內卷式競爭

內卷式競爭是指違背經濟運行規律，低質量、同質化的過度無序競爭；主要表現為在同一領域內過度競爭、資源消耗大但效益提升有限的現象。2024年7月中共中央政治局會議首次提及防止“內卷式”競爭，2024年12月中央經濟工作會議提出綜合整治“內卷式”競爭。

“內卷式”競爭具有“內耗性”“隱蔽性”“破壞性”“系統性”等主要特點，主要發生在企業間、地方政府間、社會成員之間。“內卷式”競爭的泛濫，嚴重影響著經濟社會的高質量發展，影響著廣大民眾美好生活的獲得感和幸福感。

在新一輪科技革命和產業變革突飛猛進的背景下，綜合整治“內卷式”競爭，事關新質生產力發展壯大、經濟持續健康發展，意義重大。綜合整治內卷式競爭現象，有利於穩固產業格局，維護行業價格體系的穩定，以及確保企業利潤預期的合理性，可以更好的激發企業內生動力和創新活力，營造公平、良性、有序的競爭環境。綜合整治“內卷式”競爭，歸根結底，要從規範地方政府和企業行為入手，要真正尊重經濟運行基本規律，要著眼於促進經濟良性循環，實現共贏。

2025年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。2025年3月，《2025年國務院政府工作報告》提出，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。

基本介紹

• 中文名：內卷式競爭
• 提出時間：2024年7月

發展歷史

2024年7月13日，比亞迪與吉利公開在演講中互相指責內卷，引發行業熱議，甚至最後這一話題出現在當月的政治局會議上討論中，提出了要防止行業的“內卷式惡性競爭”。

2024年7月30日，中共中央政治局召開會議分析研究經濟形勢和經濟工作，首次提出“要強化行業自律，防止‘內卷式’惡性競爭”。

2024年10月，內卷嚴重的光伏行業也發出了“反內卷”的聲音。10月14日，中國光伏行業協會發文表示，為落實2024年7月30日中共中央政治局會議精神，防止“內卷式”惡性競爭，維護光伏市場公平競爭秩序，引導行業健康可持續發展，中國光伏行業協會於2024年10月14日在上海舉行防止行業“內卷式”惡性競爭專題座談會。

2024年12月11日-12日，2024年中央經濟工作會議在北京召開，部署了2025年經濟工作，其中明確綜合整治“內卷式”競爭，規範地方政府和企業行為。

2025年2月25日，國家市場監督管理總局召開部分企業公平競爭座談會，總局黨組成員、副局長孟揚主持會議，與天合光能、晶澳科技、隆基綠能、阿里集團、京東集團、北汽集團、賓士集團等7家企業有關負責人圍繞整治“內卷式”競爭進行深入交流，聽取意見建議。參會企業結合實際，介紹面臨的市場環境、競爭狀況和存在的困難，並從反壟斷反不正當競爭、公平競爭審查、企業合規指導等方面提出具體建議。

2025年2月27日起，大疆強制員工晚上9點下班，部門主管明確表示，除非有必須完成的緊急任務，否則員工應早點下班回家。緊接著，又有媒體爆料，家電巨頭“美的”強制18：20下班。當下“996”文化在網際網路行業持續引發爭議，越來越多的企業正開展反內卷、反加班的行動。

2025年3月5日，《2025年國務院政府工作報告》提到，提出，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。同日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加他所在的十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調，經濟體量大，向前發展就需要更大的推動力。要完整準確全面貫徹新發展理念，統籌國內國際，抓好城鄉融合、區域聯動，最佳化生產力布局，著力推動高質量發展。要深化要素市場化配置改革，主動破除地方保護、市場分割和“內卷式”競爭。要全面落實民營企業座談會精神，一視同仁對待各種所有制企業，持續最佳化營商環境。要穩步擴大制度型開放，不斷拓展國際合作空間；整治“內卷式”競爭成為熱議話題。

綜合整治“內卷式”競爭

2025年3月，有網友實拍晚上8點的聯想集團大樓，發現大樓已經關燈。3月12日，聯想集團稱，反對996，大部分人都能準時下班，在聯想並不是什麼新鮮事，也是聯想人的共識。

2025年3月13日，美的集團副總裁、家用空調事業部總裁趙磊對騰訊新聞等做了全面的回應。之所以在當下時間節點以明文規定的方式對全集團提出要求，趙磊稱，是因為美的集團需要面對國際、國內市場的挑戰，以簡化促增長，以自我顛覆直面挑戰。

完整定義

“內卷式”競爭作為一種階段性的競爭形態，是指在資源有限的環境下，企業或組織為了爭奪稀缺資源，展開的無效乃至過度競爭，最終導致整體效益下滑的現象，其主要表象為低質量、同質化的無序過度競爭，以及伴隨而來的資源浪費和創新受阻等問題。在我國市場經濟轉型升級中，“內卷式”競爭展現出多樣化的表現形式，小到電商平台內的網店經營，大到新能源車廠之間的殘酷價格大戰，長此以往，這種“內卷式”競爭無疑將嚴重降低企業利潤水平，衝擊產業發展。

競爭是市場經濟的基石，是一個行業持續發展的動力源泉。企業之間公平有序競爭，有利於提高產品性價比、促進創新、提升效率，而一旦陷入無序的“內卷式”競爭，則會扭曲市場機制，造成資源浪費，導致重複建設，影響技術創新、產品質量提升，使投入產出效率下降，發展變得低效甚至無效，影響經濟持續健康發展。

從企業層面來看，“內卷式”競爭通常表現為企業簡單粗暴打價格戰，爭奪消費者或市場的“卷”成本、“卷”價格的無序競爭。一些企業不是從提升產品質量和服務水平角度去增強競爭優勢，而是違背市場規律、價格規律、運營規律，過度看重降成本、降價格，試圖“以價換量”搶占市場，陷入不拼質量拼價格、你降價我也降價、沒有最低只有更低的惡性循環。在這種背景之下，企業的利潤不斷降低，整個行業的利潤也不斷被壓縮，產品愈發同質化、質量下降，資源配置效率也在降低，對良性競爭環境造成破壞。在行業高速增長階段，利潤或許可以覆蓋成本，“內卷式”競爭引發的問題可能暫時被掩蓋，而一旦增長放緩，很多企業就會扛不住，對整個行業造成負面影響。

從地方政府層面來看，如果地方政府不顧本地產業基礎、資源稟賦、承載能力、產業發展階段、創新資源分布等客觀條件，盲目追隨潮流發展“熱門”產業，你發展什麼我也發展什麼，使招商引資、項目建設陷入無序競爭，不僅干擾要素合理流動，阻礙經濟循環暢通，還會帶來區域間產業布局同質化、產能過剩、重複建設等問題，導致資源浪費、產業結構失衡、效率降低。

在新一輪科技革命和產業變革突飛猛進的背景下，綜合整治“內卷式”競爭，事關新質生產力發展壯大、經濟持續健康發展，意義重大。

形成背景

內外環境深刻變化是催生“內卷式”競爭的巨觀背景。在當今全球經濟一體化與國內經濟結構調整的雙重背景下，內外環境發生深刻改變，悄然催生了“內卷式”競爭。

從外部環境看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球經濟發展格局深度改變，地緣政治事件頻發多發，國際需求持續放緩下行，“脫鉤斷鏈”“小院高牆”，使得過去作為“世界工廠”供應全世界的產能要轉回國內消化。從內部環境看，國內勞動力和原材料成本普遍提高，以價格作為主要競爭優勢的發展模式日益難以為繼，客觀壓縮國內企業成長發展空間；一些行業長期在低進入門檻徘徊，導致行業產能嚴重過剩，加之消費疲軟和收入預期下降，市場容量、空間和機會難以支撐供大於求格局，行業內企業為爭奪國內有限市場、份額或訂單，推動競爭日趨白熱化；隨著國內經濟轉向高質量發展，在賦能傳統產業的同時，也一定程度對其他相關產業產生影響，極大地改變原有產業格局和發展模式，使得供需錯配矛盾突出、企業盈利空間縮小。

有為政府作用缺位是引發“內卷式”競爭的重要誘因。有為政府是指政府在經濟發展中能夠積極發揮作用，通過合理的政策引導、市場監管和公共服務等手段，促進經濟的健康、可持續發展。有為政府作用發揮不充分或者發揮不到位，極易在市場失靈困境中因治理體系或治理能力跟不上現實需要，使得“內卷式”競爭問題愈演愈烈。例如，有的地方人為設定市場壁壘造成市場分割，產業趨同雷同現象嚴重，甚至不惜大額舉債，突破安全環保約束，盲目上馬新興產業、重點產業，造成大量重複建設、資產閒置、內卷加重，企業發展環境和營商環境長期得不到有效改善，“內卷式”競爭更加積重難返。有的地方實施以財政資金補貼為主的招商引資政策和產業培育扶持政策，招商引資過程中缺乏頂層設計一體謀劃，不顧自身資源稟賦條件，脫離當地現有產業基礎，甚至違法違規給予過度政策優惠，為地方諸多行業出現“內卷式”競爭埋下伏筆和隱患。

行業自律失靈失效是引發“內卷式”競爭的助推因素。行業自律是經營主體在市場競爭中自發形成的一種自我約束機制，旨在規範企業行為、維護市場秩序、促進行業的健康可持續發展。一是缺乏有效的組織與協調。有些行業缺乏強有力的行業協會或自律組織，或者這些組織的影響力和執行力不足。這使得企業在面對市場競爭時，容易陷入各自為政的狀態，無法形成統一的行業規範和競爭準則。二是利益驅動下的自律失效。企業作為逐利的經營主體，在市場競爭中往往更關注短期利益。當行業整體面臨需求不足或產能過剩時，企業為了爭奪有限的市場份額，會忽視行業自律的要求，通過低價競爭、不正當競爭等手段獲取利益。這種短期利益的驅動，使得行業自律機制難以有效發揮作用，導致“內卷式”競爭加劇。

理解和貫徹新發展理念有偏差是造成“內卷式”競爭的根本原因。新發展理念包括創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是推動經濟高質量發展的重要遵循。如果在實踐中對新發展理念的理解和貫徹出現偏差，就可能導致“內卷式”競爭的出現。有的企業新發展理念樹得不夠牢，高質量發展的責任感使命感緊迫感不夠強，對“內卷式”競爭的危害與挑戰沒有充分理性的認識與把握，仍然沉浸在“同質化”“模仿式”的路徑依賴之中；有的企業發展觀和業績觀存在偏差，存在著貪大求全現象，以做大規模、擴大份額、多拿項目為基調，沒有科學處理好質的有效提升和量的合理增長的關係，在發展新質生產力、實現高水平科技自立自強等方面缺少有針對性、基礎性和長遠性的舉措安排；有的企業資源、能力和精力未集聚到品質提升、服務升級、技術進步上來，在低價傾銷、過度行銷、技術模仿抄襲和資源過度消耗中迷失發展方向；有的企業存在著內部專業化整合不夠、產業布局不合理、業務集約程度不高、內部無序競爭等問題，“卷自己”與“卷他人”長期並存，極大制約了企業的價值創造和質效提升。

形成原因

“內卷”現象可以從經典的技術—市場—制度三個維度結構進行分析。

一是從中國企業的戰略理念看。長期以來中國有些企業依賴的競爭理念，是非合作競爭博弈，而非雙贏合作博弈。這種理念基於零和競爭的思維，即通過降價等手段將競爭對手逼入困境，從而在市場中占據主導地位。這種競爭思想不僅在國內市場存在，在國際市場上也同樣盛行，但其往往不受所在國企業和政府的歡迎。

二是從產業組織結構看。中國的產業組織機制長期存在不健全的問題。具體表現為，儘管經過數十年的競爭，但中國的企業在行業市場中仍未形成現代市場經濟中常見的寡頭壟斷市場結構。寡頭壟斷市場結構是已開發國家市場經濟的微觀基礎，其中若干寡頭企業主導市場，同時帶動大量中小企業在產業鏈的上下游發展。這種結構促進了產業鏈主企業與上游供應商之間的競爭合作關係以及治理機制的形成，構成了現代市場經濟的基礎。西方國家在大約兩百年的工業化歷程中，經歷了八次大規模的兼併收購浪潮，這些浪潮塑造了當前的市場結構。相比之下，中國尚未經歷過類似的兼併收購浪潮。因此，中國產業組織結構的不健全以及隨之而來的“內卷”現象，在一定程度上是符合產業經濟學所揭示的基本規律和基本觀點的。

三是從政府參與競爭的方式看。政府參與競爭的方式在一定程度上導致或加劇了產業組織結構的缺陷問題。中國經濟體制轉軌的特點之一，是中央向地方政府分權，而非將所有權力下放給企業。地方政府成為發展的主體後，擁有了多種參與市場競爭的手段。其中，提供各種優惠政策是地方政府常用的競爭方式。近年來，一個新現象是地方政府通過設立各種基金來參與競爭。地方政府採用基金投資的方式參與市場競爭，這種方式具有潛在的風險，因為它可能會加劇市場的內卷競爭。

四是從體制機制看。改革開放以來形成的行政區域格局，阻礙了全國統一大市場的形成。行政區域格局讓競爭主要在塊狀經濟之間展開。在這些塊狀經濟內部，協調機制往往是行政命令與市場協調的混合體，而外部協調機制則主要依賴於地區間的行政關係。這種狀態在一定程度上阻礙了要素的自由流動與公平競爭。最近發布的《全國統一大市場標準指引》旨在解決這一問題，規範地方政府的行為。然而，由於地方政府的經濟職能、行政職能和司法職能尚未完全理順，該指南雖能發揮一定作用，但無法徹底解決問題。要從根本上解決這一問題，需要進一步堅持市場取向的改革，明確政府與市場的基本職能，然後再確立中央與地方之間責任分工、財權關係。

從價格視角來看，認為企業“內卷式”競爭的形成來源於供需問題，長期供過於求會導致產能過剩，推動企業內卷。從需求端來看，近年來需求萎縮，特別是內需不足，終端消費走弱問題突出。從供給端來看，長期供給端發力會形成大量的產能，導致供給過剩。

地方政府趨同的產業政策會進一步加劇產能過剩，是企業“內卷式”競爭的重要原因。各地政府為招商引資，推出了各種產業基金，趨同的產業政策又進一步加劇了同質化競爭。各地政府同時推動某一行業發展，很快就能把一個行業從“風口”變成“風險敞口”。我們應該反思政府下場親自搞投資、親自搞產業布局的利弊，是否正在從利大於弊轉向為弊大於利，是否會導致產能過剩，進一步推動企業“內卷式”競爭。

主要特點

綜述

“內卷式”競爭具有“內耗性”“隱蔽性”“破壞性”“系統性”等主要特點。

特點

• 內耗性

實質更具內耗性。“內卷式”競爭是指行為人面對市場競爭壓力，採取同質化或過度消耗資源等方式，競相付出更多努力、投入更多精力，爭奪有限資源或市場份額，而行為人投入產出比卻在不斷下降，呈現出生產力沒有得到提升、難以實現合理增長、市場秩序日益混亂的競爭局面。“內卷式”競爭是具有鮮明內耗性和殘酷性特點的競爭，是無法帶來效率提升、技術發展、行業進步的無效競爭。

• 隱蔽性

過程更具隱蔽性。“內卷式”競爭突破行業自律或監管要求，大多採用隱蔽式、迷惑式、花樣翻新式的手段或方法，較難發現、不易察覺，使得行為人常常會不知不覺、被迫被動捲入其中。有的企業為降低成本，壓低報價、拖欠款項，偷工減料、減質減配，破壞產業生態。有的企業借“內卷式”競爭獲取市場壟斷地位，危害市場公平競爭。有的企業運用市場支配地位左右契約協定簽訂，長期侵害其他經營者合法利益。有的企業中標價低於成本價，即便無法實現盈利也去承接項目或訂單。

• 破壞性

影響更具破壞性。“內卷式”競爭大多採取低價中標策略，企業間相互壓低市場價格甚至低於成本水平，以獲取市場份額或項目訂單，勢必對產品質量和服務水平造成直接影響；在相同領域內重複建設或同一行業內低水平競爭，盲目跟風照搬照抄，短期行為導向嚴重，忽視長期發展需要，難以形成差異化可持續競爭優勢；大多把資源、要素、能力、條件投入到無效、低效競爭環境之中，遏制創新創造動力活力，制約科學技術進步，競爭水平和發展質量難以實現真正提升；擾亂市場經濟正常秩序，導致資源錯配和市場失靈，既難以形成公平競爭的良好市場環境，也不利於全國統一大市場的建立與發展，更給暢通國內大循環帶來嚴重影響。

• 系統性

整治更需系統性。“內卷式”競爭形成過程涵蓋的範圍廣、涉及的環節多、關聯的因素多，“內卷式”競爭一經形成就具有加速度特點的演進慣性，難以通過“一招制敵”式的舉措和手段有效解決，必須運用綜合施治、標本兼治的方式加以防止、糾正、整治，進行“脫胎換骨式”的變革與調整，展開“久久為功式”的系統性改造與重塑。

表現方面

發生對象

“內卷式”競爭主要發生在企業間、地方政府間、社會成員之間。

• 企業間的“內卷式”競爭

發生在企業間的“內卷式”競爭，突出表現為企業為了爭奪市場份額，盲目跟風，不斷堆疊資本、勞動力、技術等要素的投入，過度消耗資源，整體效益卻未得到提升；又如企業間不是通過科技進步，而是通過過度降低成本、低質低標仿造、不正常低價行銷等手段排擠競爭者；再如通過網際網路平台發布虛假信息、組織“水軍”、造謠、抹黑，圍攻競爭對手等，惡意扭曲原本需要公開透明的市場信息渠道。

• 地方政府間的“內卷式”競爭

發生在地方政府間的“內卷式”競爭，如一些地方政府為了成為招商引資“窪地”，違規出台土地、稅收、財政補貼等優惠政策；又如某些地方在選擇產業發展方向時，脫離自身所處的區位環境、資源稟賦程度等基礎條件，不自量力地引入大項目、建設大平台，盲目跟風展熱門產業，造成大量重複建設，導致產能過剩、同質化嚴重；再如某些地方搭起“土政策”“籬笆牆”，畫地為牢，力圖搞封閉小市場、自我小循環，有甚者還利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，違法開展異地執法或實行異地管轄。

• 社會成員之間的“內卷式”競爭

發生在社會成員之間的“內卷式”競爭，突出表現在為了謀求家庭或個人的所謂“成功”，而導致的學業過度競爭和職場過度競爭。如為了取得更好的成績，無上限地增加學習強度、學習時間和學習內容；又如為了穩定的從業機會和升職機會，工作時長不斷延長、工作職責不斷擴大；再如科研、高校以及與老百姓日常生活密切相關的服務領域，有限時間裡從業者的工作壓力越來越大。

經濟領域

一是從行業平衡看，當一個行業的生產能力或供給能力顯著超過其市場容量的擴張速度時，會導致每個企業所占的市場份額不斷縮小。由於市場容量的增長趕不上生產能力擴張，很容易引發價格戰。這種情況在中國新能源汽車行業中表現得尤為明顯，庫存壓力的增大和供給過剩，直接導致了價格戰的爆發，這成為汽車行業反思利潤率低甚至虧損的重要因素。

二是從投入要素的收益來理解。“內卷”主要表現為要素投入的邊際收益遞減，直至邊際收益降至零或變為負值。這時企業仍繼續投入，是因為惡性競爭引發生存威脅，誰不繼續投入誰先死。在過去的招商引資過程中，地方之間為了吸引大項目，競相提供優惠條件，如“三免兩減半”“五免五減半”等政策，最終導致地方收益微薄，而大部分收益流向了投資者。自由裁量權過大的招商引資行為，不僅使利益過多流向資本所有者，還滋生了大量為獲取項目利益而一擁而上的群體，進而導致產能過剩。

三是從創新的角度分析。在缺乏創新的環境中，技術發展主要依賴於模仿和引進，企業間的競爭往往表現為同質性競爭，最終演變為惡性價格戰。由於同質性競爭的產品缺乏差異化和定價能力，企業無法通過產品特性來控制市場份額，因此也就無法提高價格，只能通過降低價格來競爭。

四是從產業進入的角度來看，當一個產業的進入門檻過低，或者雖然存在一定的進入門檻，但競爭者可以在政府力量的支持下輕易突破這些門檻時，會導致有限的市場容量中迅速湧入過多的企業。由於這些企業無法實現規模經濟，最終往往只能通過降低價格來進行競爭，從而引發惡性價格戰。

五是從產業鏈的角度分析，中國在終端產品領域擁有強大的生產能力，形成了眾多行業巨頭。然而，這些巨頭往往把它們之間的激烈競爭壓力，通過各種方法與渠道轉嫁給上游供應商，表現為掠奪供應商式的增長。例如下游的鏈主企業對上游供應商延遲支付貨款，經常長達半年甚至一年以上，或者強制要求供應商短期迅速降價15%-20%，否則就拒絕採購其產品。這種做法實際上是通過壓榨上游企業來提升自身的競爭力。此外，各種針對最終產品的集中採購行為，如通信設備市場的集采和藥品市場的集采等，也常常導致價格被壓低到令人驚訝的水平，這種情況非常嚴重。

社會影響

“內卷式”競爭的泛濫，嚴重影響著經濟社會的高質量發展，影響著廣大民眾美好生活的獲得感和幸福感。首先，全社會低效率的、無意義的大量投入，必然造成嚴重的重複建設和資源浪費，長遠看，不論地方、企業還是家庭、個人都會得不償失。其次，學生間、職場內的“內卷”迫使學生、教師和員工超常規的“自我加碼”，必然降低整體學習效率和工作效率，為了緩解這種焦慮和不安，人們不得不持續努力提升自己，陷入“內卷”。再次，企業間的和地方政府間的“內卷”扭曲了供求關係，擾亂了市場秩序，通過低價競爭來提升市場占有率是以犧牲產品和服務質量、抑制必須的研發投入為代價的，因而也必然會成為阻礙科技創新引領新質生產力發展的“絆腳石”。

“內卷式”競爭具有多方面的現實危害。其一，不僅會惡化地方保護主義、地區市場壁壘和花樣繁多的行政封鎖，還會在客觀上遲滯全國統一大市場的形成，也與我國倡導構建開放型世界經濟體系的普惠包容、互利共贏理念背道而馳。其二，不僅會使企業發展空間遭受擠壓，還會造成行業發展要素內耗，影響產業鏈的穩定，破壞整個行業的生態，進而造成科技創新引領新質生產力發展的路徑變窄，延緩現代化產業體系建設中的新舊動能轉換進程。其三，不僅會嚴重侵蝕中華民族復興偉業的創新文化根基，造成創新動力不足、資源整合困難、行動協同不暢、人才無法集聚，甚至還會削弱黨中央集中統一領導的權威，使中央政策不能貫徹到底。

對策建議

媒體觀點

• 南方網

第一，樹立正確的價值觀、發展觀，努力在全社會形成積極進取、公平互信的競爭意識。要牢牢把握社會輿論導向，努力糾正“不能輸在起跑線上”等“內卷有理”的認識；要通過制度和規則建設，緩解組織內部的壓力，營造學校和職場既有個人創造活力又有群體合作的氛圍；要調整最佳化教育結構、職業結構、收入結構，改變“千軍萬馬擠獨木橋”的傳統思維，創建各得其所、人盡其才的用人機制，發展靈活多樣的就業創業方式。

第二，切實規範企業行為，引導企業以科技創新促進新質生產力發展。要幫助企業充分認識“內卷式”競爭的危害，培育正確的競爭文化，樹立互補互惠、互相成就的競爭觀念；要進一步改革和完善企業考核指標體系，改變以往的單純以短期利潤或市場占有率為主的考核辦法，建立以經濟效率、長期效益和社會價值相融合的績效考核體系，引導企業持續高質量增長；要加強行業自律，加強企業競爭行為監管，堅決制止價格壟斷、惡意壓價、虛假宣傳等違背市場規則和道德底線的競爭行為；要支持企業從價格競爭向價值競爭的轉變，加大技術創新、管理創新、商業模式創新的投入，提高產品的附加值。

第三，切實規範地方政府行為，建立全國統一大市場。要清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁地方政府招商引資時違法違規給予政策優惠，為企業創造公平競爭的市場環境；要按照市場化取向改革的精神，努力打破地區間的行政壁壘，拆除各種地方設定的關卡和收費項目，促進要素在全國範圍內自由流動；要完善地方政府的政績評價考核體系，改變“唯GDP”導向下過分偏重經濟總量、經濟規模、經濟速度的指標體系，引導地方政府從過度關注本地短期利益轉向注重區域整體協調長遠發展；要制定全國統一的企業監管、檢查辦法，各地不得另行設定和跨區域檢查執法，不得擅自出台排斥外地產業的政策；要進一步減少地方政府對微觀經濟活動的直接干預，地方政府不得直接參與本地企業與外地企業的商業競爭；對於地方政府出現的地方保護主義行為，要實行嚴格的行政問責制度。

專家觀點

• 國務院國有資產監督管理委員會研究中心黨委副書記、紀委書記：杜國功

強化產業布局發展規劃引導，著力創造有利發展條件。國家層面要從國民經濟和社會發展實際出發，全面加大產業布局結構調整統籌指導力度，明確各地方、各區域、各領域產業發展方向、布局結構重點和調整最佳化舉措，嚴格控制新增產能，加快淘汰落後產能，促進產能結構不斷最佳化。推動重點產業提質升級，積極化解一些行業供大於求的階段性矛盾，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，大力培育壯大未來產業、新興產業。引導推動行業內企業實現差異化競爭、錯位式布局、協同式發展，從全局和整體創造更多增量空間、提供更多發展契機。堅持有效市場為主、有為政府支持引導，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，全面夯實防止“內卷式”競爭、促進高水平競爭的基礎和土壤。

強化高水平的全國統一大市場建設，著力完善政策法規體系。地方層面應按照全國統一大市場建設要求，促進商品、要素、資源在更大範圍內順暢流動、最佳化配置，形成高效規範、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，暢通國內大循環，有效激發經濟發展的內生動力。最佳化行業準入門檻，依據本地實際情況制定管長遠的經濟發展規劃，規範招商引資政策。嚴格落實生產、技術、安全、能耗、環保、質量等國家標準和行業標準。修訂完善涉及產業扶持、創新支持、資金引導、稅收優惠、科技激勵等方面的政策法規，向注重技術創新、產品研發、品牌培育、質量提升的企業傾斜。在現有的法規制度中，補充增加防止或懲治“內卷式”競爭的政策或規定，在嚴格執行中讓“內卷式”競爭無處遁形。

強化行業自律有力支撐保障，著力營造良好競爭生態。行業層面關鍵在於實現行業自律，引導推動行業內的企業和組織遵守國家相關的法律、法規、政策和要求等，自覺主動接受監督和管理，確保行業自律規定要求得到有效實施、貫通到底。行業自律組織內部應制定自我管理和自我約束的行規行約，以確保自身的權威性和合理性，提供優質、精準、規範的保障服務，整合行業資源，切實維護本行業和企業的合法利益和正當權益，更好推動本行業規範健康發展。行業協會組織要發揮行業影響力和帶動力優勢，組織行業專家、學者和企業代表開展專業研討，為行業健康發展建言獻策；發揮連線政府和市場橋樑紐帶作用優勢，提升行業治理能力水平，更好協調解決糾紛、紓困解難、搭建平台、助力發展；改革和完善行業自律機制，切實增強行業自律的公信力、獨立性、約束性和激勵性，推動行業自律向硬約束、軟激勵並重發展。

強化企業自我管理守正創新，著力提升發展質量水平。企業層面要立足國內國際形勢新變化，牢牢把握全面深化改革的正確方向，始終錨定增強核心功能、提升核心競爭力的中心任務，堅持培育和發展新質生產力的鮮明導向，增強戰略支撐能力和價值創造能力，持續鞏固增強高質量發展的新動能新優勢。堅持吃改革飯、走開放路、打創新牌，立足“兩個大局”發力，持續提升資源配置、產業結構調整和最佳化升級能力，把創新創造擺在最突出位置。通過推動上下游產業協同創新，形成競合機制，減少重複性投入，避免低水平競爭，提升產業鏈整體效率。增強行業自律意識，樹立共贏理念，積極主動實現經濟責任、政治責任和社會責任有機統一，在營造自律、誠信、公平、公正的行業競爭氛圍中走在前、作表率。

• 南開大學競爭法研究中心主任，法學院副院長、教授

為了打破“內卷式”競爭，需要政府、企業和社會各界共同努力，從規範政府行為、規範企業行為、強化市場監管與執法以及推動創新與產業升級等多個方面入手。通過綜合施策、協同推進，逐步構建良性競爭生態和可持續發展環境，逐步實現從“內卷”到“競合”的轉變。通過多方協作與制度完善，引導企業競爭方向從“價格”轉向“價值”，從“投入”轉向“效率”。

一是規範政府行為，著力最佳化營商環境。

通過科學合理的政績考核機制，引導地方政府注重長遠發展和高質量發展，避免各地在招商引資政策上進行“逐底競爭”，防止低水平重複建設，推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策窪地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變，特別是在招商中的“內卷式”惡性競爭必須禁止，對部分違反法律法規，甚至突破法律底線的政策規定及時叫停。

在落實好《公平競爭審查條例》基礎上，對涉及市場準入、產業發展、招商引資、招標投標等涉及市場主體經濟活動的相關政策規定予以規範，規範供給企業在土地、人才、資本、技術、數據等要素方面需求。

對符合條件的企業也要積極扶持，尤其是那些致力於研發和創新的企業，要讓所有企業意識到一味拼價格、壓成本並不可取，鼓勵它們將注意力從短期利益轉向長期發展，加大對技術創新和質量提升的投入。

二是規範企業行為，著力提升產品質量與服務水平，支持可持續發展。

行業協會可以制定自律公約或倡議書，共同抵制非理性價格戰，以維護市場公平競爭秩序。要通過建立統一的行業產能評估指標體系和產能過剩預警系統，讓企業和投資者能夠及時準確地了解行業產能及相關信息，理智決策是否進入或退出市場。

在此基礎上，建立以長期效益和社會價值為導向的績效考核體系，避免單純以市場份額或短期利潤作為評價標準，引導企業通過加大研發投入，培養和吸引高素質人才，提高自主創新能力。

此外，企業應嚴守法律底線，做好主動合規，處理好勞動用工關係，特別是新業態領域靈活就業人員的勞動權益保障問題，避免“內卷式”競爭對勞動力要素的過度擠壓，惡化勞動力市場公平競爭秩序。

三是強化市場監管與執法，維護市場公平競爭秩序。

市場監管部門應加強對惡性競爭行為的干預，避免價格戰和資源浪費。特別是在網際網路平台和重點新興產業中，反壟斷執法需保持高壓態勢。

在此基礎上，積極推進全國統一大市場建設，不斷完善市場監管程式，加強市場監管標準化規範化建設，提升市場監管效能和公平性。並通過加大智慧財產權保護力度，打擊侵權行為，維護市場秩序和公平競爭環境。

四是以推動創新與產業升級為目標。

通過科技研發基金、稅收減免等措施，鼓勵企業專注於技術進步和模式創新。以政策引導資本和勞動力向科技創新、高端製造等領域流動，減少對房地產等傳統行業的過度依賴。通過完善投資環境和鼓勵研發，促進全社會資源向高附加值產業轉移。

同時，推動政府及其授權運營的公共平台或全國性行業協會組織，主動作為推動數據、算力、資本等質優要素的開放、共享及投入，形成集成機制，避免重複性投入，大力提升全要素產出效率。