卡拉蘇口岸

卡拉蘇口岸，位於新疆維吾爾自治區塔什庫爾乾塔吉克自治縣西北部，是2004年5月25日應塔吉克斯坦要求，中國政府同意開放的國家一類陸路人貨雙功能口岸。該口岸於2007年被國家批准為常年開放一類口岸。作為中國對西開放的視窗，近年來，卡拉蘇口岸承擔著對塔吉克斯坦、阿富汗、乃至俄羅斯等國家需求的各種物質、文化、生活用品的供應，起到了連線歐亞的大陸橋作用。

基本介紹

• 中文名：卡拉蘇口岸
• 地址：新疆維吾爾自治區
• 出入境旅客：1．25萬人次
• 貿易額：2．5億美元

口岸介紹

中國唯一對塔吉克斯坦開放的陸路口岸——卡拉蘇口岸，經國務院正式批准為全天候開放口岸。原對外臨時開放的口岸卡拉蘇，從2007年起，在每年的5月1日至11月30日將實現全天候對外開放。

卡拉蘇口岸

卡拉蘇口岸臨時開放以來，出入境旅客和過貨量增長迅猛。據統計，2007年，卡拉蘇口岸實現出入境旅客1．25萬人次、通關過貨5．63萬噸，貿易額達2．5億美元，同比都翻倍增長。

卡拉蘇口岸的正式開放，將進一步加強新疆與中亞國家的經貿合作，成為連線中西亞、歐洲最便捷、最經濟的陸路運輸通道。

卡拉蘇口岸

地理環境

卡拉蘇口岸地處西崑侖山和薩雷闊勒嶺之間山前階地平緩區，位於新疆維吾爾自治區塔什庫爾乾塔吉克自治縣西北部，海拔4368.6米，該地址距中塔邊界的闊勒買山口13.875公里。卡拉蘇距喀什市219公里，距塔什庫爾乾縣城62公里，距塔方邊境城市穆爾加布89.7公里，距塔吉克斯坦首都杜尚別約850公里。我方卡拉蘇監控孔道已於1997年底完成砂石路面的鋪設和兩座橋樑工程，接塔方柏油公路，路基穩定，路況較好。

卡拉蘇口岸(圖2)

基礎設施

卡拉蘇口岸按照國家一類陸路（公路）口岸的規劃，設定的檢查檢驗單位規定的基礎設施進行建設，計畫占地5.4－8萬平方米。卡拉蘇口岸為臨時陸路口岸，卡拉蘇口岸開通後，口岸貨運量可達4萬噸年、客運量3萬人次年；5年內過貨量可達8－10萬噸年、客運量在5萬人次年以上。

人口經濟

卡拉蘇口岸於2004年5月25日成立；2005年出入境旅客2400人；2005年出入境車輛1000輛；卡拉蘇口岸及紅其拉甫口岸隸屬於塔什庫爾乾自治縣（簡稱塔縣）；卡拉蘇口岸海拔4600米，

卡拉蘇口岸(圖3)

塔什庫爾乾塔吉克自治縣位於帕米爾高原東部，喀喇崑崙山北部。東與葉城縣、莎車縣交界，北與阿克陶縣毗鄰，南、西分別與克什米爾（巴基斯坦實際控制區）、阿富汗、塔吉克斯坦接壤（邊境線長808公里）。南北長178公里，東西寬約140公里，總面積5. 24萬平方公里（其中與鄰國待議地區面積為2.8萬平方公里）。轄1鎮、11鄉，44個村民委員會。縣城距烏魯木齊市1765公里。 2008年初總人口為3.12萬人，其中塔吉克族占84.17%，漢族占3.72%，其他民族占12.11%。

郵政編碼：845250，電話區號：0998 。

塔什庫爾乾漢代為蒲犁、依耐諸國地。唐代為渴盤陽國地，隸屬安西都護府。元代隸屬察合台汗國。清初稱“色勒庫爾回莊”，歸莎車辦事大臣管轄。清光緒二十八年（1902年）設蒲犁分防廳，隸於莎車府。民國2年（1913年）改分防廳為蒲犁縣，隸屬喀什噶爾道。1954年成立塔什庫爾於塔吉克自治縣，先後隸屬喀什專區、南疆行政區和喀什地區。

塔什庫爾乾塔吉克自治縣屬寒溫帶乾旱氣候區。年平均氣溫3.3℃，極端最高氣溫32.0℃，極端最低氣溫-39.1℃。年平均日照時數2831.0小時，無霜期79天。年平均降水量68.3毫米，年平均蒸發量2 309.5毫米。

該縣以牧業為主。現有耕地0.38萬公頃（5.70萬畝）、森林0.11萬公頃(1.60萬畝）、草場40.6萬公頃（609萬畝）。畜牧業以草原放養為主，當巴什大尾羊和氂牛比較有名。農產品有小麥、大麥、青棵、豌豆、油菜、玉米等。工業有電力、縫紉、礦泉水等門類。

業務情況

出入境人員

卡拉蘇口岸(圖4)

2012年5月開關期（實際開關期為15天）口岸出入境人員共220人次，其中出境人員127人次；出境人員中旅客78人次（中方客商55人次、塔方客商23人次、第三國客商0人次）；交通員工49人次（中方員工38人次、塔方員工11人次、第三國員工0人次）；入境人員93人次，其中入境旅客75人次（中方客商17人次、塔客商58人次、第三國旅客0人次）；交通員工67人次（中54人次、塔13人次、第三國0人次）。

出入境人員結構來看2012年口岸首月開關期出境人員中從我國到塔國考察市場、經商中國籍個體商人占40%比例、勞務人員占60%；塔國出境人員中90%以上是在我區購物後歸國人員；入境人員主要是我國歸國人員外塔方個體商人、部分政府官員等。2012年5月從口岸出入境人員結構來看在出入境旅客業務中塔吉克斯坦籍旅客占一定比例，向口岸出入境旅客業務增添了新的增長點。截止到2012年口岸出入境塔吉克斯坦籍旅客日益增多主要原因是：2011年來塔國政府為促進與我國接壤遠東地區經濟快速發展和中塔貿易提供便利制定很多優惠措施的同時對尚未完全放鬆本國公民護照管制政策進行調整，向申請因公因私護照公民創造有利條件，在與我國直接接壤東部地區設立因私護照簽證點，鼓勵居民從事邊境貿易給東部遠東地區居民走出去提供了外部環境。這不但調動塔方外貿企業、個體商人到我區參與對外貿易積極性，而且一定程度促進口岸出入境人員快速增加。

出入境車輛

卡拉蘇口岸(圖5)

2012年5月開關期口岸出入境車輛67輛次，其中出境車輛49輛次（中國38輛次、塔吉克11輛次、第三國0輛次）；入境車輛18輛次(中國16輛次、塔吉克2輛次、第三國0輛次)；出入境車輛中我國車輛占很大比例主要是箱式貨車，塔方車輛占很少部分主要是官方車輛和小型貨車等；雖然2005年11月30日，我國新疆維吾爾自治區交通運輸代表團和塔吉克斯坦共和國阿巴特國際運輸聯合會代表團在烏魯木齊就2006年度兩國國際汽車運輸行車許可證交換數量及啟用時間簽署會談紀規定從2012年5月16日起，我國新疆喀什市到塔吉克斯坦東部霍洛格市每月16日、21日和26日相互發往國際道路旅客聯運班車，但塔方運輸業欠發達和對部分貨物出口採取限制措施等原因，本次開關期塔方尚未啟運國際客車也沒進口大量貨物。這一定程度影響了口岸出入境車輛日益增多。

出入境貨物

1、出境貨物主要結構：

本次開關期口岸出入境貨物達51批、975.674噸。

紡織品、日用百貨類：出境共16批、427.93噸，此類貨物在出境貨物中占很大比例，主要是：童裝、男女式春裝、仿皮鞋、旅遊鞋、小五金、塑膠製品、化纖地毯等。

汽車類：出境共15批、25輛、42.375噸，2012年出口汽車種類和車型與往年基本相同，主要是在我國吉林一汽輕型車廠生產CA6361型、CA6360A1型解放小客車，哈爾濱哈飛汽車股份有限公司生產HFJ6373B型松花江小客車，河北中興汽車製造有限公司生產BQ1021Y2A型田野皮卡車等車型。從2011年通過卡拉蘇口岸我國出口到塔國車輛在塔機電市場銷售情況來看，我國生產以上品牌車輛以價廉物美、耐用等特點在塔方汽車消費市場普遍深受歡迎並已在塔機電市場占領了一定的市場優勢，同時隨著塔吉克斯坦政局趨於穩定，國內經濟的持續穩定增長和人民生活水平日益提高，塔國內汽車消費逐漸升溫。這給我國汽車向塔國出口帶來了良好的商機。

大米：出境共7批、170噸，主要是我國遼寧、黑龍江、新疆阿克蘇等地生產大米。

建築材料類：出境6批、139噸，主要是：水泥、石料等。

家電類：出境4批、73.9噸，主要是電冰櫃、冰櫃、落地扇、小型收錄機等。

工機械類：出境2批、共6台、97.2噸，主要是自卸車、裝載機等。

食品類：出境1批、26噸，主要是鮮雞蛋、各種調料等。

2、入境貨物情況：

因塔國政府為防止本國基礎設施受到破壞一直對廢舊金屬出口實行限制政策，因此本開關期口岸進口貨物業務處於空白狀態。

發展情況

進出口發展不協調

據統計，從2006年5月16日中塔邊境卡拉蘇口岸進入第三年開關期以來，通過口岸檢驗檢疫部門檢驗檢疫及查驗登記出境貨物達1448批、1.9872萬噸；全年出入境人員達4984人次、車輛達1510輛次，與上年相比出境貨物批次和出入境人員、車輛分別增長134.3%、267.28%、23.36%，口岸出境貿易發展迅速，中塔出口貿易處於成倍增長良好勢態。中國向塔主要出口產品有汽車、工程機械、紡織服裝、建築材料、家電、水果蔬菜、大米、家具、食品、小五金及部分塑膠橡膠製品。2006年塔吉克斯坦通過卡拉蘇口岸對我國出口一直處於空白狀態，主要原因是由於塔政府一直對廢舊金屬出口採取限制措施，因動物疫病原因我國對塔吉克斯坦畜產品實施進口禁令，使塔吉克斯坦廢銅、廢鐵、廢鋁等廢舊金屬、皮毛等動物產品未能進入我國市場，口岸進口貿易處於初級階段，中塔進口貿易發展緩慢。

新疆卡拉蘇口岸正式開放

最佳化出口商品結構

2006年中國對塔機電產品出口有較大增長，特別是中國對塔汽車出口繼續獨占熬頭，年出口量近2000輛。其中，中國吉林一汽輕型車廠生產CA6361型、CA6360A1型解放小客車，哈爾濱哈飛汽車股份有限公司生產HFJ6373B型松花江小客車，河北中興汽車製造有限公司生產BQ1021Y2A型田野皮卡車等車型。還有奇瑞牌小汽車、“宇通”牌客車、醫療救助專用救護車以及中國一汽生產的載重自卸車都已開始批量向塔吉克斯坦出口，這無疑對改善中國對塔出口產品結構，提高中國產品附加值和技術含量具有十分重要的意義。】中國對塔機電產品出口比重不斷提高，已由2004年6批、56.47噸，發展到2006年的849批、5073.86噸，出口批次、重量大幅增加、種類日益多樣化，使中國對塔出口商品結構進一步得到最佳化。

卡拉蘇口岸(圖6)

項目帶動中國機電設備出口

2006年塔政府積極鼓勵和發展多元化經濟，以扭轉長期以來僅以電力開發為主導的單一經濟格局。根據塔境內多種主要礦產資源的儲藏量都非常豐富和隨著塔經濟私有化改革的進一步深入，塔政府將逐步縮小，甚至完全放寬國家對礦產資源開發、基礎設施改造等領域的投資管制。隨著居民住宅建設、修路、礦產資源開發全面正式起步，塔機電市場對礦山機械、制磚設備、挖掘機、推土機、攪拌機等工程機電設備需求逐步提高，這些都相應帶動了中國產部分相關設備出口。

促進中國汽車出口

隨著塔吉克斯坦政局的穩定、經濟復甦和市場開放程度的不斷擴大，同時該國運輸行業對現用原蘇聯時期生產的車輛進行大幅更換，使得中國小客車有機會進入塔國市場。對塔吉克斯坦普通家庭來說，汽車也都是必不可少的交通運輸工具，一般的家庭總要想方設法購買車輛。塔吉克斯坦政府鼓勵發展各類小型企業，市場上對皮卡、小型廂式貨車的需求量急劇增加。這一情況促進了我國產各種類型車輛陸續批量進入塔國機電市場。

中塔貿易地位日益重要

據統計顯示，2006年中塔雙邊貿易額達到了3.2378億美元，比上年增長了105%。其中，中國出口為3.0578億美元，比上年增長了112.7%。雙邊貿易額呈快速增長態勢，中國出口增長明顯快於進口增長，雙邊貿易逆差為2.8778億美元。中國首次成為塔吉克斯坦繼俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克之後的第4大進口夥伴國。隨著上海合作組織各成員國高層不斷互訪和居民、客商來往頻繁及上海合作組織項下多項對塔大型貸款項目的實施，有效促進了中國與塔吉克斯坦雙邊貿易顯著增長。

存在問題

改善口岸基礎設施方面投入不夠

由於塔吉克斯坦經濟處於剛起步復甦階段，在改善口岸基礎設施方面投入不夠。雖然中塔邊境卡拉蘇口岸2004年5月開通已進入第四年開關期，但是目前為止塔口岸職能部門未設立口岸專用監管貨場、聯檢通道及各自固定辦公場所等原因，我國出口貨物承運車輛在塔積壓滯留情況、出境人員在塔口岸通關時間較長、甚至有時亂收費亂設哨卡等情況依然存在，這種情況在一定程度上制約了口岸邊境貿易的進一步發展。

卡拉蘇口岸(圖7)

中塔通匯渠道不暢

中塔通匯渠道不暢，多數交易的結算是以現金，或由第三國銀行完成，嚴重阻礙了雙邊貿易的發展。通匯問題的產生根源在於塔國銀行的信譽不太好。另一個原因在於中國銀行出於成本效益考慮，在卡拉蘇口岸駐地邊境地區設定的營業網點較少，無法滿足邊境貿易的需要。我國其他邊境省區已在積極推進中方銀行與周邊國家銀行建立了代理關係，以解決通匯問題。雖然我國新疆喀什地區銀行業在與周邊國家通匯方面積極爭取加強聯繫，但通匯問題並未真正得到解決，這種狀況影響了口岸外經貿事業快速發展。

貿易糾紛和商業欺詐行為也呈不斷增多趨勢

隨著中塔雙邊貿易不斷增長，貿易糾紛和商業欺詐行為也呈不斷增多趨勢。據從長期從事中塔貿易的人員了解，塔國也開始出現吉爾吉斯等其他獨立國協國家普遍存在的企業整體信譽程度不高、不信守契約、一旦當地市場和價格發生變化，便找各種理由拖欠和拒付貨款等不良現象。與此同時，我國外貿企業風險防範意識差，契約條款存在疏漏，特別是支付方式等問題上考慮不周，事後給塔商違約埋下了隱患。

貿易規模依然偏小

儘管中塔直接貿易迅速增長，但整體來看，貿易規模依然偏小。2006年卡拉蘇口岸中塔出口貿易雖然近2萬噸，但無進口貿易，進出口貿易二者間存在較大差異。貿易不平衡是中塔直接貿易中存在的突出問題。我國對塔產品出口大大高於自塔進口的產品，且這一現象呈進一步強化勢頭。儘管塔方沒有提出逆差問題，但這影響了雙邊貿易的平衡發展。

畜牧產品進口貿易發展緩慢

塔吉克斯坦是一個典型的畜牧業國家，卡拉蘇口岸利用進口畜產品資源發展加工業前景廣闊。但因預防口蹄疫等傳染病的傳播原因自我國農業部、質檢總局頒布塔吉克斯坦進口偶蹄類動物產品禁令以來，大量塔吉克斯坦畜產品資源不能從卡拉蘇口岸進口我國，口岸畜產品進口貿易發展緩慢。

發展思路

充分發揮地緣優勢打造交流平台

充分發揮地緣優勢，打造中國新疆喀什地區與塔吉克斯坦經濟文化貿易交流的平台。

喀什地區擁有我國對塔開放唯一口岸-卡拉蘇口岸的地理優勢，應圍繞商品的展示交易、信息的收集發布、貿易來往、文化交流等方面來構建喀什地區與塔吉克斯坦經濟、文化、貿易交流平台。每年繼續舉辦面向塔吉克斯坦的商品展銷、經濟貿易合作和洽談等活動，形成一些面向塔吉克斯坦的專業市場，為我國新疆喀什地區與塔吉克斯坦東部商人創造一個環境和機會，讓他們每年通過卡拉蘇口岸都到喀什地區進行交流和交易。這不僅可以促進喀什地區與塔吉克斯坦的經貿來往，還可以帶動國內外的商人到喀什地區來發展。

繼續拓展塔吉克斯坦機電產品市場

塔吉克斯坦基礎設施建設比較薄弱、國家工業發展水平很低、製造業技術普遍落後，基礎設施改造、城市旅客運輸業配備所需機電產品都需要進口。隨著塔吉克斯坦政局的不斷穩定和經濟的發展，人民生活水平得到好轉、社會穩定、國際地位日益上升，各國政府紛紛加大了對本國基礎建設的投入。受此影響，汽車、工程機械類產品以及採礦類產品在塔政府採購中占有極大比例。而隨塔國對本國內基礎設施改造、礦產品開發及水電建設等行業的投入步伐加快給國內機電產品市場創造了市場空間。我國產機電產品質量穩定，價格合理，具有一定的技術附加值，在塔擁有比較廣泛的消費群。同時，機電產品為塔政府非限制性產品，進口關稅較低。因此，廣大從事中塔貿易企業應充分利用每年在塔舉辦的商品展銷會平台，加大中國產品宣傳力度，提高產品知名度和市場認知率，擴大產品影響和銷售，積極擴大對塔機電產品出口。

擴展雙邊貿易渠道，擴大合作空間

塔路橋、電力、居民住宅等基礎設施較差，是塔今後重點發展領域。雖塔吉克斯坦在獨立國協國家中電力資源較豐富國家之一，但因受電力設備和中小型發電設備短缺等原因影響，國內電力供應能力較差。現階段，當地居民、大多數單位、政府機構為解決經常斷電問題，主要依賴於中小型馬力發電設備來維持他們的生產、生活照明等。因此，塔中小型馬力發電設備市場需求短期內不可能驟減，我國產中小型馬力發電設備在塔市場仍然有一定的拓展空間。因此，塔電力、路橋工程行業仍有很大市場發展空間。因此，通過承攬在此領域工程承包項目及投資項目，可以帶動中國電站設備和工程設備等機電產品出口。

仔細研究並密切關注政策動態

據了解，當前包括塔吉克斯坦在內的中亞各國的對外貿易政策正在健全和完善之中，有些國家的關稅基本是一年一變，造成不少中國企業無法預算產品成本，一些低價或體積較大的商品無法承受過高的稅收。為此，我國企業要關心當地的投資政策，這樣可以確定投資重點，知道外國企業在當地投資享受什麼優惠政策和外國企業應該遵守的當地貿易規則等。

組織力量，切實落實雙邊已達成的共識

自卡拉蘇口岸開關以來，中塔雙方毗鄰地區政府代表團每年通過定期進行會談會晤，相互通報各自口岸外經貿發展存在的問題並提出整改意見，在雙邊貿易提供貿易便利、提高通關效率等方面達成共識。但在具體實施過程中，塔方卻沒有很好的落實。因此，建議採取成立執行落實部門方式，加強雙邊會談會晤紀要及雙邊協定的監督落實，確保口岸邊境貿易快速發展。

加強企業自身風險防範意識

塔吉克斯坦與其他獨立國協國家一樣不同於其他市場經濟成熟的國家，企業的法律觀念薄弱，契約的約束力不強，合作初見成效後排擠外方的事件時有發生，中國企業對此應予以高度重視，在合作前就要認真考慮未來夥伴的商業信譽，在合作過程中更要隨時注意塔方的各種動向，做到及時保護自身利益，從而有效地規避風險以防止上當受騙，避免遭受不必要的損失。

加強協調成立出口商會，規範出口市場秩序

中國新疆喀什地區的對外貿易企業主體還是以中小型企業為主，包括常年設在中亞的企業，基本還是各自為政，缺少像商會這樣的組織。如果能把各行各業的企業組織起來成立一個商會，形成客戶資源和產品共享的互幫機制，容易在某個產業或領域形成規模，從而也為沒有客戶資源的我國企業提供一條進入包括塔吉克斯坦在內的中亞各國的路徑。為此國內主管行業部門要加強質量管理，尤其要加強對中小企業，民營企業的教育管理和監督，切實貫徹出口質量標準，遏止某些企業的不正當競爭行為，做到依法經營，維持好出口市場秩序，保證中塔貿易合作正常進行。

貿易展望

儘管中塔直接貿易度剛過了三年的初級發展期，但總的來說，中塔雙邊經貿發展勢頭良好，並且存在著許多有利發展空間。2007年隨著中塔兩國高層互訪和民間往來頻繁，為中塔雙邊貿易發展營造良好氛圍，注入新的活力，今後將為兩國雙邊貿易發展創造良好條件和發展機遇。

中塔兩國的關係源遠流長，從遠古的“絲綢之路”時代我們就有聯繫。從遠古時期，中塔兩國之間的人民不僅是探尋相互之間的貿易和文化的往來，而且也開創了我們合作的往來。在新的歷史階段就有新的形勢，在中國政府的大力支持下，我們國家正在修建公路、隧道、架設橋樑。最大的成果就是在中塔邊境開放的卡拉蘇口岸。

綜上所述，今後幾年隨著國際社會援塔資金陸續到位，塔吉克斯坦公路等基礎設施不斷完善，新的法律相繼出台，金融機構逐漸同國際接軌等，預計今後幾年塔吉克斯坦的投資環境將有所改善，經濟可望保持快速發展，市場容量不斷擴大、2007年雙邊貿易將會取得較大發展，特別是我對塔汽車、電站及公路和住宅建設等工程承包項目將有重大突破，將對向塔出口起到很好拉動作用，對塔的貿易也將會有較大的增長空間，未來幾年將會有較多的貿易機會。

海關正式掛牌

經過近十年的籌備，中塔卡拉蘇海關2015年5月8日正式掛牌，開始獨立對外開辦海關業務。