《伊春市人民政府關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》是伊春市人民政府於2012年印發的檔案。
基本介紹
- 中文名：伊春市人民政府關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見
- 發布單位：伊春市人民政府
- 發布時間：2012年
- 適用地區：伊春市
根據《黑龍江省人民政府關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》精神，結合全市經濟體制改革工作實際，現就2012年深化經濟體制改革重點工作提出如下意見：
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉第三次創業旗幟，緊緊抓住國家實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和“天保工程”二期的兩大機遇，以加快發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，加快改革開放步伐，破除體制機制障礙，加速推進深度市場化，不斷引入創新動力，推動全市經濟轉型升級。
（二）總體要求。堅持正確處理改革、發展、穩定的關係，通過改革，解決制約發展的體制性和機制問題，把握好改革任務的輕重緩急和社會承受程度，統籌兼顧，積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節改革。
二、不斷深化森工管理體制和國有企業改革
（三）爭取將伊春納入林區經濟體制改革
1、積極推進伊春林業綜合改革試驗區建設。依據《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》要求，積極爭取國家以國有林區管理體制改革為核心，帶動國有林區行政管理、森林資源管理、國有資產管理等方面的改革，在伊春設立林業綜合改革試驗區，創新投融資體制機制和生態保護體制，轉變林業經營方式，推動森林旅遊、林下產業、林下剩餘產業、生態林業、科技林業等新型林業的發展，將伊春打造成為我國新型森林城市，為國有林區的改革積累經驗，提供示範作用。（市發改委負責）
2、進一步完善集體林權制度的各項配套改革工作。一是完善林木採伐管理機制。編制森林經營方案，改革商品林採伐限額管理，簡化審批程式。控制公益林採伐，依法進行撫育和更新性質的採伐。二是推進林業投融資改革。加大林業信貸投放，完善林業貸款財政政策，擴大林業信貸擔保方式，健全林權抵押貸款制度，結合林木生長周期長的特點，增加貸款額度，延長貸款年限。三是加快建立森林保險制度。積極爭取儘快啟動國家、省、市、縣和承包人按比例承擔保費的新機制。四是加強林業社會化服務。扶持發展林業專業合作組織，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。發展林業專業協會，充分發揮政策諮詢、信息服務、科技推廣、行業自律等作用。（市資源林政局負責）
3、進一步深化國有林權制度改革試點工作。一是爭取將伊春國有林權制度改革試點納入國有林場改革範圍，並爭取先行試點，實現從“林權”改革向“林場”改革。二是積極爭取進一步放寬貸款政策、放大貸款額度、放長貸款周期。三是儘快啟動活立木產權交易市場，在公開、公平的市場條件下，實現職工自願、合理交易和轉讓。四是抓好造林、撫育和低產低效林改造，發展速生豐產工業原料林，加快推進林板、林紙一體化進程。五是加快組建各類經濟合作組織，創立股份林場、合作林場、家庭林場、林業合作社等新型經濟合作組織，提高承包經營的規模化、集約化水平。六是充分發揮林地優勢，向林地要效益，做大做強規模，實現品牌化。（市資源林政局負責）
（四）深化國有企業改革。繼續深入推進國有經濟戰略性調整和國有企業公司制改革，引進戰略投資者，加快光明集團股份有限公司國有股權重組，促其進一步做大做強。積極推進符合條件的大中型企業上市融資。完善企業法人治理結構，加快推進董事會建設。做好政策性破產企業收尾工作，妥善處理改制企業遺留問題。加快推進企業間併購重組和資源整合，儘快組建和完善旅遊、木材精深加工、小木製品等企業集團。以規範完善企業內部經營機制為重點，推動公益性國有企業改革。對全市具有公益性質的供水、供氣、污水處理、公共運輸等方面企業，以內部勞動用工、幹部人事、分配製度改革為主要內容，規範法人治理結構和加強管理制度建設，明確出資人管理制度，完善考核評價體系建設，實施有效的行業監管，實現兼顧社會服務和自身持續發展的雙重目標。（市工信委負責）
三、加快財政體制改革
（五）深化財政預算管理改革。強化收入預算管理，將財政收入目標列入市政府績效管理工程。加強部門預算管理制度建設,調整完善公用經費定員定額標準，確保單位運轉需要。推動部門預算和“三公”經費預算公開,實行公開的零基預算。公開確定分類分檔標準，公開執行統一的公用經費定額標準，公開編製程序。（市財政局負責）
（六）完善財政轉移支付制度。建立市對區超收獎勵機制，完善標準財政收支測算和區、局基本財力保障機制獎補辦法，增強基層政府提供基本公共服務的能力。深化國庫集中收付制度改革，資金支付都在國庫單一賬戶體系下統一進行，對政府財政資金採取財政直接支付和財政授權支付兩種方式支付到商品和勞務供應商，強化預算執行力度。實行公務卡管理制度改革，提高財政財務透明度。實行政府採購制度改革。將政府大項目投資和大額支出納入採購範圍，凡涉及設備、物品購置、工程施工等內容的，按照市政府印發的《政府採購目錄限額標準》，將規定數額以上的貨物、服務類項目支出、工程類支出等全部實行政府採購。（市財政局負責）
（七）推進財政收入管理改革。健全財政收入均衡入庫機制，在堅持依法徵收、應收盡收的前提下，對一次性、特殊性收入等，制定入庫進度計畫。緊緊圍繞財政“十二五”規劃發展目標，研究促進財政收入持續健康穩定增長的辦法。（市財政局負責）
（八）推進非稅收入收繳管理改革。繼續加強市本級非稅收入收繳管理改革。將新設立批准項目全部納入非稅收入收繳管理改革範圍。按照統一軟體系統、統一項目庫、統一賬戶設定、統一票據的要求，確保年底前將能夠納入改革的非稅收入項目全部納入改革範圍，將應納入改革的市直單位全部納入改革範圍，將未經立項審批的其他國有資源（資產）有償使用收入、廣告收入、利息收入、捐贈收入、主管部門集中收入等能夠納入非稅收入管理改革的項目全部納入改革範圍。（市財政局負責）
（九）推進國有資本經營預算制度改革。建立健全國有資本經營預算制度，規範國有資本經營預算收支管理，逐步提高國有資本經營預算的資本支出比重。規範企業國有資產交易行為，全市企業國有資產交易統一納入省產權交易市場。（市財政局、市國資辦負責）
四、深化金融體制改革
（十）進一步抓好融資體系平台建設。一是要搭建銀政企對接平台，把全市重點項目推薦給銀行作為銀行的優質客戶，為項目的快融資做好穩定的堅實基礎。二是打造特色化地方金融產品,積極引導銀行業金融機構調整和最佳化信貸結構，圍繞伊春林業發展的特色，構建信貸金融產品，滿足不同類型的金融需求。在林區中小企業的信貸研發上，加強產品的整合與研發，增強金融創新意識和機制，儘快改變金融產品相對單一的局面。三是要將銀企對接項目資金落到實處。引導銀行樹立“立足伊春，支持伊春，發展伊春”的信貸意識，篩選出旅遊、冶金、木材精深加工等五大優勢特色優質項目，確定專行、專人負責，進行重點跟蹤和對接，破除嚴格的信貸準入理念，把信貸資金落到實處。（市金融辦負責）
（十一）最佳化金融生態環境。一是強化企業誠信意識。以徵信體系建設為切入點，穩步推進企業誠信建設。面向企業和社會公眾開展徵信宣傳活動，增強企業和公眾的誠信意識。二是強力清收銀行不良貸款，重點打擊公職人員惡意欠貸行為。同時，建立失信企業“黑名單”制度。三是建立治理金融生態環境懲戒機制，以及信用信息的公開和懲戒機制，通過對典型企業的宣傳曝光，實現以典型帶動群體，促進企業誠信建設。（市金融辦負責）
（十二）繼續深化金融改革和完善金融服務體系。一是進一步明確市場定位，體現地方性金融機構自身的經營特色，在發展中小企業優質客戶和為民眾服務上下功夫，不斷提升綜合市場競爭能力。二是為龍江銀行建立分支機構創造積極便利的條件，全力支持其將業務範圍向林業局延伸，通過擴大經營來增加市場的份額，做大做強龍江銀行“品牌”。三是籌建小額貸款公司及擔保公司。進一步建立健全小額貸款公司和融資性擔保機構的扶持政策，通過支持有資金實力的本地或外來企業到我市成立小貸公司和擔保公司，幫助中小企業和微小企業解決融資“瓶頸”，使中小企業資金運行走上良性發展的軌道。到2012年底，力爭使我市小貸公司和擔保公司的數量均新增3家。（市金融辦負責）
（十三）促進直接融資。一是推進企業上市融資。加強協調服務，協助企業實現上市目標。二是進一步挖掘培育上市資源。精心選擇一批成長性強、效益好、規模大的骨幹企業作為上市後備資源進行重點培植，建立上市企業後備資源庫。三是拓寬直接融資渠道。指導我市符合條件的優勢企業，通過發行企業債券、中期票據、短期融資券、包裝上市等渠道籌集發展資金。（市金融辦負責）
五、深化資源型產品價格和環保體制改革
（十四）繼續推進資源性產品價格改革。依據《黑龍江省物價監督管理局關於居民生活用電試行階梯電價的通知》精神，積極推進電價改革。按照省有關要求，積極推進水價改革。（市物價監管局負責）
（十五）積極推進節能工作。加強對節能工作的組織領導，將其納入目標責任評價考核，實行問責制和“一票否決”。嚴格落實固定資產投資項目的節能評估和審查制度，力爭固定資產投資項目節能審查率達到100%。制定《伊春市2012年節能減排工作實施方案》，出台《伊春市2012年節能降耗預警調控方案》。強化節能監察隊伍建設。做好省級循環經濟試點園區的申報工作，積極推行清潔生產，發展壯大節能環保產業。（市發改委、市環保局負責）
六、深化收入分配和社會保障
（十六）深化工資收入分配製度改革。推進和落實義務教育學校和公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施績效工資。（市人社局負責）
（十七）完善社會保障體系。開展被征地農民養老保險參保工作。繼續解決好特殊群體參加養老保險問題。實現城鄉社會養老保險制度全覆蓋。研究探索企業年金制度建設工作。繼續擴大基本醫療保險覆蓋範圍，依法推進，提高三項保險參保強制力。一是設立醫保服務大廳，實行一站式服務。二是公開服務內容。電子螢幕滾動播放服務事項、辦事流程、工作時限等內容，方便民眾，提高工作效率。（市人社局、市編委辦負責）
七、深化文化教育衛生科技體制改革
（十八）全面推進國有文藝院團轉企改制任務。按國家及省市文藝團體改革的路線圖和時間表，全力推進黑龍江林業文工團有限公司的組建工作。按照現代化企業制度要求，完善法人治理結構，推進勞動人事、收入分配和社會保障制度改革，引入競爭和激勵機制，全力打造集文藝研究、創作、生產、演出於一體，藝術門類齊全、資源配置合理、穩定的文藝團體。（市文廣新局負責）
（十九）全面推進教育改革與發展。統籌兼顧教育發展規模、結構、質量和效益，全面推進教育改革。進一步推進農村學前教育投入及管理體制改革試點和學前教育三年行動計畫，完善學前教育管理機制，深化幼教改革，不斷提高保育教育質量。以國家標準化建設項目為牽動，以薄弱學校改造為重點，加快推進縣域義務教育均衡發展進程。不斷深化普通高中課程改革，促進普通高中多樣化、特色化發展。推進職業教育改革和發展，加快職教集團和實習實訓基地建設，進一步加強基礎能力建設，不斷增強職業教育吸引力，實現職業教育技能化。（市教育局負責）
（二十）繼續深化醫藥衛生體制改革。加快健全基本醫療保障體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，增強保障能力，提高管理和服務水平。繼續鞏固國家基本藥物制度，擴大實施範圍。健全補償和績效考核制度，提高基層醫療衛生機構服務能力。不斷提高公共衛生服務均等化水平，進一步提高突發公共衛生事件應急處置能力。積極探索推進公立醫院改革，加快建立現代醫院管理制度，改革以藥補醫機制。大力創新衛生人才培養和使用制度，逐步建立全科醫生制度，加快培養緊缺人才，促進人才向基層流動，探索推進醫師多點執業。積極推進醫療衛生信息化建設。探索加快形成對外開放的多元辦醫格局。（市衛生局負責）
（二十一）深化科技體制改革。支持農業科技化建設，推動農業科技跨越發展。強化企業創新主體地位，促進科技與經濟的緊密結合。建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合，提高創新體系整體功效。改革科技管理體制，促進科技資源高效利用和管理科學化。完善人才激勵機制，激發科技人員積極性和發明創造性。營造良好政策環境，為科技創新服務提供保障。（市科技局負責）
八、推進行政體制改革
（二十二）推進人事制度改革。加強公務員考試錄用制度建設，規範選拔作用機制，加大公務員分類管理的探索力度，穩慎推進聘用制公務員試點工作。深化職稱制度改革，探索建立科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人員的新型職稱制度。推進事業單位人事制度改革，全面實行聘用制度和崗位管理制度，大力推行公開招聘制度，探索建立符合事業單位規律和特點的人事管理制度。（市人社局、市編委辦負責）
（二十三）加快事業單位分類改革。深化全市事業單位改革工作，對事業單位進行科學分類，按時完成事業單位機構編制“十定”工作，研究制定全市分類推進事業單位改革人員分流安置辦法。深化事業單位管理體制和人事、收入分配、社會保障制度改革。（市編委辦、市人社局、市財政局負責）
（二十四）進一步深化審批制度改革。以項目建設、民生工作、“三農”問題和構建現代產業體系為重點，完善並嚴格執行審批事項設立和實施制度，加強對行政審批的全程監督，規範審批程式，取消和調整一批審批事項。加強審批受理時限的監督檢查，確保各項審批事項按時辦結。積極推進行政服務中心建設，建立和完善網上審批平台和電子監察平台，進一步規範行政權力運行。同時，加強監督檢查，確保各審批部門嚴格執行行政審批的有關規定。推進行政審批制度化建設，全面推行崗位責任制等各項制度，進一步規範行政審批程式，加強行政審批問題的責任追究。（市政府法制辦、市監察局負責）
九、不斷加大對外開放力度
（二十五）加大口岸和對外貿易工作。全力抓好包括浮箱固冰通道、沿江封閉公路、口岸碼頭在內的口岸過貨通道項目建設，並積極督促配合俄方加強口岸設施建設，完善口岸功能，以實現口岸通關過貨便捷化、常態化，促進口岸經濟全面提升。重點抓好西鋼、新春、海華、華泰、歐幫德等對俄經貿合作企業，鼓勵引導企業擴大經營規模，增強發展實力。充分發揮奧嘉股份有限責任公司的組織協調作用，進一步推進對俄農業開發合作提檔升級。（市商務局負責）
按照我市與比羅比詹市制定的“2011—2012年友好合作活動計畫”，努力推進對俄經貿合作。一是保持政府間高層互訪，鞏固與俄方的傳統友誼。二是加強體育、文化、旅遊和經貿等領域的交流，為我市與俄方簽署的各種經貿合作項目順利開展提供支持與服務。三是爭取拓展和延伸對俄友好合作計畫，在太陽能、藍莓培育與加工、蔬菜大棚、養殖業等領域開展合作提供服務。四是認真建好文化主題公園比羅比詹廣場項目，以進一步增進相互間的了解，加深友誼、促進交流、加強合作。五是加強與哈巴邊疆區、阿穆爾州等遠東地區政府間的聯繫與交往，特別是為促進雙方經貿及其他領域合作的進一步發展，及時解決合作過程中出現的各種問題，提供必要的支持和幫助。同時，積極拓展友城格局，努力開展與鄰國（如日本、韓國等）的交流活動，力爭簽署一份締結友好城市關係意向性協定。（市商務局負責）
繼續實施“走出去”戰略，為企業擴大招商引資成果創造出國門的機會，使企業在更大範圍、更高層次上參與國際經濟技術合作。增強服務意識，抓好服務經濟這條主線，進一步提高辦團效率和實際工作水平，把好因公出國審批關，努力為辦團單位及人員做好服務。（市外僑辦負責）
十、深化農村改革
（二十六）搞好縣域村鎮體系和小城鎮建設規劃。按照“撤併自然屯，壯大中心村，發展小城鎮”的總體要求，做好布局調整。實行並村進鎮，規劃建設農民社區。分散的村民組(屯)實行並屯入村，並在合理範圍內合併相鄰的村，做大中心村。與保留的中心林場（所）相鄰的村要實行村場合建，一併規劃建設。林場（所）布局調整要落實轉型規劃，充分考慮各林場（所）經營範圍、生產項目、交通條件。撤併人口少、施業區面積小的林場（所），集中力量建設一批高標準的中心林場（所）。積極推進農村集體土地確權登記發證，以及農村土地承包經營權登記工作。全面推進農村土地規模經營制度，在做好試點的基礎上，以合作社為載體，有效實施農村土地規模經營。（市農委負責）
（二十七）加強農林人才隊伍建設。加快推進農林一體化發展，持續增強農產品和森林食品供給保障能力，提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務，實施農民和務農職工科技素質提升工程，全面培養農林人才隊伍。加大資金投入力度和政策扶持力度，支持農業科技化建設，提升農業技術推廣能力，提高農民和務農職工的生產水平，推動農業科技化跨越發展。有效整合科技資源，建立協同創新機制，推動產學研、農科教緊密結合，強化關鍵技術攻關，加快推進農林產業新技術、優勢品種的引進、試驗、示範與推廣，有效增加科技創新儲備，從總體上提升農業和森林食品產業科技水平，構建適應現代農業和林下經濟產業發展需要的科技創新體系。（市農委負責）
（二十八）加快推進區域國有糧企資源整合重組。制定《伊春市國有糧食購銷企業資源整合重組工作實施方案》，確定嘉蔭縣為2012年國有糧食購銷企業進行資源整合重組，實現“一縣一企”、“一企多庫”改革的試點縣，結合嘉蔭縣糧食購銷企業實際情況實施經營機制改革。（市糧食局負責）
