交旅融合是交通運輸與旅遊業協同發展的政策框架，旨在通過交通基礎設施升級、服務體系最佳化與產業聯動，構建“快進慢游”的旅遊交通網路。
其核心內容包括提升景區公路覆蓋率、推廣“交旅一卡(碼)通”票務系統、建設國家級交旅大數據中心，並通過改造旅遊風景道、建設主題服務區等措施實現融合。典型案例包括新疆獨庫公路旅遊廊道、武夷山服務區旅遊化改造、湖南省吉首北服務區及江蘇省S359沙家浜服務區等。2025年，貴州花江峽谷大橋、陝西眉太高速、甘肅懸泉置遺址景區等也成為典型案例。
2017年，《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》首次明確其戰略地位。2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》提出了推進路徑，2023年文化和旅遊部發布了首批典型案例。2025年，內蒙古“交通與旅遊融合發展”交通強國建設試點通過驗收，海南省在其“十五五”規劃建議中也將其列為核心旅遊產品之一。同年，湖南農村公路路網最佳化調整將旅遊資源點納入節點，陝西眉太高速通車並打造“高速公路服務區+景區”模式，貴州花江峽谷大橋通車並通過“橋旅融合”模式創新服務供給，寧夏中衛黑山峽黃河特大橋通車促進交旅融合。2026年，國鐵北京局推出“津旅時光號”主題沉浸式文化旅遊專列計畫開行。
基本介紹
- 政策類型：產業融合政策
- 實施時間：2017年啟動
- 核心目標："快旅慢游"體系構建
- 政策檔案：《交通強國建設綱要》
- 試點地區：四川、新疆等
- 最新動態：2024年3月23日啟動那巴高速交旅規劃
實施框架,基礎設施升級,服務供給創新,實施成效,體制機制建設,面臨挑戰,政策演進,發展方向,
實施框架
基礎設施升級
幹線公路與景區連線線改造：新疆獨庫高速公路通過增設觀景平台、停車區實現路景融合
旅遊交通網路構建：張家界市形成“機場+高鐵+高速”立體交通體系，2023年上半年拉動旅遊收入增長至288.8億元。此外，2025年陝西眉縣至太白高速公路通車，作為陝西省“交通+旅遊”融合示範工程，串聯西安、太白、甘肅隴南及四川川北地區，強化區域聯動；該高速計畫於2025年12月通車，全長約75公里，通車後西安至太白車程縮短至1.5小時，進一步強化區域旅遊聯動。安嵐高速嵐皋至陝渝界段作為國家高速公路網銀百線（G69）組成部分，打通省際“斷頭路”，促進旅遊開發。內蒙古自治區在交通強國建設試點中，構建了1軸5廊沿黃河旅遊交通主骨架，最佳化了“烏阿海滿”快進慢游旅遊交通網路，打造了環京津冀“3小時高鐵旅遊圈”+“國家級休閒自駕網”，並形成沿黃河特色旅遊交通風景帶、“烏阿海滿”旅遊交通圈、“環京津冀”交旅融合特色區的“1帶1圈1區”旅遊交通體系基本形成。2025年12月，該試點任務全部完成，達到試點預期目標，並通過驗收，同時搭建了“乾支通、全網聯”的航空運輸網，進一步提升了交通旅遊基礎設施與服務水平。此外，黑龍江省承擔的“交通與旅遊融合發展”試點任務也於2025年12月通過驗收，該試點構建了對外旅遊交通大通道、省內旅遊交通幹線和區域旅遊交通微循環的“快進慢游”網路，並打造了“醉美龍江331邊防路”、“亞雪公路”等旅遊大通道和精品自駕旅遊廊道品牌。此外，湖南省在2025年農村公路路網最佳化調整中，754個鄉村特色產業點、1039個省級及以上旅遊資源點被精準納入路網節點，有力促進“交通+產業”“交通+旅遊”融合發展。花江峽谷大橋於2025年9月28日正式通車，主跨徑1420米、橋面距水面垂直高度625米，創下世界山區峽谷跨度與高度紀錄；此外，2025年12月20日恢復上橋觀光遊覽項目，並集成水幕表演功能，利用岩溶水資源形成全球最高人工瀑布。大敦煌文化旅遊經濟圈通過構建“快進慢游”交旅融合體系，促進航天文旅與敦煌文化的互補發展，並加強東西片區景點銜接。2026年1月，浙江省政協委員葛繼宏提出多項建議以推動鄉村交文旅融合，包括在省級層面高標準規劃建設“十大旅遊風景道”，並跨區域布局100條精品巴士旅遊線路；構建“三級集散、靈活接駁”體系，在城市門戶設立鄉村旅遊集散中心，縣域開通旅遊公交快線，鄉鎮布局接駁站；鼓勵旅遊大巴及非緊急運輸需求的大貨車優先選擇國道、省道通行，以帶動沿線鄉村旅遊資源激活。此外，2025年12月30日，寧夏中衛黑山峽黃河特大橋建成通車，作為黃河寧夏段橋塔最高、橋面距離河面最高、橋塔傾角最大、施工技術最複雜的跨黃河公路特大橋，其建成通車將顯著提升國道338線整體通行能力，進一步增強寧夏沿黃城市帶的連通能力，是促進區域交旅融合發展的又一重要基礎設施。
服務區功能擴展：福建省南橫高速服務區引入地方特產展銷、非遺文化體驗等旅遊業態；江蘇省S359沙家浜服務區通過智慧管理平台實現數位化管理，建立前店後廠模式帶動村鎮直供增收，並打造聲景走廊非遺文化場景；湖南省吉首北服務區作為省內首個開放式服務區，通過一體化設計將服務區與地方道路、城鎮空間融合，並規劃“服務區+文旅+物流”複合功能；甘肅省懸泉置遺址景區作為國內首個集高速服務、遊客體驗、文化展陳、特色商業等功能於一體的世界文化遺產景區交旅融合綜合體，成為大敦煌文化旅遊經濟圈“交響絲路1號線”核心子項目。此外，杭州西站“在西站”微縮模型館於2025年12月23日正式揭牌開業，規模達176平方米，為國內最大N比例火車沙盤，按1:160比例、9mm軌距復刻長三角多元地貌，配備超300米軌道和四季多變景致，可容納30人同時體驗。眉太高速還打造了陝西省首個“高速公路服務區+景區”模式，促進了交通與旅遊的深度融合。
服務供給創新
智慧化服務：全國推廣"交旅一卡(碼)通"系統，實現交通票務與景區門票聯動。2026年，浙江省政協委員葛繼宏建議打造省級智慧平台，整合路況、民宿預訂、景區承載量等信息，並分時分類發放“鄉村交文旅消費券”，以激活“銀髮經濟”與錯峰旅遊市場。
同期，浙江省政協委員葛繼宏建議開設主題化旅遊公交專線，推出“車票+門票+體驗”一體化套票，將公交工具升級為移動旅遊景點。
中通客車發布包含H系46款燃油/純電車型及L系升級車型的2026全系旅團產品，推出組合輔助駕駛系統、智慧駕駛艙和車聯網大數據平台，並發布"中通優服U·Serve"全球服務品牌構建六大服務體系。
在貴州，花江峽谷大橋通過“橋旅融合”模式創新服務供給，包括觀光遊覽和多功能服務區建設，帶動周邊旅遊發展。
在內蒙古自治區，通過“交通與旅遊融合發展”試點任務，構建了“一軸五廊”沿黃河旅遊交通主骨架，建成了多條旅遊交通特色風景道，搭建了“乾支通、全網聯”的航空運輸網，開發了多種交旅融合產品，並初步形成政府與社會資本協同合作的交旅融合融資模式。根據2026年內蒙古自治區交通運輸工作計畫，當地將進一步推進交旅融合發展，計畫建設通遼市G111、赤峰市S530等6條旅遊公路，並著力打造旅遊專列、銀髮列車、航空快線、客運包機等交旅融合服務品牌。
實施成效
截至2025年12月，政策實施已形成三方面成效：
交通網路覆蓋性提升：全國4A級及以上景區二級以上公路覆蓋率從2017年的72%提升至92%。例如，貴州省花江峽谷大橋於2025年9月通車後，日均通行量達8000餘輛，將關嶺縣與貞豐縣的車程從2小時縮短至2分鐘，改善了黔西南地區交通網路。
產業融合深化：四川省峨眉山沿線發展出星空露營、採茶體驗等12種新業態，構建"三山旅遊環線"帶動沿線經濟成長超3.6億元。江蘇省蘇州市S359沙家浜服務區依託沙家浜風景區文旅資源，打造"春來驛站"品牌，形成"交通引流-文化體驗-消費轉化-產業延伸"鏈條，帶動村民返鄉創業並新增就業崗位50餘個，聯動周邊服務區構建"姑蘇城外江南驛"品牌集群。甘肅省懸泉置遺址景區作為國內首個集高速服務、文化展陳等功能於一體的世界文化遺產交旅融合綜合體，入選大敦煌文化旅遊經濟圈核心項目。內蒙古自治區“交通與旅遊融合發展”試點於2025年12月通過交通運輸部驗收，成為自治區首個通過驗收的交通強國建設試點任務，構建了1軸5廊沿黃河旅遊交通主骨架，搭建了“乾支通、全網聯”的航空運輸網，最佳化了“烏阿海滿”快進慢游旅遊交通網路，打造了環京津冀“3小時高鐵旅遊圈”和“國家級休閒自駕網”，建成一批具有黃河文化、地方特色的旅遊風景道，打造5個交旅融合示範項目，形成“1帶1圈1區”旅遊交通體系，帶動遊客接待量和旅遊收入雙增長，並在旅遊風景道建設等方面形成可複製經驗。2026年，內蒙古自治區交通運輸工作會議進一步部署推進交旅融合發展，計畫建設通遼市G111、赤峰市S530等6條旅遊公路，打造旅遊專列、銀髮列車、航空快線、客運包機等品牌。浙江省杭州市西站“在西站”微縮模型館與相關企業達成長期戰略合作，搭建了交流圈層。同樣，花江峽谷大橋通過“橋旅融合”模式，帶動周邊科力寨等布依族、仡佬族古寨從閉塞村寨發展為旅遊熱點，吸引遊客和創業者，並促進年輕人返鄉，如小花江村9月份統計近30名年輕人回流。
此外，貴州省的“支支串飛”航旅融合產品和“小車小團”旅遊出行服務入選2025年12月31日發布的《交旅融合2025年度盤點》。
經濟效益顯現：武夷山服務區改造後單日最高客流量突破1.2萬人次，武平縣建成8條旅遊公交專線實現交通流量向旅遊經濟轉化。S359沙家浜服務區通過"前店後廠"模式直供村鎮特產，帶動大閘蟹經營戶、手作人等群體收益持續增長，其"大閘蟹品鑑地"成為長三角自駕游目的地。通過最佳化調整，湖南省農村公路每年可節省養護資金約1.3億元。在花江峽谷大橋，“十一”假期期間遊客量高達22萬人次，帶動當地餐飲、民宿等產業發展，形成新的經濟成長點。
全國推廣"交旅一卡(碼)通"系統，實現交通票務與景區門票聯動，遼寧省形成"暢通三省一區、連通進關出海"的快進慢游綜合交通運輸網路。
體制機制建設
跨部門協同：新疆建立文旅與交通部門聯席會議制度，共同推進那巴高速等重大項目規劃
類似地，甘肅酒泉市在大敦煌文化旅遊經濟圈中建立了市級航天文旅工作推進機制，作為交旅融合的跨部門協同實踐。
此外，在2025年12月啟動的“第三屆新疆公路文化節網路主題活動”中，形成了由自治區黨委網信辦主辦，新疆交投阿烏高速公路有限責任公司與新疆石榴雲文化創意有限公司共同承辦，中國網際網路發展基金會、自治區文化和旅遊廳共同支持的多方協同組織模式。
2026年1月，內蒙古阿爾山市與內蒙古鐵路投資集團有限責任公司通過座談建立常態化溝通機制，共同推進“交通+旅遊”融合發展及旅遊專列開通等事項，自治區文化和旅遊廳發揮橋樑紐帶作用，為合作提供協調與支持。
2026年1月，浙江省政協委員葛繼宏指出，鄉村交文旅融合發展面臨“部門協同機制不暢，交通、文旅、自然資源等部門規劃‘各成體系’，統籌推進難度大”的挑戰，並建議在省級層面高標準規劃建設“十大旅遊風景道”等系統性工程以強化省級層面的跨部門統籌協同。
標準體系構建：頒布《旅遊交通設施與服務規範》行業標準
投融資創新：雲南省大滇西旅遊環線通過政策引導形成交旅融合新模式
此外，內蒙古自治區在“交通與旅遊融合發展”試點中，初步形成了政府與社會資本協同合作的交旅融合融資模式，為構建可持續的交旅融合發展體系奠定了基礎。
面臨挑戰
規劃銜接不足：張家界茅岩河景區因交通規劃滯後導致旅遊資源開發受限
服務標準差異：跨區域旅遊線路存在交通標識、票務系統不兼容問題
資金保障壓力：縣級財政難以支撐旅遊公路改造成本
節假日接待能力不足：花江峽谷大橋“十一”假期遊客量高達22萬人次導致擁堵，需政府和商戶加速提升服務品質；村民轉型困難：科力寨留守村民以耕種養殖為主，改變非易事
此外，在浙江省的具體實踐中，鄉村交文旅融合發展也面臨系列困點：道路功能單一且銜接梗阻，多數農村公路僅作為通行“通道”，缺乏旅遊配套，鄉道、村道與高速路網存在明顯等級“落差”；文旅資源串聯不足，項目同質化嚴重，偏遠特色村落因“最後一公里”交通不便難以被發掘，智慧化信息服務滯後；部門協同機制不暢，交通、文旅、自然資源等部門規劃“各成體系”，統籌推進難度大。
政策演進
2017年原國家旅遊局與交通運輸部聯合印發《關於促進交通運輸與旅遊融合發展的若干意見》，首次將交旅融合上升為國家戰略。後續通過《國家綜合立體交通網規劃綱要》（2021年）等檔案形成“規劃銜接-設施升級-業態創新”的三階段推進路徑。2023年文化和旅遊部聯合六部門發布首批交旅融合典型案例，標誌著政策進入標準化推廣階段。2025年12月中共海南省委在《國民經濟和社會發展第十五個五年規劃建議》中將交旅融合列為海南打造國際旅遊島的六類核心旅遊產品之一。2026年1月，浙江省“十五五”規劃建議明確提出要以“文化+旅遊”賦能經濟社會發展，深入推進“交通+旅遊”等文旅融合新路徑；省政協委員葛繼宏提出建設“十大旅遊風景道”等系列建議。
發展方向
政策後續將聚焦三大重點領域：
數位化融合：建設國家級交旅大數據中心，以數智化為引領，實現客流預測、應急調度智慧型化。
低碳化轉型：推廣新能源旅遊專線車輛，計畫2025年覆蓋率達40%。
區域一體化：構建跨省域旅遊交通聯盟，試點長三角"一碼暢行"服務。江蘇省蘇州市S359沙家浜服務區與太倉、古南、西塘河等服務區形成品牌集群，探索"服務區+智慧旅遊+研學基地"延伸場景。湖南省吉首北服務區通過開放式設計實現"服務區+文旅+物流"複合功能，成為串聯湘西黃金茶產區與核心景區的重要節點。海南省規劃構建“一體、兩環、三極、七組團”旅遊業空間格局，提升入境游便利化及國際化水平。
同時，內蒙古自治區在“交通與旅遊融合發展”試點通過驗收後，計畫總結提煉試點典型經驗和先進成果，加強成果轉化運用，進一步推動全區交通與旅遊深度融合發展，為打造自駕游首選地、露營游佳選地、度假游必選地、康養游優選地的“旅遊4地”提供交通支撐。
