為貫徹落實全省政務服務改革和省網上辦事大廳建設現場會精神，進一步最佳化政府公共服務環境，滿足民眾辦事需求，提升政府服務質量和水平。結合我縣行政服務中心視窗建設情況，制定本實施方案。
印發《關於在全縣推廣一門式一網式政府服務改革的實施方案》的通知
各鎮政府，各有關單位：
《關於在全縣推廣一門式一網式政府服務改革的實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向縣行政服務中心反映。
佛岡縣人民政府辦公室
2016年7月19日
關於在全縣推廣一門式一網式
政府服務改革的實施方案
為貫徹落實全省政務服務改革和省網上辦事大廳建設現場會精神，進一步最佳化政府公共服務環境，滿足民眾辦事需求，提升政府服務質量和水平。結合我縣行政服務中心視窗建設情況，制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，依託網上辦事大廳和實體辦事大廳，創新一門式一網式政府服務，整合全縣行政資源、打破行政界限、信息孤島，跨越區域、層級、部門限制，破除政務服務碎片化、條塊化、本位化，建立縣鎮村（居）三級政務管理一體化運行機制和同城化服務模式，努力打造標準統一、體驗一致、跨界協同、運轉高效的政務服務模式。
二、總體目標
整合打通各級、各部門自設的“服務門”、“標準門”、“信息門”，推動政務服務從分部門、分層級、分區域、分散式服務向跨部門、跨層級、跨區域綜合化服務轉變。按“網際網路+政務”管理理念打造政民互動大平台，通過線上線下相結合的服務方式和大數據技術平台，強化政府部門管理服務從被動向主動轉變，推動和引導民眾積極參與到社會治理和政府管理中來，促進政府在科學決策、市場監督、效能評價等方面充分發揮社會的力量。
三、主要任務及實施步驟
（一）進一步落實行政審批“兩集中、三到位”工作要求。
行政審批“兩集中、三到位”是一門式一網式政府服務改革核心特徵之一，縣具有行政審批職能的單位必須嚴格按照《清遠市人民政府辦公室關於印發清遠市推進行政審批“兩集中、三到位”工作實施方案的通知》（清府辦〔2014〕14號）的工作要求，進一步清理部門應進必進事項。對部門應進未進事項、人員配備達不到工作要求、業務授權不到位等情況進行清查。縣政府督查組和監察部門依據清查情況，對部門落實“兩集中、三到位”工作存在的問題進行督促整改。[縣編辦、縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年7月底前，啟動行政審批“兩集中、三到位”工作，2016年9月底前，完成行政審批“兩集中、三到位”工作。
（二）最佳化實體辦事大廳視窗設定，推進政務服務“一窗通辦”，實現政務服務“一門通辦”。
1.縣鎮村三級實體辦事大廳構建網上網下一體化公共服務體系，調整各級行政服務中心原有服務視窗建設模式和服務功能，創新一門式一網式服務模式，將以部門為主設定部門服務視窗統一調整為以行政服務中心為主設定綜合服務視窗。
（1）實施前後台審批分離。建立“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的服務模式。即將各視窗單位的前台服務統一集中或委託授權給綜合服務視窗，各部門仍負責審批的實質性審查，實現前台的集中統一受理，提高視窗即辦率。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
（2）分類建設綜合服務視窗。圍繞個人辦事、企業辦事等兩大類，設定自然人辦事綜合視窗和法人辦事綜合視窗。實現“一口受理，一窗通辦”，任一綜合服務視窗可以辦理同類所有事項。每類還可按若干服務主題進行細分，將同類或相關的辦理事項橫向整合集中到綜合服務視窗實行“一窗通辦。”各類綜合服務視窗工作人員和服務事項不再以部門身份進行分類，各視窗工作人員均可受理本綜合服務視窗集中的所有服務事項。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
（3）實行綜合服務視窗人員的統一調配。按集約化配置原則，擬通過政府購買服務等方式滿足縣行政服務中心視窗人員不足部分，並由縣行政服務中心對綜合服務視窗人員進行培訓考核和調配管理。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年9月底前，縣鎮村完成綜合視窗建設和綜合視窗人員調配。
2.以企業投資和商事登記一門式一網式為切入點，穩妥推進法人一門式一網式辦理模式。
（1）按照“先易後難”成熟一個再推廣一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進駐網上統一申辦受理平台和實體綜合服務視窗。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
（2）在實體辦事大廳分類建設法人事項綜合服務視窗，科學劃分服務主題，將企業註冊登記、投資建設等相近或相關的事項或者相同行業、領域內的事項，整合集中到同類綜合視窗實行“一窗通辦”。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
（3）以辦理事項為主題，整合最佳化相同服務事項、關聯服務事項和跨部門服務事項統一網上申請入口，最佳化相關許可事項申請材料和表單，實行“一表式”申請，根據申請表自動按部門、層級、區域進行後台分派流轉，提高網上辦事便利度。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年11月底前，縣啟動法人一門式一網式政府服務推廣工作。
3.全方位推進自然人一門式一網式通用辦理模式。
（1）著力對接市裡的標準和系統，融入全市一門式一網式整體架構；加大視窗即辦件授權力度，最大限度精簡辦事程式，減少辦事環節，縮短辦理時限，改進服務質量。建立健全首問責任、一次性告知、並聯辦理、限時辦結等制度，推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委託代辦等服務。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
（2）堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣的手續。依法清理沒有法律法規和規章規定的申報材料，堅決砍掉各類無謂證明和繁瑣的手續，必須將申請材料的種類、數量等限制在必要的最小範圍內。[縣編辦、縣法制局、縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年6月底前，縣鎮啟動自然人一門式一網式政府服務推廣。2016年11月底前，完成自然人一門式一網式政府服務推廣工作。
（三）升級改造縣級實體辦事大廳，推進政務服務“一窗通辦”。
按照一門式一網式綜合服務視窗的要求，從節儉、簡約、便民出發，對縣社會綜合服務中心辦事大廳進行升級改造，擴展大廳視窗辦事區域，提高大廳面積利用率，實行開放式辦公，分別設立自助終端服務區、網上辦事大廳自助服務區和幫辦服務視窗等。[縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年10月底前，完成縣級實體辦事大廳升級改造。
（四）推廣“市民之窗”及其他自助辦事終端，推進政務服務“一端通辦”，實現政務服務“一門通辦”。
1.建設推廣自助辦事終端，逐步形成“網上大廳辦事為主，自助終端辦事為輔，實體大廳辦事為補”的服務格局，通過居民身份證與終端服務卡實名綁定，實現憑一證（居民身份證）可在全縣任何自助終端跨區域諮詢、查詢等功能。[縣行政服務中心、縣經信局、縣電子政務辦牽頭，各有關單位配合]
2.拓展和推廣手機移動辦事終端。推動手機版“查、繳、辦”一站式便民服務升級。依託數據共享交換平台，加快推進企業專屬網頁和市民個人網頁與縣直單位的數據共享，並與網上辦事大廳無縫對接，實現社保查詢、水費查詢、電費查詢、燃氣查詢、交通違章查詢等。[縣行政服務中心、縣經信局、縣電子政務辦牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年12月底前，拓展和完善手機移動辦事終端功能，完成“市民之窗”自助終端布點、最佳化功能。
（五）以“標準化”建設統一全縣政務服務運行標準，實現政務服務“同城通辦”。
1.根據法律法規規定，結合編制權責清單工作，全面梳理和公開縣級政府部門行政許可和公共服務事項目錄，按照“應進必進”的原則，全部進駐網上辦事大廳和實體辦事大廳，為民眾提供項目齊全的公共服務。”[縣編辦牽頭，各有關單位配合]
2.統一編制行政許可和公共服務辦事標準。在市指導下，編制公布縣級行政許可和公共服務事項辦事指南和業務手冊，形成全市統一的行政許可事項辦事標準，實現同城無差別審批，選擇部分事項試行同城通辦。[縣編辦、縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年9月底前，縣級標準管理系統全面上線。
（六）以“一體化”原則統籌搭建綜合受理和協同調度平台，建設“上下左右”無縫對接、數字貫通的電子交換共享體系。
1.充分利用網上辦事大廳綜合辦事系統，按一門式一網式改革要求升級改造通用審批平台，全面啟用一門式一網式綜合受理和協同調度平台，統一全縣審批服務業務入口。[縣行政服務中心、縣電子政務辦牽頭，各有關單位配合]
2.建設全縣統一、邏輯清晰的政務大資料庫，完善政務信息共享交換平台，建立健全信息採集、歸類、儲存等機制，推動市縣共享交換體系建設，為政務數據資源實現跨層級、跨區域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門式一網式政務信息化基礎。[縣電子政務辦、縣行政服務中心、縣經信局牽頭，各有關單位配合]
3.建立健全政務信息交換、使用、管理機制，通過政務信息共享交換平台整合、打通網上統一平台與各部門審批系統、事項目錄管理系統、電子證照管理系統等系統、實現各系統、各環節、各時段行政許可和服務數據的互聯互通，促進部門服務相互銜接。[縣電子政務辦、縣行政服務中心、縣經信局牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年9月底前，完成一門式綜合受理和協同調度平台第一期建設任務，2016年12月底前健全和完善共享交換平台。
（七）強化一門式一網式政府服務效能監督。
1.根據省市工作部署，建立行政許可績效評估機制，對一門式一網式政府服務進行即時績效評估，不斷提高行政許可和服務效能。[縣編辦、縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
2.推動一門式一網式綜合受理和協同調度平台與效能監控系統無縫對接，加強對行政許可和服務事項申辦、受理環節的實時監控。[縣監察局、縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
3.建立健全一門式一網式政府服務信息公開機制和投訴舉報機制，及時發現和查處推諉扯皮、違規辦理等問題，拓寬公眾參與監督的途徑和渠道，讓權力在陽光下運行。[縣監察局、縣行政服務中心牽頭，各有關單位配合]
進度安排：2016年10月底前，完成一門式一網式綜合受理和協同調度平台效能監控系統無縫對接。
四、配套保障
（一）加強組織領導。
要切實加強對一門式一網式政府服務改革工作的領導，將其作為推進簡政放權、放管結合、最佳化服務的重要內容，納入重點改革任務統籌部署推進。一門式一網式也是我縣開展相對集中行政許可權試點的基礎性工作，既是我們試點工作的亮點，也是實施難點。各部門要充分認識政務服務改革的重要意義，主要領導親自抓，並明確一位分管領導具體負責。進駐部門要積極參與功能服務區的職能整合和流程再造，不得以不方便部門業務管理等藉口拖延或者阻礙政務服務改革工作。
（二）加強協調配合。
要加強對進駐部門的業務流程梳理和再造的組織協調工作，明確部門工作責任、工作內容和時間進度要求。各進駐部門要按照一門式一網式政府服務設定的原則和要求，按質按量完成業務進駐、人員配備、業務授權、流程再造等各項工作要求，做到各司其職、團結協作。
（三）加強資金保障。
一門式一網式政府服務改革是省委、省政府和市委、市政府統一部署的改革任務，我縣要把思想認識統一到省委、省政府和市委、市政府改革要求上來，在人、財、物等方面加大投入，保障和落實一門式一網式政府服務改革建設經費，確保一門式一網式政府服務改革建設在全縣範圍內順利推進。
（四）加強督查落實。
縣政府督查組和監察部門要對一門式一網式政府服務改革工作進展和落實情況進行督查督辦，對落實不力、推諉扯皮的要監督問責。
