糧和畜牧業生產基地的一道天然屏障，其對調節我國東北、華北地區氣候也具有無可替代的保障功能。

新中國成立以來，大小興安嶺經過近60年的高強度開發，可采成熟林蓄積量已由開發初期的7.8億立方米下降到2007年的6600萬立方米，整體生態功能退化。

長期以來，林區產業結構極其單一，經濟是典型的“木頭財政”。據了解，目前黑龍江大小興安嶺林區主營收入的60%仍然來自木材銷售，對木材的依存度依然很高。隨著可采資源的逐步枯竭，傳統林業經濟逐漸萎縮，林區經濟發展陷入困境。因此，大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型迫在眉睫。

規劃範圍

大小興安嶺林區的50個縣（市、旗、區），其中，黑龍江省39個縣（市、區），內蒙古自治區11個旗（市、區）。規劃區國土總面積43萬平方公里，總人口818萬人，林業職工55萬人。

規劃目標

到2020年，林區森林生態功能大幅提升，生態主導型經濟體系基本建立，居民收入和公共服務水平顯著提高，大小興安嶺林區成為生態環境優良、產業特色鮮明、社會文明和諧、人民生活富裕的社會主義新林區。

生態保護

森林面積比2009年增加170萬公頃，森林覆蓋率提高4個百分點，林木蓄積量增加4億立方米，占全國新增林木蓄積量的30%以上。

經濟發展

經濟發展方式明顯轉變，非傳統木材生產增加值占地區生產總值比重上升到80%，人均地區生產總值達到30000元以上。

社會發展

城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到25000元和10000元以上。城鎮登記失業率控制在4%以內，林業職工社會保障覆蓋率達到100%，集中供暖比例達到85%以上，飲用水達標率100%。

具體規劃

規劃分為兩個階段，共11年時間，近期為2010年—2015年，遠期為2016年—2020年。

規劃實施後，大小興安嶺生態功能區將全面停止主伐生產，同時加強造林和中幼齡林的撫育，加強濕地和草原的恢復和保護，並逐步理順林業管理體制。

為達到目標，大小興安嶺林區將調整森林採伐量。規劃提出，從2011年起，結合編制森林採伐限額，大幅度調減木材產量，使木材產量穩定在資源能夠承載的範圍內。可采資源基本枯竭的黑龍江大小興安嶺林區要全面停止主伐；內蒙古大興安嶺林區要大幅調減採伐量，逐步停止天然林主伐。

大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃

基本介紹