“三北”防護林建設領導小組會議紀要是國務院於1980年05月04日發布，自1980年05月04日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：國務院
- 發布日期：1980年05月04日
- 實施日期：1980年05月04日
- 效力級別：國務院規範性檔案
- 法規類別：植樹造林與綠化
“三北”防護林建設領導小組會議，於三月六日至十八日在北京召開。出席會議的有，“三北”防護林建設領導小組成員，國務院有關部委、解放軍總政群工部以及“三北”地區十一省、自治區林業部門的負責同志，林業先進單位代表和新聞宣傳部門的同志，共一百零六人。
會議由“三北”防護林建設領導小組組長、國家農委第一副主任張平化同志主持。林業部部長羅玉川同志作了關於“三北”防護林體系建設情況和意見的匯報。會議交流了經驗，研究了防護林體系建設中一些帶有根本性的問題。張平化同志作了總結講話。
會議認真學習了《中共中央、國務院關於大力開展植樹造林的指示》和王任重同志在首都植樹造林動員大會上的講話。中央領導同志接見了與會代表，並作了重要指示。
一
中共中央、國務院最近再次強調指出，建設西北、華北北部和東北西部防護林體系，是實現四個現代化，加速發展林業，綠化祖國的一項重點工程。努力搞好“三北”防護林體系的建設，對於從根本上改變這一地區的自然面貌和經濟面貌，改善生態平衡，促進農牧業穩產高產，壯大集體經濟，提高人民生活，以及加強民族團結和邊防建設，都有著極為重要的戰略意義。
一年多來，在黨的十一屆三中全會精神的指引下，“三北”地區各級領導和廣大民眾，在防護林體系建設中做了大量的工作。一九七九年，“三北”地區造林一千一百九十六萬畝，超額完成了計畫，質量也有顯著提高。各地在健全林業機構，搞好規劃設計，加強種苗工作，培訓技術隊伍，以及科學研究等方面，都取得了可喜的進展。形勢是令人鼓舞的。
但是，我們的工作還存在著薄弱環節。各地進展很不平衡。某些地方和單位，領導認識不足，沒有把林業建設真正重視起來，同工程建設的發展需要很不適應。一些帶有方針政策性的重大問題和措施，還沒有得到解決和落實。
會上，有三十二個先進單位介紹了經驗。他們的經驗和各地人民民眾的實踐證明，“三北”防護林體系建設規劃，總結了三十年來林業建設正反兩方面的經驗，是有科學根據的。只要把防護林建設作為從根本上改變本地農牧業生產條件的戰略措施，切實加強黨的領導，落實各項林業政策，放手發動民眾，一切從實際出發，按照自然規律和經濟規律辦事，持久地堅持下去，這項偉大而艱巨的工程是完全可以成功的。
二
會議認為，國務院批准的“三北”防護林體系建設第一期工程規劃，反映了這一地區廣大人民民眾的根本利益和願望，一定要確保實現。今明兩年的主要任務是，切實保護好現有森林植被，努力提高造林質量，完成造林計畫。從組織、經濟和技術等方面，採取得力措施，從根本上解決造得多、活得少、成林更少的問題。
一九八０年和一九八一年兩年，造林保存面積要確保一千萬畝，育苗三百萬畝，生產合格苗木一百五十億株。
（一）今年要全部完成縣（旗）的規劃設計和審批工作，並抓好今明兩年的施工設計，將造林任務落實到山頭地塊。
（二）各地要根據造林規劃，建立種子基地，選育良種，辦好苗圃，培養適合當地生長的壯苗。“三北”防護林建設局，要重點扶持內蒙古紅花爾基的樟子松、寧夏靈武的白檸條、陝西定邊的花棒和踏郎等種子基地。
（三）整頓、鞏固和發展社隊林場、專業隊。專業人員一般應占勞力總數的百分之五左右。以林為主的縣（旗），應達到百分之十以上。
（四）制定造林補助費的使用管理辦法，並把檢查驗收、施工契約、造林檔案以及獎勵等各種必要的規章制度建立起來。
三
會議認為，在“三北”防護林體系建設的戰略部署上，必須統籌安排，突出重點。應當在農牧業生產迫切需要，自然條件又有可能的地區，選定一批黨政領導重視、林業機構健全、社隊林場和專業隊辦得較好的縣（旗）作為重點，先行一步，作出樣板，帶動整個建設工作的順利進行。對重點地（盟）縣（旗），在人力、財力、物力等各方面要優先保證，以便在一個縣、一個地區、一條山脈或一個流域的範圍內，較快地形成一定規模的體系，取得明顯的效益。對於列為重點但條件較差、造林較困難的多災低產地區，則要狠下氣力，選擇若干社隊，突破難關，取得經驗，為擴大戰果創造條件。
無論重點和一般地區，都要緊密結合民眾當前生產、生活，先搞急需而又見效快的林種、樹種。堅持由近及遠，由易到難，有陣地地前進。近期營造林種的重點是農田防護林，農田邊緣地帶的固沙林，水土保持林和薪炭林。牧區防護林要列入基本草場建設計畫。力爭在三、四年內，將風沙區一億多畝的農田防護林建成；一九八五年前初步解決水土流失地區燃料、飼料、肥料短缺的問題。積極發展收益快的灌木、飼草和經濟林，促進農林牧副各業的發展，使這一地區人民逐步富裕起來。
四
會議認為，必須認真貫徹落實黨和國家的各項林業政策，堅定不移地執行依靠社隊集體造林為主，積極發展國營造林，並鼓勵社員個人植樹的方針。
社隊是建設防護林體系的主要力量。集體造林要堅持自力更生為主，國家也要在經濟上給以必要的扶持。“三北”防護林專項投資，應當大部分用於集體造林事業。國營林場要搞好整頓，改善經營管理，起示範作用。在調整期間一般不發展新場。鼓勵社員個人植樹，在“三北”這一地多人少、燃料極為困難的地區具有特殊重要的意義。各地要抓緊貫徹落實有關的林業政策，使社員個人植樹有一個較大的發展。
會議認真分析了“三北”地區和全國林業情況，建議各有關部門和各省、自治區，抓緊調查研究，儘快改變目前木材價格不合理的狀況。關於育林基金的管理辦法，會議認為，從收購單位提取的集體林育林基金，百分之七十左右歸還產材縣（旗），用於跡地更新的造林；百分之三十左右由省、自治區安排，用於支援無林和少林地、縣的造林。今後，不再從產材社隊山價款中代扣育林基金。國有林育林基金的管理辦法，林業部將另有規定。
五
“三北”地區的工廠、礦山、機關、學校、部隊、國營農牧場以及鐵路、交通、水利等單位和部門，都應把建設防護林體系作為自己的一項重要任務。要制定具體的造林計畫，安排必需的投資，固定專人，辦好苗圃，按照當地人民政府規定的限期完成造林任務。國營農牧場一九八五年前，實現農田、基本草牧場林網化和四旁綠化。各級林業部門要加強技術指導，並及時掌握各部門造林情況。
“三北”地區的駐軍部隊領導機關和各級共青團、婦聯、民兵組織，要組織解放軍指戰員、廣大青少年、婦女、民兵，積極參加“三北”防護林的建設，發揮突擊、模範、帶頭作用。
各級政府要把當地的各部門組織起來，協同作戰，同心同德，為“三北”防護林體系建設作貢獻。水利部門要象對待農牧業那樣，安排林業小型水利工程的補助資金，並將林業用水列入當地供水計畫。對於這一地區水土流失的治理，要特別加強生物措施。要從水土保持經費中劃出一定比例，用於水土流失區造林種草，由水利水保部門掌握款項，林業部門進行技術指導和監督。
各級農委應組織農、林、水利、畜牧、農墾等部門，統一規劃好農林牧土地的利用，把宜林地固定下來。在不適於農耕的坡地，還應當有計畫地退耕還林還草，促進農林牧業的全面發展。
六
建設“三北”防護林體系，要實行科學造林、營林。要從實際出發，堅持因地制宜、因害設防的原則，認真貫徹適地適樹、良種壯苗、細緻整地、撫育保護等主要技術措施，實行防護林、用材林、經濟林、薪炭林、四旁植樹相結合，喬灌草相結合，網、片、帶相結合。在大力開展人工造林的同時，積極抓好封山育林，封沙育草。要遵照中央領導同志的指示精神，在黃土高原地區，設立專門機構，有準備、有計畫地組織實施飛播造林、種草。
要加強林業科研、教育工作。整頓和充實林業科研、教學機構，落實知識分子政策，提撥使用有實踐經驗、年富力強的科技幹部，組織科技人員歸隊，不斷壯大科技隊伍。
要進一步明確各級科研單位的任務。現有地、縣兩級的科研單位，主要是推廣先進經驗和新技術，指導民眾開展科研活動，作好科學普及工作。中國林業科學研究院要同林業院校、各省（自治區）林科院（所）密切協作，組織分工，重點扶持一批基礎較好的科研單位，逐步形成按不同類型地區、不同專題的科研中心，系統地研究解決“三北”防護林建設中的重大科學技術問題。
要廣泛開展技術培訓。林業部和省（自治區）、地（盟）、縣（旗）都要舉辦林業枝術訓練班，提高林業幹部、社隊林場骨幹的科學技術和經營管理水平。
七
“三北”地區現有森林植被是防護林體系極為重要的組成部分。當前，某些地方毀林大於造林、沙化超過綠化的嚴重狀況，必須迅速扭轉。濫墾、濫牧、毀林開荒、亂砍濫伐的行為，無論是個人、集體或機關、廠礦、部隊都必須嚴格禁止。
會議認為，各級黨政軍領導機關，要模範地遵守和堅決貫徹執行森林法。要在廣大幹部民眾中，廣泛深入地宣傳森林法，樹立起護林光榮、毀林可恥的新風尚，落實護林有功者獎、毀林者罰的政策。堅決打擊嚴重破壞森林的犯罪分子。
現有天然植被的保護，各地要制定具體規劃，增加專項投資和設備。重點保護地區要恢復或建立護林機構。
在缺乏燃料的地方，所有社隊、國營農牧場、廠礦、部隊、機關、學校都要大力發展薪炭林，誰造誰有，逐步解決自己的燒柴。有條件的地方，要增加煤炭供應，努力發展沼氣和太陽灶。
會議確定，祁連山、賀蘭山、羅山、六盤山、子午嶺、喬山、黃龍山和天山等林區為水源涵養林區，內蒙潮格旗的天然梭梭林、克什克騰旗的紅皮雲杉林、哲里木盟大青溝珍貴闊葉林、新疆塔里木河中游的胡楊林為自然保護區。有關省、自治區人民政府要制定水源涵養林和自然保護區的管理辦法，嚴格執行。派入林區的遠耕隊和自流進住林區的人員，一律限期歸還原單位，逾期不歸者，查明情況分
別處理。這些林區要設立公安派出所，配備森林警察，並根據需要，設立林業法
庭。
這些林區，首先要在有條件的地方，選擇宜農地塊，建設基本農田，力求糧食自給有餘。確實無法自給的，要根據各縣（旗）的具體情況，報經省人民政府批准，分別由國家定量統銷，嚴禁毀林毀草開荒。
興修水利工程，要統籌兼顧，保證維持森林生存的水源，避免生態失調，造成大面積森林的枯死和草原的退化。
這些地區的建築材料，要儘量少用或不用木材，在城鎮要興辦新型建築材料工業。用水泥、石膏、塑膠、鋼材等製品代替木材。在適宜建築窯洞的地方，應研究這種建築藝術的改進和推廣。
八
會議認為，“三北”防護林體系建設，工程浩大、艱巨，而且多數地方經濟基礎薄弱，民眾生活困難，應當列為國家重點建設項目，投資由中央管理。
林業生產周期長，計畫和設資應該長期穩定。中央已批准今年的投資不低於去年的水平。建議從明年起，中央專項投資要有所增加；一九八二年到一九八五年，要求國家能按批准的第一期工程規劃方案，確保投資。
中央對“三北”防護林體系建設的撥款，是在原有各項林業投資的基礎上增加的。各地必須專款專用，不準挪用；也不得因有中央專項投資而抽減原有林業投資的基數。
“三北”防護林體系建設工程是國家的重點項目，也是各省、自治區的重點項目。在國家專項投資同時，各地應從地方財政上撥出必要數量的投資用於這項事業。老革命根據地、貧困地區、少數民族地區和邊疆地區建設的補助經費，也要拿出一定的比例投入這項工程。同時，還可以按照中央的有關規定，使用長期微息或低息的農業貸款。
九
各級林業機構，急需進一步充實和加強。目前大體上還有三分之一左右的領導班子不健全或不得力，有的地區甚至沒有林業機構。各省、自治區要按照精簡原則，充實健全各級林業機構，整頓和加強領導班子。特別要建設好專門負責“三北”防護林建設的機構。編制、人員、經費，由各省、自治區安排解決。
要保持林業隊伍的相對穩定，加強思想政治工作，表彰、獎勵先進分子和工作模範，切實解決好林業職工勞保福利、津貼補助、住房交通、子女上學、就業和夫婦兩地分居等實際問題，充分調動他們的積極性和創造性。
十
搞好“三北”防護林體系的建設，主要依靠各個省、自治區。會議商定，各省、自治區都要成立防護林建設領導小組。各級人民政府要加強對這項工程的領導
，切實作到：（一）把林業建設列入重要議事日課，定期研究、部署、檢查和總
結，各級政府要向本級人民代表大會報告防護林體系的建設情況；（二）主要領導幹部親自抓，並有熱愛林業、懂得林業的領導幹部具體分管；（三）廣泛發動民眾，組織各行各業大搞植樹造林運動；（四）要深入調查研究，有計畫地蹲點，總結推廣先進典型經驗，尊重專家和科技人員意見，堅持按自然規律和經濟規律辦事；（五）要做出決定，並責成有關部門和單位，在人力、財力和物力上，真正給林業建設以必要的保證；（六）對於林業建設中存在的實際問題，要按照規定的許可權，在力所能及的範圍內，認真解決好。各級林業部門（包括森工企業）都要在同級黨委和政府的領導下，當好助手和參謀。
為了進一步推動“三北”防護林體系建設，會議決定在適當時機，召開“三北”地區縣（旗）負責同志會議。
在黨中央、國務院親切關懷下，中央各有關部門和“三北”地區的各級領導，要下定決心，帶領廣大民眾，發揚愚公移山、艱苦創業的精神，堅韌不拔地苦幹實幹，勝利完成防護林體系建設第一期工程規劃，為實現四個現代化的偉大事業作出貢獻。
會議由“三北”防護林建設領導小組組長、國家農委第一副主任張平化同志主持。林業部部長羅玉川同志作了關於“三北”防護林體系建設情況和意見的匯報。會議交流了經驗，研究了防護林體系建設中一些帶有根本性的問題。張平化同志作了總結講話。
會議認真學習了《中共中央、國務院關於大力開展植樹造林的指示》和王任重同志在首都植樹造林動員大會上的講話。中央領導同志接見了與會代表，並作了重要指示。
一
中共中央、國務院最近再次強調指出，建設西北、華北北部和東北西部防護林體系，是實現四個現代化，加速發展林業，綠化祖國的一項重點工程。努力搞好“三北”防護林體系的建設，對於從根本上改變這一地區的自然面貌和經濟面貌，改善生態平衡，促進農牧業穩產高產，壯大集體經濟，提高人民生活，以及加強民族團結和邊防建設，都有著極為重要的戰略意義。
一年多來，在黨的十一屆三中全會精神的指引下，“三北”地區各級領導和廣大民眾，在防護林體系建設中做了大量的工作。一九七九年，“三北”地區造林一千一百九十六萬畝，超額完成了計畫，質量也有顯著提高。各地在健全林業機構，搞好規劃設計，加強種苗工作，培訓技術隊伍，以及科學研究等方面，都取得了可喜的進展。形勢是令人鼓舞的。
但是，我們的工作還存在著薄弱環節。各地進展很不平衡。某些地方和單位，領導認識不足，沒有把林業建設真正重視起來，同工程建設的發展需要很不適應。一些帶有方針政策性的重大問題和措施，還沒有得到解決和落實。
會上，有三十二個先進單位介紹了經驗。他們的經驗和各地人民民眾的實踐證明，“三北”防護林體系建設規劃，總結了三十年來林業建設正反兩方面的經驗，是有科學根據的。只要把防護林建設作為從根本上改變本地農牧業生產條件的戰略措施，切實加強黨的領導，落實各項林業政策，放手發動民眾，一切從實際出發，按照自然規律和經濟規律辦事，持久地堅持下去，這項偉大而艱巨的工程是完全可以成功的。
二
會議認為，國務院批准的“三北”防護林體系建設第一期工程規劃，反映了這一地區廣大人民民眾的根本利益和願望，一定要確保實現。今明兩年的主要任務是，切實保護好現有森林植被，努力提高造林質量，完成造林計畫。從組織、經濟和技術等方面，採取得力措施，從根本上解決造得多、活得少、成林更少的問題。
一九八０年和一九八一年兩年，造林保存面積要確保一千萬畝，育苗三百萬畝，生產合格苗木一百五十億株。
（一）今年要全部完成縣（旗）的規劃設計和審批工作，並抓好今明兩年的施工設計，將造林任務落實到山頭地塊。
（二）各地要根據造林規劃，建立種子基地，選育良種，辦好苗圃，培養適合當地生長的壯苗。“三北”防護林建設局，要重點扶持內蒙古紅花爾基的樟子松、寧夏靈武的白檸條、陝西定邊的花棒和踏郎等種子基地。
（三）整頓、鞏固和發展社隊林場、專業隊。專業人員一般應占勞力總數的百分之五左右。以林為主的縣（旗），應達到百分之十以上。
（四）制定造林補助費的使用管理辦法，並把檢查驗收、施工契約、造林檔案以及獎勵等各種必要的規章制度建立起來。
三
會議認為，在“三北”防護林體系建設的戰略部署上，必須統籌安排，突出重點。應當在農牧業生產迫切需要，自然條件又有可能的地區，選定一批黨政領導重視、林業機構健全、社隊林場和專業隊辦得較好的縣（旗）作為重點，先行一步，作出樣板，帶動整個建設工作的順利進行。對重點地（盟）縣（旗），在人力、財力、物力等各方面要優先保證，以便在一個縣、一個地區、一條山脈或一個流域的範圍內，較快地形成一定規模的體系，取得明顯的效益。對於列為重點但條件較差、造林較困難的多災低產地區，則要狠下氣力，選擇若干社隊，突破難關，取得經驗，為擴大戰果創造條件。
無論重點和一般地區，都要緊密結合民眾當前生產、生活，先搞急需而又見效快的林種、樹種。堅持由近及遠，由易到難，有陣地地前進。近期營造林種的重點是農田防護林，農田邊緣地帶的固沙林，水土保持林和薪炭林。牧區防護林要列入基本草場建設計畫。力爭在三、四年內，將風沙區一億多畝的農田防護林建成；一九八五年前初步解決水土流失地區燃料、飼料、肥料短缺的問題。積極發展收益快的灌木、飼草和經濟林，促進農林牧副各業的發展，使這一地區人民逐步富裕起來。
四
會議認為，必須認真貫徹落實黨和國家的各項林業政策，堅定不移地執行依靠社隊集體造林為主，積極發展國營造林，並鼓勵社員個人植樹的方針。
社隊是建設防護林體系的主要力量。集體造林要堅持自力更生為主，國家也要在經濟上給以必要的扶持。“三北”防護林專項投資，應當大部分用於集體造林事業。國營林場要搞好整頓，改善經營管理，起示範作用。在調整期間一般不發展新場。鼓勵社員個人植樹，在“三北”這一地多人少、燃料極為困難的地區具有特殊重要的意義。各地要抓緊貫徹落實有關的林業政策，使社員個人植樹有一個較大的發展。
會議認真分析了“三北”地區和全國林業情況，建議各有關部門和各省、自治區，抓緊調查研究，儘快改變目前木材價格不合理的狀況。關於育林基金的管理辦法，會議認為，從收購單位提取的集體林育林基金，百分之七十左右歸還產材縣（旗），用於跡地更新的造林；百分之三十左右由省、自治區安排，用於支援無林和少林地、縣的造林。今後，不再從產材社隊山價款中代扣育林基金。國有林育林基金的管理辦法，林業部將另有規定。
五
“三北”地區的工廠、礦山、機關、學校、部隊、國營農牧場以及鐵路、交通、水利等單位和部門，都應把建設防護林體系作為自己的一項重要任務。要制定具體的造林計畫，安排必需的投資，固定專人，辦好苗圃，按照當地人民政府規定的限期完成造林任務。國營農牧場一九八五年前，實現農田、基本草牧場林網化和四旁綠化。各級林業部門要加強技術指導，並及時掌握各部門造林情況。
“三北”地區的駐軍部隊領導機關和各級共青團、婦聯、民兵組織，要組織解放軍指戰員、廣大青少年、婦女、民兵，積極參加“三北”防護林的建設，發揮突擊、模範、帶頭作用。
各級政府要把當地的各部門組織起來，協同作戰，同心同德，為“三北”防護林體系建設作貢獻。水利部門要象對待農牧業那樣，安排林業小型水利工程的補助資金，並將林業用水列入當地供水計畫。對於這一地區水土流失的治理，要特別加強生物措施。要從水土保持經費中劃出一定比例，用於水土流失區造林種草，由水利水保部門掌握款項，林業部門進行技術指導和監督。
各級農委應組織農、林、水利、畜牧、農墾等部門，統一規劃好農林牧土地的利用，把宜林地固定下來。在不適於農耕的坡地，還應當有計畫地退耕還林還草，促進農林牧業的全面發展。
六
建設“三北”防護林體系，要實行科學造林、營林。要從實際出發，堅持因地制宜、因害設防的原則，認真貫徹適地適樹、良種壯苗、細緻整地、撫育保護等主要技術措施，實行防護林、用材林、經濟林、薪炭林、四旁植樹相結合，喬灌草相結合，網、片、帶相結合。在大力開展人工造林的同時，積極抓好封山育林，封沙育草。要遵照中央領導同志的指示精神，在黃土高原地區，設立專門機構，有準備、有計畫地組織實施飛播造林、種草。
要加強林業科研、教育工作。整頓和充實林業科研、教學機構，落實知識分子政策，提撥使用有實踐經驗、年富力強的科技幹部，組織科技人員歸隊，不斷壯大科技隊伍。
要進一步明確各級科研單位的任務。現有地、縣兩級的科研單位，主要是推廣先進經驗和新技術，指導民眾開展科研活動，作好科學普及工作。中國林業科學研究院要同林業院校、各省（自治區）林科院（所）密切協作，組織分工，重點扶持一批基礎較好的科研單位，逐步形成按不同類型地區、不同專題的科研中心，系統地研究解決“三北”防護林建設中的重大科學技術問題。
要廣泛開展技術培訓。林業部和省（自治區）、地（盟）、縣（旗）都要舉辦林業枝術訓練班，提高林業幹部、社隊林場骨幹的科學技術和經營管理水平。
七
“三北”地區現有森林植被是防護林體系極為重要的組成部分。當前，某些地方毀林大於造林、沙化超過綠化的嚴重狀況，必須迅速扭轉。濫墾、濫牧、毀林開荒、亂砍濫伐的行為，無論是個人、集體或機關、廠礦、部隊都必須嚴格禁止。
會議認為，各級黨政軍領導機關，要模範地遵守和堅決貫徹執行森林法。要在廣大幹部民眾中，廣泛深入地宣傳森林法，樹立起護林光榮、毀林可恥的新風尚，落實護林有功者獎、毀林者罰的政策。堅決打擊嚴重破壞森林的犯罪分子。
現有天然植被的保護，各地要制定具體規劃，增加專項投資和設備。重點保護地區要恢復或建立護林機構。
在缺乏燃料的地方，所有社隊、國營農牧場、廠礦、部隊、機關、學校都要大力發展薪炭林，誰造誰有，逐步解決自己的燒柴。有條件的地方，要增加煤炭供應，努力發展沼氣和太陽灶。
會議確定，祁連山、賀蘭山、羅山、六盤山、子午嶺、喬山、黃龍山和天山等林區為水源涵養林區，內蒙潮格旗的天然梭梭林、克什克騰旗的紅皮雲杉林、哲里木盟大青溝珍貴闊葉林、新疆塔里木河中游的胡楊林為自然保護區。有關省、自治區人民政府要制定水源涵養林和自然保護區的管理辦法，嚴格執行。派入林區的遠耕隊和自流進住林區的人員，一律限期歸還原單位，逾期不歸者，查明情況分
別處理。這些林區要設立公安派出所，配備森林警察，並根據需要，設立林業法
庭。
這些林區，首先要在有條件的地方，選擇宜農地塊，建設基本農田，力求糧食自給有餘。確實無法自給的，要根據各縣（旗）的具體情況，報經省人民政府批准，分別由國家定量統銷，嚴禁毀林毀草開荒。
興修水利工程，要統籌兼顧，保證維持森林生存的水源，避免生態失調，造成大面積森林的枯死和草原的退化。
這些地區的建築材料，要儘量少用或不用木材，在城鎮要興辦新型建築材料工業。用水泥、石膏、塑膠、鋼材等製品代替木材。在適宜建築窯洞的地方，應研究這種建築藝術的改進和推廣。
八
會議認為，“三北”防護林體系建設，工程浩大、艱巨，而且多數地方經濟基礎薄弱，民眾生活困難，應當列為國家重點建設項目，投資由中央管理。
林業生產周期長，計畫和設資應該長期穩定。中央已批准今年的投資不低於去年的水平。建議從明年起，中央專項投資要有所增加；一九八二年到一九八五年，要求國家能按批准的第一期工程規劃方案，確保投資。
中央對“三北”防護林體系建設的撥款，是在原有各項林業投資的基礎上增加的。各地必須專款專用，不準挪用；也不得因有中央專項投資而抽減原有林業投資的基數。
“三北”防護林體系建設工程是國家的重點項目，也是各省、自治區的重點項目。在國家專項投資同時，各地應從地方財政上撥出必要數量的投資用於這項事業。老革命根據地、貧困地區、少數民族地區和邊疆地區建設的補助經費，也要拿出一定的比例投入這項工程。同時，還可以按照中央的有關規定，使用長期微息或低息的農業貸款。
九
各級林業機構，急需進一步充實和加強。目前大體上還有三分之一左右的領導班子不健全或不得力，有的地區甚至沒有林業機構。各省、自治區要按照精簡原則，充實健全各級林業機構，整頓和加強領導班子。特別要建設好專門負責“三北”防護林建設的機構。編制、人員、經費，由各省、自治區安排解決。
要保持林業隊伍的相對穩定，加強思想政治工作，表彰、獎勵先進分子和工作模範，切實解決好林業職工勞保福利、津貼補助、住房交通、子女上學、就業和夫婦兩地分居等實際問題，充分調動他們的積極性和創造性。
十
搞好“三北”防護林體系的建設，主要依靠各個省、自治區。會議商定，各省、自治區都要成立防護林建設領導小組。各級人民政府要加強對這項工程的領導
，切實作到：（一）把林業建設列入重要議事日課，定期研究、部署、檢查和總
結，各級政府要向本級人民代表大會報告防護林體系的建設情況；（二）主要領導幹部親自抓，並有熱愛林業、懂得林業的領導幹部具體分管；（三）廣泛發動民眾，組織各行各業大搞植樹造林運動；（四）要深入調查研究，有計畫地蹲點，總結推廣先進典型經驗，尊重專家和科技人員意見，堅持按自然規律和經濟規律辦事；（五）要做出決定，並責成有關部門和單位，在人力、財力和物力上，真正給林業建設以必要的保證；（六）對於林業建設中存在的實際問題，要按照規定的許可權，在力所能及的範圍內，認真解決好。各級林業部門（包括森工企業）都要在同級黨委和政府的領導下，當好助手和參謀。
為了進一步推動“三北”防護林體系建設，會議決定在適當時機，召開“三北”地區縣（旗）負責同志會議。
在黨中央、國務院親切關懷下，中央各有關部門和“三北”地區的各級領導，要下定決心，帶領廣大民眾，發揚愚公移山、艱苦創業的精神，堅韌不拔地苦幹實幹，勝利完成防護林體系建設第一期工程規劃，為實現四個現代化的偉大事業作出貢獻。
