《國家旅遊休閒計畫綱要》也稱《國民休閒綱要》，簡稱《綱要》，是國家旅遊局正在研究制定的全國性國民休閒計畫，與全國各省市紛紛出台的“國民休閒計畫”並不是一回事。參與《綱要》課題研究的專家表示，《綱要》為各省市的旅遊業發展提供了政策指導，但不會強制執行。全國性“國民休閒計畫”更注重長遠發展，目前還需要進一步完善。
基本介紹
- 中文名：《國家旅遊休閒計畫綱要》
- 簡稱：《綱要》
- 發布時間：2013年2月2日
- 發布類型：公開發布
綱要,解讀,
綱要
國務院辦公廳關於印發
國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）的通知
國辦發〔2013〕10號
國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）的通知
國辦發〔2013〕10號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
《國民旅遊休閒綱要（2013—2020年）》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2013年2月2日
（此件公開發布）
2013年2月2日
（此件公開發布）
國民旅遊休閒綱要
（2013—2020年）
（2013—2020年）
為滿足人民民眾日益增長的旅遊休閒需求，促進旅遊休閒產業健康發展，推進具有中國特色的國民旅遊休閒體系建設，根據《國務院關於加快發展旅遊業的意見》（國發〔2009〕41號），制定本綱要。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民民眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅遊休閒理念，積極創造開展旅遊休閒活動的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。
（二）發展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識，國民旅遊休閒質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本建成。
二、主要任務和措施
（三）保障國民旅遊休閒時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中國小放春假或秋假。
（四）改善國民旅遊休閒環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地免費開放。城市休閒公園應限時免費開放。穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將遊客運輸納入當地公共運輸系統，提高旅遊客運質量。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。
（五）推進國民旅遊休閒基礎設施建設。加強城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊村鎮建設，營造居民休閒空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠占公共旅遊休閒資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
（六）加強國民旅遊休閒產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展腳踏車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫療養生旅遊、溫泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅遊，提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，開發旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大民眾個性化旅遊需求。鼓勵學校組織學生進行寓教於游的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。加強旅遊休閒的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅遊設施設備的研發力度，提升旅遊休閒產品科技含量。
（七）完善國民旅遊休閒公共服務。加強旅遊休閒服務信息披露和旅遊休閒目的地安全風險信息提示，加強旅遊諮詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅遊諮詢中心建設，完善旅遊服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅遊信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務功能，提升旅遊交通服務保障水平。加強旅遊休閒的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅遊安全救援體系。加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志願者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅遊休閒高等教育、職業教育質量，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。
（八）提升國民旅遊休閒服務質量。制定旅遊休閒服務規範和質量標準，健全旅遊休閒活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅遊休閒質量保障體系。倡導誠信旅遊經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅遊休閒投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅遊休閒市場環境。
三、組織實施
（九）加強組織領導。發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅遊休閒納入工作範疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅遊休閒活動發展。
（十）加強規劃指導。要把國民旅遊休閒納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅遊休閒發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅遊休閒發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅遊休閒場地和設施用地，最佳化布局。
（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施，開發特色旅遊休閒線路和優質旅遊休閒產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
（十二）加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅遊市場管理，強化綜合執法，確保旅遊休閒的相關法律法規和標準規範得到有效實施。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民民眾日益增長的旅遊休閒需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅遊休閒理念，積極創造開展旅遊休閒活動的便利條件，不斷促進國民旅遊休閒的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。
（二）發展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅遊休閒消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅遊休閒理念成為全社會的共識，國民旅遊休閒質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅遊休閒體系基本建成。
二、主要任務和措施
（三）保障國民旅遊休閒時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有僱工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中國小放春假或秋假。
（四）改善國民旅遊休閒環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示範基地免費開放。城市休閒公園應限時免費開放。穩定城市休閒公園等遊覽景區、景點門票價格，並逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將遊客運輸納入當地公共運輸系統，提高旅遊客運質量。鼓勵企業將安排職工旅遊休閒作為獎勵和福利措施，鼓勵旅遊企業採取靈活多樣的方式給予旅遊者優惠。
（五）推進國民旅遊休閒基礎設施建設。加強城市休閒公園、休閒街區、環城市遊憩帶、特色旅遊村鎮建設，營造居民休閒空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閒場所保護，對擠占公共旅遊休閒資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
（六）加強國民旅遊休閒產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展腳踏車旅遊、自駕車旅遊、體育健身旅遊、醫療養生旅遊、溫泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅遊，提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項目，開發旅遊演藝、康體健身、休閒購物等旅遊休閒消費產品，滿足廣大民眾個性化旅遊需求。鼓勵學校組織學生進行寓教於游的課外實踐活動，健全學校旅遊責任保險制度。加強旅遊休閒的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅遊設施設備的研發力度，提升旅遊休閒產品科技含量。
（七）完善國民旅遊休閒公共服務。加強旅遊休閒服務信息披露和旅遊休閒目的地安全風險信息提示，加強旅遊諮詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅遊諮詢中心建設，完善旅遊服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅遊信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務功能，提升旅遊交通服務保障水平。加強旅遊休閒的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅遊安全救援體系。加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志願者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅遊休閒高等教育、職業教育質量，加快旅遊休閒各類緊缺人才培養。
（八）提升國民旅遊休閒服務質量。制定旅遊休閒服務規範和質量標準，健全旅遊休閒活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅遊休閒質量保障體系。倡導誠信旅遊經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅遊休閒投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅遊休閒市場環境。
三、組織實施
（九）加強組織領導。發展改革和旅遊部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅遊休閒納入工作範疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅遊休閒活動發展。
（十）加強規劃指導。要把國民旅遊休閒納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅遊休閒發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅遊休閒發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅遊休閒場地和設施用地，最佳化布局。
（十一）加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅遊休閒設施，開發特色旅遊休閒線路和優質旅遊休閒產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閒設施和業態發展。落實國家關於中小企業、小微企業的扶持政策。
（十二）加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅遊市場管理，強化綜合執法，確保旅遊休閒的相關法律法規和標準規範得到有效實施。
解讀
《綱要》拓寬休閒範圍
北京第二外國語學院中國閒暇經濟研究中心主任魏翔參與了《國民休閒綱要》的制訂，他在接受記者採訪時表示，制訂《綱要》與國家巨觀政策有關，由國家旅遊局會同國家發改委、中國旅遊研究院，並抽調了學術單位的專業人士共同制定。魏翔介紹，《國民休閒綱要》現已幾易其稿，在提交的方案中計畫的是“五一”前公布，但由於現在《綱要》處於批覆階段，因此具體時間不明確。
魏翔透露，目前大家所熟知的《國民旅遊休閒計畫》是最初版本，但現在這一名稱很有可能改為《國民休閒綱要》，名稱上的改變，帶來的是旅遊與經濟、就業、休假制度等各方面息息相關的變化。魏翔說：“對最初的名稱有些民眾難以理解，現在去掉‘旅遊’後，休閒的範圍就寬多了，包括旅遊、閱讀、培訓等都可以算作休閒。”
《綱要》不具備強制性
在不少省市的國民旅遊休閒計畫中，發放旅遊消費券、變相恢復“五一”長假、對景區門票實行優惠等成為其具體內容，但國家制訂的《國民休閒綱要》主要是起到引導的功能，《綱要》不具備強制性。魏翔解釋說：“各省市旅遊局對市場的控制能力有限，如果在國家層面上有一個發展綱要的話，可以為地方提供政策依據，這樣便於各省市部署當地的旅遊政策。但國家層面的政策不會涉及很具體的問題，比如是否發旅遊券等。”
全國版比地方版考慮更長遠
在地方版“國民休閒計畫”紛紛出台的時候，全國性“國民休閒計畫”何時出台？地方版和全國版有何不同？
24日下午，中國旅遊研究院旅遊政策與發展戰略研究所宋子千博士在接受晨報記者採訪時透露，和地方版“國民休閒計畫”相比，全國版將更加關注長遠的發展。
宋子千博士曾參與《國民旅遊休閒計畫綱要》的課題研究。當天下午，他告訴記者，目前廣東、浙江、江蘇和山東等地推出的促進旅遊的各項措施，都是由各個地方政府自行推出的試點，和國家旅遊局正在研究中的“國民休閒計畫”並不是一回事，國家旅遊局也不會特意安排這些省市試行“國民休閒計畫”。當然，對各地推出的促進旅遊措施，國家旅遊局給予了一定的支持。
宋子千說，從國家層面推出的“國民休閒計畫”關注的是促進旅遊業的長遠發展，提高國民的長期生活質量。對於諸如發放旅遊消費券、恢復“五一”黃金周這樣的暫時性措施，全國性的“國民休閒計畫”不會特別關注。當被問到國家旅遊局“國民休閒計畫”的具體內容時，宋子千博士表示，在國家旅遊局正式頒布之前還不便透露。
此前曾有媒體報導說，全國性“國民休閒計畫”最快有望在今年“五一”之前推出。但宋子千認為在“五一”前出台的難度比較大。“‘國民休閒計畫’畢竟是個新生事物，涉及面非常廣，特別是在最近的兩會上引起熱議，包括部分質疑的聲音，因此還需要一定時間進一步的完善。”
但今年（09年）恢復“五一”黃金周的可能性幾乎不存在。 宋子千博士說，國家將要出台的國民旅遊休閒計畫，近期來看，是為了拉動消費，擴大內需；從長期來看，則是為了提高國民的生活質量。這裡就有一個實施途徑的問題。從目前來看，主要有兩種途徑。
