三公經費3000億

三公經費3000億？會調整個人所得稅來刺激消費嗎？地方債務情況如何？

2015年3月6日，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長樓繼偉表示，全國的“三公”經費有400多億元，有人說是3000億元，那是胡扯。

“三公”經費公開，政府部門在努力推進，且取得了一定成效。不過，仍存在問題：其一，編制、統計的口徑沒有完全統一；其二，信息公開還不夠細緻，很多數據讓人看不懂。這需要改進，否則，關於“三公”經費的民間版本，可能仍然不會禁絕。

基本介紹

• 中文名：三公經費3000億
• 類型：2015年兩會熱詞

詞語解釋

三公經費3000億？會調整個人所得稅來刺激消費嗎？地方債務情況如何？

2015年3月6日，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會，財政部部長樓繼偉表示，全國的“三公”經費有400多億元，有人說是3000億元，那是胡扯。

部長回應

全國三公經費約400多億

對於全國三公經費有多少等提問，樓繼偉表示，全國削減三公經費的情況，我們並不清楚。中央只是代編地方預算，也就是匯總，地方預算自己編。中央財政2015年的預算是按照不多於2014年安排的，數字是70多億。在財政支出方面，全國財政支出是15萬億，是中央財政支出的6倍，如果中央機關的三公經費是70多億的話，按6倍的比例，全國就是400多億，有人說是3000億，那是胡扯。

逐步消化解決歷史債務

對於地方債規模是不是出現“激增”的提問，樓繼偉說：“地方債從總體上看，風險是可控的。一些局部地區債務比例過高，我們會更為重視。”樓繼偉說，地方債的問題是一個客觀現實。預算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實上，已經產生了很多。

“那么，必須開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。開前門，今年預算安排6000億地方債。後門的問題，就是必須正視歷史形成的這些債務，逐步消化解決。”他說。

個稅面臨稅制不合理問題

在回答“會不會減輕個人所得稅負擔來刺激消費”問題時，樓繼偉說，總體來說，個人所得稅面臨稅制不合理的問題。樓繼偉說，我國分類徵收個人所得稅，有11個分類。黨的十八屆三中全會要求對此進行改革，改成綜合與分類相結合的個人所得稅制，實際就是綜合所得稅制。這樣的稅制比較科學，簡單地提高個人所得稅起征點並不公平。

不過，他也指出，在當前情況下可以做一些改進。比如，財政部前年年底提出在繳存職業年金和企業年金的時候，免徵個人所得稅；在投資的時候，投資收益免徵個人所得稅。

“在現有的個人所得稅制框架之下，給予一定的鼓勵，鼓勵增加養老保險的保障程度，當然也有利於當期的消費。”樓繼偉說。

媒體質疑

2015年1月1日新預算法實施之前，中國的預算，即經費的安排，沒有涵蓋政府所有的錢。政府有很多錢游離在預算之外。在這種情況下，“三公”經費是多少？是很難說清楚的。“三公”經費有多少？官方的準確數據是缺失的。

於是，各種版本的“三公”經費數目，開始流傳：有人說是1000多億，有人說是3000億，甚至還有9000億的說法。這些說法，已經流傳很多年了。哪個是真的？哪個是胡扯？讓人眼花繚亂。面對“三公”經費的民間版本，簡單地斥為胡扯，有點著急了。“三公”經費具體是多少，估計官方也是一筆糊塗賬。最明顯的例子，國企有多少公車？到今天還是一個謎。監管中央企業的國資委表示，並無相關統計數據。

其實，在這裡，不必掰扯“三公”經費到底是多少，記住一個原則即可：反正不少。媒體曾報導，據一份中紀委、公安部、監察部和審計署的官方統計，截至2007年11月30日，全國政府公車共5221755輛，一年共消耗4000多億元。那么，全國每年的“三公”經費有多少？管中窺豹，可見一斑。因此，別不把“三公經費3000億”的“胡扯”當回事兒，必須嚴肅對待。

當然，隨著國家對“三公”經費的管控越來越嚴，“反四風”、公車改革等措施進一步深入，“三公”支出正在大幅縮減，“瘦身”成效已經顯現。財政部部長駁斥民間版本的說法，理所應當，在全國兩會上發聲，也有以正視聽的作用。但是，不能忽視民間版本流傳已久的威力，也應該認識到，人們為什麼對“三公”經費的數據耿耿於懷，為什麼會有各種各樣的說法。

道理顯而易見，“三公”經費多了，用在民生上的錢就少了。可以說，“三公”經費錢數的多寡，直接關係到老百姓的幸福指數。那么，老百姓自然就想知道，“三公”花了多少錢，有沒有亂花。目前來看，隨著新預算法的實施，政府的全部收入和支出，已經納入預算管理，也就是說，每年的“三公”支出有多少，能統計清楚了，看看每年的決算就可以了。但是，還有一個問題沒徹底解決，即“三公”經費公開。

“三公”經費公開，政府部門在努力推進，且取得了一定成效。不過，仍存在問題：其一，編制、統計的口徑沒有完全統一；其二，信息公開還不夠細緻，很多數據讓人看不懂。這需要改進，否則，關於“三公”經費的民間版本，可能仍然不會禁絕。

數據說法

“三公”公開不僅要各部門各地區零散進行發布，也應讓公眾對“三公”整體情況有所了解。所以從鄉、縣、市、省到全國三公經費數字，這理當成為最為基本的公共信息，公眾應隨手就能查到。

財政部部長樓繼偉2015年3月6日表示：“關於中央財政三公經費，去年中央的是71億多，比前年減少了8億，今年預算按照不多於去年來安排的。中央財政2萬多億支出，地方財政15萬億支出，按這個倍數來估算，全國的三公經費大概是400多億。有人說是3000億，那是胡說。”

“全國三公經費3000億”是一個流傳已久的說法，此次樓繼偉部長並不是專門回應“3000億”，而是回應記者提問“三公經費節省出的錢都去哪兒了”時，順帶提到了一下。

400多億並不是很準確的數字，因為樓繼偉部長也表示，“中央是代編地方預算，地方自己編預算，中央來作匯總”，他拿中央來舉例，說2014年比2013年少的8個億收回總預算平衡，“這是一個財政上的常識。”“全國三公經費400多億”的說法，只是他在回答這個問題的時候附帶估算的，還特意加了一句“我只給你估算啊，不知道全國到底是多少”。

樓繼偉用“收回總預算平衡是財政常識”，回答了媒體“節省出的三公經費去哪兒”這個問題，消除了許多人心中存在已久的疑問。而且他在回答過程中，沒有完全就事論事，而是主動通過列舉數據，回答了問題之外的問題。這種對媒體的積極態度是值得肯定的。

但輿論關注的焦點集中在“胡扯”兩個字，這中間存在社交媒體的放大因素。但嚴格來講，這並不算輿論失焦，也不能全怪媒體斷章取義，因為同樣按照公開數據推算，可能會得出不同的“三公”數據。

2014年10月7日新華社就報導：2013年6月至2014年9月，民眾路線教育實踐活動深入開展。十月，反映各地區各部門各單位專項整治工作成果的材料陸續匯總到中央，“成績單”顯示：“三公”經費較活動開展前壓縮530.2億元，下降27.5%。

壓縮530.2億元，下降27.5%，簡單一除，可知壓縮之前的總額是1928億元；壓縮之後是1397.8億元。2013年6月至2014年9月，這是15個月，按比例折算，一年12個月的三公經費總額至少也在1000億元以上。

上述推算可能是不嚴謹的，未必準確，但同樣，按比例折算出“400多億”也是比較粗糙的。那么全國三公消費精確的統計數字到底該是怎樣呢？

隨著“反四風”等活動的開展，中央和地方的三公經費逐年都在壓縮。這顯然是可喜的現象。但壓縮了幾年三公經費，具體效果如何，又是怎樣的水平，仍缺乏專門的數據支撐。既然全國和各地三公經費都已要求公開,建議權威部門統計一個總數並公布,用數據打消各種猜測。