《商洛市人民政府關於加快縣域工業集中區發展的意見》是以城鄉建設為目的，頒布於2011年5月16日，法規內容規定了以加快縣域工業集中區的發展。
基本介紹
- 中文名：商洛市人民政府關於加快縣域工業集中區發展的意見
- 目的：城鄉建設
- 時間：2011-5-16
- 法規內容：加快縣域工業集中區發展
法規頒布,法規內容,
法規頒布
商洛市人民政府關於加快縣域工業集中區發展的意見
城鄉建設
商洛市政府
2011-5-16
法規內容
各縣區人民政府，商丹園區管委會，市政府各工作部門、事業機構：
為了深入實施“工業強市”戰略，提升縣域經濟發展水平，加快推進工業化、城鎮化進程，根據中、省有關檔案精神，結合我市實際，現就加快縣域工業集中區發展提出如下意見：
一、重要意義
縣域工業集中區是現代工業發展的有效載體，是推進縣域工業化、城鎮化進程的重要手段，也是發達地區工業發展的成功經驗。發展縣域工業集中區有利於集約利用土地資源、降低企業生產成本，有利於集聚生產要素、形成產業集群，是發展壯大縣域經濟的重要抓手，是打造區域品牌、形成規模優勢、加速經濟發展的重要途徑。各縣區、各有關部門要站在推動城鄉統籌發展、全面建設小康社會的戰略高度，充分認識縣域工業集中區發展建設的重要性和緊迫性，進一步加大縣域工業集中區建設力度，提升縣域工業發展水平，促進縣域經濟快速發展，開創我市工業化、城鎮化建設的新局面。
二、總體要求
加快縣域工業集中區發展要以科學發展觀為指導，按照“最佳化布局、聚集產業、突出特色、提升創新”的總體要求，依託優勢資源，以市場為導向，以發展循環經濟為主線，以體制、機制和技術創新為動力，以基礎設施建設、招商引資和產業發展為重點，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量、增加經濟總量，將集中區建設成為縣域經濟發展的帶動區、全民創業的活躍區、新型工業化的示範區。“十二五”期間，著重扶持發展列入省級重點建設的縣域工業集中區，使其成為區域布局合理、產業優勢突出、基礎設施齊全、管理服務優良的縣域工業增長極。到2015年，縣域工業集中區規模以上企業數達到100個以上，工業總產值和增加值年均增速分別達到30%以上；工業總產值、工業增加值、銷售收入和上繳稅金等主要經濟指標分別占本縣區相應指標總量的60%以上。
三、工作重點
（一）明確產業定位。立足資源稟賦和發展區域特色產業，按照循環經濟的發展理念，根據《關中-天水經濟區發展規劃商洛區域規劃》，科學確定集中區產業定位，努力把集中區建設成為縣域農業產業化推進基地、東部產業轉移承載基地、區域經濟體系配套基地、科技成果轉化基地和中小企業孵化基地。大力發展綠色食品和農業產業化龍頭企業，充分發揮重點龍頭企業的輻射帶動作用，提升縣域農業產業化水平；立足資源和區位優勢，做好東部產業轉移承接；加強與國有大中型企業的產業銜接配套，培植髮展一批專業化程度高、配套能力強、產品特色明顯的協作配套型中小企業；加強與高新技術開發區以及科研院所的交流合作，吸引科技成果轉化項目在集中區建設發展；大力發展生產性服務業，加快推進城鎮化、工業化融合發展。
（二）強化規劃引導。按照集中區產業定位，對集中區的產業布局、發展方向、資金籌措、土地利用、環境保護等進行充分論證，並委託專業規劃設計單位編制集中區發展規劃。規劃包括集中區總體發展規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃、土地開發利用規劃等，各項規劃要與縣區國民經濟和社會發展規劃相銜接。產業規劃要體現區域優勢，彰顯產業特色，實現優勢發展、錯位發展、互補發展。發展規劃編制完成後報省、市中小企業促進局審查。要加強規劃實施監督，充分發揮規劃的引領調控作用，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
（三）加快基礎設施建設。基礎設施開發建設由經濟實體承擔並運作，探索建立政府推動與市場運作相結合、集中區主導和企業共建相補充的多元化投入機制。積極爭取各方支持，整合相關項目和資金，按照適度超前的原則，大力推進集中區供水、供電、交通、通訊、綠化、治污等基礎設施項目以及創業基地、技術服務中心等公共服務平台建設。吸引民間資本向集中區投資，配套建設標準廠房、倉儲物流等功能性項目。
（四）打造產業集群。各縣區要制定鼓勵企業進入集中區投資發展的扶持政策，引導企業入區發展。要圍繞主導產業發展，積極引進關聯產業向集中區聚集，擴大產業關聯度，延長產業鏈條，形成產業集群，提高聚集效應。加大招商引資力度，以國內外500強企業和省內外大企業、大集團為重點，大力開展以區引商、產業鏈聚商等多種招商活動，不斷創新招商引資方式，強化招商項目跟蹤服務，有針對性地引進一批大項目、成長性好的項目，支撐集中區發展。著力提高土地利用率，集中區土地投資強度每畝達到150萬元以上。按照國家產業政策和節能環保要求，把好企業入區關口，實現可持續發展。
（五）推進產業升級。堅持以科技進步推動集中區產業結構最佳化升級，注重引進發展高新技術企業、高附加值企業和節能環保企業，提升入區企業的層次和水平。加快構建以集中區為核心的創新基地，在集中區內企業全面推行首席工程師制度，積極推進建立技術研發中心，增強自主創新能力。積極創建生態工業集中區和循環經濟示範區，大力推行清潔生產，加大污染治理力度。加大企業科技投入，支持企業與科研機構開展技術合作，力求在關鍵技術和科技成果轉化套用上實現新突破。加強人才培養，積極引進科技領軍人才。強化品牌意識，著力打造區域性知名品牌。
四、扶持政策
（一）用地保障政策。市、縣區在編制土地利用總體規劃時要重點考慮工業集中區的建設用地需求，年度新增建設用地指標要向集中區傾斜。儲備的補充耕地指標，優先落實工業集中區的占補平衡問題。各縣區土地儲備中心可以在集中區設立儲備資金專戶，採取借、貸、集等多種形式籌措資金，加大集中區周邊土地的徵收、儲備，確保企業用地。積極盤活城區閒置或低效利用的工礦企業用地，引導企業改制，鼓勵企業重組，採取收購、土地置換等形式在集中區擴大再生產。集中區內企業用地要按照招、拍、掛方式取得，經政府批准，土地出讓金可分期繳納，首次繳納的出讓金不得低於土地取得成本價，緩繳期限不超過兩年。國土部門根據出讓契約、土地出讓金繳納憑證、緩繳證明等資料為企業辦理臨時土地使用證。集中區內公共道路等公益性基礎設施用地以行政劃撥方式供地。
（二）財稅優惠政策。積極爭取中省財政資金支持集中區發展。市縣兩級設立的工業發展資金向集中區傾斜。整合各類政策性資金，包括中省產業引導資金、企業技術改造專項資金、陝南突破發展資金等重點用於集中區基礎設施及項目建設。集中區企業上繳稅收縣區留成部分重點用於集中區基礎設施建設。全面落實國家西部大開發稅收優惠政策，對集中區企業在規費收取上給予優惠。集中區內高新技術企業的高新技術產品增值稅，科研單位和大專院校服務於企業的技術轉讓所得、進行技術開發和相關技術諮詢服務業務收入的營業稅、技術開發費用加計扣除等，按照國家現行有關政策執行。
（三）融資服務政策。創新信貸服務機制，積極搭建集中區投融資服務平台，加快構建多元靈活的融資體系，建立多種形式的新型金融組織。金融機構要結合集中區的實際，合理配置金融服務網點，完善信貸管理方式，擴大信貸規模。鼓勵民間資本進入集中區基礎設施建設和金融服務領域，設立融資性擔保公司、小額貸款公司等新型融資機構，發展各類投資公司，支持集中區建設和企業發展。加強集中區企業融資業務培訓和輔導，支持有條件的企業上市融資，拓寬企業融資渠道。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立加快縣域工業集中區發展工作指導協調機構，研究制定促進集中區加快發展的政策措施。各縣區要成立相應機構，明確各有關部門責任，全面抓好集中區規劃、建設和管理工作，切實推進集中區加快發展。工信部門要強化統籌服務、協調指導和督促檢查，建立集中區統計監測評價體系，對集中區的企業數、固定資產投資、工業總產值、銷售收入、工業增加值、利稅、招商引資、就業人數、投資強度等情況實施動態監測分析，每季度發布監測結果。
（二）完善管理體制。各集中區要建立精幹、務實、高效的管理機構，實行一個機構管理、一個視窗對外、一條龍服務。積極推進綜合執法，切實減輕企業負擔。加快集中區公共服務體系建設，建立以融資體系、信息服務、市場開拓、人才培訓、企業孵化、技術研發為主要內容的公共服務平台，不斷完善社會化服務體系，提高管理水平和服務效率。各有關部門要根據各自職能，制定具體的扶持措施，做好協調服務，形成加快集中區發展的整體合力。
（三）嚴明考核獎懲。加強集中區發展的監督檢查，及時通報各項工作進展情況。健全評價考核制度，制訂考核獎勵辦法，對業績突出的集中區及區內企業給予表彰獎勵。
各縣區要按照本意見的要求，結合實際，制定加快集中區發展的實施方案。
二○一一年五月十六日
