攤丁入畝

攤丁入畝，又稱作攤丁入地、地丁合一，中國封建社會後期賦役制度的一次重要改革，是清朝政府將歷代相沿的丁銀併入田賦徵收的一種賦稅制度，標誌著中國實行兩千多年人頭稅（丁稅）的廢除。

是康熙皇帝“滋生人丁永不加賦”政策的進一步改革和發展。雍正時期開始實行。這一制度的實行，減輕了無地、少地農民的經濟負擔，促進了人口增長。勞動者有了較大的人生自由，有利於社會經濟的發展。賦稅規則的簡化減少了官府打馬虎眼任意加稅的可能。

攤丁入畝的實施，直接導致中國人口的暴增，乾隆六年（公元1740年），中國人口歷史上首次突破1億大關，以後人口增長的勢頭越來越猛，到乾隆五十七年（公元1790年）突破3億。

基本介紹

• 中文名：攤丁入畝
• 時間：清朝
• 開始時間：1712年4月4日 (農曆二月廿九)
• 別稱：攤丁入地、地丁合一

背景

現有丁銀制度

清代的丁銀是沿襲明代的丁銀而來的，但丁銀編征作為中央政府賦稅征解的內容，則是清代的事情。在明代，丁銀與里甲、均徭等四差銀一起，都由地方官員徵用，並不上繳明中央政府，實際上這項收入多落入官吏的私囊。在明朝中央政府那裡，也沒有全國丁銀的統計數字，只有戶丁的總數，在行政及政策制定方面，中央政府也未涉及丁銀的處理以及如何支配的問題。

清朝定鼎北京後，以加強中央集權和籌集軍餉為中心，同時強化對地方財務的管理。大致說來，自順治二年始，清朝中央政府命令地方官將丁銀隨同田賦一起上繳，同時對於人丁的編審也逐漸制度化，以保證丁銀的征解。清初原定三年一編審，順治十三年改為五年一次編審人丁。順治十五年，清廷命令各直省將編審人丁造冊送部。十七年覆準,“直省每歲終，各將丁徭賦籍匯報總數，觀戶口消長，以定州縣考成”。通過這些措施，在剝奪地方官任意支配和使用丁銀權力的基礎上，清朝中央政府直接徵用丁銀。

順治十八年，清朝中央政府首次公布了全國丁銀的統計數字,“直省徭里銀 3008900 兩 9 錢，米 12570 石 1 斗”。丁銀成了清朝中央政府賦稅徵收的重要內容。

丁銀制度的弊端

丁銀的編征自始就存在著弊端。康熙初年曾任直隸靈壽縣知縣的陸隴其對此曾分析說，“查舊例，人丁五年一審，分為九則，上上則征銀九錢，遞減至下下則征銀一錢，以家之貧富為丁銀之多寡，新生者添入，死亡者開除，此成法也。無如有司未必能留心稽查……且又相沿舊習，每遇編審，有司務博戶口加增之名，不顧民之疾痛，必求溢於前額，故應刪者不刪，不應增者而增，甚則人已亡而不肯開除，子初生而責其登籍，溝中之瘠猶是冊上之丁，黃口之兒已是追呼之檄，始而包賠，既而逃亡，勢所必然”。這種戶丁編審中的虛報和浮誇之風在很多地區都存在。

而官員紳衿利用優免特權隱漏人丁，奸猾之徒又托為客籍以為規避，而丁銀項目仍然存在，結果便落在貧苦農民的身上。其中在實行戶等編審制的地區，出現了利用戶等進行放富差貧的現象。如山東曹縣，“豪強盡行花詭，得逃上則; 下戶窮民置數十畝之地，從實開報，反蒙升戶”，結果“其間家無寸土，餬口不足，叫號籲天者，皆冊中所載中等戶則也。”這樣一來，一方面，封建官府為追求溢額在編審時多行虛誇，另一方面舍富就貧，丁銀溢額增多的結果便是使中下層民眾承擔起更多的丁銀來，飽受“代納”和“包賠”之苦。

這樣一種丁銀編征，使得階級矛盾更趨激化。對於丁賦的徵收來說，其結果是“在民有苦樂不均之嘆，在官有徵收不力之參，官民交累。”

攤丁入畝，按地畝之多少，定納稅之數目。地多者多納，地少者少納，無地者不納。這項措施有利於貧民而不利於官紳地主。不知給多少窮人卸下了沉重的枷鎖，剷除了多少官員的搖錢樹。

評價

浙江《嘉興府志》評價說：“田畝起丁，田多則丁多，田少則丁少，計畝科算，無從欺隱，其利一，民間無包賠之苦，其利二，編審之年，照例造冊，無須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無不能上下其手，其利四”。到雍正末年，國家庫存銀兩由康熙末年的800萬兩增加到6000多萬兩。全國人口更是由順治十八年（1661年）的1913萬人猛增到乾隆五十五年（1790年）的3.01多億人。中國封建社會由此出現了最後一次盛世——“康乾盛世”。

乾隆《濟寧州志》在評論“攤丁入地”的意義時說：“濟之改九則即三等九則制行條鞭已百年矣。……然時役在賦中，時或役在賦外。《會典》云：直省丁徭有分三等九則者，有一條鞭者，有丁隨甲派者，有丁從丁派者，一省之內，則例各殊。……至此始歸劃一，從古未有之善政也”

中紀委刊文：實行“攤丁入畝”之後，土地多的多交，土地少的少交，沒土地的不交，不知給多少窮人卸下了沉重的枷鎖，剷除了多少官員的搖錢樹。對地主老財和貪官來說，這當然是“嚴苛”！

“攤丁入畝”政策有利於貧民而不利於地主，是我國賦稅史上的一項重大改革。緩和了社會矛盾，加強了封建統治，促進經濟發展和人民生活的輕微改善，具有一定的積極意義。

從社會發展的總趨勢看，攤丁入畝政策有明顯的局限性。它沒有消除反而加強了封建土地所有制，沒有也不可能消除社會中的階級矛盾。從根本上講，它維護的仍是統治階級的利益——長久統治，牢固統治的利益。它使封建統治更加牢固。事實上，攤丁入畝之所以能在一定程度上實行，首先是千百萬勞動人民反抗賦役不均所進行的激烈鬥爭的結果;雖然名義上陸續在各省實行，但不可能持久認真地貫徹執行。