投資項目核准制的全稱是企業投資項目核准制，是適用於企業投資重大項目或限制類項目的管理制度，也是投資項目的前置條件之一。
基本介紹
- 中文名：投資項目核准制
- 解釋：政府對社會投資管理
- 性質：經濟
- 類別：投資
概述,意義,核准許可權,管理程式,申請報告,相關,
概述
企業投資項目核准制是政府對社會投資管理的一種方式，是從維護社會公共利益的角度，對不使用政府資金的重大建設項目和限制類項目進行審查核准。實行核准制的投資項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批准項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程式。政府對企業提交的項目申請報告，主要是從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、最佳化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核准，不再對投資項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審批。但投資項目還要依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。
意義
按照投資體制改革的要求，為適應社會主義市場經濟發展的要求，必須放鬆對企業投資自主權的限制和約束，賦予企業充分的投資自主權。但是，我國推進的是社會主義市場經濟，不是完全放任自流的市場經濟。在我國特定的歷史條件和管理體制下，對企業投資的重大項目和限制類項目，還是要實行必要的外部性管理，相關的行政管理措施和手段仍然有存在的必要性。因此，對企業投資的重大項目和限制類項目要實行核准管理制度。
《政府核准的投資項目目錄》是國務院關於投資體制改革決定的附屬檔案，是實施項目核准制的重要基礎檔案。目前，我國對企業投資項目實行核准制和備案制兩種制度，實行核准制的範圍就是由核准目錄來規定。現行核准目錄涵蓋企業投資項目的範圍不到20%，也就是說80%的項目是實行備案管理。
核准許可權
核准許可權視項目情況而定：目錄中規定由國務院投資主管部門核准的項目，由國務院投資主管部門會同行業主管部門核准，其中重要項目報國務院核准。目錄規定由地方政府投資主管部門核准的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門核准。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核准許可權，但目錄明確規定“由省級政府投資主管部門核准”的，其核准許可權不得下放。《政府核准的投資項目目錄》定期進行調整，目前執行的是2014年版本。
管理程式
核准制項目的管理程式相對審批制要簡單一些，《國務院辦公廳關於加強和規範新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號）中，明確規定了核准制項目的行政管理程式；實行核准制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續；履行相關手續後，項目單位向發展改革等項目核准部門報送項目申請報告，並附規劃選址、用地預審和環評審批檔案；項目單位依據項目核准檔案向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續；最後，依據相關批覆檔案，向建設主管部門申請辦理項目開工手續。核准制項目在辦理各項行政管理手續過程中，需按照有關部門的相關標準、規範和格式準備各種項目檔案和報告。
申請報告
在核准過程中，政府投資主管部門核准項目的主要依據是核准項目申請報告。為統一和規範管理，國家發改委2007年5月28日頒布了《國家發展改革委關於發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資[2007]1169號），對核准項目申請報告進行了規範，涉及到內容和深度的要求。申請報告包括以下內容：申報單位及項目概況，發展規劃、產業政策和行業準入分析，資源開發及綜合利用分析，節能方案分析，建設用地、征地拆遷及移民安置分析，環境和生態影響分析，經濟影響分析，社會影響分析。
相關
- 適用的投資項目種類和範圍
核准制適用的投資項目種類和範圍，由國務院頒布的《政府核准的投資項目目錄》確定。在該目錄中，共規定了13類項目需經過政府核准後方可由企業投資建設，包括國內企業投資項目、外商投資項目以及境外投資項目。核准項目的認可標準，因項目不同而不同，具體的標準包括產業政策、行業、規模、影響範圍、項目特殊性等。
- 核准制與審批制的主要區別
1、適用的範圍不同。
審批制，只適用於政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核准制，則適用於企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。政府直接管理的企業投資項目數量大幅度減少。核准項目的範圍，由《政府核准的投資項目目錄》嚴格限定，並根據變化的情況適時調整。《目錄》由國務院投資主管部門會同有關行業主管部門研究提出，報國務院批准後實施。未經國務院批准，各地區、各部門不得擅自增減核准範圍。
2、審核的內容不同。
過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核准制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、最佳化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。
3、審核的程式不同。
審批制，一般要經過批准“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核准制只有“項目申請報告”一個環節。從一定意義上講，實行核准制是我國固定資產投資管理的一項重大制度創新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附屬檔案，公布了《政府核准的投資項目目錄（2013年本）》。
4、政府管理的角度改變。
政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、最佳化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。對於外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。
