三權分離

“三權分離”三權指的是“所有權、承包權和經營權”，“集體所有、家庭承包、多元經營”是農地制度創新的基本方向，根本目的是保護農民利益，促進農業發展。“三權分離”的核心，是堅持承包權的長久不變。

土地流轉比例快速上升，已經從前些年長期在5%以下徘徊迅速提高到了目前的26%左右，承包權與經營權的分離在實踐中日益成為常態。“只有對農地產權制度再創新，才能盤活土地資源，提高農業產出效率，這符合現代農業的要求，也符合農民的現實利益。”張桃林說。

張桃林解釋，經營權獨立發揮作用，意義在於其行使主體範圍大於承包權主體。這對於在更大範圍內最佳化配置耕地資源，提高農業生產績效具有重大意義。經營權獨立發揮作用，可以通過土地經營權來設定抵押，為經營權者提供金融支持，這是最佳化農村要素資源配置，提高要素流動性的重要途徑。

土地流轉中，流入工商企業的土地面積3年增115%，全國政協委員、農業部副部長張桃林提醒

“三權分離”，警惕耕地“非農化”。