《國務院關於發布政府核准的投資項目目錄（2013年本）的通知》對發布《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》進行通知，由國務院於2013年12月2日以國發〔2013〕47號發布。其目的是為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權力度，切實轉變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業投資主體地位，更好發揮政府作用，加強和改進巨觀調控。
基本介紹
- 中文名：國務院關於發布政府核准的投資項目目錄（2013年）的通知
- 發布時間：2013年12月2日
- 發布單位：國務院
- 文號：國發〔2013〕47號
- 涉及方面：農業水利、能源、交通運輸等
通知發布,目錄內容,相關報導,
通知發布
國務院關於發布政府核准的投資項目目錄（2013年本）的通知
國發〔2013〕47號
國發〔2013〕47號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權力度，切實轉變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業投資主體地位，更好發揮政府作用，加強和改進巨觀調控，現發布《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》，並就有關事項通知如下：
為進一步深化投資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權力度，切實轉變政府投資管理職能，使市場在資源配置中起決定性作用，確立企業投資主體地位，更好發揮政府作用，加強和改進巨觀調控，現發布《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》，並就有關事項通知如下：
一、企業投資建設本目錄內的固定資產投資項目，須按照規定報送有關項目核准機關核准。企業投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。
二、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核准機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。
對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，國務院有關部門和地方政府要按照國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾指導意見的要求，嚴格控制新增產能。
三、項目核准機關要改進完善管理辦法，提高工作效能，認真履行核准職責，嚴格按照規定許可權、程式和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的監管。對不符合法律法規規定以及未按規定許可權和程式核准或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得提供信貸支持。
四、按照規定由國務院核准的項目，由發展改革委審核後報國務院核准。核報國務院核准的項目、國務院投資主管部門核准的項目，事前必須徵求國務院行業管理部門的意見。由地方政府核准的項目，省級政府可以根據本地實際情況具體劃分地方各級政府的核准許可權。由省級政府核准的項目，核准許可權不得下放。
五、法律、行政法規和國家有專門規定的，按照有關規定執行。
六、本目錄自發布之日起執行，《政府核准的投資項目目錄（2004年本）》即行廢止。
二、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、產業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核准機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。
對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業的項目，國務院有關部門和地方政府要按照國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾指導意見的要求，嚴格控制新增產能。
三、項目核准機關要改進完善管理辦法，提高工作效能，認真履行核准職責，嚴格按照規定許可權、程式和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的監管。對不符合法律法規規定以及未按規定許可權和程式核准或者備案的項目，有關部門不得辦理相關手續，金融機構不得提供信貸支持。
四、按照規定由國務院核准的項目，由發展改革委審核後報國務院核准。核報國務院核准的項目、國務院投資主管部門核准的項目，事前必須徵求國務院行業管理部門的意見。由地方政府核准的項目，省級政府可以根據本地實際情況具體劃分地方各級政府的核准許可權。由省級政府核准的項目，核准許可權不得下放。
五、法律、行政法規和國家有專門規定的，按照有關規定執行。
六、本目錄自發布之日起執行，《政府核准的投資項目目錄（2004年本）》即行廢止。
國務院
2013年12月2日
2013年12月2日
目錄內容
政府核准的投資項目目錄(2013年本)
一、農業水利
農業：涉及開荒的項目由省級政府核准。
水庫：在跨界河流、跨省(區、市)河流上建設的項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由地方政府核准。
其他水事工程：涉及跨界河流、跨省(區、市)水資源配置調整的項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由地方政府核准。
二、能源
水電站：在主要河流上建設的項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由地方政府核准。
抽水蓄能電站：由國務院行業管理部門核准。
火電站：分散式燃氣發電項目由省級政府核准，其餘項目由國務院投資主管部門核准。
熱電站：燃煤背壓熱電項目由省級政府核准，其餘燃煤熱電項目由國務院投資主管部門核准;其餘熱電項目由地方政府核准。
風電站：由地方政府核准。
核電站：由國務院核准。
電網工程：跨境、跨省(區、市)±400千伏及以上直流項目，跨境、跨省(區、市)500千伏、750千伏、1000千伏交流項目，由國務院投資主管部門核准;非跨境、跨省(區、市)±400千伏及以上直流項目，非跨境、跨省(區、市)750千伏、1000千伏交流項目，由國務院行業管理部門核准;其餘項目由地方政府核准。
煤礦：國家規劃礦區內新增年生產能力120萬噸及以上煤炭開發項目由國務院行業管理部門核准，國家規劃礦區內的其餘煤炭開發項目由省級政府核准;其餘一般煤炭開發項目由地方政府核准。國家規定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發項目，不得核准。
煤制燃料：年產超過20億立方米的煤制天然氣項目，年產超過100萬噸的煤制油項目由國務院投資主管部門核准。
原油：油田開發項目由具有石油開採權的企業自行決定，報國務院行業管理部門備案。
天然氣：氣田開發項目由具有天然氣開採權的企業自行決定，報國務院行業管理部門備案。
液化石油氣接收、存儲設施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)：由省級政府核准。
進口液化天然氣接收、儲運設施：由國務院行業管理部門核准。
輸油管網(不含油田集輸管網)：跨境、跨省(區、市)幹線管網項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由省級政府核准。
輸氣管網(不含油氣田集輸管網)：跨境、跨省(區、市)幹線管網項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由省級政府核准。
煉油：新建煉油及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核准。
變性燃料乙醇：由省級政府核准。
三、交通運輸
新建(含增建)鐵路：跨省(區、市)項目和國家鐵路網中的幹線項目由國務院投資主管部門核准，國家鐵路網中的其餘項目由中國鐵路總公司自行決定並報國務院投資主管部門備案;其餘地方鐵路項目由省級政府按照國家批准的規劃核准。
公路：國家高速公路網項目由國務院投資主管部門核准，國家高速公路網外的幹線項目由省級政府核准;地方高速公路項目由省級政府按照國家批准的規劃核准，其餘項目由地方政府核准。
獨立公路橋樑、隧道：跨境、跨重要海灣、跨大江大河(三級及以上通航段)的項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由地方政府核准。
煤炭、礦石、油氣專用泊位：在沿海(含長江南京及以下)新建港區和年吞吐能力1000萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由省級政府核准。
貨櫃專用碼頭：在沿海(含長江南京及以下)建設的項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由省級政府核准。
內河航運：千噸級及以上通航建築物項目由國務院投資主管部門核准，其餘項目由地方政府核准。
民航：新建機場項目由國務院核准，擴建軍民合用機場項目由國務院投資主管部門會商軍隊有關部門核准。
四、信息產業
電信：國際通信基礎設施項目由國務院投資主管部門核准;國內幹線傳輸網(含廣播電視網)以及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目，由國務院行業管理部門核准。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發：已查明資源儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目，由國務院投資主管部門核准;稀土礦山開發項目，由國務院行業管理部門核准;其餘項目由省級政府核准。
鋼鐵：新增生產能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項目由國務院投資主管部門核准。
有色：新增生產能力的電解鋁項目，新建氧化鋁項目，由國務院投資主管部門核准。
石化：新建乙烯項目由國務院投資主管部門核准。
化工：年產超過50萬噸的煤經甲醇制烯烴項目，年產超過100萬噸的煤制甲醇項目，新建對二甲苯(PX)項目，由國務院投資主管部門核准;新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項目由國務院行業管理部門核准。
化肥：鉀礦肥、磷礦肥項目由省級政府核准。
水泥：由省級政府核准。
稀土：冶煉分離項目由國務院行業管理部門核准，稀土深加工項目由省級政府核准。
黃金：採選礦項目由省級政府核准。
六、機械製造
汽車：按照國務院批准的《汽車產業發展政策》執行。
船舶：新建10萬噸級及以上造船設施(船台、船塢)項目由國務院投資主管部門核准。
七、輕工
菸草：捲菸、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務院行業管理部門核准。
八、高新技術
民用航空航天：民用飛機(含直升機)製造、民用衛星製造、民用遙感衛星地面站建設項目，由國務院投資主管部門核准。
九、城建
城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批准的規劃核准。
城市供水：跨省(區、市)日調水50萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核准。
城市道路橋樑、隧道：跨重要海灣、跨大江大河(三級及以上通航段)的項目由國務院投資主管部門核准。
其他城建項目：由地方政府核准。
十、社會事業
主題公園：特大型項目由國務院核准，大型項目由國務院投資主管部門核准，中小型項目由省級政府核准。
旅遊：國家級風景名勝區、國家自然保護區、全國重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅遊開發和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區內總投資3000萬元及以上項目，由省級政府核准。
其他社會事業項目：除國務院已明確改為備案管理的項目外，按照隸屬關係由國務院行業管理部門、地方政府自行確定實行核准或者備案。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項目：由中國人民銀行核准。
十二、外商投資
《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵類項目，總投資(含增資)5000萬美元及以上限制類(不含房地產)項目，由國務院投資主管部門核准。《外商投資產業指導目錄》限制類中的房地產項目和總投資(含增資)小於5000萬美元的其他限制類項目，由省級政府核准。《外商投資產業指導目錄》中有中方控股(含相對控股)要求的總投資(含增資)小於3億美元的鼓勵類項目，由地方政府核准。
前款規定之外的屬於本目錄第一至十一條所列項目，按照本目錄第一至十一條的規定核准。
外商投資企業的設立及變更事項，按現行有關規定由商務部和地方政府核准。
十三、境外投資
中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目，由國務院投資主管部門核准。
前款規定之外的中央管理企業投資項目和地方企業投資3億美元及以上項目報國務院投資主管部門備案。
國內企業在境外投資開辦企業(金融企業除外)事項，涉及敏感國家和地區、敏感行業的，由商務部核准;其他情形的，中央管理企業報商務部備案，地方企業報省級政府備案。
相關報導
國務院近日印發通知，正式頒布了《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》。國家發改委新聞發言人表示，現行目錄自2004年7月頒布以來，經濟環境、市場條件、投資主體等已發生了很大變化。此次修訂取消和下放力度較大，共取消、下放和轉移49項核准許可權，其中，取消核准改為備案19項、下放地方政府核准20項、轉由國務院行業管理部門核准10項。經初步測算，目錄修訂後，需報中央管理層面核准的項目數量將減少約60%。
據國家發改委新聞發言人介紹，這次修訂在一些領域改進了管理方式。例如：在外商投資和境外投資領域，由一律實行核准制改為區別不同情況實行核准制或者備案制。對外商投資項目，按照準入前國民待遇和負面清單的管理模式，保留了對限制類項目、有中方控股（含相對控股）要求的鼓勵類項目的核准，其他項目按照對內資項目的統一規定分別實行核准制或者備案制。對境外投資項目，除涉及敏感國家和地區、敏感行業的項目和中方投資10億美元及以上的項目外，對其他項目實行備案管理。在交通基礎設施領域，取消了對企業投資擴建民用機場項目的核准，下放了城市快速軌道交通項目、郵政項目和部分鐵路、公路、橋樑、隧道、貨櫃專用碼頭、煤炭礦石油氣專用泊位等項目的核准許可權，更加強調和突出發展建設規劃等的指導和約束作用。在原材料、設備製造、加工業領域，取消了冷軋、機車車輛製造、紙漿、聚酯、糖料、製鹽等10類項目的核准，下放了鉀礦肥、磷礦肥、變性燃料乙醇等項目的核准許可權，有利於使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發揮地方政府作用。
此次修訂暫時保留了一些目前尚不具備取消和下放條件的項目，例如：在產能嚴重過剩領域，從當前化解產能過剩工作的需要出發，對鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業項目的核准許可權暫未調整。在能源領域，中央管理層面暫時保留了對部分火電、熱電、煤炭開發項目的核准。這位發言人表示，今後要抓緊制定和完善發展規劃、產業政策、技術政策、準入標準和總量控制要求等政策條件，加快轉變管理方式，一旦條件成熟就堅決取消或者下放核准許可權。
《 人民日報 》（ 2013年12月14日 02 版）
