《“十三五”能源規劃》是根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃綱要）編制，主要闡明我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和政策措施，是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。由根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制。由國家發展改革委、國家能源局於2016年12月26日印發並實施。
基本介紹
- 中文名：“十三五”能源規劃
- 發布機構：發改委、能源局
- 發布日期：2016年12月26日
- 實施日期：2016年12月26日
發布信息,政策全文,內容解讀,
發布信息
國家發展改革委 國家能源局關於印發能源發展“十三五”規劃的通知
發改能源〔2016〕2744號
各省、自治區、直轄市發展改革委（能源局），新疆生產建設兵團發展改革委（能源局），各有關中央企業，有關行業協會、學會：
經國務院同意，現將《能源發展“十三五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。
附屬檔案：能源發展“十三五”規劃
國家發展改革委
國 家 能 源 局
2016年12月26日
政策全文
前 言
能源是人類社會生存發展的重要物質基礎，攸關國計民生和國家戰略競爭力。當前，世界能源格局深刻調整，供求關係總體緩和，應對氣候變化進入新階段，新一輪能源革命蓬勃興起。我國經濟發展步入新常態，能源消費增速趨緩，發展質量和效率問題突出，供給側結構性改革刻不容緩，能源轉型變革任重道遠。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是推動能源革命的蓄力加速期，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，遵循能源發展“四個革命、一個合作”戰略思想，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源發展改革的重大歷史使命。
本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃綱要）編制，主要闡明我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和政策措施，是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。
第一章 發展基礎與形勢
一、發展基礎
“十二五”時期我國能源較快發展，供給保障能力不斷增強，發展質量逐步提高，創新能力邁上新台階，新技術、新產業、新業態和新模式開始湧現，能源發展站到轉型變革的新起點。能源供給保障有力。能源生產總量、電力裝機規模和發電量穩居世界第一，長期以來的保供壓力基本緩解。大型煤炭基地建設取得積極成效，建成一批安全高效大型現代化煤礦。油氣儲采比穩中有升，能源儲運能力顯著增強，油氣主幹管道里程從 7.3 萬公里增長到 11.2 萬公里，220 千伏及以上輸電線路長度突破 60 萬公里，西電東送能力達到 1.4 億千瓦，資源跨區最佳化配置能力大幅提升。
結構調整步伐加快。非化石能源和天然氣消費比重分別提高 2.6 和 1.9 個百分點，煤炭消費比重下降 5.2 個百分點，清潔化步伐不斷加快。水電、風電、光伏發電裝機規模和核電在建規模均居世界第一。非化石能源發電裝機比例達到35%，新增非化石能源發電裝機規模占世界的 40%左右。節能減排成效顯著。單位國內生產總值能耗下降 18.4%，二氧化碳排放強度下降 20%以上，超額完成規劃目標。大氣污染防治行動計畫逐步落實，重點輸電通道全面開工，成品油質量升級行動深入實施，東部 11 個省（市）提前供應國五標準車用汽柴油，散煤治理步伐加快，煤炭清潔高效利用
水平穩步提升。推動現役煤電機組全面實現脫硫，脫硝機組比例達到 92%，單位千瓦時供電煤耗下降 18 克標準煤，煤電機組超低排放和節能改造工程全面啟動。科技創新邁上新台階。千萬噸煤炭綜采、智慧型無人採煤工作面、三次採油和複雜區塊油氣開發、單機 80 萬千瓦水輪機組、百萬千瓦超超臨界燃煤機組、特高壓輸電等技術裝備保持世界領先水平。自主創新取得重大進展，三代核電“華龍一號”、四代安全特徵高溫氣冷堆示範工程開工建設，深水油氣鑽探、頁岩氣開採取得突破，海上風電、低風速風電進入商業化運營，大規模儲能、石墨烯材料等關鍵技術正在孕育突破，能源發展進入創新驅動的新階段。體制改革穩步推進。大幅取消和下放行政審批事項，行政審批制度改革成效明顯。電力體制改革不斷深化，電力市場建設、交易機構組建、發用電計畫放開、售電側和輸配電價改革加快實施。油氣體制改革穩步推進。電煤價格雙軌製取消，煤炭資源稅改革取得突破性進展，能源投資進一步向民間資本開放。
國際合作不斷深化。“一帶一路”能源合作全面展開，中巴經濟走廊能源合作深入推進。西北、東北、西南及海上四大油氣進口通道不斷完善。電力、油氣、可再生能源和煤炭等領域技術、裝備和服務合作成效顯著，核電國際合作邁開新步伐。雙多邊能源交流廣泛開展，我國對國際能源事務的影響力逐步增強。
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內容解讀
[國家能源局副局長 李仰哲]各位媒體朋友：大家上午好！經國家能源委員會會議審議通過並報請國務院批准同意，《能源發展“十三五”規劃》已在元旦前，已由國家發展改革委、國家能源局正式印發，電力、可再生能源等14個能源專項規劃也在陸續發布。下面，我首先向大家介紹一下《能源發展“十三五”規劃》。
《規劃》依照第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議通過的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制，明確了我國能源發展的指導思想、基本原則、發展目標、政策導向和重點任務，是“十三五”時期我國能源發展的總體藍圖和行動綱領。
《規劃》提出，要貫徹落實五大發展理念，主動適應、把握和引領新常態，遵循能源發展“四個革命、一個合作”的戰略思想，堅持以推進能源供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發展和民生需求為立足點，以提高能源發展質量和效益為中心，著力最佳化能源系統，著力補上發展短板，著力培育新技術新產業新業態新模式，著力提升能源普遍服務水平，全面推進能源生產和消費革命，努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。
規劃強調，要堅持六個“更加注重”的政策取向，更加注重發展質量，調整存量、做優增量，積極化解過剩產能；更加注重結構調整，推進能源綠色低碳發展；更加注重系統最佳化，積極構建智慧能源系統；更加注重市場規律，積極變革能源供需模式；更加注重經濟效益，增強能源及相關產業競爭力；更加注重機制創新，促進市場公平競爭。《規劃》既總結了前期能源發展、能源變革的經驗和成就，又對未來五年的能源革命、綠色低碳發展做出了具體部署和安排，《規劃》是一個轉型變革的規劃，創新發展的規劃。下面，我從六個方面介紹一下能源規劃對幾個重大問題的考慮和安排。
一、關於能源消費總量和強度。實行能源消費總量和強度雙控制，是黨的十八大提出的大方略，是推進生態文明建設的重點任務。綜合考慮我國經濟社會發展階段、能源消費趨勢變化等因素，經過充分論證並廣泛徵求各方面意見，《規劃》提出“到2020年把能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，與國民經濟和社會發展規劃《綱要》保持一致。從年均增速看，“十三五”能源消費總量年均增長2.5%左右，比“十二五”低1.1個百分點，符合新常態下能源消費變化新趨勢。從能源強度看，按照規劃目標測算，“十三五”期間單位GDP能耗下降15%以上，可以完成《綱要》提出的約束性要求。為確保能源安全，應對能源需求可能回升較快和局部地區可能出現的供應緊張局面，《規劃》考慮了相關對策，給保障能源安全供應留有了一定餘地和彈性，主要是通過提高現有發電機組利用率、提升跨區調運和協同互濟保供能力等措施，確保能源充足穩定供應。
二、關於能源結構調整。最佳化能源結構，實現清潔低碳發展，是推動能源革命的本質要求，也是我國經濟社會轉型發展的迫切需要。《規劃》提出，“十三五”時期非化石能源消費比重提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。按照規劃相關指標推算，非化石能源和天然氣消費增量是煤炭增量的3倍多，約占能源消費總量增量的68%以上。可以說，清潔低碳能源將是“十三五”期間能源供應增量的主體。
實現規劃確定的結構調整目標，既有現實基礎，又有一定的難度和挑戰，要突出從三個方面抓落實。一是繼續推進非化石能源規模化發展。做好規模、布局、通道和市場的銜接，規劃建設一批水電、核電重大項目，穩步發展風電、太陽能等可再生能源。二是擴大天然氣消費市場。創新體制機制，穩步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，鼓勵大用戶直供，降低天然氣利用成本，大力發展天然氣分散式能源和天然氣調峰電站，在民用、工業和交通領域積極推進以氣代煤、以氣代油，提高天然氣消費比重。三是做好化石能源，特別是煤炭清潔高效利用這篇大文章。在今後較長時期內，煤炭仍是我國的主體能源，這是我們最基本的國情。要堅定不移化解過剩產能、淘汰落後產能、發展先進產能，最佳化煤炭生產結構，要堅定不移地發展煤炭洗選加工和超低排放燃煤發電，推進煤制油氣、煤制烯烴升級示範，走符合中國國情的煤炭清潔開發利用道路。同時，加快推進成品油質量升級，推廣使用生物質燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
三、關於能源發展布局。受資源稟賦等因素制約，我國重要的能源基地大都分布在西北部，長期以來形成了西電東送、西氣東輸、北煤南運的能源格局和流向。但經濟進入新常態後，主要能源消費地區市場空間萎縮，對接受區外能源的積極性普遍降低，能源送受地區之間利益矛盾加劇。根據新形勢的變化，綜合考慮資源環境約束、可再生能源消納、能源流轉成本等因素，《規劃》對“十三五”時期的重大能源項目、能源通道作出了統籌安排。其中，在能源發展布局上做了一些調整，主要是將風電、光伏布局向東中部轉移，新增風電裝機中，中東部地區約占58%，新增太陽能裝機中，中東部地區約占56%，並以分散式開發、就地消納為主。同時，輸電通道比規劃研究初期減少了不少，還主動放緩了煤電建設節奏，嚴格控制煤電規模。在規劃實施過程中，我們將密切跟蹤布局及這些調整措施的變動情況和實施效果，動態評估新變化、分析新問題、研究採取新對策。
四、關於提高能源系統效率和發展質量。當前，隨著能源供應出現階段性寬鬆，我國能源發展不平衡、不協調、綜合效率不高等問題逐步顯現。突出表現在煤炭產能過剩、煤電利用小時數下降、系統調節能力與可再生能源發展不相適應等。解決好這些問題是一項長期任務，主要途徑是最佳化能源系統，對此，《規劃》提出了四個方面的對策措施：一是有效化解過剩產能。堅決把國務院確定的煤炭去產能的部署落實到位。需要強調的是，去產能主要運用市場化、法治化手段，更加注重運用安全、環保、技術、質量等標準，淘汰落後產能。二是加快補上能源發展的短板。增強電力系統調峰能力，加快抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設，同時，加大既有的熱電聯產機組、煤電機組靈活性改造力度。統籌推進油氣管網建設，在提升骨幹網輸送和進口接收能力的同時，加強支線管網建設，打通“最後一公里”。推進城鎮配電網建設，既要補欠賬又要上水平，在健全網架的同時加快智慧型化升級。三是深入推進煤電超低排放和節能改造。“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節能改造3.4億千瓦。四是嚴格控制新投產煤電規模，力爭將煤電裝機控制在11億千瓦以內。
五、關於提升能源安全戰略保障能力。《規劃》既強調了要牢固樹立底線思維，堅持立足國內，增強能源自主保障能力；又考慮了要抓住當前國際市場供需寬鬆的機遇，充分利用國際能源資源。在增強國內供應能力方面，《規劃》提出要夯實油氣供應基礎，著力提高兩個保障能力。一是加大新疆、鄂爾多斯盆地等地區勘探開發力度，加強非常規和海上油氣資源開發，提高資源的接續和保障能力。二是有序推進煤制油、煤制氣示範工程建設，推廣生物質液體燃料，提升戰略替代保障能力。在利用國際資源和市場方面，《規劃》提出要抓住“一帶一路”建設的重大機遇，推進能源基礎設施互聯互通，加大技術裝備和產能合作，積極參與全球能源治理，實現開放條件下的能源安全。同時，“十三五”期間還要堅持節約優先的方針，著力推進相關領域石油消費減量替代，重點提高汽車燃油經濟性標準，大力推廣新能源汽車，大力推進港口、機場等交通運輸“以電代油”、“以氣代油”。
六、關於著力加強創新引領。創新是引領能源發展的第一動力。《規劃》突出強調，要加快技術創新、體制機制創新和產業模式創新，進一步增強能源產業的發展活力。在技術創新方面，《規劃》堅持戰略導向，按照“套用一批、示範一批、攻關一批”的思路，加快推進關鍵領域的技術裝備研發和示範。在體制機制創新方面，《規劃》更加注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，提出要完善現代能源市場，推動電網、油氣管網等基礎設施公平開放接入，有序放開油氣勘探開發等競爭性業務，進一步提高資源配置效率。同時，也考慮了更好地發揮政府的作用，科學合理地建設市場、管理市場和調控市場，提高能源行業治理能力。在產業模式創新方面，《規劃》提出要積極推廣契約能源管理、綜合能源服務等先進市場理念和模式，推動信息技術與能源產業深度融合，增強能源供給側、需求側互動回響能力，構建能源生產、輸送、使用和儲能體系協調發展、集成互補的智慧能源體系。
《規劃》描繪了“十三五”能源發展藍圖，明確了發展目標、重點任務和措施。下一步，我們將抓好規劃的貫徹實施。也希望全社會特別是新聞媒體的朋友們一如既往地關心、支持能源發展。讓我們共同攜手，為深入推進能源變革，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系而努力奮鬥！
