中華人民共和國慈善事業促進法是國務院交民政部研究辦理的提案。為了強化對慈善事業的依法行政和監管的力度，創造更有利的慈善事業發展的法治環境，全面規範和促進慈善事業的健康有序發展，而發布的法律。
基本介紹
- 中文名：中華人民共和國慈善事業促進法
簡介,內容,
簡介
案由：關於儘快制定《中華人民共和國慈善事業促進法》的提案
審查意見：建議國務院交民政部研究辦理
提案人： 王克英
內容
慈善事業是我國社會救助體系的重要組成部分，在促進社會公平、維護社會穩定、實現共同富裕等方面均能發揮重要的作用，並直接關係到構建社會主義和諧社會和社會穩定的大局。
慈善事業的發展，需要政策法規的保障和推動。現階段我國慈善方面的政策法規，主要是全國人大頒布實施的《中華人民共和國公益事業捐贈法》，國務院發布的《社會團體管理管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》，以及財政部、民政部、國家稅務總局、海關總署等部門制定的有關規章。這些政策法規，對近年來我國慈善事業的發展起到了一定的促進作用。
但是從總體上看，我國有關慈善事業的政策法規仍滯後於慈善事業的發展需要，已成為制約慈善事業向廣度和深度發展的一個重要因素。主要表現為三個方面。
一是慈善事業政策法規體系不完善。迄今為止，我國還沒有制定用於鼓勵和規範慈善事業發展的綜合性的《慈善法》或《慈善事業促進法》等基本法規。慈善事業的進入、評估、監管、激勵、公益產權界定與轉讓、融投資、退出等完整的法律框架尚未形成。涉及慈善組織、慈善捐贈、慈善義工和慈善事業監督管理等方面的內容，散見於相關的法律、行政規章和政策性檔案中，尚不集中和完備，有的至今仍無全國性的專項法規。政策法規體系的不完善，直接影響了慈善組織的發育和慈善事業的發展。當前我國的慈善組織的數量少，慈善募捐能力弱。在組織形式上，我國現存的慈善組織中絕大部分其主體是政府舉辦的慈善組織，屬於典型的"二政府"組織。我國登記註冊的民間組織有28萬多個，但純粹意義上的慈善組織卻只有100多個，而美國非營利性慈善組織有140萬個。在捐贈方式上，行政勸募是主導，主要通過單位對口扶助、賑災捐贈等指令性勸募來進行慈善籌款活動，募捐的志願性和社會化程度不高，公眾參與度低。據統計，我國現有的慈善組織募集的資金僅占GDP的0.1%。1998年洪水大災，我國人均慈善捐贈也只有1美元。而在美國，70%以上的家庭對慈善事業都有某種程度的捐贈，平均每年每個家庭捐贈900美元。
二是法規的可操作性不強。《公益事業捐贈法》是在98年抗洪捐贈的基礎上倉促出台的，它有兩個顯著特點：一是雖然原則性強，但缺乏落實的實施細則；二是與其它法律體系的銜接力度不夠。在慈善工作實踐中，《公益事業捐贈法》的可操作性不強，致使慈善捐贈以及慈善事業的管理、監督等方面問題突出。現社會上"多頭募捐"現象嚴重，募捐極不規範；部分慈善組織對資金的籌集、捐贈項目和資金的投向未能如實向社會公布；社會捐贈資金在管理、使用過程中還存在一些普遍性問題，資金的安全性還存在隱患；有的組織把自願捐贈活動轉為變相攤派，挪用甚至侵占捐贈款；有的組織以捐贈為名從事營利活動；一些企業借"慈善"之名，行"宣傳"之實，出現事前"承諾"、事後"賴賬"的現象，甚至出現借捐贈名義行騙、促銷等違法行為。
三是現行的慈善事業政策法規中的部分規定不盡合理。比如對企業捐贈慈善事業的稅收減免比例偏低。《中華人民共和國企業所得稅暫行管理條例》規定："納稅人用於公益事業的捐贈，在年度應納稅所得額3%以內部分，準予扣除。"據此規定，如果企業捐贈款物的金額超過企業當年稅前利潤的3%，超額部分還需要交納企業所得稅，導致企業捐贈越多，納稅也就越多的結果，影響了企業向慈善事業捐贈的積極性。調查顯示，目前國內工商註冊登記的企業超過1000萬家，有過捐贈記錄的卻不超過10萬家，即99%的企業從來沒有參加過捐贈。
為了強化對慈善事業的依法行政和監管的力度，創造更有利的慈善事業發展的法治環境，全面規範和促進慈善事業的健康有序發展，建議儘快制定出台《中華人民共和國慈善事業促進法》，對我國慈善事業的發展做出基本的和戰略的定位，同時，根據我國的國情和慈善事業的發展現狀，著重解決以下方面的問題：1.明確慈善機構獨立的法人地位，並對其性質、職能、任務及其管理、運行基本準則做出規範，以培育和發展慈善組織，加強慈善組織建設，為發展慈善事業提供組織保障。2.提高捐贈的稅收減免比例，簡化免稅程式，鼓勵和引導企業、團體和個人向慈善事業捐贈，以壯大慈善事業發展的物質基礎。3.規範社會募捐行為，完善社會捐贈資金、物品的管理，健全社會公示制度，強化處罰措施。確保社會捐贈款物使用安全有效，確保捐贈人的意願得到有效落實，提高慈善組織的社會公信力。4.調整政府與慈善組織的關係，改變目前我國慈善組織過分依附政府的傾向。各級政府要從行政干預轉變為通過經濟、法律手段間接干預來監控其活動，建立政府與社會共同參與的管理體系，形成政府、慈善組織、企業和公民四位一體的良好互動和協同機制。
