不作為是指行政主體不履行法定職責,對相對人具有法律意義的一種消極的行為方式。 不作為侵權就是指,具有作為義務的行為人不作為,造成對當事人的權利侵害。 構成要件民事法律關係上的不作為侵權具有以下構成要件:(a)行為人具有作為的義務(作為義務的來源主要包括:法律規定的作為義務,契約約定的作為義務,當事人間的特殊關係引起的作為義務);(b)行為人具有行為的能力;(c)不作為與損害具有因果關係;(d)過錯責任還須行為人具有過錯。