大同造城運動

造城運動，是政府以擴張的名義圈起大量的土地，卻發現不知道該用什麼實質性產業去填充這些土地。山西省大同市於2008年開始在時任市長耿彥波領導下開展了轟動全國的“大同造城運動”。2013年1月，隨著耿彥波的調離，“大同造城運動”也基本落下帷幕。

基本介紹

• 中文名：大同造城運動
• 外文名：Datong city building
• 特點：表明改造大同的決心
• 特點：大同殘存明代古城牆後

創作《大同賦》表明決心

上任後，耿彥波為了表明改造大同的決心，特意親寫了下面這篇古體的賦：

時任大同市長耿彥波

《大同賦》 耿彥波

大同者，堯舜之治政，天地之化育，人世之理想，大道之直行也。混沌初開，刀耕火種，人類遠宗先祖，許家窯遺址為證；戰國中葉，胡服騎射，華夏開疆拓土，武靈王功業可尋。兩漢要塞，白登風雲，高祖無奈留遺恨；兵略重地，烽火連天，青山有幸寄忠魂。嘎仙洞呼嘯而來，席捲天下；拓跋氏異軍突起，問鼎中原。皇天后土，山川形勝，巍巍哉帝王霸氣，煌煌魏都平城；北魏基業，太和漢化，鬱郁乎儒道斯文，赫赫文治武功。武州山開窟造佛，曠世稀聲，創天地之大美，前無古人；雲岡峪石破天驚，空谷足音，登文化之頂峰，後無來者。吞吐萬匯，禮興樂盛，開啟盛唐宏大和聲；融鑄華夷，師古出新，典章帝都格局精神。遼金陪都，皇家王氣傳承，三百年輝武修文；華嚴巨剎，京華佛國勝景，萬千僧弘道修行。明清重鎮，治亂必據。代王建藩，徐達築城。扼門戶之要衝，神京屏障；啟邊關之貿易，盛世氣象。大帝國落日餘暉，國祚式微；多爾袞戊子屠城，時運可危。己丑建國，歷史翻新。中華煤都，再現輝煌。文化名城，古韻新章。一軸雙城，無限風光。傳統與現代齊飛，人文共生態一體。奮皇城古都之餘烈，振大同崛起之長策。政通人和，百業俱興。創優發展環境，集聚天下英才，建非常之功；打造產業園區，吸納八方投資，立不朽之業。改革舊制，與時偕行；開放圖強，再造乾坤。嗚呼！大同之道也，天下為公。選賢與能，講信修睦。樂業安居，和諧包容。各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。

歷年投資項目

2008年

2008年1月，耿彥波在視察大同殘存明代古城牆後，認為大同必須走“轉型發展，綠色崛起”之路，提出啟動”古城保護恢復性工程“的說法。隨即，關於大同古城恢復建設的規劃也被提出，這一年基本定下了耿彥波在隨後幾年的建設思路。

2009年

2009年4月，大同陸續開工建設東城牆、華嚴寺、善化寺、文廟、清真寺等名城保護十大工程。在建設主要項目的同時，也建設了一些古代民居。

雲岡大景區綜合整治工程展開。投資20億元，鋪開民生安置工程100多萬平方米，完成25萬平方米，安置居民2355戶。

正在建設的大同古城東城牆

2010年

啟動了雲岡石窟、懸空寺的修復和代王府、純陽宮、鼓樓東西街、城隍廟、北魏明堂、大同府文廟的工程，基本完成華嚴寺的修復。

開工建設面積546.34萬平方米、56055套安置房，已竣工84.4萬平方米、10120套。大同棚戶區改造的經驗得到中央肯定，國務院在大同召開了全國城市和國有工礦棚戶區改造現場會議。一中新校、二中國中部、實驗中學國中部工程基本完工。市一醫院、五醫院、中醫院、六醫院、二醫院放療室、衛校等開工建設，三醫院綜合住院樓、醫療廢物處理中心完工。發放救助資金5.6億元。爭取上級社會保障、就業補助資金6.99億元。財政撥付費用13.94億元，專項解決122戶關閉破產企業36670名職工安置和善後問題。

新建的大同二中

御東道路建設：
1、興雲街延伸工程
2、雲州街（雁同路）連線段工程
3、永和路（規二路）建設工程

4、御河東路延伸工程南環路東延段至醫藥園區
5、永安路（府西路）建設工程
6、恆安街雨污水管線（盲管）鋪設工程
御西道路建設：

2010年9月，耿彥波（右）在建築工地上

1、雲中路（新開路）改造工程
2、永寧街（新開西一路）改造工程 3、南環路安置區規劃三路建設工程
4、南環路安置區規劃一路建設工程
5、南環路安置區友誼街南延工程

2011年

建設安置房582萬平方米、65460套，總投資116億元。就業水平穩定提高。累計新增城鎮就業崗位28.26萬個，下崗失業人員再就業13.57萬人，城鎮登記失業率3.5%，農村勞動力轉移就業25.2萬人。城鎮居民人均可支配收入16103元，農民人均純收入4063元，年均分別增長13.56%和10.52%。醫療保險實現全覆蓋。新型農保試點縣增加到5個，城鄉低保對象實現應保盡保。解決市屬關閉破產企業318戶、近8萬下崗職工的安置和善後問題，費用36億元。教育衛生投入持續加大，財政投入累計增加67億元。城鄉統籌力度加大，總長393公里的大呼、榮烏、天大、同源、廣源5條高速公路全部開工，市區一小時經濟圈可望形成。

2012年

完成各類保障房、安置房800萬平方米、9.1萬套，數萬戶民眾住房條件得到根本改變。就業水平穩定提高。醫療保險實現全覆蓋，新型農保八個試點縣進展順利，城鄉低保實現應保盡保，社會救助體系進一步完善。投入45億元解決市屬關閉破產企業330戶、8.3萬下崗職工的安置和善後問題。投資百億元新建改造幾乎遍及全市城鄉所有中學、國小共656所，建築面積256萬平方米。投資30億元，新建市三醫院外科樓、市一醫院、五醫院、六醫院、中醫院等重大工程。

大同市在此期間的經濟數據

年份	全市地區生產總值（億元）	財政總收入（億元）	一般預算收入（億元）	固定資產投資（億元）
2008	565.8	122.3	46.7	276.5
2009	596.1	120.9	47.6	442.6
2010	694.3	138.4	55.2	576.7
2011	842.6	162.3	64.6	664.9
2012	926.9	190.9	80.2	831.8

陷入困境

巨額債務

耿彥波在接受媒體採訪時曾表示，大同城建預計耗資500億元，其中政府自籌100億元，爭取中央和省里的支持資金50億元，貸款100億元，餘下的250億元則來源於“經營城市”。

據知情人士透露，耿彥波是寄希望於開發御東新區，然後用升值後的土地出讓金來維持高額的城建費用；但是，以大同市民現有的購買力，短期內很難消化這么多的存量房。以2011年為例，當年大同市住宅竣工面積達872.5萬平米，比上一年增長8倍；但商品房銷售面積僅為90.2萬平米，同比僅增長12%。

土地出讓收入不足以支持建設費用，剩下的就只有借債一條路了。2011年，中國人民大學發布的《中國巨觀經濟分析與預測報告(2011-2012)》顯示，全國有28座城市債務超過自有財政年收入，部分地方政府存在爆發債務危機的可能；其中最為嚴重的就是大同，其債務總額已達年收入的4.11倍。

麥肯錫公司城市中國計畫研究員李曉鵬分析稱，無論是政府經營土地，還是大舉借債，在中國的各個地方都普遍存在，大同的問題在於步子邁得太大，前幾年的投入太猛，沒有把握好度；其潛在的危險就在於透支未來，使得下一屆政府背上了沉重的債務包袱。

而據大同市官方人士透露，至耿離任時，大同市政府已背負了超過百億元的債務。

圖為耿彥波離任時大同市民的挽留

工程放緩

耿彥波離任後，大同市的工程建設便放慢了腳步。原定於2013年7月完工的大同體育場、大同大劇院、大同博物館等御東新區標誌性建築物的工期被拖延到了2014年9月。而古城保護恢復性工程也慢了下來。代王府的工程更是被拖延到了2015年。

圖為規劃的大同大劇院

建設中的大同大劇院

2013年的古城修復工作只完成了一小部分，古城內大部分建築仍是低矮的平房，只有古城南面的建築已基本修復完成。古城小巷內的道路也崎嶇不平，在裡面行走不時會飄來陣陣臭味，有些平房的門窗破損，有些房屋被拆了一半放在哪裡，顯得有些蕭條。

知情人士透露：“之前說要拆遷，但政府資金跟不上，有的住戶都已經搬出去住了，但由於遲遲未拆又搬了回來。還有的住戶對房屋進行了簡單的修繕，看來一時半會是不會拆了。”

後續影響

高額工程款被拖欠

根據大同的造城規劃，古城區很多居民要搬遷出去。這就使得大規模的居民需要安置，保障性住房工程就成了大同“名城復興”的重要組成部分。

但包工頭喬八斤告訴法治周末記者，如今保障房工程沒人敢接，很多工程完工後施工方拿不到工程款。

趙國一說，如果參照同期、同類建築的決算價格，他總共應拿到2400萬元左右的工程款。但從2010年迄今他僅僅收到工程進度款620萬元。

記者了解到，趙國一在魏都新城承建了6棟樓，接近2萬平方米，2012年就已經實際交房了，但直到現在仍沒有拿到政府給出的決算價格。

“決算價格出來後政府就要給錢，但感覺政府沒那么多錢。”魏都新城另一位包工頭蘭巨寶告訴法治周末記者，“一個工程沒掙到錢不說，還虧了300多萬元，目前還有部分人的工資和材料款沒有結清。”

拖欠工程款的小區不只魏都新城。御東新城包工頭周先生、惠民里小區的包工頭喬八斤、董藝萍也向記者反映了同樣的情況。

喬八斤介紹說：“惠民里小區2009年年底就已經完工了，但目前為止工程款只結了70%。這些年掙的400多萬元全墊了進去，還借了60多萬元的高利貸。

知情人士向記者透露：“像魏都新城這樣工程款被拖欠的小區至少有7個，其中御東新城的欠款最多。這些小區被拖欠的工程款加在一起超過100億元。”

城市規劃遭質疑

大同市前任市長耿彥波由於對城市改造的力度很大，被人們稱為“造城市長”。除此之外他還有很多綽號，喜歡他的市民稱他“耿菩薩”，但也有市民諷刺他是“耿拆拆”。

不可否認耿彥波在任期間整個大同的面貌煥然一新。但這樣的景象背後，前述文中提到的工程放緩、工程款拖欠等問題，也不可迴避。

清華大學公共管理學院副教授孟延春告訴法治周末記者：“城市改造要根據每個城市的具體情況而定，居民的需求、施工的周期都要考慮進去。”

輿論媒體眾說紛紜

支持派

上世紀90年代，在“有水快流，挖出來就賣”的發展思路下，一批煤老闆崛起，城市卻走向敗落，大同人自嘲：“污水基本靠蒸發，垃圾基本靠風颳，游商基本沒人抓，市容基本無人夸。”

2008年，大同城區常住人口60萬，其中16萬戶居住在低矮破舊、潮濕的平房雜院裡，冬天最多時100多人排隊上旱廁。由於家家戶戶靠燒煤取暖，空氣嚴重污染；而城市下水系統落後，在一些未經改造的地段仍可看到設在路中間的排污口，污水和垃圾泛著腐臭。法國一位專家去雲岡石窟時途經大同，評價其為“世界上最醜陋的城市”。

過去五年，大同變成了一個大工地，到處是推倒和正在新建的樓房，隨處可見是高聳的塔式起重機和腳手架。當地人戲稱，要是離開一個月再回來，就會找不到回家的路。

如今，3.28平方公里的古城恢復了一半以上，四面古城牆完工三面，只有西城牆未合攏。古城內的重點工程基本完成，現存全國最大的遼金時代佛殿華嚴寺整體修復，其餘府文廟、善化寺、關帝廟、重陽宮、清真寺、帝君廟、法華寺等均修繕完畢。鼓樓東西街修復成了四合院街區。街道的名字也俱恢復古風：平城街、和陽街、清遠街、永泰街、武定街、魏都大道、白登路……在更換一新的5.1萬盞宮燈掩映下，昭示著這座城市重回輝煌年代的雄心。

御東新城則體現出不遜於一線大城市的風貌。太陽宮坐北朝南，雄踞中軸線，兩側依次是造型獨特的五大場館：日本“隱喻建築大師”磯崎新設計的大劇院，像是頂部凹凸的國家大劇院，寓意“一朵凝固的彩雲”；美國哈佛大學建築系教授科恩設計的圖書館，其不規則幾何形體來源於雲岡石窟的啟發；英國福斯特設計的美術館是鋼結構金字塔形；博物館為中國設計大師崔愷設計，展現一種流動向上的空間感；最南端的體育中心外形似北京的鳥巢，總座位3萬個，是鳥巢的三分之一。加上太陽宮，六大場館預算約為30億-40億元。

這些壯觀的建築主體結構已經完成，在它們的東邊幾十米外便是古代文人墨客雅集之地—文瀛湖。2010年，政府決心重新恢復斷水乾涸的文瀛湖，經過兩年修整，文瀛湖碧波浩蕩，湖水面積超過西湖，與周邊的森林公園一道，成為市民新的休閒場所。

反對派

2008年大同以大手筆造城而聞名全國，過了不到5年，城還未造成卻要面臨爛尾的尷尬，這多少讓人有點唏噓不已。因為大同造城花的可不是百姓成百上千的錢，而是上百億元，這樣的數字放在一個經濟欠發達地區決不是鬧著玩的，要讓當地百姓勒緊褲腰帶省吃儉用多少年才能湊足，其中的艱辛可想而知。所以，決不能讓其成為一個傷心工程。
爛尾工程的特點就是拍腦袋決策，拍屁股走人。大同也面臨同樣的問題。原先雄心勃勃的耿市長走了，現任領 導又無良方，花錢修的護城河 又要面臨被垃圾填埋的危險， 這不是明擺著拿百姓的錢財不 當銀子使。對這種脫褲子放屁的做法，大同市市政管理綜合執法支隊的領導說：“現在政府資金不足，護城河修不了，先回填綠化，暫時擱置下”。
真是站著說話不腰疼，一挖一填要多耗費納稅人多少銀子。“量體裁衣”，“計口下糧”這是生活中的常識，既然資金不足，當初為什麼要開挖護城河？搞成爛尾工程了，豈能是一句政府資金不足就能輕鬆過關。眾所周知，即使老百姓家蓋個雞窩也得精打細算， 把相關的準備工作做充分了才能開工，更何況是一個上百億的造城工程，豈能造次？
由此可以看出，大同的“造城運動”當初的論證就不充分， 一個連資金來源都沒有解決好的造城工程其盲目性可見一 斑。如果大同的領導否認這種說法，那么今天的情況又該如何解釋？
破解大同造城面臨的諸多難題，還是那句老話，解鈴還需系鈴人。星轉斗移，也並非物是人非。因為耿彥波市長還在，不同的是由大同去太原任職。無論是站在維護百姓利益的角度，還是為大同造城排憂解困的立場，都應該讓其“二返長安”，繼續實施其當初的“造城運動”。一來使政策有連續性， 二來也是才盡其用，也能有效避免後任不理前任事的尷尬。
治理城市建設中的爛尾工程，不妨從大同開始，讓拍板者負責到底，如果期間確實工作成績突出，也可以升職不移位，直到重大工程完畢為止。 大同耗資上百億的“造城運動”在全國影響很大，如果讓其成為爛尾，一方面會造成極其惡劣的影響，另一方面也會造成重大經濟損失。所以，必須有人對此負責，如果總是“重複昨天的故事”，輕鬆地拍屁股走人， 那么，既是對百姓的極大犯罪，也是對工作的極端不負責任。

小結

改善人民生活水平、改善城市居住條件的確是好事，但是也要量這個城市的力而行，就像一個孩子，沒有學會走路，就不能讓它去跑。大同造城運動反映了當下中國人迫切要求城市化的願望，但改造城市應是循序漸進的，這個事情，真的急不得。