2016年10月28日，國家發展改革委等9部門以發改環資〔2016〕2259號印發《全民節水行動計畫》。該《行動計畫》分農業節水增產行動、工業節水增效行動、城鎮節水降損行動、缺水地區節水率先行動、產業園區節水減污行動、節水產品推廣普及行動、節水產業培育行動、公共機構節水行動、節水監管提升行動、全民節水宣傳行動10部分。
基本介紹
- 中文名：全民節水行動計畫
- 印發機關：國家發展改革委等9部門
- 文號：發改環資〔2016〕2259號
- 印發時間：2016年10月28日
通知,行動計畫,
通知
關於印發《全民節水行動計畫》的通知
發改環資〔2016〕2259號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、水利廳、住房城鄉建設廳（建委）、水務局、農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、經信委（經委、工信廳、經發局）、科技廳、教育廳、質量技術監督局（市場監督管理部門）、機關事務管理局：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關於實施全民節水行動計畫的要求，推進各行業、各領域節水，在全社會形成節水理念和節水氛圍，全面建設節水型社會，我們組織編制了《全民節水行動計畫》。現印發你們，請各地區、各有關部門根據本行動計畫要求，加強協調配合，落實工作責任，紮實開展工作，確保各項任務措施落到實處。
附屬檔案：全民節水行動計畫
國家發展改革委 水利部 住房城鄉建設部農業部 工業和信息化部 科技部 教育部國家質檢總局 國家機關事務管理局
2016年10月28日
行動計畫
全民節水行動計畫
我國水資源時空分布不均，人均水資源量較低，供需矛盾突 出，加之受經濟結構、發展階段和全球氣候變化影響，水資源短 缺已經成為經濟社會可持續發展的突出瓶頸制約，高效合理利用 水資源成為我國經濟社會可持續發展和生態文明建設的重要內 容。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出要實施 全民節水行動計畫，在農業、工業、服務業等各領域，城鎮、鄉 村、社區、家庭等各層面，生產、生活、消費等各環節，通過加 強頂層設計，創新體制機制，凝聚社會共識，動員全社會深入、 持久、自覺的行動，以高效的水資源利用支撐經濟社會可持續發 展。
一、農業節水增產行動
（一）最佳化調整種植業結構。充分考慮水資源稟賦條件，優 化調整農業種植結構。在嚴重缺水的地下水漏斗區開展休耕試點， 嚴格限制種植高耗水農作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農作 物。地下水易受污染地區優先種植需肥需藥量低、環境效益突出 的農作物。控制或壓縮華北、西北等地下水超採區種植面積，鼓 勵華北、西北地區種植耐旱作物，適當調減東北地區高耗水作物 種植面積。
（二）大力發展旱作節水農業。在旱作區，充分利用自然降 水，突出農藝節水與工程節水措施集成配套，積極發展集雨節灌， 大力推廣覆蓋保墒、膜下滴灌、保護性耕作等技術，開展土壤水 庫、集水窖池和設施棚面集雨等工程建設。結合灌溉設施建設水 肥一體化等技術，提高水肥資源利用效率。到 2020 年，全國水 肥一體化技術推廣面積達到 1.5 億畝。
（三）發展農業節水灌溉。加快大中型灌排骨幹工程建設與 配套改造，開展灌區現代化改造試點，加強田間渠系配套、“五 小水利”工程、農村河塘清淤整治等小型農田水利設施建設，完 善農田灌排工程體系。因地制宜普及推廣噴灌、微灌等先進適用 節水灌溉技術，全面實施區域規模化高效節水灌溉。缺水地區大 型及重點中型灌區和井灌區率先達到國家節水灌溉技術標準要 求。推行農業灌溉用水總量控制和定額管理，推行農業水價綜合 改革，健全農業節水倒逼和激勵機制。到 2020 年，完成大型灌 區和重點中型灌區續建配套與節水改造規劃任務，全國節水灌溉 工程面積達到 7 億畝左右。
（四）完善養殖業節水配套建設。加快牧區水利建設，配套 發展高效節水灌溉飼草基地。實施規模化養殖場的標準化建設和 改造工程，畜禽養殖場要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設 施。散養密集區要實施污水分戶收集、集中處理。開展廢水適度 再生利用試點。
二、工業節水增效行動
（一）最佳化高耗水行業空間布局。嚴格落實主體功能區規劃，依據水資源條件，確定產業發展重點與布局。在生態脆弱地區、 嚴重缺水地區、地下水超采地區，實行負面清單管理，嚴控新上 或擴建高耗水、高污染項目。推動高耗水行業沿江、沿海布局， 並向工業園區集中。
（二）提高工業用水效率。將用水效率作為產業結構調整的 重要依據，加快建設節水型企業，在缺水地區嚴格限制高耗水行 業增長。制定國家關於工業用水技術、工藝、產品和設備的鼓勵 和淘汰目錄。推動企業通過整體設計、過程控制和深化管理，挖 掘節水潛力，提升用水效率，開展水效對標達標改造。到 2020 年，規模以上企業工業用水重複利用率達到 91%以上，萬元工業 增加值用水量下降到 48 立方米以下。
（三）加強工業節水管理。根據水資源賦存情況和水資源管 理要求，科學制定工業行業的用水定額，逐步降低產品用水單耗。 探索建立用水超定額產能的淘汰制度，倒逼企業提高節水能力。 完善企業節水管理制度，建立科學合理的節水管理崗位責任制， 健全企業節水管理機構和人員，實施企業內部節水評價，加強節 水目標責任管理和考核。加快智慧型水錶推廣使用，鼓勵重點監控 用水企業建立用水量線上採集、實時監測的管控系統。
三、城鎮節水降損行動
（一）推行城市供水管網漏損改造。科學制定和實施供水管 網改造技術方案，完善供水管網檢漏制度，加強公共供水系統運 行的監督管理。對受損失修、材質落後和使用年限超過 50 年的供水管網進行改造，到 2020 年，在 100 個城市開展分區計量、 漏損節水改造，完成供水管網改造工程規模約 7 萬公里，全國公 共供水管網漏損率控制在 10%以內。
（二）推動重點高耗水服務業節水。推進餐飲、賓館、娛樂 等行業實施節水技術改造，在安全合理的前提下，積極採用中水 和循環用水技術、設備。各地應當根據實際情況確定特種用水范 圍，執行特種用水價格。 （三）實施建築節水。大力推廣綠色建築，民用建築集中熱 水系統要採取水循環措施，限期改造不符合無效熱水流出時間標 準要求的熱水系統。2018 年起大型新建公共建築和政府投資的 住宅建築應安裝建築中水設施。鼓勵居民住宅使用建築中水，將 洗衣、洗浴和生活雜用等污染較輕的灰水收集並經適當處理後， 循序用於沖廁。新建公共建築必須採用節水器具，在新建小區中 鼓勵居民優先選用節水器具。
（四）開展園林綠化節水。城市園林綠化要選用節水耐旱型 樹木、花草，採用噴灌、微灌等節水灌溉方式，加強公園綠地雨 水、再生水等非常規水源利用設施建設，嚴格控制灌溉和景觀用 水。
（五）全面建設節水型城市。強化規劃引領，在城市總體規 劃、控制性詳細規劃中落實城市節水要求，以水定產、以水定城。 實施城鎮節水綜合改造，全面推進污水再生利用和雨水資源化利 用。地級及以上缺水城市達到《國家節水型城市考核標準》或《城 市節水評價標準》（II 級及以上）標準要求。
四、缺水地區節水率先行動
（一）嚴格水資源剛性約束。以縣域為單元開展水資源承載 能力評價，建立預警體系，發布預警信息。加強相關規劃和項目 建設布局水資源論證工作，嚴格執行建設項目水資源論證制度。 對納入取水許可管理的單位和公共供水管網內的用水大戶，實行 計畫用水管理。建立健全計畫用水和節水統計制度。嚴格用水定 額管理，實施節水設施‘三同時’管理。
（二）完善節水基礎設施建設。加快供水管網更新改造和管 理能力提升工程，在北京、天津等地區率先推行供水管網獨立分 區計量管理（DMA），到 2020 年，缺水地區城市管網漏損率必 須控制到 10%以下。強化用水檢測計量，提高用水計量器具配備 率，缺水城市對使用自來水的市政雜用、園林綠化、消防等領域 實現裝表計量。
（三）加快推進水價改革。深入推進農業水價綜合改革，建 立健全農業水價形成機制，建立精準補貼和節水獎勵機制。嚴格 執行非居民用水超定額、超計畫累進加價和特殊行業用水水價政 策，全面落實居民用水階梯水價政策，完善適時調整機制，健全 農村生活用水價格管理機制。
（四）積極利用非常規水源。在建設城市污水處理設施時， 應預留再生處理設施空間，根據再生水用戶布局配套再生儲存和 輸配設施。加快污水處理及再生利用設施提標改造，增加高品質 再生水利用規模。應在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建築施 工、生態景觀等領域優先使用再生水。到 2020 年缺水城市再生 水利用率達到 20%以上，京津冀區域達到 30%以上。沿海缺水城 市和海島，要將海水淡化作為水資源的重要補充和戰略儲備。在 有條件的城市，加快推進海水淡化水作為生活用水補充水源，鼓 勵地方支持主要為市政供水的海水淡化項目，實施海島海水淡化 示範工程。推進海綿城市建設，降低硬覆蓋率，提升地面蓄水、 滲水和涵養水源能力。到 2020 年，全國城市建成區 20%以上的 面積達到海綿城市建設目標要求。
（五）推進苦鹹水水質改良工程。重點在陝西洛河（吳旗段）、 甘肅環江河（慶陽段）、新疆塔里木河、寧夏苦水河等流域開展 河水淡化工程套用。在甘肅隴東地區、河西地區、新疆和田地區、 若羌地區、內蒙古北部高原等區域開展地下苦鹹水淡化、高氟水 處理工程建設。推進苦鹹水地區飲用水水質改良工程，基本保證 苦鹹水地區用水安全。
五、產業園區節水減污行動
（一）構建有利於水循環的園區產業體系。將節水及水循環 利用作為園區資源循環化改造的重要內容。鼓勵入園企業開展企 業間的串聯用水，分質用水、一水多用和循環利用，建立園區企 業間循環、集約用水產業體系。在大湧水量礦區，嚴格水資源論 證，鼓勵符合條件的地區將礦井水納入水資源統一配置，在滿足 煤礦用水的基礎上，供給礦區周邊工業企業用水。
（二）提升園區污水處理和再生利用率。新建園區必須規劃 建立適當的供排水、水處理及梯級循環利用設施，工業廢水必須 經預處理達到集中處理要求方可進入污水處理設施。加強園區供、 排水監測，提高園區污水處理市場化程度，搭建園區節水、廢水 處理及資源化專業技術服務支撐體系和服務平台，推動節水型工 業園區建設。
六、節水產品推廣普及行動
（一）建立用水效率標識制度。研究出台用水效率標識管理 辦法，對節水潛力大、適用面廣的用水產品實行用水效率標識制 度。依據水效強制性國家標準，開展產品水效檢測，確定產品水 效等級。制定並公布水效標識產品目錄和水效標識實施規則，強 制列入目錄的產品標註統一的水效標識。
（二）推廣節水產品認證。加強節水評價標準與認證技術規 范的研究，增加節水產品認證覆蓋範圍。加大節水產品認證的管 理與採信力度，擴大政府採購清單中節水產品的類別。選擇部分 節水效果顯著、性能比較成熟的獲證產品予以優先或強制採購。
（三）實施高效節水產品“以舊換新”。制定和實施坐便器、 水嘴、洗衣機等用水產品“以舊換新”政策，結合水效標識管理 辦法和水效國家強制性標準，推動非節水型產品換裝改造。鼓勵 生產廠家開展“以舊換新”活動，鼓勵地方政府投入專項資金， 激勵用水戶和生產企業廣泛參與。
七、節水產業培育行動
（一）推行契約節水管理。以節水效益分享、節水效果保證、 用水費用託管為模式，在公共機構、高耗水工業、高耗水服務業、 高效節水灌溉等領域，率先推行契約節水管理，鼓勵專業化服務 公司通過募集資本、集成技術，為用水單位提供節水改造和管理， 形成基於市場機制的節水服務模式。鼓勵節水服務企業整合市場 資源要素，加強商業模式創新，培育具有競爭力的大型現代節水 服務企業。探索工業水循環利用設施、集中建築中水設施委託運 營服務機制。
（二）推進節水技術裝備研發及產業化。2017 年底前修訂 完善節水技術政策大綱，推動節水技術進步。整合科技資源開展 專項攻關，建立綜合節水理論與方法，研發一批先進適用的節水 新技術與新產品，提高節水關鍵技術的系統性和整體性，建立“節 水適用技術成果庫”。積極開展節水技術、產品的評估及推薦服 務，鼓勵形成節水產業技術創新聯盟。加強成果轉化套用，大力 推廣成熟高效的節水工藝技術和設備產業化，支持節水產品設備 製造。修訂並完善農機購置補貼目錄，擴大節水灌溉設備購置補 貼範圍。推動用水精確測量、計量感測器及相關配套設備開發及 產業化。
八、公共機構節水行動
（一）積極開展公共機構節水改造。完善用水計量器具配備， 推進用水分戶分項計量，在高等院校、公立醫院推廣用水計量收費。推廣套用節水新技術、新工藝和新產品，鼓勵採用契約節水 管理模式實施節水改造，提高節水器具使用率，強制或優先採購 列入政府採購清單的節水產品。
（二）加強公共機構節水管理。完善公共機構節水管理規章 制度，嚴格用水設施設備日常管理，杜絕跑冒滴漏。開展節水培 訓，提高公共機構幹部職工及用水管理人員的節水意識和能力。 建立完善考核獎勵體系。加強示範引領作用，組織開展節水型單 位和節水標桿單位建設。
九、節水監管提升行動
（一）嚴格用水強度管理。把萬元國內生產總值用水量、萬 元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用係數逐級分解到省、 市、縣三級行政區，明確區域用水強度控制要求。健全節水標準 體系，嚴格用水定額和計畫管理，強化行業和產品用水強度控制。 按照各地用水強度控制要求，編制節水型社會建設“十三五”規 劃和行業節水規劃，並納入地方國民經濟和社會發展規劃。開展 節水型社會綜合示範，全面推進節水型社會建設，缺水地區率先 達到節水型社會建設標準。
（二）嚴格節水考核和執法監管。逐級建立用水強度控制目 標責任制，將目標任務分解落實到各級地方人民政府。全面實施 最嚴格水資源管理制度考核，對嚴重缺水地區，突出節水考核要 求，嚴格責任追究。建立節水部門聯動執法機制，加大執法力度， 嚴厲查處違法取用水行為。
十、全民節水宣傳行動
（二）加強節水教育培訓。在學校開展節水和‘潔水’教育。 組織開展水情教育員、節水輔導員培訓和節水課堂、主題班會、 學校節水行動等中國小節水教育社會實踐活動。推進節水教育社 會實踐基地建設工作。舉辦節水培訓班，加強對市、縣級節水管 理隊伍的培訓。
（三）倡導節水行為。組織節水型居民小區評選，組織居民 小區、家庭定期開展參與性、體驗性的民眾創建活動。通過政策 引導和資金扶持，組織高效節水型生活用水產品走進社區，鼓勵 百姓購買使用節水產品。開展節水義務志願者服務，推廣普及節 水科普知識和產品。製作和宣傳生活節水指南手冊，鼓勵家庭實 現一水多用。
