城鎮化路徑

資料顯示，“城鎮化”被官方首次採用確認是在13年前。2000年10月11日，在中共第十五屆中央委員會第五次全體會議通過的《關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》中，正式採用了“城鎮化”一詞。這份建議里專門用500多字闡述“積極穩妥地推進城鎮化”。

基本介紹

• 中文名：鎮化路徑
• 時間：2000年10月11日
• 會議：中共第十五屆中央委員會
• 分類：政策

提出背景

時任國務院總理的朱公式基在對該建議進行說明時要求，“中國的城鎮化不能照搬別國的模式，必須從自己的國情出發，走有中國特色的城鎮化道路”。

2001年8月，一份專門針對“十五”城鎮化發展的重點專項規劃全文對外刊發。對於城鎮化制定了5大政策措施，包括改革戶籍管理制度，要求各地可根據當地需要及綜合承受能力，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策。

此後，對城鎮化，在黨的十六大到十八大的報告中都有提及。

2007年黨的十七大提出要“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，以特大城市為依託，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟成長極”。至此，“大城市”和“城市群”成為主流認識。

十八大更是要求工業化、信息化、城鎮化、農業現代化良性互動、同步發展。

2012年12月15日-16日，中央經濟工作會議上要求，“積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量”。

存在問題

對北京等特大城市而言，城鎮化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農民工市民化，主要是有兩方面的問題。

其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農民工市民化後的成本為20萬，陳耀說，地區經濟發展差異巨大，還無法給出一個科學的數字。

其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開後，如何創新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的湧入會給城市的經濟社會發展帶來很大的衝擊。因此要與經濟社會發展能力適應。當前很多城市已經根據已有的供給能力，在逐步解決農民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開，時間還很漫長。

陳耀稱，城鎮化要分步驟來。大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮化中，17%是屬於偽城鎮化，城鎮化率存在虛高。因此，現有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。

遠郊戶籍

對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪裡？

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前接受採訪時表示，在特大城市，當地農業人口轉向非農業人口興趣已經不十分強烈。

李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩定就業、舉家遷徙的外來人口。他們總量中占比並不高，解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環節上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮和遠郊區縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區縣和小城鎮。

農業落戶

報告提出，各地正積極穩妥地推進戶籍制度改革。2011年，《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》印發實施。國家發改委、人力資源和社保部等相關部門出台了配套措施，18個省（區、市）出台了具體實施意見，14個省（區、市）探索建立了城鄉統一的戶口登記制度，初步為農業人口落戶城鎮開闢了通道。據公安部統計，2010-2012年，全國農業人口落戶城鎮的數量為2505萬人，平均每年達到835萬人。

特大城市

未來城鎮化如何發展？徐紹史介紹，很重要的一條是，要有序推進農業轉移人口市民化。按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧異地就業城鎮人口，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。同時，努力實現義務教育、就業服務、基本醫療、保障性住房等覆蓋城鎮常住人口。