國補

國補（state subsidies）是指根據國家政策的需要，由國家財政部門實施的對某些特定的產業、部門、地區、企事業單位或某些特定的產品、事項給予的補貼和津貼。

2009年，國務院首次提出新能源汽車戰略，但最初補貼的重點是公共服務領域。2015年，中央財政下撥農機購置補貼資金236.45億元，2016年，中央財政下撥首批209億元農機購置補貼資金，由於中央財政支出總體規模壓縮，2017年安排用於農機購置補貼的中央資金壓減至186億元，並一次性下達給各省。2022年，國家對實際種糧農民進行一次性補貼，同時開展農機購置與套用補貼試點。同時繼續實施玉米和大豆生產者補貼、稻穀補貼和產糧大縣獎勵等政策。2024年8月，商務部等七部門印發《關於進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》，提高報廢更新補貼標準。截至2024年12月13日，中國共有14個省全省或部分城市啟動了手機補貼政策。2025年的國補是消費品以舊換新補貼。2025年1月8日，國家發展改革委、財政部發布《關於2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，手機、平板、智慧型手錶手環等數碼產品首次被納入補貼範圍。1月15日，商務部等5部門辦公廳關於印發《手機、平板、智慧型手錶（手環）購新補貼實施方案》，1月20日起買手機最高補500元。

國補不僅可以拉動整體消費水平，下游因補貼所帶來的增長，反過來還能夠為上游的供應鏈創造新的增量。國家補貼政策在促進產業升級、擴大內需方面發揮著越來越重要的作用。

基本介紹

• 中文名：國補
• 外文名：state subsidies 
• 全稱：國家補貼政策 
• 定義：根據國家政策的需要，由國家財政部門實施的對某些特定的產業、部門、地區、企事業單位或某些特定的產品、事項給予的補貼和津貼 
• 補貼方法：直接補貼、間接補貼 

基本含義

日常生活中，“補貼”是人們耳熟能詳的術語，源於拉丁語subsidium，意為“assistance（援助，國家補貼）”。在財政學上的定義是，根據國家政策的需要，由國家財政部門實施的對某些特定的產業、部門、地區、企事業單位或某些特定的產品、事項給予的補貼和津貼。資助行為實施的主體為國家或其他行政部門，目的是實現特定的公共利益。鑒於“國家補貼”並不屬於刑法學概念，其更經常用於日常生活，已成為一種通用說法。在網路媒體甚至學術上，其與“補貼”“補助”“保障金”等的意義並無區分。寬泛地講，是指政府向個人或企業提供的直接或間接具有保障性質的單向資金轉移。這一財政支出是為了實現某項社會公共利益目標，通常是不存在對方給予回報的無償性活動。換言之，只要以社會公益為目標的財政支出都內含於“國家補貼”這一概念。

國補政策

新能源補貼

2009年，國務院首次提出新能源汽車戰略，但最初補貼的重點是公共服務領域，也就是在公交、出租、環衛等領域進行推廣新能源汽車。2009年8月，國家工信部網站發布了第一批《節能與電動汽車示範推廣套用工程推薦車型目錄》，根據財政部發布的新能源汽車補貼辦法，只有被納入此目錄的新能源汽車才能夠享受國家補貼。

2019年，財政部發布《關於下達可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，下發可再生能源補貼約81億元。其中，風電、光伏項目補貼分別約為42億元、30.8億元。

2024年8月，商務部等七部門印發《關於進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》，提高報廢更新補貼標準。對個人消費者於2024年4月24日（含當日）至2024年12月31日期間，報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前註冊登記的新能源乘用車併購買新能源乘用車的，補貼2萬元；對報廢國三及以下排放標準燃油乘用車併購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補貼1.5萬元。

汽車補貼

農業補貼

農機購置補貼為推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收而設立的專項資金。2015年，中央財政下撥農機購置補貼資金236.45億元，2016年，中央財政下撥首批209億元農機購置補貼資金，由於中央財政支出總體規模壓縮，2017年安排用於農機購置補貼的中央資金壓減至186億元，並一次性下達給各省。

2016年5月，財政部、農業部印發了《關於全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合併為農業支持保護補貼。對象：用於耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。用於糧食適度規模經營的資金，補貼對象為糧食適度規模生產經營者，改變土地用途、達不到耕地質量條件以及撂荒土地的不能獲得補貼。同年，國務院決定，在東北3省和內蒙古自治區建立玉米生產者補貼制度。補貼制度的一大特點，是實行“市場定價、價補分離。”即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北3省和內蒙古自治區給予一定補貼，並鼓勵地方將補貼資金向優勢產區集中，保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。

2022年，貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號檔案精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，按照“保供固安全、振興暢循環”的工作定位，國家對實際種糧農民進行一次性補貼，同時開展農機購置與套用補貼試點。同時繼續實施玉米和大豆生產者補貼、稻穀補貼和產糧大縣獎勵等政策，鞏固農業供給側結構性改革成效，保障國家糧食安全。

農業補貼

消費電子補貼

2024年8月，商務部等4部門辦公廳發布《關於進一步做好家電以舊換新工作的通知》，明確各地自主確定補貼“8+N”類家電品種，每件最高補貼2000元。

2025年新年伊始，“國補”政策首次擴圍至消費電子行業。1月8日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，多部門介紹加力擴圍實施“兩新”政策有關情況。財政部表示，中央財政已預下達2025年消費品以舊換新資金810億元。享受以舊換新補貼的家電產品，由2024年的8類（冰櫃、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機）增加到2025年的12類，新增微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。2024年已享受某類家電產品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產品可繼續享受補貼。對於如何治理“先漲價後打折”等價格違法行為，國家發展改革委、財政部明確，對發現存在不履行價格承諾、“先漲價後打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經營主體，要第一時間取消其參與活動資格，並追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質量監督抽查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產品冒充合格產品，以及偽造冒用能效水效標識等行為。

2025年1月15日，商務部等5部門辦公廳關於印發《手機、平板、智慧型手錶（手環）購新補貼實施方案》。方案明確了補貼品種和補貼標準，個人消費者購買單件銷售價格不超過6000元的，手機、平板、智慧型手錶（手環）3類數碼產品可享受購新補貼，每人每類可補貼1件。每件補貼比例為減去生產、流通環節及移動運營商所有優惠後，最終銷售價格的15%，每件最高不超過500元。1月20日，手機、平板、智慧型手錶（手環）購新補貼在中國開始陸續實施。

家電補貼

裝修房子補貼

2025年1月26日，商務部等6部門辦公廳關於做好2025年家裝廚衛“煥新”工作的通知，支持地方開展2025年家裝廚衛“煥新”工作。

2025年3月，國家補貼再上新，多地將裝修廚衛品類納入補貼，春季裝修進入旺季，浙江、海南、福建、上海、陝西、湖南、蘇州7個省市率先將裝修、建材、智慧型家居、家具、照明、潔具6大家裝品類納入補貼範圍，在淘寶發放補貼。

形成原因

中國的補貼問題相當複雜，因為原計畫經濟體制下遺留的大量補貼問題並非一朝一夕能夠徹底解決。專向性補貼所占比例很大，界定相當模糊，出現爭議可能性極高，而對於研發、環保和落後地區支持等非專向性補貼則限於財力或制度等原因尚未能充分利用。

管理慣性

新中國成立以來，中國長期實行計畫經濟政策，政府在整個經濟發展乃至於社會發展中都居於絕對的控制地位。改革開放以來，市場力量逐步得到釋放，政府對於經濟生活的控制和干預逐漸減少，但政府傳統上管理經濟方式的慣性是巨大的，政府仍在經濟發展的眾多領域積極“引導”，其具體表現之一就是補貼政策的廣泛運用。補貼增強了收益企業競爭優勢，但也易導致產能無效擴張，一些長期虧損甚至瀕臨破產的殭屍企業，仍能繼續生存，扭曲了市場供求，降低了資源配置效率。同時，偏重利用財政補貼手段，而對留利於企業（包括減免稅、減免國有資本收益金等）的做法重視不夠，這種“先征後補”，既形成了較高的操作運行成本，又容易造成尋租等。

操作方便

對於政府而言，專向性補貼好用、操作方便，政府什麼時候願意向哪一產業提供補貼，現時就可制訂一個相應的補貼計畫。相反，制訂非專向性的補貼計畫則要事先全面考慮，統籌規劃，並明確補貼條件，政府使用起來遠不如專向性補貼那么方便。就禁止性補貼而言，無論是出口補貼還是進口替代補貼往往效果明顯，容易達到政策目的，為政府所偏愛。

地方發展衝動

從補貼措施的現狀來看，中央政府提供的補貼已經不在少數，而地方政府提供的補貼也是種類多樣、五花八門。地方政府向本地企業提供補貼，常見的動機是招商引資，或試圖提高當地的GDP數值，或維持較高的就業率，或提高本地企業的競爭地位。這些動機本來無可厚非，但地方政府為了追求政績，往往不計成本或在缺乏經濟合理性的情況下使用補貼，有時對於那些連年虧損、明顯沒有競爭力、沒有發展前途、應該淘汰的企業或產業（俗稱“殭屍企業”）及產能依然過剩的產業仍然提供補貼。後來，中央明文要求違法違規的優惠政策自2014年12月1日起一律停止執行；沒有法律法規障礙的優惠政策，若確需保留的，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎上暫時繼續執行；新制定稅收等優惠政策，需按照統一的政策制定許可權執行，這是在中央政府層面發出的調整產業補貼政策的最有力信號。

補貼不當

中央層面和地方層面都有不同的補貼政策，而且缺少協調，許多項目往往既享受中央財政資助，又從地方政府獲得補貼，相較於中央補貼，地方補貼更為散亂，缺乏必要的規範和章法，違背了市場化原則，造成公共資源浪費。在制定法律法規和政策時，有的部門把固化和擴大手中掌握的財政補貼規模作為優先考慮，認為自己管理的領域是短板，國家利益部門化、部門利益法制化的現象日趨嚴重。而且，部門制定政策時往往各自為政，缺乏溝通協調，政策“打架”、補貼“疊羅漢”現象常見。尤其各級財政部門作為公共資金管理機構，直接決定和分配大量補貼，集“會計”與“出納”於一身，既當“裁判員”又是“運動員”，非專業部門乾專業活，是造成補貼不當的原因之一。

地方補貼不足

地方政府在補貼的審批過程中又具有很強的自由裁量權，政府官員甚至可能故意把授予補貼的標準規定得很模糊，從而給地方政府官員“設租”和企業尋租提供了很大的自由空間。重補貼發放輕評估監管，忽視補貼對象是否具備資格、補貼資金使用是否合規等。

補貼方法

國家補貼一般有兩種方法：一種是直接補貼，它使國家的財政支出增加；另一種是間接補貼，它使國家的財政收入減少。屬於直接補貼的，主要有對某些產品的價格補貼，對某些建造業、運輸業和開採業的補貼，對縮減某些作物播種面積的農場的補貼等。間接補貼，主要是通過在納稅和貸款利息方面實行各種優待而進行的補貼。這各種國家補貼，是國家用以刺激或限制某些部門生產發展的又一種重要手段。

補貼範圍

汽車

2024年，新能源補貼的範圍：報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前註冊登記的新能源乘用車併購買新能源乘用車，報廢國三及以下排放標準燃油乘用車併購買2.0升及以下排量燃油乘用車。

農業

2022年，國家對實際種糧農民一次性補貼的範圍包括：利用自有承包地種糧的農民，流轉土地種糧的大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，以及開展糧食耕種收全程社會化服務的個人和組織。耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。

消費電子

2025年，享受以舊換新補貼的家電產品，由2024年的8類（冰櫃、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機）增加到2025年的12類，新增微波爐、淨水器、洗碗機、電飯煲，單件最高可享受銷售價格20%的補貼。

國補渠道

以2025年消費電子品為例，在渠道分類上，參與各省補貼政策活動申報企業主要分為四類：

• 大型連鎖商：以京東、天貓、唯品會作為線上連鎖渠道已參加各省補貼政策活動，京東專賣店、蘇寧、五星、迪信通等為代表的大連鎖。
• 品牌方：以蘋果、華為、榮耀、OPPO、vivo、小米直營店根據各省屬地要求部分品牌可參加各省補貼政策活動的廠商體驗店。
• 渠道商：部分中小代理商可掛靠品牌方清單下，申請各省補貼政策活動。
• 運營商：作為終端線下銷量的主要來源，運營商覆蓋範圍地區廣。只要自營廳符合各省申報要求基本可納入參與範圍。

國補成果

農業

在政策引導下，各地將支持糧食適度規模經營與新型經營主體培育相銜接，紛紛採取信貸擔保、貸款貼息、現金直補、重大技術推廣與服務等方式支持糧食適度規模經營，形式多樣，機制靈活，土地託管服務、土地股份合作等模式遍地開花，社會化服務組織發展迅速，示範帶動作用明顯。比如，針對農業生產的關鍵環節和薄弱環節，圍繞糧棉油糖等重要農產品為廣大小農戶提供農業生產託管等服務，支持小農戶與現代農業有機銜接。

新能源

根據工信部發布的統計數據，從2010年政策起步到2020年，新能源汽車補貼超過1521億元，至少覆蓋了317萬輛汽車。從《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》到《關於加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，再到《關於進一步做好汽車以舊換新有關工作的通知》，在“真金白銀”的補貼政策下，截至2024年12月13日，消費品以舊換新政策整體帶動相關產品銷售額超1萬億元。

消費電子

2025年1月，京東有關負責人表示，手機國補開啟首日，北京、湖北、江蘇、浙江、陝西國補活動已全面上線。數據顯示，截至20日中午12點，國補上線地區的手機產品銷量環比增長200%、平板增長300%、智慧型兒童手錶增長100%；價格在3000元至4000元的手機最為熱銷。

2025年1月20日0時-2月8日24時，有2009.2萬名消費者申請了2541.4萬件手機等數碼產品購新補貼。據中國銀聯監測數據，全國超6000家商戶通過銀聯參與手機等數碼產品購新補貼活動，產生補貼交易626.84萬筆，銷售金額約205.8億元。截至2月19日24時，超2671萬名消費者申請手機、平板、智慧型手錶（手環）3類數碼產品購新補貼。

國補意義

購新補貼直接與廣大消費者的選擇密切相關，可以讓消費者有實實在在的獲得感，進而拉動整體消費水平。從產業鏈的視角來看，下游因補貼所帶來的增長，反過來能夠為上游的供應鏈創造新的增量。此外，當產品需求量不斷提高之時，無論是工廠提升產能還是供應商增加訂單，對於帶動相關領域的就業都會有幫助。隨著國家經濟的不斷發展和消費市場的日益成熟，國家補貼政策在促進產業升級、擴大內需方面發揮著越來越重要的作用。

相關事件

2025年1月初，國家發展改革委和財政部發布新檔案，要加力擴圍實施“兩新”（即大規模設備更新、消費品以舊換新）。對發現存在不履行價格承諾、“先漲價後打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經營主體，要第一時間取消其參與活動資格，並追繳國家補貼資金。1月16日，商務部召開專題新聞發布會，市場監管總局相關負責人表示，經營者在銷售商品過程中，不得實施虛假打折、虛假比價、不履行價格承諾等價格欺詐行為。紅星資本局發現，在京東、淘寶電商平台上，有“自營旗艦店”的商品存在“先漲價後打折”的情況，真正的終端消費者或未能真正享受到國家補貼，反而是商家及平台可能從中獲取了不當利益。