制播分離的概念最早起源於英國,來自於英文Commission，原意是指電視播出機構將部分節目委託給獨立製片人或獨立製片公司來製作。客群對廣播電視節目的需求越來越高。目前體制下，廣播電視精品節目少，整體節目水平長時間在較低水平上重複運轉，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節目生產平台，聚集全社會的力量，即實施制播分離來生產豐富多彩的節目。
基本介紹
- 中文名：制播分離
- 外文名：Commission
- 制播分離概念：自於英文Commission
- 節目：電視網製作節目
- 時間：1982年
簡介,歷史沿革,必要性,作用影響,原則,運作形式,實踐,影響,
簡介
制播分離的概念來自於英文Commission，最早起源於英國，原意是指電視播出機構將部分節目委託給獨立製片人或獨立製片公司來製作。
歷史沿革
1982年，隨著英國第四頻道的出現，委託製片制度開始建立。電視公司使用獨立節目製作公司製作的節目可以降低成本，並能增加節目的多樣性。1986年，匹考克調查委員會就英國廣播公司的財政問題提出了報告，在報告中建議英國廣播公司和獨立電視委員會增加使用委託獨立製片人製作的節目。
1990年廣播法要求所有第三頻道、第四頻道、第五頻道的持照人，每年使用委託獨立製片人的節目數量不少於播出總量的25%。1996年廣播法還就數字地面電視播出做出規定，使用委託製作的數位元組目不得少於數字播出總量的10%。通過委託製作部分節目，電視台在眾多節目公司的節目中比較容易得到價格相對便宜且質量較好的節目。買方市場的出現也使電視台在短期內受益。從長遠看，眾多的節目公司經過優勝劣汰的市場過程，湧現出一批較著名的節目公司，成為資金雄厚、技術強勁的企業實體，這對英國廣播電視的發展會產生良好的影響。
美國的節目體制與英國有些不同。它的娛樂性節目基本上是通過買賣進行的商業市場行為。但是，需要指出的是，美國的電視台並沒有實行完全的制播分離。例如，人們所熟知的四大台，即ABC、CBC、NBC、FOX，它們的新聞節目都是通過自製來完成的，而且即便是娛樂性的節目運作，也需經過嚴格的節目審查。在提供娛樂節目的眾多公司中，比較著名的有維阿柯姆（Viacom）、時代華納（Time Warner）、迪士尼（Disney）、新聞集團（Newscorp）、維萬迪（vendi/Seagram）、發現頻道（Discovery）等。
國家電視播出機構在保證掌握宣傳權的前提下，將部分非新聞節目的生產製作交由電視製作機構製作的管理體制。
美國電視節目的供應來源有三類：
1 電視網製作的節目：主要生產新聞和與之相關的節目。
2 電視節目的辛迪加：相當於一個節目庫，節目儲存與流通的商業運作中心。
3 地方製作的節目：主要是當地新聞與信息。
制播分離，廣電媒體內部機制改革中備受熱議的一個話題，被期望成解決廣播電視存在問題的靈丹妙藥。在我國市場化的背景下，制和播是否在形式上分開並不重要，關鍵是引進競爭機制，把領導說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。
廣播電視的核心業務是節目的製作和播出。制播分離是廣播電視核心業務的重大變革，也是我國廣播電視事業、產業發展的必然選擇，還是廣播電視跨區域發展的前提條件。將節目製作與廣告經營剝離出來成立公司，就可以按照市場規律進行公司化運作。
必要性
從電視節目生產的特點上看，電視節目屬於不可以大批量生產的，而是有針對性的、依靠人的腦力勞動和協作勞動來完成的。電視節目的完成是一個小組共同努力的結果，但絕非個人力量的簡單疊加。這不像生產一輛車、一台電腦，可以有圖紙對照，電視節目反映的是變動的世界，在節目的創作過程中，人的主觀因素的影響相當多。這意味著它不能進行“流水線”式的組裝生產，也不能採取一般企業的生產管理制度，而只能採用被實踐證明有效的“電視製片人制”。其實這是一種項目經理制，即是以項目經理為核心的生產管理制度。正如我國台灣學者徐鉅昌所說：“一個節目的生產，並不是機械式的工作，不能夠用‘模子’大批的生產，而是智慧的創造成果。而且每一天的每一個節目，都需要不斷的創造。”在這種情況下，電視台本身不可能擁有如此龐大的創造性力量和管理力量，而必須藉助社會製作公司，按照制播分離的模式從事節目運作。否則，必然造成節目內容的貧乏與形式單一，從而失去觀眾。
制播合一是和傳統的計畫經濟體制以及簡單的節目再生產方式相適應的，它在組織調動各生產環節進行重大宣傳報導、節目的統籌規劃和導向把關、安全播出等方面有著積極的作用。但是廣播電視長期施行采、編、播一體化的生產模式，節目由自己生產自己播出，缺乏競爭機制，創新能力匱乏，編播人員隊伍繁雜臃腫，個別員工甚至一年就只搞幾個節目或辦一台晚會，這種制播合一、吃大鍋飯式的運行機制嚴重限制了節目的發展和資源配置，造成了電台電視台效率低下、成本高昂。
改革開放以來，市場經濟體制的推行促進了人們生活水平的提高，客群對廣播電視節目的需求越來越高。可見制播分離有兩大意義：第一推動廣播電台和電視台提高效率，降低成本，第二聚集社會力量為觀眾生產豐富精彩的節目。
作用影響
制播分離是在培育我國廣播電視之外的節目內容生產產業，使之逐步成熟壯大，形成產業鏈。
制播分離是廣播電視產業化的標誌，必然給資本市場帶來眾多較高回報的投資機會，促進資本和產權的整合，也必將促進節目交易市場的繁榮和興旺。
制播分離意味著電台電視台全台的運作轉移到以市場為中心，廣播電視媒體將會通過體制創新和市場的力量整合資源，不斷發展壯大，贏得與國外傳媒抗衡的實力。
原則
黨性原則
廣播電視作為黨和政府的喉舌功能不能變。制播分離的根本目的是為了宣傳的進一步提高與擴大，要處理好宣傳與經營的關係，堅持以宣傳為事業發展的中心。
自願互利原則
制播分離具有其客觀必然性，因此要堅持自願原則，切忌用行政手段實現聯合，自願聯合能調動聯合者的積極性，可以有效地提高經濟效益和社會效益。制播分離必然涉及利益的重新分配，利益分配勢必成為大家十分關注的問題，因此，實現互利是基礎、是條件，這是制播分離的一項重要原則。
公平原則
公平不是平均，而是按照統一的標準去衡量各成員所作出的貢獻大小，實現真正的公平。因此，在制播分離時必須依據國家政策和組建集團的規定、法令，確定聯繫紐帶和利益分配原則及成員的權利和義務。
統分結合的原則。
正確認識“管理統一”與“運行靈活”的關係，大權集中，小權下放。
該統的要毫不手軟地堅決統起來，該分的要切實到位地分下去，促使體制改革與機制創新良性互動，形成既有合力又具活力的發展與競爭格局。
循序漸進的原則
上海、湖南等地正在運作的廣電集團，都是在當地廣電事業已是相當雄厚的經濟實力、系統內部企業化管理達到相當程度基礎上的必然選擇，但就全國大多數地方來說，廣電系統的經濟實力與內部改革遠未到位，企業化管理水平相距甚遠，基本條件都不具備，制播分離顯然為時過早。因此，從推進企業化管理入手提高電台、電視台經營管理水平，通過深化內部各項改革增強經營創收能力，經過資金的積累和實力的積聚，適時制播分離組建集團，這是一條循序漸進、順乎規律的必由之路。
運作形式
“制播分離”已經成為加快中國電視產業化進程的一項必然選擇，制播分離分為台內台外兩條路。
縱觀國內制播改革進行得較順利的電視台，幾乎都是在一個全新搭建的基礎上進行的，即新成立的人員班子和試驗性質的內部機制。而這些制播改革探索中，又分“製作”的利益關係是在台內或集團內分化，還是徹底分離到社會市場中兩條路走。
台內分離
我們以湖南廣電為例，無論是借“電廣傳媒”分離出影視製作、廣告經營、網路建設等多元化發展，還是以娛樂節目為核心打造國內上星品牌，在制播分離的道路上，正是“集團內”運作的典型。自1995年開辦以來一直是整個湖南系電視台的“樣板戲”。對於經視在“制播分離”作出的探討，前經視台長、現湖南電視總台台長歐陽常林總結為：運作上行銷先行，搶占先機；體制上深化改革、逐步過渡。
由於客觀環境限制，當時經視要將這些欄目和人員一步到位，分離母體，完全推入市場是不現實的，於是經視只能採取分步實施，逐步過渡的方式。
第一步，將強勢欄目推向市場，進行市場化運作。
第二步，將資本、技術、管理等生產要素進入市場，逐步過渡到股份散並以控股或參股方式吸引強勢製作。
第三步，確定合理的利潤分配方式和激勵機制。
作為電視媒體的強烈依附，以製片人、製作中心為核心的分離方式是不是就能真正體現出電視產業化的優勢，無論湖南經視也好，國內其他電視台中都沒有完全有效的證明。自2003年1月1日起，湖南廣播影視集團下屬原經視、都市、生活三個頻道“三台合一”，構成ETV新經視，正式揭開了湖南廣電第二輪改革大幕，作為第一輪改革領頭羊的經視，是否能在更龐大的體系、更廣闊的施展空間中印證企業化管理的道路，還只是一個開端。
台外分離
國內進行“台外分離”的電視台數量並不少，雖然電視台多少與台外的節目製作公司有不同程度的合作，但基於台內製作班底的悠久歷史，真正倚重台外製作公司的幾乎是沒有。而“旅遊衛視”作為一個全新機制下運作的省級衛視媒體平台，對於“制播”陣營的劃分一開始就順理成章。“旅遊衛視”前身是“海南衛視”，自改版播出後，又連續改版兩次，成為國內第一家專業衛星頻道。除了其專業化特色之外，引起業內關注的還有它一開始就涇渭分明的“制播分離”機制。
旅遊衛視對幾個中心重新作了劃分，其中節目中心只留下很少的一部分人，全力搞新聞。其他的節目板塊多採用購買、引進或合作的形式，儘量減少自己的投資，而節目中心的五六個人只負責節目的聯絡。在這種情況下，旅遊衛視的節目製作方式分為自製、直接購買、合作三種方式，而合作方式又包括沿襲製片人制度和與節目製作公司簽約合作兩種方法。
這樣的分離在具體操作中出現了幾點問題：一個是節目審查問題，旅遊衛視的一位主管認為，與節目公司合作主要的問題是節目質量不易控制，經常有節目公司在審過的樣片基礎上加以改動。旅遊衛視也採取的一定的方法加以控制。另一個問題就是貼片廣告，考慮到欄目貼片廣告不一定都能售賣出去，節目公司可以與頻道廣告部門進行廣告交換。在實際操作中，旅遊衛視有一個整體限價規定，並且都在契約上明確，以避免惡性競爭。
實踐
1、2008年12月2日，中央人民廣播電台音樂之聲開辦6周年。同日，由中央人民廣播電台控股的“央廣智庫廣告有限公司”掛牌成立。音樂之聲實行制播分離，成為中央台制播分離的最早實踐者。
制播分離
制播分離2、天津廣電集團推進制播分離改革試點工作。改革首先在四個部門進行試點：天津電台交通頻道剝離可經營性資產，以頻道所屬交廣傳媒公司為載體，實行公司化運作；天津電台相聲頻道整體實行準公司化運作，引入社會資金，推動節目製作走向市場；天津電視台少兒頻道以頻道控股天視陽光影視傳媒公司為載體，實行播出管理與內容製作分離，宣傳功能與經營功能分離；天津電視台電視劇製作中心進行企業化改制。
3、上海文廣新聞傳媒集團炫動卡通頻道組建了由集團控股的節目製作公司，頻道與公司機構分設、人員分開、資產和財務分離。該頻道在全國20多個城市落地，公司投資生產的卡通片超過1萬分鐘。
4、廣西電視台積極利用社會製作力量，採用投資製作、股份合作、引進資源等形式，推進非時政類節目的制播分離，節目製作成本大幅降低，節目製作水平顯著提高，並形成了品牌節目欄目。
5、天津電視台、吉林電視台、長春電視台將電視劇製作分離出來，組建面向市場的節目製作公司，實現了電視劇的制播分離。……
6、浙江衛視的《中國好聲音》是中國電視歷史上真正意義的首次制播分離。
對於中國傳媒產業來說，媒體的發展除了技術手段的整合，更是觀念的整合和體制的完善。只有逐步弱化人為因素，建立合理的節目評估體系、合法的契約關係，以及比較完善的政策和法規，制播分離，才能實現互利共
影響
我國從上世紀90年代初也開始了一些所謂“制播分離”的嘗試。由於翻譯的原因，有人將“制播分離”理解為將電視製作機構和播出機構相剝離，認為電視台只管播出，而不製作節目，節目全部交由社會上的公司製作——這樣的理解是有失偏頗的。事實上，英美等國的節目製作公司(或獨立製片人)與節目的播出機構是有著隸屬關係的。如英國ITC在全國的15家獨立製片公司都是由ITC投資建立的。美國的節目製作公司中也都有各個節目公司一定數量的股份。因此，獨立製片制度首先在資本上就不是獨立的，而“節目製作多樣化”的提法更能夠正確反映“制播分離”的原意。
