2015年1月12日，四川省人民政府辦公廳以川辦發〔2015〕5號印發《關於促進內貿流通健康發展的實施意見》。該《意見》分積極推進內貿流通創新發展、完善現代流通體系、深化流通領域改革開放、發揮流通促進消費功能、著力構建法治化營商環境、強化組織保障6部分17條。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府辦公廳關於促進內貿流通健康發展的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦發〔2015〕5號
- 印發時間：2015年1月12日
意見,附屬檔案,
意見
四川省人民政府辦公廳關於促進內貿流通健康發展的實施意見
川辦發〔2015〕5號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為充分發揮內貿流通引導生產、擴大消費、吸納就業、改善民生等基礎性和先導性作用，帶動全省主動適應經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展，根據《國務院辦公廳關於促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就促進全省內貿流通健康發展提出如下實施意見。 一、積極推進內貿流通創新發展
（一）促進電子商務健康快速發展。認真落實《四川省人民政府辦公廳關於促進電子商務健康快速發展的實施意見》（川辦發〔2013〕82號）和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省五大新興先導型服務業發展工作推進方案的通知》（川辦發〔2014〕90號），加快建立規範發展的電子商務產業體系。加快建設省級農村、農產品電子商務服務平台及流通信息公共服務平台，圍繞四川特色優勢產業，打造全國領先的本土電子商務平台。實施“全企入網工程”，促進線上線下融合發展，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式，支持電子商務向農村延伸,推動居民服務、休閒娛樂、旅遊、金融等領域電子商務的套用。積極支持政府投融資平台公司建設省級網際網路支付結算中心，開展電子商務產業鏈上下游的網際網路金融服務，積極推進全省統一開放式融資信息網路平台和P2P（網際網路點對點借貸平台）網路投融資平台建設。發揮示範引領作用，爭創國家級電子商務示範城市、基地和企業，培育省級電子商務示範基地（企業），建設電子商務進農村綜合示範縣，打造成都移動電子商務集聚發展區。加強電子商務人才培養。落實電子商務科技支持、要素保障和財稅支持政策，支持符合條件的網際網路企業、電子商務企業積極申報高新技術企業認定，依法享受高新技術企業所得稅優惠稅率等政策。大型數據中心用電執行大工業電價政策，鼓勵其參與直購電試點。縣域內經工商登記註冊，並從事網路商品交易及有關服務的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，應申請營業執照電子連結標識亮標經營。
（二）加快建設物流配送體系。有效銜接城市配送、城際配送、農村配送，有序建設物流樞紐、物流園區、物流中心和基地，高質量發展現代物流集聚區，逐步建立城鄉一體、集聚發展、運轉高效的物流配送網路。提高物流信息化水平，建設四川省物流公共信息平台，培育區域物流信息服務平台，支持電子商務與物流快遞協同發展。提高物流社會化水平，支持大型連鎖零售企業向社會提供第三方物流服務，鼓勵生產、商貿企業剝離或外包物流功能,加快推進成都開展全國商貿物流城市共同配送試點。提高物流專業化水平，推進物流技術創新和套用，積極推進托盤標準化，推廣多式聯運、貨櫃及甩掛運輸，大力發展冷鏈物流。提高物流服務“三農”水平，選擇一批重要農產品產銷和交通節點地區，建設具有集中採購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心。逐步推行城市配送車輛統一標識管理，允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送，對進入城市市區的物流配送車輛繼續執行優先發放貨車通行證的政策，採取改善城市物流節點規劃布局、指定時段放寬入城限制、許可更多配送鮮活農產品貨車入城、推廣商貿物流城市共同配送、統一配送等措施，切實解決配送貨車“最後一公里”中轉難、進城難、停靠難等問題。
（三）大力推進連鎖經營發展。以提高連鎖經營效率和增強連鎖經營企業競爭力為核心，加快連鎖經營企業信息化建設，推廣套用先進管理方式和技術，支持連鎖經營企業跨地區開設連鎖店、建設配送中心，推動連鎖經營向更大範圍、更寬領域、更深層次發展。大力促進連鎖經營行業拓展，加快推動向零售、餐飲行業縱深發展，積極向住宿、美發美容、家政、洗染、攝影、沐浴、維修等居民服務業發展，探索向教育培訓、健身保健、育幼養老等新型服務業發展。引導大型連鎖經營企業縱向突破，從成都等中心城市向二、三級城市、人口大縣、重點商貿鎮延伸。推進連鎖經營企業橫向發展，以“一刻鐘便民服務圈”建設為契機，拓展社區、農村、高校、機場等經營領域。完善連鎖經營企業服務功能，拓展代收費、代售票、代收貨、便民餐、充值、還款等便民服務功能。促進連鎖經營多形式發展，以電子商務、信息化及物流配送為依託，推進發展直營連鎖，規範發展特許連鎖，引導發展自願連鎖。支持連鎖經營企業加強產銷銜接，與農民合作社、生產基地等建立直采供貨關係，降低流通成本，提高流通效率。連鎖經營企業經營專營專賣商品的，在符合國家法律法規的前提下，由有關部門對其直營門店統一辦理專項商品經營許可手續。
為充分發揮內貿流通引導生產、擴大消費、吸納就業、改善民生等基礎性和先導性作用，帶動全省主動適應經濟發展新常態，保持經濟持續健康發展，根據《國務院辦公廳關於促進內貿流通健康發展的若干意見》（國辦發〔2014〕51號）精神，結合我省實際，經省政府同意，現就促進全省內貿流通健康發展提出如下實施意見。 一、積極推進內貿流通創新發展
（一）促進電子商務健康快速發展。認真落實《四川省人民政府辦公廳關於促進電子商務健康快速發展的實施意見》（川辦發〔2013〕82號）和《四川省人民政府辦公廳關於印發四川省五大新興先導型服務業發展工作推進方案的通知》（川辦發〔2014〕90號），加快建立規範發展的電子商務產業體系。加快建設省級農村、農產品電子商務服務平台及流通信息公共服務平台，圍繞四川特色優勢產業，打造全國領先的本土電子商務平台。實施“全企入網工程”，促進線上線下融合發展，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式，支持電子商務向農村延伸,推動居民服務、休閒娛樂、旅遊、金融等領域電子商務的套用。積極支持政府投融資平台公司建設省級網際網路支付結算中心，開展電子商務產業鏈上下游的網際網路金融服務，積極推進全省統一開放式融資信息網路平台和P2P（網際網路點對點借貸平台）網路投融資平台建設。發揮示範引領作用，爭創國家級電子商務示範城市、基地和企業，培育省級電子商務示範基地（企業），建設電子商務進農村綜合示範縣，打造成都移動電子商務集聚發展區。加強電子商務人才培養。落實電子商務科技支持、要素保障和財稅支持政策，支持符合條件的網際網路企業、電子商務企業積極申報高新技術企業認定，依法享受高新技術企業所得稅優惠稅率等政策。大型數據中心用電執行大工業電價政策，鼓勵其參與直購電試點。縣域內經工商登記註冊，並從事網路商品交易及有關服務的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，應申請營業執照電子連結標識亮標經營。
（二）加快建設物流配送體系。有效銜接城市配送、城際配送、農村配送，有序建設物流樞紐、物流園區、物流中心和基地，高質量發展現代物流集聚區，逐步建立城鄉一體、集聚發展、運轉高效的物流配送網路。提高物流信息化水平，建設四川省物流公共信息平台，培育區域物流信息服務平台，支持電子商務與物流快遞協同發展。提高物流社會化水平，支持大型連鎖零售企業向社會提供第三方物流服務，鼓勵生產、商貿企業剝離或外包物流功能,加快推進成都開展全國商貿物流城市共同配送試點。提高物流專業化水平，推進物流技術創新和套用，積極推進托盤標準化，推廣多式聯運、貨櫃及甩掛運輸，大力發展冷鏈物流。提高物流服務“三農”水平，選擇一批重要農產品產銷和交通節點地區，建設具有集中採購和跨區域配送能力的農產品冷鏈物流集散中心。逐步推行城市配送車輛統一標識管理，允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送，對進入城市市區的物流配送車輛繼續執行優先發放貨車通行證的政策，採取改善城市物流節點規劃布局、指定時段放寬入城限制、許可更多配送鮮活農產品貨車入城、推廣商貿物流城市共同配送、統一配送等措施，切實解決配送貨車“最後一公里”中轉難、進城難、停靠難等問題。
（三）大力推進連鎖經營發展。以提高連鎖經營效率和增強連鎖經營企業競爭力為核心，加快連鎖經營企業信息化建設，推廣套用先進管理方式和技術，支持連鎖經營企業跨地區開設連鎖店、建設配送中心，推動連鎖經營向更大範圍、更寬領域、更深層次發展。大力促進連鎖經營行業拓展，加快推動向零售、餐飲行業縱深發展，積極向住宿、美發美容、家政、洗染、攝影、沐浴、維修等居民服務業發展，探索向教育培訓、健身保健、育幼養老等新型服務業發展。引導大型連鎖經營企業縱向突破，從成都等中心城市向二、三級城市、人口大縣、重點商貿鎮延伸。推進連鎖經營企業橫向發展，以“一刻鐘便民服務圈”建設為契機，拓展社區、農村、高校、機場等經營領域。完善連鎖經營企業服務功能，拓展代收費、代售票、代收貨、便民餐、充值、還款等便民服務功能。促進連鎖經營多形式發展，以電子商務、信息化及物流配送為依託，推進發展直營連鎖，規範發展特許連鎖，引導發展自願連鎖。支持連鎖經營企業加強產銷銜接，與農民合作社、生產基地等建立直采供貨關係，降低流通成本，提高流通效率。連鎖經營企業經營專營專賣商品的，在符合國家法律法規的前提下，由有關部門對其直營門店統一辦理專項商品經營許可手續。
二、完善現代流通體系
（四）健全現代商品市場體系。強化規劃引領，做好“十三五”規劃的銜接編制工作。以流通節點城市為重點，促進一批消費品、農產品、生產資料大型批發市場轉型升級，推動專業化提升和精細化改進，拓展市場功能。制訂全省公益性批發市場發展規劃，統籌公益性市場建設，加快建設公益性農貿市場和社區菜市場。加快農產品產銷地和交通樞紐批發市場建設，重點發展農產品特色專業市場，建立服務城市、連線城鄉的農產品流通骨幹網路體系。加強產銷銜接，支持開展“農批對接”、“農超對接”。支持流通企業和供銷合作社、農民合作社等經濟實體及各類經紀人、個體經營者發展壯大。落實農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅政策。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持。城區商品批發市場異地搬遷改造，地方政府應依法收回原國有土地使用權，按照城市規劃確定的土地用途依法供應土地。全面落實執行國家、省促進流通業發展稅收、價格、土地和燃氣等方面扶持政策。
（五）完善居民生活服務體系。大力促進餐飲企業轉型升級，支持餐飲業發展連鎖經營、網路行銷，創新管理方式和經營模式。推動具備條件的川菜企業加快“走出去”步伐，加快川菜產業向大眾化、信息化、品牌化、標準化、國際化發展。推動成都全力開展國家最佳化環境促進餐飲業轉型發展試點工作。健全家政服務體系，著力培育一批管理規範、信譽良好、服務全面、競爭力強的家政服務龍頭企業。加強社會和居民生活服務人員技能培訓，加快保潔、育嬰、病患陪護、家電維修等專業服務人員技能培訓。引導菜市場、便利店、快餐店、美容美髮、洗染、沐浴、織補、維修、養老、再生資源回收等貼近居民生活的服務網點進入社區，推動發展“網路+實體”的現代社區商業服務體系，增強“一刻鐘便民服務圈”便民服務能力。探索建設城市社區便民生活綜合服務中心，並逐步向農村地區推廣。規範發展農村商品物流配送中心和便民利民、集銷售配送服務等功能於一體的鄉鎮商貿中心，增強農家店的綜合服務功能。按照國家“營改增”稅制改革步驟，落實生活服務業企業稅收政策。貫徹落實國家銀行卡刷卡手續費定價機制，取消刷卡手續費行業分類，進一步從總體上降低餐飲業刷卡手續費支出。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%的政策。
（六）構建綠色循環服務體系。深入推進現代再生資源回收體系建設，加快成都、內江、綿陽、達州、資陽、眉山、南充等地再生資源回收體系和區域性大型再生資源回收利用基地建設，規範建設城市社區再生資源資源回收筒點、分揀中心和回收市場。紮實開展流通領域節能減排工作，在各類批發零售等經營場所，推廣和採用節電、節水、節材型產品和新技術；持續推動我省納入商務部流通領域節能環保“百城千店”示範工程企業、四川省“萬家企業節能低碳行動”企業搞好示範試點工作，帶動一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收綠色市場、商場、飯店等節能減排示範企業發展。引導汽車綠色循環消費，大力發展品牌二手車經營，支持二手車交易市場升級改造，加速淘汰老舊汽車、黃標車，促進報廢汽車回收拆解體系建設。鼓勵大型商貿流通企業擴大節能產品銷售，減少使用一次性用品、塑膠袋，遏制商品過度包裝。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通等循環流通網路建設，推動舊貨市場和二手設備、二手電子產品等交易市場發展。
（四）健全現代商品市場體系。強化規劃引領，做好“十三五”規劃的銜接編制工作。以流通節點城市為重點，促進一批消費品、農產品、生產資料大型批發市場轉型升級，推動專業化提升和精細化改進，拓展市場功能。制訂全省公益性批發市場發展規劃，統籌公益性市場建設，加快建設公益性農貿市場和社區菜市場。加快農產品產銷地和交通樞紐批發市場建設，重點發展農產品特色專業市場，建立服務城市、連線城鄉的農產品流通骨幹網路體系。加強產銷銜接，支持開展“農批對接”、“農超對接”。支持流通企業和供銷合作社、農民合作社等經濟實體及各類經紀人、個體經營者發展壯大。落實農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅政策。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持。城區商品批發市場異地搬遷改造，地方政府應依法收回原國有土地使用權，按照城市規劃確定的土地用途依法供應土地。全面落實執行國家、省促進流通業發展稅收、價格、土地和燃氣等方面扶持政策。
（五）完善居民生活服務體系。大力促進餐飲企業轉型升級，支持餐飲業發展連鎖經營、網路行銷，創新管理方式和經營模式。推動具備條件的川菜企業加快“走出去”步伐，加快川菜產業向大眾化、信息化、品牌化、標準化、國際化發展。推動成都全力開展國家最佳化環境促進餐飲業轉型發展試點工作。健全家政服務體系，著力培育一批管理規範、信譽良好、服務全面、競爭力強的家政服務龍頭企業。加強社會和居民生活服務人員技能培訓，加快保潔、育嬰、病患陪護、家電維修等專業服務人員技能培訓。引導菜市場、便利店、快餐店、美容美髮、洗染、沐浴、織補、維修、養老、再生資源回收等貼近居民生活的服務網點進入社區，推動發展“網路+實體”的現代社區商業服務體系，增強“一刻鐘便民服務圈”便民服務能力。探索建設城市社區便民生活綜合服務中心，並逐步向農村地區推廣。規範發展農村商品物流配送中心和便民利民、集銷售配送服務等功能於一體的鄉鎮商貿中心，增強農家店的綜合服務功能。按照國家“營改增”稅制改革步驟，落實生活服務業企業稅收政策。貫徹落實國家銀行卡刷卡手續費定價機制，取消刷卡手續費行業分類，進一步從總體上降低餐飲業刷卡手續費支出。落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建築面積比例不低於10%的政策。
（六）構建綠色循環服務體系。深入推進現代再生資源回收體系建設，加快成都、內江、綿陽、達州、資陽、眉山、南充等地再生資源回收體系和區域性大型再生資源回收利用基地建設，規範建設城市社區再生資源資源回收筒點、分揀中心和回收市場。紮實開展流通領域節能減排工作，在各類批發零售等經營場所，推廣和採用節電、節水、節材型產品和新技術；持續推動我省納入商務部流通領域節能環保“百城千店”示範工程企業、四川省“萬家企業節能低碳行動”企業搞好示範試點工作，帶動一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收綠色市場、商場、飯店等節能減排示範企業發展。引導汽車綠色循環消費，大力發展品牌二手車經營，支持二手車交易市場升級改造，加速淘汰老舊汽車、黃標車，促進報廢汽車回收拆解體系建設。鼓勵大型商貿流通企業擴大節能產品銷售，減少使用一次性用品、塑膠袋，遏制商品過度包裝。加快以舊換新、收舊售新、舊貨流通等循環流通網路建設，推動舊貨市場和二手設備、二手電子產品等交易市場發展。
三、深化流通領域改革開放
（七）積極培育大型流通企業。加快推進本土骨幹內貿流通企業創新經營模式、拓展業務渠道、豐富服務內涵、提高專業水平，提升企業自主創新和綜合競爭能力，實施自有品牌戰略，形成一批具有核心競爭力的大型內貿流通企業和集團。以重大項目建設為載體，促進內貿流通業集聚集約發展。科學有序引進一批國際、國內知名內貿流通大公司、大集團，引領帶動全省內貿流通行業提高商品質量和服務水平。鼓勵和引導各類金融機構通過擴大綜合授信額度，簡化審批流程，提供專業化、差異化、個性化金融服務等方式，加大對流通企業兼併重組的金融支持力度，對進入“四川省重點培育的大企業大集團名單”且生產經營正常的企業繼續加大信貸支持力度，利率適當優惠。支持流通企業直接融資，拓寬企業融資渠道。
（八）扶持中小商貿流通企業。組織編制全省中小商貿流通企業發展專項規劃。提升中小商貿流通企業的組織化、品牌化、規範化水平，激發企業創新活力，建立完善規範的服務機制，構建優質高效的服務體系，重點解決中小商貿流通企業在資金、市場、人才、管理等方面的困難，改善中小商貿流通企業生產發展環境。鼓勵流通領域自主創新，積極引導和扶持商貿流通個體工商戶轉為中小微企業，支持小微企業進入限額以上企業，鼓勵個體工商戶、合夥企業變更為有限責任公司。支持大型連鎖零售、批發、物流等企業為中小商貿流通企業提供聯合採購、共同配送服務。支持中小商貿流通企業參加各類展會、展銷促銷活動。推進中小商貿流通企業公共服務平台建設，整合社會力量，提供質優價惠的服務。加大對中小商貿流通企業扶持力度，落實各項已明確的對中小商貿流通企業的財政支持、費用降低政策以及國家出台的稅收減免政策。推進小微流通企業融資體系建設，支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業保理等融資機構創新融資產品。
（九）推進內外貿一體化。提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，加快內外貿融合發展。構建內外貿聯動新機制，搭建內外貿協作平台，積極向商務部爭取市場採購貿易方式試點，鼓勵大型批發市場開展國際商貿對接活動，拓展對外貿易功能；支持具備條件的內貿流通企業在境外建立行銷、物流、售後服務等網路；加快發展跨境電子商務，培育一批內外貿一體化經營企業。推進口岸貿易功能建設，拓展特殊監管區商品展示、銷售功能，加快“進口食品交易中心”、“國際商貿展示中心”、“汽車整車進口口岸”、“肉類進口指定口岸”等進口商品經營平台項目建設和營運，擴大進口商品銷售規模。鼓勵外貿企業開展國內貿易，促進“擴大進口”與“促進消費”聯動發展。
（七）積極培育大型流通企業。加快推進本土骨幹內貿流通企業創新經營模式、拓展業務渠道、豐富服務內涵、提高專業水平，提升企業自主創新和綜合競爭能力，實施自有品牌戰略，形成一批具有核心競爭力的大型內貿流通企業和集團。以重大項目建設為載體，促進內貿流通業集聚集約發展。科學有序引進一批國際、國內知名內貿流通大公司、大集團，引領帶動全省內貿流通行業提高商品質量和服務水平。鼓勵和引導各類金融機構通過擴大綜合授信額度，簡化審批流程，提供專業化、差異化、個性化金融服務等方式，加大對流通企業兼併重組的金融支持力度，對進入“四川省重點培育的大企業大集團名單”且生產經營正常的企業繼續加大信貸支持力度，利率適當優惠。支持流通企業直接融資，拓寬企業融資渠道。
（八）扶持中小商貿流通企業。組織編制全省中小商貿流通企業發展專項規劃。提升中小商貿流通企業的組織化、品牌化、規範化水平，激發企業創新活力，建立完善規範的服務機制，構建優質高效的服務體系，重點解決中小商貿流通企業在資金、市場、人才、管理等方面的困難，改善中小商貿流通企業生產發展環境。鼓勵流通領域自主創新，積極引導和扶持商貿流通個體工商戶轉為中小微企業，支持小微企業進入限額以上企業，鼓勵個體工商戶、合夥企業變更為有限責任公司。支持大型連鎖零售、批發、物流等企業為中小商貿流通企業提供聯合採購、共同配送服務。支持中小商貿流通企業參加各類展會、展銷促銷活動。推進中小商貿流通企業公共服務平台建設，整合社會力量，提供質優價惠的服務。加大對中小商貿流通企業扶持力度，落實各項已明確的對中小商貿流通企業的財政支持、費用降低政策以及國家出台的稅收減免政策。推進小微流通企業融資體系建設，支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業保理等融資機構創新融資產品。
（九）推進內外貿一體化。提高統籌利用兩個市場、兩種資源的能力，加快內外貿融合發展。構建內外貿聯動新機制，搭建內外貿協作平台，積極向商務部爭取市場採購貿易方式試點，鼓勵大型批發市場開展國際商貿對接活動，拓展對外貿易功能；支持具備條件的內貿流通企業在境外建立行銷、物流、售後服務等網路；加快發展跨境電子商務，培育一批內外貿一體化經營企業。推進口岸貿易功能建設，拓展特殊監管區商品展示、銷售功能，加快“進口食品交易中心”、“國際商貿展示中心”、“汽車整車進口口岸”、“肉類進口指定口岸”等進口商品經營平台項目建設和營運，擴大進口商品銷售規模。鼓勵外貿企業開展國內貿易，促進“擴大進口”與“促進消費”聯動發展。
四、發揮流通促進消費功能
（十）激活省內消費市場。推動全省內貿流通企業深入開展“惠民購物全川行動”。重點突出全省性重大活動，舉辦好“迎春購物月”、“天府網交會”等一批輻射帶動能力強、發展潛力大的展會促銷活動；積極培育區域性展會，大力發展專業性強、辦展檔次高、輻射影響廣的特色專業展會，各地要突出特色，開展節慶促銷活動；引導大型商貿流通企業開展形式多樣、內容豐富的優質服務、讓利促銷等活動，繁榮活躍城鄉消費品市場，促進全省消費穩定增長。
（十一）拓展省外市場銷售渠道。深入開展“川貨全國行”活動，擴大四川商品在全國的市場占有率。組織企業參加全國品牌展會，通過展示展銷、對接推介、交流合作、建立行銷網路等形式，拓展市場，提高四川產品競爭力。鼓勵各地根據產業特色，到省外開展市場拓展活動。加快商（協）會等中介機構培育和建設，發揮重點省（市）四川商會的資源優勢，搭建銷售平台，暢通銷售渠道。
（十二）推進行業融合促進消費。加強對消費品市場發展規律和深層次動力的研判，大力推動內貿流通業與旅遊、文化、健身、養老、醫療、體育、休閒、娛樂等服務業融合發展，推動相關行業主管部門統籌協調政策措施，形成合力，共同構建消費促進長效機制，切實貫徹落實國務院部署，推進信息、綠色、住房、旅遊休閒、教育、養老健康六大領域消費。
（十）激活省內消費市場。推動全省內貿流通企業深入開展“惠民購物全川行動”。重點突出全省性重大活動，舉辦好“迎春購物月”、“天府網交會”等一批輻射帶動能力強、發展潛力大的展會促銷活動；積極培育區域性展會，大力發展專業性強、辦展檔次高、輻射影響廣的特色專業展會，各地要突出特色，開展節慶促銷活動；引導大型商貿流通企業開展形式多樣、內容豐富的優質服務、讓利促銷等活動，繁榮活躍城鄉消費品市場，促進全省消費穩定增長。
（十一）拓展省外市場銷售渠道。深入開展“川貨全國行”活動，擴大四川商品在全國的市場占有率。組織企業參加全國品牌展會，通過展示展銷、對接推介、交流合作、建立行銷網路等形式，拓展市場，提高四川產品競爭力。鼓勵各地根據產業特色，到省外開展市場拓展活動。加快商（協）會等中介機構培育和建設，發揮重點省（市）四川商會的資源優勢，搭建銷售平台，暢通銷售渠道。
（十二）推進行業融合促進消費。加強對消費品市場發展規律和深層次動力的研判，大力推動內貿流通業與旅遊、文化、健身、養老、醫療、體育、休閒、娛樂等服務業融合發展，推動相關行業主管部門統籌協調政策措施，形成合力，共同構建消費促進長效機制，切實貫徹落實國務院部署，推進信息、綠色、住房、旅遊休閒、教育、養老健康六大領域消費。
五、著力構建法治化營商環境
（十三）切實減輕流通企業負擔。深化內貿流通領域行政審批制度改革，進一步清理和調整內貿流通領域的行政審批、備案等事項，全面取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項；加快清理行政審批前置條件，凡無法律法規規章依據的原則上一律取消；凡是國務院、省政府決定取消和下放的有關行政許可或行政審批事項，省直有關部門應及時取消和下放到位。重點清理和減少涉企行政事業性收費和實行政府定價或政府指導價的經營服務性收費，清理各類年審、年檢和與之掛鈎的培訓、收費。規範對內貿流通企業的檢查制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派，以及增加企業不合理負擔的行為。對取得健康證，連續在餐飲行業工作的員工，不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的健康證可在省內跨區域使用，在省內流動的餐飲企業員工，1年內不重複體檢。
（十四）依法規範市場。切實轉變職能，建立健全內貿流通相關法律、法規的宣傳貫徹與執行機制，加強執行情況的檢查和評估，切實履行相關法律、法規賦予的監管職責。研究制定我省具有地方特色的法規規章，完善多部門參與的監管執法協作機制，強化事中事後監管。提高執法人員素質和執法規範化水平，暢通“12312”、“12315”、“12358”、“12366”、“12331”等舉報投訴服務熱線，規範舉報投訴工作程式，有效維護市場秩序，淨化消費環境。
（十五）嚴厲打擊侵權假冒行為。持續開展重點商品、重點領域、重點環節專項整治行動，加快建立產品質量追溯制度。加強對網際網路搜尋引擎的監測，健全“網上發現、線索通報、源頭追溯、屬地查處”機制，強化網路商品源頭集中治理。依法整治農村和城鄉結合部市場食品藥品、農資、日用小商品等侵權假冒行為。構建省、市、縣三級“兩法”銜接信息共享平台，並實現與省、市、縣三級行政權力依法規範公開運行平台和中央打擊侵權假冒“兩法”銜接信息共享平台有效對接。通過政府網站、報刊、廣播、電視等媒體，採取公告欄、新聞發布會、信息查詢點等形式，依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息。
（十六）加強誠信體系建設。利用全省社會信用信息統一平台系統和全省企業信用信息系統公開、發布和查詢商貿流通企業信用信息記錄。推動在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、事中事後監管等行政事項中使用企業信用報告和信用評級報告。支持商貿流通企業利用內貿信用保險擴大信用銷售規模。推動商貿流通企業與商業銀行、消費金融公司合作，開展各類信用消費業務。引導建立市場化綜合信用評價機制，支持建立第三方專業信用評價機制。加強商貿流通信用文化建設，開展“誠信興商宣傳月”、“誠信經營示範創建”等宣傳推廣活動。
（十三）切實減輕流通企業負擔。深化內貿流通領域行政審批制度改革，進一步清理和調整內貿流通領域的行政審批、備案等事項，全面取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項；加快清理行政審批前置條件，凡無法律法規規章依據的原則上一律取消；凡是國務院、省政府決定取消和下放的有關行政許可或行政審批事項，省直有關部門應及時取消和下放到位。重點清理和減少涉企行政事業性收費和實行政府定價或政府指導價的經營服務性收費，清理各類年審、年檢和與之掛鈎的培訓、收費。規範對內貿流通企業的檢查制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派，以及增加企業不合理負擔的行為。對取得健康證，連續在餐飲行業工作的員工，不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的健康證可在省內跨區域使用，在省內流動的餐飲企業員工，1年內不重複體檢。
（十四）依法規範市場。切實轉變職能，建立健全內貿流通相關法律、法規的宣傳貫徹與執行機制，加強執行情況的檢查和評估，切實履行相關法律、法規賦予的監管職責。研究制定我省具有地方特色的法規規章，完善多部門參與的監管執法協作機制，強化事中事後監管。提高執法人員素質和執法規範化水平，暢通“12312”、“12315”、“12358”、“12366”、“12331”等舉報投訴服務熱線，規範舉報投訴工作程式，有效維護市場秩序，淨化消費環境。
（十五）嚴厲打擊侵權假冒行為。持續開展重點商品、重點領域、重點環節專項整治行動，加快建立產品質量追溯制度。加強對網際網路搜尋引擎的監測，健全“網上發現、線索通報、源頭追溯、屬地查處”機制，強化網路商品源頭集中治理。依法整治農村和城鄉結合部市場食品藥品、農資、日用小商品等侵權假冒行為。構建省、市、縣三級“兩法”銜接信息共享平台，並實現與省、市、縣三級行政權力依法規範公開運行平台和中央打擊侵權假冒“兩法”銜接信息共享平台有效對接。通過政府網站、報刊、廣播、電視等媒體，採取公告欄、新聞發布會、信息查詢點等形式，依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財產權行政處罰案件信息。
（十六）加強誠信體系建設。利用全省社會信用信息統一平台系統和全省企業信用信息系統公開、發布和查詢商貿流通企業信用信息記錄。推動在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、事中事後監管等行政事項中使用企業信用報告和信用評級報告。支持商貿流通企業利用內貿信用保險擴大信用銷售規模。推動商貿流通企業與商業銀行、消費金融公司合作，開展各類信用消費業務。引導建立市場化綜合信用評價機制，支持建立第三方專業信用評價機制。加強商貿流通信用文化建設，開展“誠信興商宣傳月”、“誠信經營示範創建”等宣傳推廣活動。
六、強化組織保障
（十七）建立協調推進機制。建立省直相關部門促進內貿流通健康發展協調推進機制，完善內貿流通產業配套,改善內貿流通發展環境。各部門要按照職責分工，切實負起責任，各牽頭單位要根據本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限，確保政策落實到位。各地要根據形勢需要和本地實際，統籌協調，研究制定有針對性的配套措施，加快形成省、市、縣三級聯動促進機制。強化督查和考核，確保各項工作任務落到實處。
（十七）建立協調推進機制。建立省直相關部門促進內貿流通健康發展協調推進機制，完善內貿流通產業配套,改善內貿流通發展環境。各部門要按照職責分工，切實負起責任，各牽頭單位要根據本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限，確保政策落實到位。各地要根據形勢需要和本地實際，統籌協調，研究制定有針對性的配套措施，加快形成省、市、縣三級聯動促進機制。強化督查和考核，確保各項工作任務落到實處。
附屬檔案：重點任務分工及進度安排
四川省人民政府辦公廳
2015年1月12日
附屬檔案
重點任務分工及進度安排
序號 | 工作任務 | 負責部門 | 時間進度 |
1 | 加快建設省級農村、農產品電子商務服務平台及流通信息公共服務平台，圍繞四川特色優勢產業，打造全國領先的本土電子商務平台，實施“全企入網工程”，促進線上線下融合發展，推廣“網訂店取”、“網訂店送”等新型配送模式，支持電子商務向農村延伸,推動居民服務、休閒娛樂、旅遊、金融等領域電子商務的套用。積極支持政府投融資平台公司建設省級網際網路支付結算中心，開展電子商務產業鏈上下游的網際網路金融服務，積極推進全省統一開放式融資信息網路平台和P2P網路投融資平台建設。縣域內經工商登記註冊，並從事網路商品交易及有關服務的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，應申請營業執照電子連結標識亮標經營。 | 商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、農業廳、科技廳、省工商局、省供銷社等（列第一位的為牽頭部門，下同） | 持續實施 |
2 | 落實電子商務科技支持、要素保障和財稅支持政策，支持符合條件的網際網路企業、電子商務企業積極申報高新技術企業認定。 | 財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、科技廳、省國稅局、省地稅局等 | 持續實施 |
3 | 提高物流信息化、社會化、專業化水平。逐步推行城市配送車輛統一標識管理，允許符合標準的非機動快遞車輛從事社區配送，對進入城市市區的物流配送車輛繼續執行優先發放貨車通行證的政策，許可更多配送鮮活農產品貨車入城。 | 省政府口岸物流辦、省發展改革委、商務廳、省經濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、省食品藥品監管局、省郵政管理局等 | 2015年一季度啟動 |
4 | 連鎖經營企業經營專營專賣商品的，在符合國家法律法規的前提下，由有關部門對其直營門店統一辦理專項商品經營許可手續。 | 商務廳、省發展改革委、省工商局等 | 持續實施 |
5 | 制訂全省公益性批發市場發展規劃，統籌公益性市場建設，加快建設公益性農貿市場和社區菜市場。 | 商務廳、省發展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、環境保護廳、省供銷社等 | 持續實施 |
6 | 落實農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅政策。對納入政府鼓勵的流通設施目錄的項目用地予以支持。城區商品批發市場異地搬遷改造，地方政府應依法收回原國有土地使用權，按照城市規劃確定的土地用途依法供應土地。 | 國土資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳、省發展改革委、商務廳、省國稅局、省地稅局等 | 2015年一季度啟動 |
7 | 採取改善城市物流節點規劃布局、指定時段放寬入城限制、許可更多配送鮮活農產品貨車入城、推廣商貿物流城市共同配送、統一配送等措施，切實解決配送貨車“最後一公里”中轉難、進城難、停靠難等問題。 | 公安廳、交通運輸廳、商務廳、住房城鄉建設廳等 | 持續實施 |
8 | 按照國家“營改增”稅制改革步驟，落實生活服務業企業稅收政策。 | 財政廳、省國稅局、省地稅局等 | 持續實施 |
9 | 貫徹落實國家銀行卡刷卡手續費定價機制，取消刷卡手續費行業分類，進一步從總體上降低餐飲業刷卡手續費支出。 | 省發展改革委、人行成都分行等 | 待國家部署後及時啟動 |
10 | 鼓勵和引導各類金融機構通過擴大綜合授信額度，簡化審批流程，提供專業化、差異化、個性化金融服務等方式，加大對流通企業兼併重組的金融支持力度，對進入《四川省重點培育的大企業大集團名單》且生產經營正常的企業繼續加大信貸支持力度，利率適當優惠。支持流通企業直接融資，拓寬企業融資渠道。 | 省政府金融辦、省經濟和信息化委、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、商務廳、省發展改革委、財政廳等 | 持續實施 |
11 | 加大對中小商貿流通企業的扶持力度，落實各項已明確的對中小商貿流通企業的財政支持、費用降低政策以及國家出台的稅收減免政策。 | 財政廳、省發展改革委、商務廳、省國稅局、省地稅局等 | 2015年一季度啟動 |
12 | 推進小微流通企業融資體系建設，支持銀行、擔保、保險、典當、融資租賃、商業保理等融資機構創新融資產品。 | 省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局、商務廳等 | 持續實施 |
13 | 大型數據中心用電執行大工業電價，鼓勵其參與直購電試點。 | 省發展改革委、省經濟和信息化委、商務廳等 | 2015年一季度啟動 |
14 | 構建內外貿聯動新機制，搭建內外貿協作平台，爭取市場採購貿易方式試點。 | 商務廳、省發展改革委、財政廳、人行成都分行、成都海關、省國稅局、省地稅局、省工商局、省質監局、國家外匯管理局四川省分局等 | 持續實施 |
15 | 推動全省內貿流通企業深入開展“惠民購物全川行動”。 | 商務廳、省經濟和信息化委、農業廳、省工商局、省質監局、四川博覽局、省供銷社、省食品藥品監管局、省貿促會等 | 持續實施 |
16 | 深入開展“川貨全國行”活動，擴大四川商品在全國的市場占有率。 | 商務廳、省經濟和信息化委、農業廳、省工商局、省質監局、四川博覽局、省供銷社、省食品藥品監管局、省貿促會等 | 持續實施 |
17 | 重點清理和減少涉企行政事業性收費和實行政府定價或政府指導價的經營服務性收費，清理各類年審、年檢和與之掛鈎的培訓、收費。規範對流通企業的檢查制度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和亂攤派，以及增加企業不合理負擔的行為。 | 財政廳、省法制辦、省發展改革委、商務廳、省工商局等 | 持續實施 |
18 | 利用全省社會信用信息統一平台系統和全省企業信用信息系統公開、發布和查詢商貿流通企業信用信息記錄。推動在政府採購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、事中事後監管等行政事項中使用企業信用報告和信用評級報告。引導建立市場化綜合信用評價機制，支持建立第三方專業信用評價機制。加強商貿流通信用文化建設，開展“誠信興商宣傳月”、“誠信經營示範創建”等宣傳推廣活動。 | 省發展改革委、商務廳、省工商局等 | 持續實施 |
19 | 對取得健康證，連續在餐飲行業工作的員工，不再收取衛生知識培訓費；餐飲企業員工的健康證可在省內跨區域使用，在省內流動的餐飲企業員工，1年內不重複體檢。 | 省食品藥品監管局、人力資源社會保障廳、商務廳等 | 持續實施 |
20 | 支持商貿流通企業利用內貿信用保險擴大信用銷售規模。推動商貿流通企業與商業銀行、消費金融公司合作，開展各類信用消費業務。 | 省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監局、四川保監局、商務廳、省工商局等 | 持續實施 |
