根據《中山市政府信息公開規定》（簡稱《規定》）要求，現公布中山市人民政府辦公室2008年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息及諮詢受理情況、政府信息公開相關費用情況、申請行政複議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施六部分組成，內容涵蓋市府辦2008年1月1日至12月31日期間的政府信息公開工作情況。
基本介紹
- 中文名：中山市人民政府辦公室2008年政府信息公開工作年度報告
- 發布單位：中山市人民政府
- 發布時間：2008年
- 所屬類別：地方法規
一、概述
2008年，市府辦高度重視政府信息公開工作，努力建設服務型政府。在做好自身政府信息公開工作同時，加大力度協調、指導、監督全市各級各部門做好政府信息公開工作，通過建章立制、完善載體、督促檢查等方式，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利，提高政府工作透明度，推動《規定》在我市全面有效地貫徹實施。
（一）推動政府信息公開的制度化程式化建設。一是依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省政府信息公開規定》，結合我市實際，制定了《中山市政府信息公開規定》（中府〔2008〕66號），並於2008年6月1日實施。為貫徹落實好《規定》相關內容，市府辦作了認真研究，制定了《中山市人民政府辦公室政府信息公開工作方案》，成立了市府辦政府信息公開領導小組，明確了辦公室各有關科（辦）的職能，為切實做好信息公開工作提供保障。二是編制了市政府及市府辦政府信息公開指南和目錄，並將目錄和指南在市政府入口網站公布，供市民查閱。三是編印了政府信息公開參考文本。參照省府辦公廳的參考文本，編制並印發了我市《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開參考流程》、《政府信息公開標準文書樣本》等四個參考文本，統一公開標準，規範發布格式，要求各鎮區及有關部門依據參考文本，認真梳理公開信息，編制本單位的信息公開指南和目錄，在市政府入口網站政府信息公開專欄予以公開。四是規範主動公開和依申請公開政府信息的工作流程。參考省府辦公廳的相關流程，結合自身實際，制定了主動公開和依申請公開政府信息工作流程，確保人員到位、措施到位。五是轉發了省政府辦公廳有關檔案。市府辦轉發了《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》，強調了行政機關及其工作人員不依法履行信息公開義務的，應當追究有關責任人的行政過錯責任；政府部門不依法履行信息公開義務的，應當對行政首長問責。轉發了《廣東省政府信息公開保密審查辦法》，指導各鎮區及有關部門規範政府信息公開保密審查工作。
（二）強化市政府入口網站作為“發布政務信息總渠道、提供公眾服務總平台、與公眾互動交流總視窗”的功能。在最佳化現有欄目基礎上，新開設了政府信息公開專欄，整合各鎮區、各部門的政府信息公開指南、政府信息公開目錄、信息公開申請流程等信息，開發信息查詢系統，方便公眾查詢有關信息。通過“權威發布”、“電子政報”、“專題專輯”等欄目對市民關注的熱點難點問題作詳細立體報導，突出政務網站作為政務公開主要渠道的屬性特色。整合了67個政府部門共1546項網上服務事項，其中全市所有298項法定行政許可事項100%實現了辦事指南上網，行政許可網上辦理率達到83%。開通了“市民信箱”公共服務平台，政府通過市民信箱向民眾傳送政府信息，市民安坐家中輕鬆瀏覽。強化了政務論壇、對話、公務員部落格等互動欄目建設，設立了網上投訴調處統一平台，採取“入口網站統一受理、部門辦理”的業務模式，實現網上投訴建議 “一個視窗受理一個平台交辦與監督、一個具體部門辦理、一個視窗反饋”。
（三）監督檢查各鎮區及有關部門做好政府信息公開工作。多次全面檢查各鎮區、各有關部門編制《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》等情況，對不符合規範的單位提出改進意見，督促其按規定完成任務。截至2008年10月，全市24個鎮區和43個市屬部門、直屬機構均已完成本行政機關政府信息公開指南和目錄的編制、公布工作。
（四）開展政府信息公開業務培訓。組織辦公室分管領導及兩名工作人員參加省府辦公廳舉辦的全省政府信息公開培訓班，認真聽取專家關於政府信息公開基本理論、電子政務、政府與民眾互動溝通等問題的專題培訓。在全市政府辦公室工作會議專設政府信息公開業務培訓內容，進一步增強全市上下做好政府信息公開工作的共識和能力，提高全市政府信息公開工作整體水平。
二、主動公開政府信息情況
市府辦主要通過市政府入口網站、《中山市人民政府政報》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開市政府和市府辦的政府信息。
（一）市政府入口網站主動公開政府信息情況。2008年全年，市政府入口網站發布政府信息4086條，其中，機構職能類信息2條，占0.05%；市政府、市府辦規範性檔案類信息155條，占3.79%；市政府部門規範性檔案187條，占4.58%。“政務要聞”、“鎮區動態”、“會議概要”、“權威發布”、“政府工作報告”等專欄公布的其他信息3742條，占總數91.58%。
（二）《政報》主動公開政府信息情況。按時保質編輯發行《中山市人民政府政報》（簡稱《政報》），全年編輯出版《政報》25期（隔周四出版），每期發行約8萬份，全年共發行200萬份，隨《中山日報》附贈至各訂閱單位及個人，發行渠道暢通、穩定。2008年全年《政報》發布政府信息176條，其中，上級政府及部門檔案20件，市政府和市府辦公室檔案131件，市政府部門檔案22件，市政府領導講話稿3件，全文電子化率100%。
（三）新聞發布會主動公開政府信息情況。市政府新聞辦召開新聞發布會20場，內容涉及全市“3·28”招商經貿洽談會、慈善萬人行活動、中國休閒服裝博覽會、燈飾博覽會、黃圃食品工業經貿洽談會、裝備製造業博覽會、鎮區重大招商活動等工作。出席新聞發布會的中央、省、市屬新聞媒體311家（次），境外新聞媒體104家（次）。
（四）通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。《南方日報》、《羊城晚報》、《中山日報》、《中山商報》、中山電台、中山電視台等省、市主要媒體與市府辦密切聯繫，及時播發市政府的重要決策、工作舉措部署、工作動態、市政府領導公務活動新聞信息等。
（五）積極創新信息公開渠道，著力建好三大平台。
一是充分發揮“一網式”審批平台作用。2002年開始建設集審批政務公開、審批過程流轉、審批管理相對人諮詢與投訴、審批部門數據共享與協同辦公、審批行為監察等功能於一體的跨部門“一網式”審批服務平台---行政服務線上系統，實行辦事指南公開，進一步簡化程式，減少環節，明確標準，明確時限。至2008年底，全市已有41個部門509個審批流程實現網上流轉，系統日辦理事項突破1000宗，累計辦結網上審批業務超過53萬宗。
二是加快建設重大項目協同辦公系統。為進一步推進重大項目行政審批提速和政務公開，2008年下半年，我市在行政服務線上增建重大項目協同辦公子模組，各有關部門進一步簡化審批流程、減少審批事項、縮短審批時限，通過理順各審批環節，對部分環節進行並聯，實現行政審批的“流程通暢、審批高效、服務優質”。努力將政府投資重點建設項目從立項到開工審批的時限由原來350個工作日縮短至98個工作日；社會投資重點建設項目從選址意見到開工審批的時限由原來230個工作日縮短至81個工作日。目前系統正在開發，計畫今年（2008年）投入使用。該系統的建成使用，又進一步拓展了政務公開平台。
三是建設開通中山市行政服務熱線。為打造一個功能齊全的政民互動溝通平台，市政府於2008年12月初開通了行政服務熱線，把中山市行政服務諮詢熱線、1勞動保障諮詢熱線等各類投訴諮詢熱線進行整合，使政府服務範圍覆蓋到政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、高效率的政務公開電話諮詢與投訴服務；實現行政服務熱線與市政府行政審批線上、應急指揮系統、社會便民服務熱線系統的公開互聯互通。
三、依申請公開政府信息及諮詢受理情況
市府辦受理政府信息公開申請1宗，已依法及時為申請人提供了涉及征地補償問題的3份檔案。
市府辦接受政府信息公開方面的諮詢11人次，涉及政府信息公開申請程式、相關鎮區信息公開負責機構及聯繫電話、青年創業基金扶持、中小企業小額貸款有關規定等內容。
四、政府信息公開相關費用情況
市府辦依申請提供政府信息沒有向申請人收取任何費用。
五、申請行政複議、提起行政訴訟情況
2008年，沒有與市政府或市府辦有關的因政府信息公開申請行政複議或提起行政訴訟的案件。
六、存在問題及改進措施
2008年，市府辦政府信息公開工作取得了良好效果，但同時也存在公開內容有待進一步及時更新、公開工作考核制度有待進一步完善等問題。為此，市府辦將採取以下措施積極改進。
（一）加強政府信息公開配套制度建設。參照省政府信息公開工作考核辦法、社會評議辦法、責任追究辦法，以及政府信息發布協調製度，研究制定我市相關規範性檔案，明確實施政府信息公開考核、評議、問責的具體要求,建立完善發布協調機制，進一步提高政府信息公開規範化水平。
（二）加強公開載體建設。加強以市政府入口網站為中心的政府網站群建設，開發政府信息公開目錄管理系統，強化政府與網民互動交流，提高網上辦事能力，逐步建立統一高效的政府信息公開平台；充分發揮政府公報、新聞發布會、檔案館、新聞媒體等公開載體的作用，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。
（三）加強監督檢查。會同市監察局等有關單位對全市各鎮區及各有關部門貫徹落實《規定》的情況進行監督檢查，總結推廣好的經驗做法，及時發現並研究解決存在問題，推動政府信息公開工作深入開展。
2008年，市府辦高度重視政府信息公開工作，努力建設服務型政府。在做好自身政府信息公開工作同時，加大力度協調、指導、監督全市各級各部門做好政府信息公開工作，通過建章立制、完善載體、督促檢查等方式，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利，提高政府工作透明度，推動《規定》在我市全面有效地貫徹實施。
（一）推動政府信息公開的制度化程式化建設。一是依據《中華人民共和國政府信息公開條例》、《廣東省政府信息公開規定》，結合我市實際，制定了《中山市政府信息公開規定》（中府〔2008〕66號），並於2008年6月1日實施。為貫徹落實好《規定》相關內容，市府辦作了認真研究，制定了《中山市人民政府辦公室政府信息公開工作方案》，成立了市府辦政府信息公開領導小組，明確了辦公室各有關科（辦）的職能，為切實做好信息公開工作提供保障。二是編制了市政府及市府辦政府信息公開指南和目錄，並將目錄和指南在市政府入口網站公布，供市民查閱。三是編印了政府信息公開參考文本。參照省府辦公廳的參考文本，編制並印發了我市《政府信息公開指南參考樣本》、《政府信息公開目錄參考樣本》、《政府信息公開參考流程》、《政府信息公開標準文書樣本》等四個參考文本，統一公開標準，規範發布格式，要求各鎮區及有關部門依據參考文本，認真梳理公開信息，編制本單位的信息公開指南和目錄，在市政府入口網站政府信息公開專欄予以公開。四是規範主動公開和依申請公開政府信息的工作流程。參考省府辦公廳的相關流程，結合自身實際，制定了主動公開和依申請公開政府信息工作流程，確保人員到位、措施到位。五是轉發了省政府辦公廳有關檔案。市府辦轉發了《廣東省行政過錯責任追究暫行辦法》、《廣東省各級政府部門行政首長問責暫行辦法》，強調了行政機關及其工作人員不依法履行信息公開義務的，應當追究有關責任人的行政過錯責任；政府部門不依法履行信息公開義務的，應當對行政首長問責。轉發了《廣東省政府信息公開保密審查辦法》，指導各鎮區及有關部門規範政府信息公開保密審查工作。
（二）強化市政府入口網站作為“發布政務信息總渠道、提供公眾服務總平台、與公眾互動交流總視窗”的功能。在最佳化現有欄目基礎上，新開設了政府信息公開專欄，整合各鎮區、各部門的政府信息公開指南、政府信息公開目錄、信息公開申請流程等信息，開發信息查詢系統，方便公眾查詢有關信息。通過“權威發布”、“電子政報”、“專題專輯”等欄目對市民關注的熱點難點問題作詳細立體報導，突出政務網站作為政務公開主要渠道的屬性特色。整合了67個政府部門共1546項網上服務事項，其中全市所有298項法定行政許可事項100%實現了辦事指南上網，行政許可網上辦理率達到83%。開通了“市民信箱”公共服務平台，政府通過市民信箱向民眾傳送政府信息，市民安坐家中輕鬆瀏覽。強化了政務論壇、對話、公務員部落格等互動欄目建設，設立了網上投訴調處統一平台，採取“入口網站統一受理、部門辦理”的業務模式，實現網上投訴建議 “一個視窗受理一個平台交辦與監督、一個具體部門辦理、一個視窗反饋”。
（三）監督檢查各鎮區及有關部門做好政府信息公開工作。多次全面檢查各鎮區、各有關部門編制《政府信息公開目錄》、《政府信息公開指南》等情況，對不符合規範的單位提出改進意見，督促其按規定完成任務。截至2008年10月，全市24個鎮區和43個市屬部門、直屬機構均已完成本行政機關政府信息公開指南和目錄的編制、公布工作。
（四）開展政府信息公開業務培訓。組織辦公室分管領導及兩名工作人員參加省府辦公廳舉辦的全省政府信息公開培訓班，認真聽取專家關於政府信息公開基本理論、電子政務、政府與民眾互動溝通等問題的專題培訓。在全市政府辦公室工作會議專設政府信息公開業務培訓內容，進一步增強全市上下做好政府信息公開工作的共識和能力，提高全市政府信息公開工作整體水平。
二、主動公開政府信息情況
市府辦主要通過市政府入口網站、《中山市人民政府政報》、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式主動公開市政府和市府辦的政府信息。
（一）市政府入口網站主動公開政府信息情況。2008年全年，市政府入口網站發布政府信息4086條，其中，機構職能類信息2條，占0.05%；市政府、市府辦規範性檔案類信息155條，占3.79%；市政府部門規範性檔案187條，占4.58%。“政務要聞”、“鎮區動態”、“會議概要”、“權威發布”、“政府工作報告”等專欄公布的其他信息3742條，占總數91.58%。
（二）《政報》主動公開政府信息情況。按時保質編輯發行《中山市人民政府政報》（簡稱《政報》），全年編輯出版《政報》25期（隔周四出版），每期發行約8萬份，全年共發行200萬份，隨《中山日報》附贈至各訂閱單位及個人，發行渠道暢通、穩定。2008年全年《政報》發布政府信息176條，其中，上級政府及部門檔案20件，市政府和市府辦公室檔案131件，市政府部門檔案22件，市政府領導講話稿3件，全文電子化率100%。
（三）新聞發布會主動公開政府信息情況。市政府新聞辦召開新聞發布會20場，內容涉及全市“3·28”招商經貿洽談會、慈善萬人行活動、中國休閒服裝博覽會、燈飾博覽會、黃圃食品工業經貿洽談會、裝備製造業博覽會、鎮區重大招商活動等工作。出席新聞發布會的中央、省、市屬新聞媒體311家（次），境外新聞媒體104家（次）。
（四）通過報刊、廣播、電視主動公開政府信息情況。《南方日報》、《羊城晚報》、《中山日報》、《中山商報》、中山電台、中山電視台等省、市主要媒體與市府辦密切聯繫，及時播發市政府的重要決策、工作舉措部署、工作動態、市政府領導公務活動新聞信息等。
（五）積極創新信息公開渠道，著力建好三大平台。
一是充分發揮“一網式”審批平台作用。2002年開始建設集審批政務公開、審批過程流轉、審批管理相對人諮詢與投訴、審批部門數據共享與協同辦公、審批行為監察等功能於一體的跨部門“一網式”審批服務平台---行政服務線上系統，實行辦事指南公開，進一步簡化程式，減少環節，明確標準，明確時限。至2008年底，全市已有41個部門509個審批流程實現網上流轉，系統日辦理事項突破1000宗，累計辦結網上審批業務超過53萬宗。
二是加快建設重大項目協同辦公系統。為進一步推進重大項目行政審批提速和政務公開，2008年下半年，我市在行政服務線上增建重大項目協同辦公子模組，各有關部門進一步簡化審批流程、減少審批事項、縮短審批時限，通過理順各審批環節，對部分環節進行並聯，實現行政審批的“流程通暢、審批高效、服務優質”。努力將政府投資重點建設項目從立項到開工審批的時限由原來350個工作日縮短至98個工作日；社會投資重點建設項目從選址意見到開工審批的時限由原來230個工作日縮短至81個工作日。目前系統正在開發，計畫今年（2008年）投入使用。該系統的建成使用，又進一步拓展了政務公開平台。
三是建設開通中山市行政服務熱線。為打造一個功能齊全的政民互動溝通平台，市政府於2008年12月初開通了行政服務熱線，把中山市行政服務諮詢熱線、1勞動保障諮詢熱線等各類投訴諮詢熱線進行整合，使政府服務範圍覆蓋到政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、高效率的政務公開電話諮詢與投訴服務；實現行政服務熱線與市政府行政審批線上、應急指揮系統、社會便民服務熱線系統的公開互聯互通。
三、依申請公開政府信息及諮詢受理情況
市府辦受理政府信息公開申請1宗，已依法及時為申請人提供了涉及征地補償問題的3份檔案。
市府辦接受政府信息公開方面的諮詢11人次，涉及政府信息公開申請程式、相關鎮區信息公開負責機構及聯繫電話、青年創業基金扶持、中小企業小額貸款有關規定等內容。
四、政府信息公開相關費用情況
市府辦依申請提供政府信息沒有向申請人收取任何費用。
五、申請行政複議、提起行政訴訟情況
2008年，沒有與市政府或市府辦有關的因政府信息公開申請行政複議或提起行政訴訟的案件。
六、存在問題及改進措施
2008年，市府辦政府信息公開工作取得了良好效果，但同時也存在公開內容有待進一步及時更新、公開工作考核制度有待進一步完善等問題。為此，市府辦將採取以下措施積極改進。
（一）加強政府信息公開配套制度建設。參照省政府信息公開工作考核辦法、社會評議辦法、責任追究辦法，以及政府信息發布協調製度，研究制定我市相關規範性檔案，明確實施政府信息公開考核、評議、問責的具體要求,建立完善發布協調機制，進一步提高政府信息公開規範化水平。
（二）加強公開載體建設。加強以市政府入口網站為中心的政府網站群建設，開發政府信息公開目錄管理系統，強化政府與網民互動交流，提高網上辦事能力，逐步建立統一高效的政府信息公開平台；充分發揮政府公報、新聞發布會、檔案館、新聞媒體等公開載體的作用，為公民、法人或其他組織獲取政府信息提供便利。
（三）加強監督檢查。會同市監察局等有關單位對全市各鎮區及各有關部門貫徹落實《規定》的情況進行監督檢查，總結推廣好的經驗做法，及時發現並研究解決存在問題，推動政府信息公開工作深入開展。
