基本介紹
簡史,地位,議員選舉議會,選民資格,聯邦院選舉,人民院選舉,席位的空缺,選舉過程,兩院基本情況,職權,立法權,修改憲法權,對政府控制權,人事權,
簡史
印度現代議會制度起源於英國殖民統治時期，並隨著印度人民民族主義和愛國主義思想的覺醒而發展。18世紀末到19世紀初，印度人開始向英國殖民統治者提出建立憲政體制的要求。1833年，英國殖民者在印度建立中央立法機構。1853年，英殖民者增加中央立法機構成員，其立法功能也有所擴大。1861年，英國議會通過《印度參事會法》，授權英駐印總督增加6至12名立法會議成員，其中至少一半由印度非官方人士擔任。1892年，英國修訂《印度參事會法》，再次增加立法會議成員並擴大其職權。1909年，英國議會再次修訂《印度參事會法》，規定分設立法會議和行政會議。立法會議部分成員由選舉產生，各級參事會議改稱行政會議，其中須有一名印度成員。1919年，英國議會通過《印度政府法》，規定中央一級立法機關實行兩院制，即國務會議（上院）和立法會議（下院）；兩院多數成員由直接選舉產生。1935年，英國議會通過新的《印度政府法》，規定由英屬印度和土邦組成全印聯邦，聯邦立法機關由總督、國務會議和聯邦大會組成。1945年，英國工黨政府公布對印政策，允許印度召開立憲會議，制定憲法。1947年，印度獨立。1950年1月26日，印度憲法正式生效，立憲會議成為印度的臨時議會。立憲後的第一次大選在1951年至1952年間舉行，大選後組成人民院和聯邦院。
建國以來，印度議會發展大體經歷了三個階段。
1952年5月至1967年3月前三屆議會，是國大黨執政的黃金時期。以尼赫魯為首的國大黨在三次議會選舉中都贏得360個以上席位，在議會占有絕對優勢。議會第二大黨印度共產黨最多時只有29席。建國初期，議員工作熱情高昂，在政治、經濟、社會等領域立法很多，並對政府工作進行監督。反對黨在議會雖力量薄弱，但積極踴躍地參政議政。1964年尼赫魯病逝後，國大黨內部因權力之爭發生分裂。英·甘地擔任總理後，為鞏固權力，依靠少數親信治黨治國，致使國大黨的凝聚力和政治影響開始下降。
1967年3月至1989年11月的五屆議會，是議會由一黨執政向多黨執政的演變期。此間反對黨逐步聯合，國大黨實力起伏不定。第4屆議會選舉是印度政治分水嶺。雖然國大黨還是執政黨，但丟掉78個議席，在邦立法會改選中遭到失敗。此後，英·甘地採取一系列改革措施贏得民心，在1971年第5屆選舉中又收復許多失地。1975年6月英·甘地在全印實行的緊急狀態招致全國性的抗議，導致國大黨在1977年第6屆選舉中慘敗，並首次喪失政權。由國大黨（組織派）和印度人民同盟等組成的人民黨執政兩年半後，因自身解體而垮台。英·甘地率國大黨在1980年第7屆大選中東山再起。執政期間，國大黨壓制地方勢力興起，引起錫克教徒暴亂、阿姆利則金廟事件後，英·甘地遇刺身亡。繼任總理拉·甘地宣布提前大選，依靠全國的普遍同情，歷史性地贏得404個席位。這也是國大黨最後一次贏得過半數席位。
1989年11月第9屆人民院選舉後至今，印度政壇進入“懸浮”議會和聯合政府時期。其主要特徵是：沒有一個政黨能在選舉中獲得過半數席位，歷屆政府都是聯合政府；進入議會的政黨越來越多，從1989年的24個發展到2011年的36個；右翼的印度人民黨逐步發展壯大，開始執掌中央大權，成為與國大黨分庭抗禮的全國性大黨；印度政治舞台上形成了以國大黨及其盟黨為一方，印度人民黨及其盟黨為一方，其他既不與國大黨合作、也不與印人黨合作的黨派為一方的三足鼎立新局面；各小黨在大黨之間縱橫捭闔，不斷引起政黨聯盟的分化組合，保持執政黨聯盟內部團結和穩定變得重要。期間，前10年印度政壇不很穩定，有三屆人民院提前舉行選舉；政府也更迭頻繁，其中一屆議會換了三任總理，時間最短的政府只維持了13天。後10年，印議會內黨派鬥爭雖然激烈，但政府還是保持了基本穩定。第13屆議會選舉後印人黨聯合23至24個小黨組成的聯合政府，以及第14屆議會選舉後國大黨與十幾個地方小黨組成的執政黨聯盟，都順利完成任期。第15屆人民院選舉將於2009年4月16日至5月13日分五個階段舉行。
印度議會
印度議會地位
與總統的關係
總統是議會的組成部分，總統召集兩院開會，宣布休會或解散人民院，但不參加兩院的討論。兩院通過法案後須經總統同意才能生效，一些議案必須聽取總統意見後才能提出。當兩院休會時，如果總統認為有必要，可頒布與法律有同等效力的法令。通常，總統在每屆議會首次全會及每年議會的首次全會上，向兩院發表講話。此外，總統可以任命兩院的臨時議長；在兩院對某議案意見不統一時召集兩院聯席會議；有權任命兩名英籍印度人為人民院議員，12名文學、科學和社會領域的精英為聯邦院議員；根據印選舉委員會的建議，總統有權裁定當選議員是否合法。
如果總統違反憲法，議會有權彈劾。對總統的彈劾需要由任何一院至少四分之一的議員聯署後提出，並須得到該院三分之二以上議員同意。如果有一院通過對總統的彈劾，另一院也應該啟動彈劾程式。如果另一院三分之二以上議員也表決同意，議會對總統的彈劾就獲通過，總統應在另一院通過彈劾之日起辭職。
與政府間的關係
根據印度憲法，總統同時是最高行政首腦。在實踐中，總統是形式上的最高領導人，大權掌握在以總理為首的內閣手中。每屆人民院選舉組成後，總統會要求在人民院席位過半數的政黨或政黨聯盟領導人出面組閣。總理通常是人民院議員，由總統任命，各部部長則來自兩院，由總統根據總理建議任命。如果沒有政黨或政黨聯盟議席過半，總統可根據自己的判斷，挑選可能獲得半數支持的議員組閣。如果非議員人士被任命為部長，他需要設法在6個月內當選，否則必須辭職。政府對人民院負責，在人民院失去支持後必須集體辭職。總統可根據總理建議解除部長的職務。
印度憲法起草者構想，議會是國家的統治者和管理者。由於議會人員眾多，行政權交給了政府。但政府應該是議會的組成部分，如同議會中的行政委員會。行政部門與議會的不同作用在於，議會是立法、研究、建議、批評、監督及討論社會不滿的場所，而行政部門則以議會或人民的名義行使管理權。行政部門有權在議會提出法律或財政建議，有權獨立制定政策；議會有權了解信息，討論、審查、批准行政部分提出的建議。行政部門對議會負責，議會通過審議和監督，對行政部門進行控制。
與法務部門的關係
印度法務部門由印度最高法院和各邦的高等法院等組成。
根據憲法，議會有權通過制定法律來修改憲法、調整法務部門的權力。議會可以用立法形式延長或取消印度中央直轄區高等法院的司法權，或專門為兩個以上的邦或中央直轄區設立一個共同的高等法院，或為中央直轄區設立高等法院。議會有權決定在邦設立行政特別法庭，並規定其特別的司法權力。
除非議會提議要求總統解除某法官的職務，否則議會無權討論最高法院或高等法院的判決。如果議會認為最高法院內某法官不稱職，兩院在以特別多數票（即半數以上議員與會、其中三分之二的議員贊成，以下同）通過決議後向總統提出建議，總統須解除其職務。
法務部門在司法審查方面權力很大。在判決時，各級法院經常會參考最高法院對憲法和有關法律的解釋。除非最高法院重新解釋或修改解釋，或者是議會對憲法或法律進行了修改，否則最高法院的解釋常被作為法律依據。法院可以宣布議會通過的某一法律，或因超過其許可權，或與憲法條款不相符，或侵犯了公民的基本權利而無效。最高法院的判決為最終判決。如果議會的法案被法務部門駁回，議會可以重新審定。議會也可以根據憲法賦予的權力，修改憲法使有關法律不再違憲。印度憲法涵蓋面極廣，包括議會在內的許多部門都可以合法地解釋憲法。
議員選舉議會
選民資格
印度憲法對選民、候選人資格都有明確規定。
凡年滿18歲以上的印度公民，不論其宗教信仰、種族、種姓、性別和出生地，都有選舉權。
符合以下條件者有資格競選議員：1.必須是印度公民；2.競選聯邦院議員必須年滿30歲，競選人民院議員必須年滿25歲；3.必須符合印度相關法律規定的條件。
有以下情況者不能參加競選：1.在政府機構中任職，有固定收入（法律規定允許者除外，在政府部門擔任部長職務者不在此列）；2.精神不健康者；3.未解除債務的破產者；4.被中止印度國籍者；5.被議會制定的法律排除在外者；6.叛國者。此外，1951年通過的人民代表法規定，如果某人被判入獄，或因在不同族群中煽動仇恨，或犯賄賂罪，或因宣傳或實踐諸如不可接觸者制度、結婚彩禮陋習或妻子殉夫制等社會犯罪活動者，不能參加競選。因犯罪被判2年以上監禁者，獲釋後5年內不能競選。公務員因腐敗或對國家不忠被開除公職後5年內不準競選。
聯邦院選舉
聯邦院議員是各邦和中央直轄區的代表，各邦的聯邦院議員由各邦立法會選出，中央直轄區的聯邦院議員由選舉團選出。只能在本邦或本中央直轄區競選聯邦院議員。選舉採用比例代表制間接選舉，通過單記移讓式比例投票法選舉，以保證力量較弱的黨派和少數群體都有代表。通常，在部分議員任期屆滿前三個月內，由總統根據選舉委員會的提議發布通告，確定選舉日期。選舉監察官經選舉委員會同意，確定各邦選舉地點。在實際操作中，各邦選出的聯邦院議員是根據各黨派在該邦的實力，按實力分配好席位後推舉自己的候選人，候選人當選機率很高。各政黨候選人一般由該黨領導層推舉。聯邦院議員任期為6年，每兩年改選三分之一，任職時間沒有限制，可連選連任。
人民院選舉
人民院選舉時間由獨立的印度選舉委員會向總統提出，由總統宣布。隨後，選舉委員會確定各選區提交、審查、退回候選人名單時間和選舉時間。每位候選人需交納一筆擔保金，如果其在選舉中沒有贏得一定比例的選票，這筆資金將不再返還。候選人必須口頭或書面保證誠實並忠於憲法，無犯罪前科，同時要報告受教育、財產及負債等情況。選舉監察官對候選人審查後，公布合格候選人名單。
人民院選舉為直接選舉，各選區的人口大致相同。全國劃分為543個選區，每個選區選出一名議員。一個候選人最多可以在兩個選區競選。選舉結束後，選舉監察官確定計票的具體時間，並向選舉委員會和人民院秘書長匯報結果。如果對某位候選人的資格有爭議，總統將在聽取選舉委員會的意見後作出裁定。
人民院選舉制度採用英式的單一選區制，每個選區贏得相對多數票者即算獲勝，這客觀上為各類小党進入議會創造了條件。每當人民院選舉時，地方勢力和小黨會把力量集中在某個選區力爭獲勝，這是印議會內黨派眾多，許多政黨只有幾席甚至1席的主要原因。2004年第14屆人民院選舉時，平均每個選區有10名候選人，爭奪最激烈的選區有35名候選人。
競選人民院席位的候選人，大致分為政黨候選人和獨立候選人。政黨候選人通常由該黨領導層推舉，每個選區一名。獨立候選人多是當地名流或在本選區有影響，在競爭黨內本選區候選人提名失利後退黨另起爐灶。人民院議員任期為5年，任職時間沒有限制，可連選連任。
席位的空缺
聯邦議員不能同時擔任兩院議員，也不能同時擔任聯邦議員和邦議員。如果聯邦議員又被選為聯邦另一院議員，從他新當選起，其原先的席位即為空缺。同樣，如果聯邦議員當選為邦議員，就不能繼續擔任聯邦議員，除非他在14天內放棄邦立法會席位。
以下情況也會使席位出現空缺：1.議員主動向議長遞交辭呈；2.未經同意，議員60天內沒有參加議會會議；3.在其他有收入的工作部門任職；4.被認為精神失常或未解除債務的破產者；5.自願申請加入外國國籍；6.法院判定其當選無效；7.議會通過動議將其驅出議會；8.當選為總統、副總統或邦長；9.犯有叛國罪。
選舉過程
選舉由獨立的印度選舉委員會負責實施。該委員會由總統任命的一名主任和兩名委員組成。為保證他們能夠在組織選舉中更好地履行職責，委員會主任一旦被任命，就如同最高法院法官，需要通過一定程式才能被解職。委員需要在主任的建議下才能被解職。在每個邦，各有一名由選舉委員會任命的選舉事務主任，負責監督本邦選區選民登記的準備、審查和修改等工作。邦以下的各區有都一名區選舉事務官員，在邦選舉事務主任指導下，協調和監督本區的選舉事務。區選舉事務官員任命本區投票站的主任和工作人員。投票站主任在選舉時負責投票站秩序和監督投票是否公正。選舉委員會在與邦政府協商後，在各選區指定一名選舉監察官，保證選舉按選舉法進行。
在選舉中如果有不當行為，候選人或選民可以向高等法院提出申訴，並可向最高法院抗訴。
兩院基本情況
在2004年5月的14屆人民院選舉中，有5435名候選人角逐543個席位，其中女性候選人為355名，有45名當選。據對當選的其中533名議員年齡統計：25歲至40歲的議員63名，41名歲至55歲的議員231名，56歲至70歲的議員201名，71歲以上的議員38名。
聯邦院共244名議員，來自31個政黨，其中女議員24人。其中的218名議員中，40以下者5名，41歲至50歲者20名，51歲至60歲者70名，61歲至70歲者68名，71歲至80歲者50名，80歲以上者5名。
各主要黨派席位如下（截至2009年4月）：
職權
印度憲法規定，印度議會的主要職能是制定法律，同時擁有財政、行政監督、修改憲法和彈劾總統等重要權力。
立法權
立法權是立法機構的傳統權力。
下列條件下，聯邦議會有權在邦的立法範圍內立法。聯邦院以特別多數通過決議，認為對某一領域進行立法符合國家利益；國家宣布進入緊急狀態後，聯邦議會的立法權擴大，可在邦的立法範圍內立法；在履行國際條約義務或國際會議決定時，儘管涉及到邦立法會的許可權，聯邦議會仍有權立法。如果兩個以上的邦立法會通過決議，要求聯邦議會對屬於邦立法範圍的事項立法，聯邦議會可以立法。此外，如果總統認為某個邦出現憲政危機，可授權聯邦議會行使該邦立法會的權力。
聯邦議會還有權通過立法改變邦的名稱、邊界和地域等，設立新的邦，增加最高法院的法官數量，設立新的法院。
修改憲法權
議會可以按照程式通過修改憲法中的條款來行使修憲權。憲法中的許多條款需要得到特別多數票的同意來修改，某些條款的修改還需得到邦級議會的同意。
需要得到簡單多數同意的修憲內容有：1.新邦的成立和組成、各邦地域的改變、現有邦邊界和名稱的改變；2.邦級立法委員會（即邦上院）的成立或解散；3.對表列地區和表列部落的管理和控制；4.對阿薩姆邦、梅加拉亞邦和米佐拉姆邦部落地區的管理。
對憲法其他內容的修改需要得到議會特別多數的同意。
一些內容除了需要議會特別多數同意外，還要得到一半以上邦批准，才能提交總統同意。這些內容是：1.有關總統選舉事項；2.有關聯邦和邦的權力範圍；3.有關最高法院和高等法院事項；4.有關聯邦議會和邦立法會之間的立法許可權分配；5.有關各邦在聯邦議會的代表事項；6.有關憲法修改程式。
憲法修正案對邦的批准沒有時間限制。
對政府控制權
印度議會主要通過以下辦法來控制行政部門：1.按照憲法規定，部長會議對人民院集體負責；2.議會控制政府預算；3.議會通過議員諮詢、議會辯論和委員會審議等方式對行政部門實行監督。
憲法規定，政府合法地徵收某項稅或從國庫中支出某項資金，必須得到議會的特別授權。議會通過對徵稅、修改稅率以及對供應和補助發放的控制，防止行政部門濫用權力。
議會表達對政府的不信任有以下幾種方式：1.對部長會議通過一項不信任動議；2.在某項重大政策上反對政府；3.通過一項休會動議；4.拒絕投票支持或反對政府的財政方案。
人事權
此外，議會還有多項人事權，可以彈劾總統，解除副總統的職務，解除最高法院和高等法院法官、總審計長、選舉委員會委員、兩院主席團成員職務等。
此外，議會有權提出和通過對外宣戰和宣布全國處於緊急狀態的權力（三分之二多數），宣布某個邦處於憲政緊急狀態（簡單多數）。
