多倫縣2012年度推進依法行政工作情況的報告

《多倫縣2012年度推進依法行政工作情況的報告》是多倫縣人民政府2012年發布的報告。

公告發布

根據錫林郭勒盟行政公署辦公廳《關於報送推進依法行政工作報告的通知》（錫署辦傳發〔2012〕137 號）要求，現將我縣2012年推進依法行政工作情況報告如下：

公告內容

工作情況

2012年，在盟委、行署的正確領導和盟行署法制辦的有力指導下，縣委、政府高度重視，以推進依法行政為主線，以建設法治政府為目標，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》，緊緊圍繞政府中心工作，全力抓好推進依法行政各項工作，深化行政審批制度改革，認真做好依託電子政務平台加強政府政務公開和政務服務試點工作。依法行政能力明顯提高，依法行政水平邁上新台階，全縣法治環境得到進一步改善。

認識情況

一是我縣始終把依法行政工作擺在突出的位置，認真貫徹落實《錫林郭勒盟行政公署關於印發加強法治政府建設五年計畫（2011-2015年）的通知》（錫署發〔2011〕102號）檔案精神，制定印發了《多倫縣人民政府加強法治政府建設五年計畫（2011—2015年）》（多政發〔2011〕78號）檔案，明確提出了全縣推進依法行政工作的任務和具體措施。

二是全縣依法行政工作由縣長負總責，分管政府法制工作的常務副縣長具體主抓，各鄉鎮、縣直各部門也相應成立了由主要負責人為組長和第一責任人的依法行政工作領導小組，負責本鄉鎮、本部門推進依法行政工作的組織協調和領導工作，基本形成了政府統一領導、部門分工負責、上下協作聯動、全縣整體推進的依法行政運行機制。

三是繼續將依法行政工作納入政府目標考評體系，結合行政效能、行政審批、行政執法工作，組織檢查考核組對全縣各鄉鎮、各職能部門進行檢查考評，有力地推動了依法行政各項目標任務的落實。四是充分發揮法制機構職能作用。政府法制辦負責人列席政府常務會議，參與政府決策，而且在參與分管縣長組織協調城鄉建設、房屋拆遷、治理環境、解決土地糾紛等項工作中，政府法制辦均及時提供了法律諮詢和法律保障。五是繼續推進依法行政報告制度。縣政府每年向同級人大及其常委會和上一級政府報告本年度依法行政情況。政府各部門每年向本級政府報告本年度推進依法行政工作情況，接受監督指導，不斷加強和改進依法行政工作。

建設情況

一是為貫徹落實好《綱要》和《決定》，我縣始終把提高各級領導幹部依法行政意識和能力作為重點，健全落實了領導幹部和行政機關工作人員學法考試制度、領導幹部任職前法律知識考試制度和領導幹部集中學法制度，相繼組織縣處級領導幹部中心組學習12期，舉辦全縣2007年以來新任科級領導幹部及2007年以來行政事業新聘用的行政事業工作人員培訓班兩期，培訓283人。同時，把依法行政列入了公務員初任培訓、任職培訓和在崗培訓的必修課程，不斷深化公務員的依法行政意識。舉辦全縣公務員更新知識培訓班5期，培訓893人。行政機關工作人員特別是領導幹部依法行政意識進一步提高，運用法律手段解決問題、推動發展的能力明顯增強。

二是健全行政決策機制。對重大行政事項的決策程式、決策合法性、聽取公眾意見、決策的實施、行政決策責任追究等都做出了明確規定，同時還建立健全了政府性契約協定合法性審查制度等相關配套制度。今年審查政府契約59件，內容涉及項目開發、工程建設等方面。我縣始終堅持把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和民眾社會監督。共辦理了人大代表批評、建議和意見47 件，政協委員提案56件，意見建議、提案辦理答覆率100%。

三是推行重大決策的調研、論證、聽證制度。通過向社會公示，召開聽證會，進行民意調查等形式，廣泛徵求社會民眾意見，推動了政府決策的民主化、科學化。特別是在城市規劃、房屋拆遷、重大工程項目建設等重要決策過程中，我縣堅持科學決策，徵詢縣人大、縣政協、離退休老同志和社區民眾代表對有關重要事項的意見，邀請有關專家、學者參與論證，聽取意見和建議。四是進一步建立健全行政執法各項工作制度和執法監督制度。嚴格實行行政執法主體和行政執法人員資格管理制度。認真執行行政執法案卷評查制度和評議考核制度，為行政執法責任制的開展提供了保障。

改革情況

一是以全國依託電子政務平台加強縣級政務公開和政務服務試點縣為契機，對大廳進行了擴建。擴建後總建築面積為1816平方米，其中一樓大廳面積480平方米、銀行97平方米、新增電子效能監察室80平方米，重新鋪裝了地面、改造了門窗；二樓新增服務大廳面積380平方米，公共資源交易中心162平方米，其中招標室108平方米，評標室54平方米。

二是強化行政審批事項和服務事項平台建設，確保“事項入駐率”，進一步完善“兩集中、兩到位”，對入駐行政服務中心的單位人員授權情況進行清查和督辦。目前已有29個部門的行政許可、非行政許可、登記、轉報事項、監管措施、服務事項等334項事項入駐服務中心辦理。截至目前大廳共受理各類審批（服務）事項42756件，辦結41473件，辦結率97%。接待辦事民眾43762人次。集中收費5000萬元。

三是繼續深入推進行政審批制度改革工作，在全縣範圍內建立盟、縣、鄉、村（社區）四級服務中心，實現以盟行政審批服務中心為核心、以縣級行政服務中心為龍頭、以鄉（鎮）服務中心為主體、以村級代辦點為基礎的縱向貫通、橫向聯合的服務網路體系。我縣4個鄉鎮已成立便民服務大廳，大廳面積都確保60平米以上。具有代表性和可操作性的便民服務點達到64個。同時深入推進鄉鎮和社區便民服務中心建設。指導大北溝鎮、蔡木山鄉以及興盛社區、福盛社區等社區便民服務中心的布局設計、硬體規範、項目進駐等。截至目前全縣各鄉鎮便民服務大廳受理2280件。四是實行並聯審批工作。當事人提出申請，由縣行政審批服務中心牽頭組織相關部門受理並聯審批工作，按照“一家受理、聯合審查、同步審批、限時辦結”的原則操作。申請事項需專家論證、審查和評審的，由中心會同主辦部門的視窗統一組織實施。充分發揮了統籌、協調作用。五是增加公共服務項目。縣行政審批服務中心根據實際情況，將凡是有利於提高辦事效率、改善投資環境、促進經濟發展、方便民眾和企業辦事的驗資、公章刻制等公共服務事項和中介服務事項適時、逐步納入中心辦理。六是實行領辦、幫辦、代辦服務。對重點項目和房地產開發項目，由代辦視窗全程領辦、幫辦、代辦，實行地接式全程代辦服務。據統計，今年通過審批軟體系統開展業務的單位服務視窗共累計受理各類審批事項4300件，辦結4284件，辦結率為99.6%，其中承諾件3718件，即辦件582件。七是提高網上審批率，實行網上審批，並提供網上諮詢、預審和審批服務，截至目前受理42756件。

（四）貫徹《政府信息公開條例》情況

一是按照《政府信息公開條例》公開範圍的要求，在已實現縣政府檔案、重要會議、重點工作、人事任免和部分法律法規網上公開的基礎上，全面清理、編制政府信息公開目錄，細化具體內容，並根據政策的變化及時動態調整。政府入口網站設立了政府信息公開事項的23個大類，65小項，全面覆蓋了《政府信息公開條例》規定的政府主動公開信息範圍。

二是編制和完善了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》，並在政府入口網站向社會公布。

三是充分依託多倫政府門戶網，開設“政務公開”專欄，面向社會公眾提供政府信息公開等服務。政務公開專欄主要包括政務信息公開和政務活動公開，還包括公用事業單位辦事公開和行政權力透明公開。例如嚴格執行國家政府信息公開條例，全面梳理公布政府信息公開條例規定的內容，主動、及時、準確公開財政信息、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域政務信息。截至目前，公布政府信息10277條。今年共發布政務服務信息336條，政務公開信息740條。四是進一步完善政務信息公開查詢點建設，規範公開申請的接收、審查、受理、回復各環節工作。五是抓好業務培訓。7月10日至11日，對全縣各鄉鎮、各部門單位的分管負責人、業務人員等130餘人進行了政府信息公開和信息安全工作培訓。六是按照工業和信息化部、監察部、國家預防反腐敗局《關於依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務實施指南》（工信部聯信﹝2011﹞455號）檔案要求，編制內容信息表，繪製權力運行流程圖，在辦理主體內部明確辦理崗位、許可權、程式和時限等。對依法確定並審核確認的行政職權編入政務公開和政務服務目錄，明確每項行政職權的名稱、內容、辦理主體、依據、條件、期限和監督渠道等。經梳理審查，確定行政職權實施主體44個，確定需繼續實施的行政許可項目257項，非行政許可審批項目56項，行政服務項目21項，行政事業性收費項目98項，總計476項。梳理審核的項目已全部在政府入口網站公布。

貫徹情況

一是充分利用政府網站，宣傳《行政強制法》，讓人民民眾了解，監督法律的實施。二是派人參加盟里組織的《行政強制法》培訓班。三是將《行政強制法》學習納入普法考試計畫。縣行政幹校將《行政強制法》納入幹部培訓內容之一。四是在全縣開展涉及行政強制的規範性檔案清理。對規範性檔案存在設定行政強制措施或者行政強制執行，對法律、法規規定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規定，與《行政強制法》規定的行政強制措施實施程式或者行政強制執行程式不一致等情形，及時進行修改或者廢止，確保行政強制法的正確運用和實施。

管理情況

一是認真貫徹落實《錫林郭勒盟規範性檔案制定和管理辦法》，從制度上規範行政規範性檔案制定和備案。

二是規範性檔案備案審查工作由專人負責，審核後由縣政府常務會議審議通過。

三是加強了規範性檔案的報送備案工作。今年，縣政府法制辦受理備案審查的規範性檔案2件，按照報送備案要求已報行署法制辦和縣人大備案審查，報備率100%。四是按照《錫林郭勒盟行政公署辦公廳轉發關於清理涉及行政強制規定相關檔案的通知》（錫署辦發〔2011〕113號）和盟發改委、盟法制辦印發的《關於清理與招投標有關的規章和規範性檔案的通知》（錫發改綜字〔2012〕2號）要求，縣政府法制辦對縣政府及所屬部門制定發布的涉及行政強制規定的現行規範性檔案和與招投標有關的規範性檔案進行了全面清理。在清理過程中，發現與法律、法規、規章和上級政府的規範性檔案設定的行政強制措施不一致的1件，建議修訂1件。五是實行規範性檔案有效期和定期清理制度。縣政府及各部門制定的規範性檔案，有效期自規範性檔案施行之日起不超過5年，有效期滿的規範性檔案自動失效。建立了規範性檔案定期清理機制。每隔2年組織一次全面清理。

執法情況

一是積極開展行政執法機構主體資格清理、確認和執法依據梳理工作。對全縣所有依法實施行政管理職能的行政機關；法律、法規授權行使行政執法職能的組織；受行政機關委託進行行政執法的組織進行全面清理。對符合《行政處罰法》規定的行政執法機構，確認其行政執法機構主體資格。經清理，審核確認第一批10個法定行政機關、9個法律法規授權執法機構、9個行政機關委託執法機構的行政行為共1067項。其中，行政處罰903項，行政確認29項，行政強制44項，行政徵收29項，行政裁決10項，其他具體行政行為34項，各行政執法部門執行的法律、法規、規章總計352部。

二是按照《錫林郭勒盟行政公署辦公廳關於進一步加強行政執法證件管理的通知》（錫署辦發〔2012〕63號）檔案，認真開展行政執法證件清理工作。我縣嚴格落實持證執法制度，對本地區的持證人員和行政執法證件進行了審查和清理。要求凡在我縣行政區域內從事行政執法活動的人員，必須申領自治區人民政府統一制發的行政執法證件，做到持證上崗，亮證執法。同時嚴把行政執法證件申領關，建立辦證人員資格審核制度。規定申領人員必須直接承擔行政執法任務的在編工作人員。

三是全面清理行政職權事項和行政事業性收費。按照職權法定、權責一致的要求，全面清理、規範行政職權事項，摸清對管理和服務對象行使的行政職權底數，對沒有合法依據的行政職權予以取消。將依法確定並審核確認的行政職權編入政務公開和政務服務目錄。對梳理確認的行政職權和行政事業性收費項目在政府入口網站予以公布。

應訴情況

一是暢通行政複議渠道。繼續加強《行政複議法》、《行政複議法實施條例》的宣傳，利用多倫縣入口網站，將行政複議的受案範圍、立案條件、辦理程式、辦理期限等各個環節以及行政複議各項制度向社會公布，提高了行政複議工作的透明度。

二是繼續抓好法律業務知識學習。實施辦案人員學法制度，堅持行政複議案件集體討論制度，以確保辦案質量。

三是進一步健全和完善行政複議審理工作機制，力爭在行政複議的立案、受理、審理、決定、備案、歸檔立卷等各個環節都明確，保證行政複議工作的規範化、制度化。四是積極配合縣信訪部門開展矛盾糾紛專項排查活動。重點加強了“十八大”期間的排查矛盾糾紛活動，有效地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態，維護了社會的和諧穩定。全年共排查出各類矛盾糾紛420件，調處419件，調解成功率99%。五是按照要求及時上報行政複議和應訴案件統計報表，全年無行政複議和應訴案件。

工作情況

2011年底，我縣被自治區確定為“全國依託電子政務平台加強政務公開和政務服務試點縣”。一年來，“試點”工作得到了自治區和盟委、行署的高度重視。多倫縣按照國家相關檔案要求不斷創新工作思路，強化服務民眾意識，突出電子政務平台“公開”、“服務”和“互動”三大特點，注重政務公開和政務服務實際效果，行政服務水平顯著提高。目前，多倫縣依託現有網路資源和設備，升級改版了多倫縣入口網站群；建立和完善了行政審批系統和電子監察系統為基礎的統一電子政務平台；重新梳理確認了行政審批、處罰、收費和便民服務事項；規範了政府信息公開形式，充實了信息公開內容，信息公開的全面性和實效性得到了切實增強，試點工作取得了階段性成果。我縣認真對照自治區政務公開領導小組辦公室下發的《試點工作自查和預評估標準》逐項進行了自查，通過自查整改，我縣已基本完成試點工作任務，具備檢查驗收的條件。

保障情況

一是縣政府專門於2004年成立了由縣長負總責的全縣依法行政工作領導小組，並根據領導變動及時進行調整。二是大力開展機關及其公務人員學法用法活動。全縣115個行政、企事業單位參加了2012年度普法考試，全縣公務員、事業單位工作人員、企業經營管理人員3000多人參加了考試，參考率達99.8%。三是認真貫徹落實“全區政府法制機構基礎建設年”活動，加強法制基礎建設，縣法制機構現有編制3名，配備法制員2名，兼職法制員1名，縣財政每年將行政複議經費2萬元列入財政預算，設定固定行政複議辦案場所，有效地保障了行政複議工作的開展。四是全年報送政府法制信息60餘篇，被自治區政府法制網站採用30餘篇。

主要問題

（一）全縣推進依法行政工作進展不平衡，雖然明確了單位一把手作為推行行政執法責任制的第一責任人，但工作中依然存在工作輕落實現象。

（二）一些部門雖然制定了行政執法責任制的相關制度，但制度上不夠完善。

（三）執法隊伍整體素質有待進一步提升。當前行政執法涉及面廣、專業性強，需要執法人員有較強的專業基礎知識，有較高的法律素質。

（四）一些行政機關工作人員法制觀念仍比較淡薄，有法不依的問題還時有發生。

上述問題還有待於在今後的工作中著力加以改進。

三、下一步工作打算

一是深入推行依法行政工作。認真貫徹落實《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，根據上級的統一部署，擬定好我縣2013年推進依法行政工作要點。

二是規範行政審批，助推依法行政。按照深入推進行政審批制度改革和行政指導工作要求，繼續推進行政審批制度改革工作，抓好“兩集中、兩到位”工作，強化“一站式”服務功能。

三是加強行政執法監督。落實行政執法責任制，完善監督機制，嚴格執行規範性檔案備案審查、重大行政處罰案件備案審查等制度，加強行政複議工作，切實糾正違法或不當的行政行為，全面開展行政執法案卷評查工作。全方位地推進行政機關各項行政行為的依法行政，加強對各項行政執法活動的監督檢查。

四是繼續做好規範性檔案制定和清理工作。進一步做好規範性檔案的起草、審核、把關、制定、發布、報備工作，健全規範性檔案定期清理制度，將清理工作制度化、程式化、法制化，形成規範性檔案的良性動態清理機制，提高清理工作的質量和效率。

五是加強我縣政府法制機構和隊伍建設，實現政府法制機構工作的規範化、制度化。進一步加強行政執法隊伍建設，提高行政執法質量。通過舉辦法律知識培訓班等方式，加大對全縣行政機關工作人員的教育力度，增強執法人員的業務素質，提升全縣行政執法水平。