功績制

功績制是一種由國家行政機關通過考試和考核的方法達到量才任職、優升劣汰的人事行政制度，開始於維多利亞時代的英國，是現代文官制度的基本特徵之一。它有利於克服恩賜制和政黨分贓制的弊端，但也有著自身的局限性。

基本介紹

• 中文名：功績制
• 類別：行政制度
• 英文名：merit system
• 意義：現代文官制度的基本特徵之一

內容

功績制的主要內容包括：國家行政機關以職位所需的知識、能力、品德為標準，通過公開考試競爭，擇優錄用公務人員；以工作能力、特別是服務實績為標準，通過考核給予公務人員以晉升、獎勵和報酬。

演變

1870年英國為反對恩賜制實行功績制。此後，美國為了克服聯邦政府文官任用中普遍實行的政黨分贓制,美國國會於1883年制定了彭德爾頓法，正式確定在聯邦政府職位任命中實行功績制原則。同時建立美國文官委員會，由這一委員會負責實施以功績制為原則的文官制度。其主要內容包括：公開考試；機會均等；擇優錄用；按工作實績評定升遷、獎勵；實行統一工資和同工同酬；非因過失不得辭退等。1883年以後，美國90%以上的政府職位都實行功績制，甚至許多非文官系統的聯邦機構也實行功績制。

美國國會通過的《1978年文官制度改革法》，為進一步貫徹功績制原則，撤銷了原文官委員會，成立了“功績制保護委員會”和“人事管理局”，並擴大了招考高級文官的範圍。1981年起美國還對高級和中級文官實行“功績工資制”，即根據文官個人工作成績加薪，改變過去只按年資加薪的制度，以鼓勵文官做出更多的成績。

中華人民共和國從1978年起，明確提出在國家公務人員的制度中實行功績制原則，在選拔、任用公務人員方面，強調公開考試、擇優錄用和晉升唯功的原則，注重公務人員的實績、貢獻和才能。

評價

實行功績制的優點在於，可避免恩賜制和政黨分贓制的弊病，有利於國家行政機關吸收優秀人才，有利於提高政府工作效率，有利於國家機器的正常、穩定運轉，因此，許多國家都仿效實行。但是，功績也受到一些批評，如對公務人員功績的評價往往包含某種主觀看法和偏見；公務人員加薪和晉升的依據，仍然取決於年資，而非個人功績等。