四川省人民政府於2016年10月18日組織印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知，方案包括總體思路、工作目標、主要任務、工作要求四個方面；具體如下。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知
- 發布時間：2016年10月18日
- 發布單位：四川省人民政府辦公廳
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省深化出租汽車行業改革實施方案的通知。
川辦發〔2016〕77號
川辦發〔2016〕77號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省深化出租汽車行業改革實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2016年10月18日
2016年10月18日
四川省深化出租汽車行業改革實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號，以下簡稱《指導意見》）和交通運輸部會同工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦共7個部門聯合發布的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》），積極穩妥推進我省出租汽車行業改革，特制定本方案。
一、總體思路
以《指導意見》確立的指導思想和基本原則為根本遵循，堅持把乘客為本作為出發點和落腳點，堅持把改革創新作為動力源泉，堅持把統籌兼顧作為基本方法，堅持把依法規範作為根本保障，堅持把屬地管理作為基本依託，深入推進我省出租汽車行業改革。
二、工作目標
在優先發展公共運輸、適度發展出租汽車的前提下，推進出租汽車行業結構改革，通過深化傳統巡遊出租汽車（以下簡稱巡遊車）改革和規範網路預約出租汽車（以下簡稱網約車）發展，統籌解決傳統出租汽車行業的歷史積弊和網約車帶來的新情況新問題，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民民眾出行需求。
三、主要任務
（一）科學有序發展出租汽車。城市人民政府要統籌發展城市客運，優先發展公共運輸，適度發展出租汽車，最佳化城市交通結構。要綜合考慮城市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裡程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，並建立動態監測和調整機制。統籌發展巡遊車和網約車，實行錯位發展和差異化經營。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。
（二）深化巡遊車改革。
1.改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，並不得變更經營主體。對既有的出租汽車經營權，在期限內依法變更經營主體的，由原許可機關依法辦理變更手續。對現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。
2.健全利益分配機制。督促指導出租汽車經營者依法與駕駛員簽訂勞動契約或經營契約。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關係。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。鼓勵出租汽車企業通過網際網路技術改革利益分配方式。
3.理順價格形成機制。對巡遊車運價實行政府定價或政府指導價，具體由城市人民政府根據《四川省定價目錄》和當地實際確定。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關係的槓桿作用。
4.推動行業轉型升級。鼓勵巡遊車經營者、網約車經營者通過兼併、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。
（三）規範發展網約車。城市人民政府要根據《管理辦法》規定，結合本地實際，明確網約車運價實行市場調節價或政府指導價、車輛具體標準和營運要求、《網路預約出租汽車運輸證》發放規定、網約車駕駛員許可條件等；加強網約車監管，督促指導網路預約出租汽車經營者（以下簡稱網約車平台公司）依法承擔承運人責任和相應社會責任，規範經營行為。交通運輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網信辦、人行成都分行等部門要制定網約車平台公司線上服務能力認定工作規範。商務廳要牽頭制定我省網約車報廢具體規定。省通信管理局要做好網約車平台公司網際網路信息服務備案。公安廳要做好網約車平台公司的備案管理。
（四）規範發展私人小客車合乘。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業性運輸業務邊界的基礎上，制定私人小客車合乘具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平台等三方的權利和義務。
（五）營造良好市場環境。
1.完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡遊車候客區域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。
2.加強信用體系建設。城市人民政府要制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求，並積極運用先進技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，並納入全國信用信息共享平台和全國企業信用信息公示系統。交通運輸廳要完善我省出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，並指導各地細化落實。省發展改革、公安、交通運輸、商務、工商、稅務等部門和人行成都分行要密切協作，共同做好出租汽車行業信用監管工作。
3.強化市場監管。創新監管方式，簡化許可程式，推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布，進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平台，強化全過程監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
4.加強法制建設。各地要對本地相關地方性法規、規章和政策進行修訂，並同步制定相關配套實施政策檔案，為依法規範出租汽車行業管理提供良好法規制度保障。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要建立健全深化出租汽車行業改革工作的組織領導工作機制，加強對深化出租汽車行業改革的組織領導、統籌協調和督促落實，制定具體實施方案和細則，積極穩妥推進各項改革。省直有關部門和單位要按照職責分工做好支持配合，建立健全常態化的工作協作協調機制，確保改革順利實施、社會大局穩定。
（二）落實改革保障。出租汽車行業改革涉及的範圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應的機構、人員、經費作保障。各地要高度重視，結合實際情況落實機構、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經費納入財政預算，保障出租汽車行政主管部門的正常運轉和依法履職。
（三）注重宣傳引導。各地改革領導小組要組織宣傳、公安、網信、交通運輸等部門，根據本地改革工作實際，制定宣傳引導方案，做好宣傳引導工作。要加強正面宣傳引導，採取召開新聞通氣會、新聞發布會等方式，全面細緻做好政策的權威解讀；要通過電視、報紙、網路等媒體加強輿論引導，凝聚改革共識。要密切監測輿情動向，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對不實信息要主動回應，防止錯誤解讀和負面炒作。
（四）維護社會穩定。城市人民政府既是出租汽車管理責任主體，也是出租汽車維穩責任主體，要進一步強化政治意識、憂患意識和責任意識，切實維護行業穩定。要完善部門聯動維穩工作機制，明確各部門維穩工作重點，加強部門間信息互通，形成維穩工作合力。要深入排查化解不穩定因素，切實掌握情況，做到問題隱患早發現、早應對、早處置。要強化社會溝通，暢通利益訴求表達渠道，及時化解風險。要完善應急預案，建立預警機制，妥善處置各類不穩定問題。對經營權改革、網約車規範管理、過渡方案等改革重大決策，要開展社會穩定風險評估。
為貫徹落實國務院辦公廳《關於深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號，以下簡稱《指導意見》）和交通運輸部會同工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦共7個部門聯合發布的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（交通運輸部令2016年第60號，以下簡稱《管理辦法》），積極穩妥推進我省出租汽車行業改革，特制定本方案。
一、總體思路
以《指導意見》確立的指導思想和基本原則為根本遵循，堅持把乘客為本作為出發點和落腳點，堅持把改革創新作為動力源泉，堅持把統籌兼顧作為基本方法，堅持把依法規範作為根本保障，堅持把屬地管理作為基本依託，深入推進我省出租汽車行業改革。
二、工作目標
在優先發展公共運輸、適度發展出租汽車的前提下，推進出租汽車行業結構改革，通過深化傳統巡遊出租汽車（以下簡稱巡遊車）改革和規範網路預約出租汽車（以下簡稱網約車）發展，統籌解決傳統出租汽車行業的歷史積弊和網約車帶來的新情況新問題，切實提升服務水平和監管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民民眾出行需求。
三、主要任務
（一）科學有序發展出租汽車。城市人民政府要統籌發展城市客運，優先發展公共運輸，適度發展出租汽車，最佳化城市交通結構。要綜合考慮城市人口數量、經濟發展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車裡程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，並建立動態監測和調整機制。統籌發展巡遊車和網約車，實行錯位發展和差異化經營。新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。
（二）深化巡遊車改革。
1.改革經營權管理制度。新增出租汽車經營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據本地實際情況確定。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，並不得變更經營主體。對既有的出租汽車經營權，在期限內依法變更經營主體的，由原許可機關依法辦理變更手續。對現有的出租汽車經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，城市人民政府要綜合考慮各方面因素，科學制定過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費。對經營權期限屆滿或經營過程中出現重大服務質量問題、重大安全生產責任事故、嚴重違法經營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規定收回經營權。
2.健全利益分配機制。督促指導出租汽車經營者依法與駕駛員簽訂勞動契約或經營契約。鼓勵、支持和引導出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，合理確定並動態調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關係。嚴禁出租汽車企業向駕駛員收取高額抵押金，現有抵押金過高的要降低。鼓勵出租汽車企業通過網際網路技術改革利益分配方式。
3.理順價格形成機制。對巡遊車運價實行政府定價或政府指導價，具體由城市人民政府根據《四川省定價目錄》和當地實際確定。綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態調整機制，健全作價規則，完善運價與燃料價格聯動辦法，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關係的槓桿作用。
4.推動行業轉型升級。鼓勵巡遊車經營者、網約車經營者通過兼併、重組、吸收入股等方式，按照現代企業制度實行公司化經營，實現新老業態融合發展。鼓勵巡遊車企業轉型提供網約車服務。鼓勵巡遊車通過電信、網際網路等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。鼓勵個體經營者共同組建具有一定規模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。鼓勵經營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優質服務創建活動，加強服務質量管理，提供高品質服務。
（三）規範發展網約車。城市人民政府要根據《管理辦法》規定，結合本地實際，明確網約車運價實行市場調節價或政府指導價、車輛具體標準和營運要求、《網路預約出租汽車運輸證》發放規定、網約車駕駛員許可條件等；加強網約車監管，督促指導網路預約出租汽車經營者（以下簡稱網約車平台公司）依法承擔承運人責任和相應社會責任，規範經營行為。交通運輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網信辦、人行成都分行等部門要制定網約車平台公司線上服務能力認定工作規範。商務廳要牽頭制定我省網約車報廢具體規定。省通信管理局要做好網約車平台公司網際網路信息服務備案。公安廳要做好網約車平台公司的備案管理。
（四）規範發展私人小客車合乘。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業性運輸業務邊界的基礎上，制定私人小客車合乘具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平台等三方的權利和義務。
（五）營造良好市場環境。
1.完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規劃，統籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫院等大型公共場所和居民住宅區，應當劃定巡遊車候客區域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。
2.加強信用體系建設。城市人民政府要制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度，明確依法經營、誠信服務的基本要求，並積極運用先進技術，建立出租汽車經營者和駕駛員評價系統，加強對違法違規及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經營者和從業人員準入退出的重要依據，並納入全國信用信息共享平台和全國企業信用信息公示系統。交通運輸廳要完善我省出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業資格管理制度，並指導各地細化落實。省發展改革、公安、交通運輸、商務、工商、稅務等部門和人行成都分行要密切協作，共同做好出租汽車行業信用監管工作。
3.強化市場監管。創新監管方式，簡化許可程式，推行網上辦理。公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務質量測評並向社會發布，進一步提高行業監管透明度。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯動的聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，建立完善監管平台，強化全過程監管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
4.加強法制建設。各地要對本地相關地方性法規、規章和政策進行修訂，並同步制定相關配套實施政策檔案，為依法規範出租汽車行業管理提供良好法規制度保障。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要建立健全深化出租汽車行業改革工作的組織領導工作機制，加強對深化出租汽車行業改革的組織領導、統籌協調和督促落實，制定具體實施方案和細則，積極穩妥推進各項改革。省直有關部門和單位要按照職責分工做好支持配合，建立健全常態化的工作協作協調機制，確保改革順利實施、社會大局穩定。
（二）落實改革保障。出租汽車行業改革涉及的範圍廣、觸及的利益深，新老矛盾交織，困難阻力大，需要相應的機構、人員、經費作保障。各地要高度重視，結合實際情況落實機構、人員編制，將管理人員、日常辦公、基礎設施建設、信息化系統建設維護等經費納入財政預算，保障出租汽車行政主管部門的正常運轉和依法履職。
（三）注重宣傳引導。各地改革領導小組要組織宣傳、公安、網信、交通運輸等部門，根據本地改革工作實際，制定宣傳引導方案，做好宣傳引導工作。要加強正面宣傳引導，採取召開新聞通氣會、新聞發布會等方式，全面細緻做好政策的權威解讀；要通過電視、報紙、網路等媒體加強輿論引導，凝聚改革共識。要密切監測輿情動向，及時掌握輿論反映的熱點焦點問題，對不實信息要主動回應，防止錯誤解讀和負面炒作。
（四）維護社會穩定。城市人民政府既是出租汽車管理責任主體，也是出租汽車維穩責任主體，要進一步強化政治意識、憂患意識和責任意識，切實維護行業穩定。要完善部門聯動維穩工作機制，明確各部門維穩工作重點，加強部門間信息互通，形成維穩工作合力。要深入排查化解不穩定因素，切實掌握情況，做到問題隱患早發現、早應對、早處置。要強化社會溝通，暢通利益訴求表達渠道，及時化解風險。要完善應急預案，建立預警機制，妥善處置各類不穩定問題。對經營權改革、網約車規範管理、過渡方案等改革重大決策，要開展社會穩定風險評估。
