2012年是本屆政府施政的第一年，也是落實市十三次黨代會精神的第一年。面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，牢牢把握主題主線，廣泛開展“五標”競賽，學崑山、趕吳江、超龍口，解放思想，攻堅克難，真抓實幹，較好地完成了市第十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，在推動海陸統籌，加快創新跨越，建設現代化幸福宜居新區的道路上邁出了堅實步伐。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年政府工作簡要回顧
2012年是本屆政府施政的第一年，也是落實市十三次黨代會精神的第一年。面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，牢牢把握主題主線，廣泛開展“五標”競賽，學崑山、趕吳江、超龍口，解放思想，攻堅克難，真抓實幹，較好地完成了市第十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，在推動海陸統籌，加快創新跨越，建設現代化幸福宜居新區的道路上邁出了堅實步伐。
(一)發展實力在比學趕超中躍上新台階。
經濟規模穩步攀升。預計全市實現生產總值769億元，同比(下同)增長15.1%。三次產業比例調整為6：55.6：38.4。實現稅收總額57.3億元，完成地方公共財政預算收入45.1億元，分別增長12.8%和25.3%。完成規模以上固定資產投資525.8億元，增長24%；實現社會消費品零售總額226.2億元，增長18%；完成外貿進出口58億美元，增長4%。城鎮居民人均可支配收入達到29292元，農民人均純收入達到14290元，分別增長15.3%和16%。節能減排各項目標任務圓滿完成。在青島市科學發展綜合考核電話民意調查中躍居十區市首位，在福布斯中國大陸最佳縣級城市排名中躍升至第19位。
定向招商成效顯著。深入開展“定向招商突破年”活動，編制定向招商指導目錄，成立大項目和物流工作推進辦公室，主動對接世界名企、民營強企和中字號、國字號大企業，全年新簽約過億元內資項目71個，新批過千萬美元外資項目23個；實際利用內資150億元，到賬外資5.3億美元，分別增長60.9%、38%。總投資280多億元的37個大項目納入儲備庫，其中富士康新材料等2個項目實現當年投產運營，巴西WHB汽車配件、傳化物流港等12個大項目簽約落地，總投資15億元的申沃客車項目確定在我市建設上汽集團客車生產總部。
項目建設持續突破。強化項目篩選、要素保障、服務跟進，深入落實市級領導包項目責任制，嚴格重要節點目標控制，全年協調落實重點項目用地指標5734畝，總投資343.5億元的36個重點項目高效推進，項目數量、投資增幅均位居青島區市前三名。其中，中科昊泰、宜家液晶數碼科技等5個重點項目竣工投產，台勵福、祥銀傳動等8個數控工具機項目形成集群帶動效應，海宸、科創新能源等節能環保設備項目競相推進，紫雲來茶葉、冠華農產品等物流項目扎堆發展。
(二)重點區域在整合提升中開啟新征程。
濱海新區構築形成藍色高端製造業發展引擎。堅持資源集約、設施集中、產業集群，整合省級經濟開發區、少海新城、產業新區，構建130平方公里濱海新區，率先在全國上百個等待升級的省級開發區中脫穎而出，成為與青島經濟技術開發區並列的國家級經濟技術開發區。濱海新區總體城市設計完成調整最佳化，基礎設施建設成效明顯。產業新區三河入海口岸線保護工程實現堤壩合龍，區內新貫通道路22.7公里、市政管線103公里，創業大廈主體封頂；少海新城新增綠量15萬平方米，加快向低碳生態示範區轉變。加大招商和項目建設力度，新簽約先進制造業和現代服務業項目6個、總投資120多億元，中集冷鏈產業園和國電銳新雲存儲等大項目開工建設。
國際物流港拓展形成現代服務業發展引擎。搶抓膠東國際機場籌建機遇，依託17.8平方公里膠州灣國際物流中心，超前規劃涵蓋公鐵物流、空港新城、綜合樞紐的100平方公里國際物流港總體布局。國檢機構掛牌進駐，中鐵聯集青島貨櫃中心站開往新疆阿拉山口、霍爾果斯的班列正式開通，將通過歐亞大陸橋實現跨境運輸。長春一汽等物流項目紮實推進，我市製造業原材料和產成品的遠程運輸、配送能力不斷增強。
大沽河綜合治理率先推進。按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的要求和“生態中軸、幸福紐帶、活力水岸”的定位，高水平完成大沽河保護與空間利用規劃。率先建成2.53公里標準段，順勢打造6.8平方公里大沽河治理示範區，啟動全線兩岸58.2公里堤防工程，堤頂路、跨河橋樑建設和濱河綠化紮實推進。河榮社區等4個新型社區啟動實施，河西屯村完成整體搬遷。大沽河及入海口濕地保護深入開展。
(三)實體經濟在最佳化升級中跨入新階段。
產業發展實現集約布局。堅持產業、土地、城鎮“三規合一”，聘請國內外一流機構，編制完成全市產業發展規劃及全市物流業、濱海新區高端裝備製造業等專項規劃。將全域劃分為12個產業功能區，明確各鎮辦主導產業，研究制定項目異地落戶政策，產業布局實現了由分散發展向板塊發展的歷史性轉變。
先進制造業規模日益壯大。制定出台“工業20條”，設立1億元企業發展基金，實施市鎮局所四級負責人聯繫企業制度，市企業公共服務平台被認定為國家級示範視窗。全市規模以上工業實現總產值1798億元，增長26.1%；規模以上工業企業由806家發展到850家。強力推進品牌創建工作，新增青島市級以上名牌和馳(著)名商標25件、馬德里商標12件，分別占到青島市級以上品牌和馬德里商標累計總數的23.8%和80%。達能環保、武曉集團等26家企業形成梯次上市格局，曉天科技順利通過德國漢堡證券交易所審核，擇期掛牌上市。著力打造1個千億級產業鏈，重點培育7個百億級產業集群，高科技機電產業鏈加快向千億級挺進，完成規模以上工業產值760億元，增長20.6%；百億級產業集群培育成效明顯，完成規模以上工業產值418.8億元，家電、冷鏈、風電裝備、鍋爐及輔機、數位化裝備等產業產值均超50億元，金屬結構產業產值過百億元，生物醫藥產業產值高位增長。
現代服務業層次不斷提高。全市物流企業達到262家，福興祥物流成為全國先進物流企業。新向陽廣場、禧徠樂家居廣場正式開業，膠州西路、青州路農貿市場完成標準化改造，放心農家店基本實現鎮村全覆蓋。金融生態持續改善，新引進河北銀行等商業銀行5家，擔保貸款、小額貸款全年累計總額分別達到51.5億元、12億元，17億元7年期公司債券成功獲批，金融機構各項存貸款餘額分別達到412億元、333億元，存貸比突破80%，比年初提高10.9個百分點。少海省級旅遊度假區創建工作有序推進，麻灣漁樂園、沽河金岸風景區成功創為國家AAA級景區。
現代農業效益穩中有升。落實強農惠農資金4.2億元，糧食單產再創新高。農村集體土地所有權登記發證工作順利完成，土地規模經營面積達到21萬畝，農機化綜合水平提高到88%，新增農民專業合作社142家，省級農產品質量安全示範區通過驗收。“三品一標”基地發展到26萬畝，農產品品牌達到36個，“里岔黑豬”創成國家地理標誌證明商標，繁育基地被認定為國家級保種場，被確定為全國大白菜市場信息服務系統建設試點縣。東營漁港獲評全省文明漁港。完成水利工程項目194項，榮獲全國農田水利基本建設先進單位稱號，入圍第四批全國小型農田水利重點縣。
人才科技實現有效積聚。全年引進各類人才4100人，其中“千人計畫”專家2人、兩院院士4人；西安交通大學等院校進入駐膠分支機構組建階段。企業科技創新能力不斷增強，10萬平方米孵化器開工建設，青島市級以上企業技術中心、工程技術研究中心達到32家，是2011年的1.68倍，中科昊泰院士工作站、德固特專家工作站掛牌運營；全市專利授權量650件，其中發明專利授權量增長94%，創成山東省智慧財產權示範市，順利通過省可持續發展試驗區評審。新認定高新技術企業18家、創新型企業9家，高新技術產業產值比重提高到27.96%。
(四)城鄉環境在統籌發展中展現新面貌。
突出功能提升，規劃布局更加科學。強化規劃引領，堅持高起點、高標準，共編制《城市空間發展研究》、《新型農村社區布局規劃》、《濱海新區空間戰略規劃》等20多項。堅持既立足眼前、更著眼長遠，充分考慮和把握大沽河生態農業區、濱海新區、臨空經濟區、膠州城區等關係我市發展未來的四大產業功能區需求，按照青島市委、市政府的統一部署，在馬店、膠萊兩鎮先行合併試點的基礎上，穩妥而又果斷地實施了鎮(街道)行政區劃調整工作，將18個鎮(街道)合併調整為12個。李哥莊鎮、鋪集鎮被列為全省“百鎮建設示範行動”鎮。
突出便民利民，功能設施不斷完善。雙積路等4條道路工程和洋河崖大橋等5座橋樑工程竣工通車。建成海口路等9條市政道路，完成香港路等32條道路罩面、整修，硬化美化小街小巷81條。有序推進城區村居改造，13個村居全面完成，17個村莊居民安置樓建設紮實推進，468戶農村危房改造率先完成，被評為全省農村住房建設與危房改造工作先進市。西部城區建成58萬平方米三宋片區安置樓及公用設施，“兩縱兩橫”路網管網展開施工，教育中心啟動建設。啟動集聚型農村社區26個，新建社區服務中心80個，城鄉一體化發展水平不斷提高。
突出“三城”共建，人居環境明顯改善。全面開展大幹300天加強城鄉環境綜合整治活動，深化“植樹、愛綠、美化家園”行動，新建改建城市綠地143.8萬平方米，新造林2.36萬畝，山洲、明山2個萬畝林場在青島市率先建成，榮獲全國生態建設突出貢獻獎。大力開展“藍天行動”、“清水工程”，城區空氣品質優良率比2011年提高15.5%；最佳化水系環境，“三河”260個排污口全部實現截污併網，市污水處理廠日處理能力提高到10萬噸，入圍全國首批中小河流治理重點縣。強化供水保障，九龍淨水廠竣工啟用，城鄉規模化供水延伸工程紮實推進。國家可再生能源建築套用示範市建設不斷深化，國家衛生城市、國家環保模範城市順利通過複審，省級生態市順利通過技術核查。
(五)民生事業在發展成果共享中獲得新改善。
社會保障更趨完善。出台畢業生求職補貼等8項就業創業扶持政策，全市城鎮登記失業率控制在1.2%以內。城鎮未參保集體企業退休人員全部納入社保範圍，城鄉居民和退休職工養老金標準不斷提高，新型農村和城鎮居民養老保險工作被評為全省先進。竣工3.5萬平方米人才公寓，1970套保障性安居工程主體封頂。創新整合民政、殘聯、慈善、紅十字會等19個部門的社會救助資源，在青島市率先啟動運行陽光民生999救助中心，弱勢民眾社會救助更加公平高效。積極開展“關愛五保老人集中行動”，試點實施政府購買服務的居家養老模式，弱勢群體保障體系日益完善。
精神文明建設成效明顯。突出“四德”建設，深入挖掘“最美膠州人”的公益精神，先後湧現出山東好人管廷江、最美女孩劉慧麗等200多名道德模範人物，“尚德膠州”蔚然成風，被確定為全省“四德”工程建設試點市。深入開展“文化惠民村村行”活動，扶持發展莊戶劇團，民眾文化生活不斷豐富，榮獲全省“三個一切”服務民眾制度創新獎，被評為全省公共電子閱覽室建設與服務示範市、鄉村文明行動省級示範市。榮獲文物工作全省先進集體稱號。文化綜合執法水平不斷提升。成功舉辦第三屆中國秧歌節，膠州大秧歌與我市的知名度、美譽度進一步提高。
城鄉教育水平整體提升。全年累計投入12億元，新建幼稚園30處，里岔鎮和膠萊鎮馬店社區教育中心建成啟用，新配備標準校車157輛，積極實施城區學校集中供熱改造，校安工程紮實推進，青島市標準化學校建設任務全面完成。以“辦學生喜歡的學校”為抓手，素質教育、職業教育再創新高，國家和省基礎教育專題會先後在我市舉辦，在全國職業院校技能大賽上取得一金兩銀的好成績。高等教育辦學規模進一步擴大。我市教育體制改革的經驗和做法在青島市推廣。
醫藥衛生改革深入推進。新農合籌資標準提高至300元，參合率達100%，全年為56萬人次報銷1.66億元。全面落實基本藥物制度，民眾就醫負擔不斷減輕。率先試點基本醫保社區門診統籌，公立醫療機構全面實行“先住院後結算”，村級計生衛生一體化服務新模式走在全國前列。里岔、膠北衛生院完成遷建擴建，新建改建村中心衛生室23家，心理康復醫院殘疾人托養中心正式啟用，辦醫條件不斷改善。基本公共衛生服務均等化水平進一步提高，三年醫改工作被青島市評為優秀，並在我市召開現場會。
和諧穩定局面不斷鞏固。以創建“平安膠州”為目標，加大巡防、管控、打擊力度，全市刑事警情接報數同比下降18.6%，民眾安全感和滿意度持續提升。完善食品安全監管體系，成立青島市首家社區矯正服務中心，嚴格落實安全生產監管格線化制度和追溯問責制，社會管理能力和突發事件應急處置能力不斷增強。紮實做好十八大安保維穩工作，深入落實市級領導公開接訪制度，加大積案化解力度，被評為青島市安保維穩信訪工作先進單位。
社會各項事業蓬勃發展。總投資11.8億元的10件政府實事紮實推進。人口計生工作繼續保持青島第一、全省一流、全國領先，獲評全省唯一的全國免費孕前優生健康檢查項目優秀試點市。成功舉辦第七屆全民運動會。被評為全國社會主義新農村建設檔案工作示範市。民族宗教、婦女兒童、史志、統計調查、機關事務、外事僑務、對台、移民、雙擁、老齡、地震、人民防空、貿促、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、菸草專賣、民兵預備役等工作取得了明顯進步。
(六)政府效能在爭優創標中實現新提升。
堅持為民、務實、清廉，深入開展“機關作風提升年” 和解放思想大討論活動，積極治理“庸懶散慢拖瞞”行為，幹事創業的氛圍更加濃厚。暫緩暫停部分涉企行政事業性收費，減輕企業負擔1400萬元。修訂完善市政府工作規則，建立重點工作檯賬制度，進一步精簡審批環節，審批時限提速30%以上。健全重大事項專家論證、社會聽證和集體決策制度，民主法治建設不斷增強。自覺接受社會各方面監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，全年辦理人大代表建議112件、政協委員提案201件。大力推行電子政務，暢通網路線上問政、行風線上等政民互動渠道，為民服務水平進一步提升。大力支持“第一書記”開展工作，切實解決民眾實際困難。加強行政監察、審計，強化財政改革，完善公共資源交易管理，政府運行更加節約高效、清正廉潔。
總結過去，體會深刻；籌謀未來，經驗寶貴。2012年，我們之所以能很好地統一全市思想、凝聚全民力量，開啟我市科學發展、跨越趕超的新時代，從一定意義上講，是緣於我們準確把握並始終堅持了“理念、爭先、重點、強力、和合”這十字要義。所謂理念，就是圍繞現代化幸福宜居新區的民本追求，徹底走出了錯把手段當目的的認識誤區，從指導思想上牢固確立了大項目觀、環保觀、民生觀，推動發展提速與環境最佳化相協調、發展增效與民生改善相統一，使發展更加順民心、貼民意、惠民生；所謂爭先，就是堅持以爭當全省科學發展排頭兵為動力，主動與高的攀、和快的賽、同強的爭，奪標創標，勇爭一流，邁出了海陸統籌、創新跨越的堅實步伐；所謂重點，就是扭住發展的“牛鼻子”，無論是產業規劃的調整，還是板塊經濟的布局；無論是大項目的強力突破，還是產業鏈的重點培育；無論是膠東國際機場的超前對接，還是國家級經濟技術開發區的極力爭取，都堅持緊盯目標、集中發力，積蓄了脫穎而出的後發優勢；所謂強力，就是切實把市委的科學決策轉化為落實的執行力，全力以赴地盯上、拼上、靠上，抓項目、促轉型，抓民生、促和諧，抓作風、促落實，營造了勇於擔當、敢於負責、抓鐵留印、踏石留痕的創業氛圍；所謂和合，就是攜手各級幹部民眾，思想同心、目標同向，全力推進工作提速、管理提效、服務提質，構築了全市上下人心思進、政企攜手負重奮進、乾群連心實幹求進的團結和諧局面。
在此，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向歷屆市級領導班子各位同志致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，所有駐膠單位、駐膠解放軍、武警官兵，向所有來膠的建設者、勞動者，所有參與、支持、關心膠州發展的海內外投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
二、2013年形勢分析和政府工作總體要求
各位代表，2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是完成“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年，也是為實現市十三次黨代會奮鬥目標奠定堅實基礎的發力之年。做好全年工作，必須準確把握髮展形勢，在挑戰中搶抓新機遇，在克難中開創新局面。
當前，世界經濟低速增長態勢仍在延續，特別是歐美製造業強勢回歸，必將給我們發展開放型經濟帶來新挑戰。從區域發展看，各地區比學趕超的競爭十分激烈，爭當全省科學發展排頭兵任務艱巨。尤其是我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，產業層次不高、大項目支撐不強、勞動力成本上升等形成的轉型升級壓力；公共設施欠賬較多形成的財政支出壓力；民眾利益訴求反映強烈形成的民生改善壓力；以及工作推進落實力度不夠、工作效能和工作作風有待改進等問題，都需要高度重視，認真加以解決。
但是，我們也必須清醒地看到自身的利好優勢和蘊藏的重大機遇：一是大沽河綜合治理揭開了青島市全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的嶄新篇章，加速大沽河由青島市區邊緣河向城市內河轉變，成為環灣型現代化國際都市的發展中軸，喚醒了膠州灣北部腹地，使膠州河湖海相通、人水城相融的夢想變成現實；二是以國家級經濟技術開發區為依託的130平方公里濱海產業基地，坐擁腹地廣闊、區位優越、交通便利等諸多優勢，使我市在大青島空間重構中具備了無可替代的重要地位，與左右兩側的紅島、黃島共同構成環灣區域板塊完整的高端產業“黃金岸線”，加速建設承載膠州未來的藍色高端製造業新城和人才科技聚集高地，牽引我市全域融入環灣發展核心布局；三是中鐵聯集青島貨櫃中心站開通霍爾果斯口岸國際聯運班列，使我市成為擁有國內第二條、山東省內首條國際鐵路貨運線路的城市，將強力推動東北亞與歐亞大陸橋沿線國家、地區之間的貿易往來實現深刻變革，從根本上確立膠州作為山東半島國際陸路口岸的地位，加速建成國際物流港；四是膠東國際機場作為未來全國八大國際空港樞紐的啟動建設，是1904年膠濟鐵路和1995年環膠州灣高速公路建成投運都遠遠無法比擬的、永載膠州史冊的里程碑，是一個引領膠州蝶變的助推器，必將使膠州成為全省唯一內聯全國、外接全球的世界級中轉樞紐、國際門戶、航空產業城，對膠州今後戰略地位提升、產業結構調整、城市功能升級、投資環境最佳化、民生就業改善等產生巨大而深遠的影響。上述四個方面尤其是膠東國際機場的落戶，意味著將膠州強力地推進了青島市區的懷抱，膠州可謂“名市實區”；意味著膠州經濟發展由原先主要靠製造業一個“風火輪”增添至製造業與服務業兩個“風火輪”，從根本上提升了城市的核心競爭力；意味著膠州成為膠州灣畔最具發展活力的增長極，青島開啟了以膠州為發展核心的新時代!
根據中共膠州市委的部署，2013年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和上級重要部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟成長質量和效益為中心，堅持解放思想、穩中求進，突出強化大項目觀、環保觀、民生觀，加速打造兩大引擎，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步，更加注重全域統籌，更加注重對外開放，更加注重集約發展，更加注重生態宜居，更加注重民生改善，更加注重作風建設，搶抓機遇，創新實幹，勇爭一流，加快向現代化幸福宜居新區邁進。
2013年經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值同比(下同)增長15%。地方公共財政預算收入增長20%。規模以上固定資產投資增長30%。社會消費品零售總額增長18%。外貿進出口總額增長10%。實際利用內資增長30%，到賬外資增長30%。城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長16%。萬元GDP能耗完成預期指標，超額完成污染減排任務。
三、2013年政府主要工作
堅持把全域統籌、規劃引領作為一切工作的前提和基礎。全域統籌，就是統籌全域發展規劃、基礎設施、產業布局、社會事業和公共服務，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；規劃引領，就是把規劃作為推進各項工作的先導工程，通過規劃引領經濟、社會、生態、民生髮展，為建設現代化幸福宜居新區發揮好導航作用。今年要重點做好以下四方面工作：
(一)堅持以藍色高端製造業和現代商貿流通業兩大基地建設為重點，突出板塊經濟、集約發展，加快由工業大市向工業強市邁進。
以兩大引擎建設、大項目招商和產業最佳化升級為重點，強化科技支撐、創新驅動，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。
壯大兩大引擎。整合提升經濟技術開發區。以國家級經濟技術開發區為龍頭，加快編制130平方公里區域的空間戰略規劃和產業規劃，理順管理體制、工作機制，推動功能區與行政區協調融合、統籌發展。完成雙積路北延、黃海路西延，基本建成產業新區路網管網，實現全域南北貫通雙軸、東西銜接全市。完善市政管理，有序推進供水加壓站等5個專業站點建設，污水處理廠通水運行。加快少海新城北湖區域基礎設施施工進度，建成中信少海五星級酒店主體。完成三河入海口岸線保護工程主體建設，實施大沽河向少海引水，建設通航水道，加快河湖海一體化進程。全力構建青島藍色高端製造業智慧谷，規劃建設產業新區北園、少海新城中小企業總部基地，啟用創業大廈，加速運營中國機械科學研究總院膠州科研所、西安交通大學青島科研院、人民大學高禮學院培訓中心，紮實推進商住開發和人才公寓建設。集聚高端產業，力爭已簽約6個項目全部開工建設。創新發展國際物流港。以膠東國際機場建設為契機，最佳化物流港總體規劃設計，對接機場高速、輕軌捷運、膠州灣大橋等輻射半島城市群的綜合交通體系。加強與中國航空工業規劃設計研究院的合作交流，完善通用航空、空港物流、航空產業等功能區布局，適時啟動臨空經濟區建設。積極對上協調，推動海關入駐，加強與周邊港口、內陸站點的業務合作，擴大運量，推動跨境運輸實現新突破。穩步推進青島市保稅港區膠州功能區建設，打造全國汽車整車及零配件、遊艇、酒水進出口總部中心。
突破發展大項目。始終把引進建設大項目作為對外開放的重中之重，集全市之力提高大項目簽約率、資金到位率和開工率。深入推進“大項目突破年”活動，每個鎮辦至少簽約一個總投資10億元(或1億美元)以上或世界500強大項目。強化對富士康新材料增資項目、阿法拉伐陸用鍋爐、高永檢測設備、寶龍城市廣場等外資大項目的跟蹤推進，進一步加大對瀚星通用航空產業園、濰柴法拉帝遊艇等大項目的引進力度，力爭新增在談大項目20個，新簽約10個；開工建設總投資4億美元的巴西WHB汽車配件、總投資20億元的傳化物流港、總投資20億元的玉柴(青島)產業園等10個大項目；確保總投資8億美元的中集冷鏈產業園、總投資6億元的國電銳新雲存儲等6個大項目廠房主體竣工，其中泰信管路等3個大項目投產運營。加強重點項目管理服務，力爭總投資225億元的24個項目納入青島市重點項目庫，年內新開工、投產重點項目分別達到10個和5個。
加速製造業擴張升級。堅持最佳化存量、擴大增量，節約集約利用土地，全面提升製造業功能板塊，確保規模以上工業總產值達到2193.6億元，增長22%，爭創省級藍色高端製造業基地和省、青島市兩級特色海洋產業園。圍繞1個千億級產業鏈和7個百億級產業集群發展，加快延長壯大高科技機電產業鏈，發揮海爾家電龍頭作用，不斷做強以白色家電、黑色家電為主的家電產業集群；加快風電產業向發電機組、數位化裝備產業向自主產權成套裝備研發生產等產業鏈頂端延伸，實現擴產增效；促進鍋爐及輔機產業攻克前沿核心技術，培育新的增長點；引導金屬結構製造業逐步向新興領域拓展市場空間；努力把生物醫藥產業打造成特色產業板塊，建設青島(膠州)生物醫藥產業園。圍繞新興產業發展，把握高端工業消費品發展機遇，重點培育汽車、遊艇、通用飛機工業體系。實施“千家企業信息化建設工程”，加速信息化和工業化深度融合。做好企業上市培育，力爭達能環保、德固特機械、天能重工3家企業掛牌上市，武曉集團、匯金通、輝騰機械、多元生物4家企業上報材料。繼續推動品牌培育計畫，新增青島市級以上名牌和馳(著)名商標21件。
加快發展現代服務業。設立服務業發展引導資金，促進重點服務業態提檔升級。建設綜合物流信息平台，著力引進第三方、第四方、第五方等現代新興物流項目，力爭3A級以上物流企業達到8家。修編商業網點規劃，完成湖州路、中雲農貿市場標準化建設，升級改造於家村、丁家莊農產品集散中心，逐步將紫雲來茶葉物流培育成為全省最大的茶葉物流集散地。深化“萬村千鄉”市場工程，持續改善農村消費環境。出台促進金融業發展的意見，支持商業銀行來膠設立機構，投入運營平安銀行、中信銀行，力爭新批1家小貸公司，引導齊魯證券開展中小企業私募債券業務，積極推進金融業和諧穩健發展。大力發展體育旅遊、鄉村旅遊，依託少海、大沽河濕地等生態資源，爭創省級旅遊度假區。
強化科技創新。發揮企業聯合會、行業協會、科技創新平台的作用，引導企業建設公共研發平台，建立完善市級技術轉讓平台，構建產業技術創新戰略聯盟，培育青島市級以上企業技術中心15家，省級工程技術研究中心、院士專家工作站或博士後工作站3家；力爭全年申請專利800件以上，其中發明專利200件以上。大力培育科技型企業，確保新開工孵化器5萬平方米、竣工8萬平方米，在孵企業20家以上。做好省級高新區創建工作，爭創國家級可持續發展試驗區。完善科研院所和人才落戶優惠政策，引進高層次人才50人以上。
(二)堅持以城鄉統籌為重點，突出一體發展、科學布局，加快新型城鎮化進程。
圍繞工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，以“五個三年行動”為抓手，加快提升城鄉一體化水平。
完善城鄉交通網路。構建內聯成網的市政道路框架，修建蘭州西路、揚州東路等12條道路和廣州路、福州路2座過街天橋，建設北京路、上海路、青島路3座鐵路下穿橋，緩解中心城區交通壓力。構建外聯成環的市域公路框架，實施惜苑路西段、膠沂路、青蘭高速溫州路出口、農村公路大中修等4項工程，改建三城路沙梁大橋，做好上里路罩面、惜苑路中修工程，不斷提升樞紐優勢。建成啟用超限超載(Ⅰ)檢測站，開通一批新公交線路，更新公車120台。超前構建對接膠東國際機場的綜合交通體系。
加快城區功能提升。實施片區改造理念到規劃建設社區理念的根本轉變，積極穩妥推進石河、樓子底等片區改造，高效推進河頭源、方井和大同片區安置樓建設，確保茶庵片區等在建安置樓如期交付。完成西部城區三宋片區回遷安置，完善“兩縱兩橫”路網管網，全面加快教育、醫療、水電等配套設施建設，1.47平方公里核心區完成征遷並啟動建設。不斷完善向陽商圈、新城區商圈、西部商圈功能，啟用盛世嘉業商業廣場、會議中心等一批公共設施，有效提升城市功能品質和綜合服務水平。
著力打造特色強鎮。進一步最佳化完善鎮駐地建設規劃、新型農村社區布局及建設規劃，促進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。強化李哥莊鎮、鋪集鎮省級示範鎮的帶動作用，將其建成功能齊全、配套完善、宜居宜業的重點中心鎮。推動小城鎮走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路，引領各鎮美化全域、硬化路網，最佳化產業布局，提升鎮駐地、中心社區基礎設施城市化水平。著力培育“雙十”鎮(街道)，推動鎮鎮(街道)實現省級以上爭優創標新突破，加快打造一批全國百強鎮、特色鎮。
建設新型農村社區。堅持住房建設與公共服務適度完善、產業園區最佳化布局同步推進，重點打造18個集聚型示範社區。按照“八有十進”的標準，建成74個新型農村社區服務中心，為全市所有社區配齊辦公設施，完善組織網路，充實工作人員，健全運行機制，形成區域化社區服務格局。擴大農村社區居民的創業和就業機會，有序推進農業轉移人口市民化。
發展現代生態農業。深入落實強農惠農舉措，發揮現代農業發展服務中心促進作用，提升涉農綜合服務水平。支持土地適度規模經營，打造新型農民專業合作組織，不斷提升農機化水平。加快推動先正達、瑞克斯旺等世界一流種業項目建設，打造膠東豐和春農業科技示範園等5個現代農業園區。抓好青島市臨港農產品保稅物流園、正大蛋雞養殖等項目，培育壯大農產品龍頭企業。推廣農業科技110服務試點，對接整合合作組織與涉農企業技術力量，啟用綜合性農業檢測機構，推廣綠色生產。做好品牌開發保護，搭建全國大白菜銷售信息服務平台，“里岔黑豬”爭創山東省著名商標。推進全國小型農田水利重點縣建設，實施高標準節水灌溉等11項工程，新發展節水灌溉面積6.32萬畝。
(三)堅持以生態宜居為重點，突出配套建設、環境管控，全面打造“天藍、地綠、水淨、有序”的美麗膠州。
樹立生態文明理念，努力讓民眾呼吸到新鮮的空氣、喝上清潔的水、擁有生態宜居的良好環境，確保順利通過省級生態市驗收。
持續改善大氣質量。新建改造新老城區大氣自動監測站，配備PM2.5自動監測設備，提高大氣環境質量監測分析能力。編制供熱專項規劃，完善集中供熱管網，提高建成區供熱普及率10個百分點。積極利用新型能源技術，率先在少海新城實施水源熱泵新能源供熱，逐步淘汰區域性燃煤鍋爐供熱。加大單機容量20噸/小時以下燃煤鍋爐、高污染黃標車淘汰力度，推動危化企業關停並轉，實施燃煤污染、城市揚塵、機動車排氣、有機廢氣等污染防治工程，不斷增加空氣品質優良天數。
高標打造綠色家園。繼續深化“植樹、愛綠、美化家園”行動，堅持喬灌結合、疏密有致、三季有花、四季常青、管理精細、永續發展，新造林3.33萬畝，重點實施大沽河沿線綠化，建成沽河、永存萬畝林場，啟動建設艾山萬畝林場。紮實推進城區13條道路、118處節點改造和綠化建設，新增綠地34.38萬平方米，確保人均擁有公共綠地16.06平方米、建成區綠化覆蓋率達到44.37%。在每個鎮(街道)選1-2個村，結合生態文明鄉村建設，打造綠化示範村，滿足民眾對優質生態產品的廣泛需求。
深入治理水體環境。著眼實現全市水系貫通、並連成網、循環流動、水清岸綠的目標，以建設全國中小河流治理重點縣為引領，完成涵蓋27條河流、50座中小型水庫的現代水網建設規劃。統籌推進8條河流綜合整治，年內完成其中3條河流15.11公里河段整治工程；竣工3座攔河閘重建、9座水庫除險加固工程。加快建設大沽河治理示範區，上半年完成55.67公里堤防和穿堤涵洞主體工程，年內完成全部水利工程。圍繞全域居民共享安全優質的飲用水，實施山洲水庫水源地保護，完成2個生態清潔型小流域治理，延伸改造城區10條供水管道，完成3項農村規模化供水工程和2項調水工程。加大污染物穩定達標排放監控力度，有效治理工業企業點源污染和農業畜牧業面源污染。編制完成全市污水集中收集處理專項規劃，在主城區、城區北部、產業新區、李哥莊、鋪集等區域布局5大污水處理系統，整合鋪設城區25.3公里污水管網，推動各鎮辦加快雨污分流管網建設，啟用標準化污泥處置廠和李哥莊鎮污水處理廠，完成鋪集鎮污水處理廠主體建設。年內貫通“三河一渠”，確保水體質量達到地表水Ⅳ類以上標準。建設中水處理廠，爭創全省水生態文明城市。
規範提升城市管理。加快城鄉環衛一體化進程，啟動市垃圾處理場三期填埋區建設，規劃選址1處農村垃圾填埋場，新建5座鎮級垃圾中轉站，切實解決垃圾清運處理問題。進一步提高環衛機械化水平，實現城區56條主次幹道、3座廣場保潔一體化。嚴格落實“門前六包”責任制，完善格線化城管體系，積極引進現代智慧城市管理新模式，打造數位化城管平台。加大對施工現場、道路撒漏、停車秩序、視覺污染的聯合治理力度，細化標準，嚴管重罰，努力營造整潔有序的城市環境。
(四)堅持以民生改善為重點，突出服務保障、成果共享，努力提高人民民眾幸福指數。
實施樂業、頤養、宜居、助困、優教、良醫“六大民生工程”，辦好政府實事，努力讓民眾過上更加美好的生活。
率先建立城鄉一體的就業和社會保障體系。完善就業創業扶持政策，構建市-鎮(街道)-新型農村社區三級就業服務平台，實行城鄉一體的就業失業登記制度，統一城鄉失業保險待遇，新建7個鎮級人力資源市場、40個社區就業服務點，擴大隱性失業和困難群體的就業機會，新增城鄉就業2.15萬人，輸送技能人才4000人以上。加大社保基金征繳和擴面力度，推動城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險的轉換，落實機關事業單位生育保險、事業單位工傷保險，全面實施居民大額醫療補助、重大罕見疾病救助制度和長期醫療護理保險制度。推動醫養結合，倡導居家養老模式，構建完善以居家養老為基礎、社區為依託、鎮辦為主體、機構為支撐的養老服務體系。建立以公租房為主、經適房為輔的住房保障體系，推動配售為主向配租為主轉變、產權型為主向居住型為主轉變，開工保障性住房265套，完成525戶農村危房改造，建成人才公寓3.5萬平方米。強化陽光民生999救助中心作用，完善管理機制，拓展救助項目，不斷提高弱勢群體保障水平。
努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，實施中國小校舍與幼稚園建設工程，啟用膠東、李哥莊、鋪集、張應社區等4個教育中心，新建10所青島市級以上規範化、現代化學校，新建改建25處城鄉幼稚園，實現農村國小標準校車全覆蓋和城區中國小、幼稚園供熱全覆蓋，逐步實現鎮村學校集中供熱。強化校企合作，確保職教中心通過國家改革發展示範校中期驗收。開展“道德課堂”活動，提高師德水平和業務能力。建立健全城鄉教師掛職交流長效機制，推動城鄉教育均等化發展。加大校車、學校食堂安全監管力度。深入開展“辦學生喜歡的學校”等活動，爭創山東省教育工作示範市。
打造“尚德膠州”城市文化品牌。紮實推進“鄉村文明行動”，積極爭創全省“四德”工程建設示範市。完善市鎮村三級文化設施，深化“文化惠民村村行”活動，深入挖掘本土文化資源，加大對莊戶劇團的政策扶持，開展普惠性大眾文化活動，大力弘揚德孝文化，提升全民精神文化素質。加強文化市場監管，抓好少海新城、“孝之源”文化創意產業園建設，構築特色文化產業基地，提升城市文化軟實力，爭創文化強省建設先進市。
提高城鄉民眾健康水平。進一步鞏固完善新農合制度和基本藥物制度，增加重大疾病報銷病種，降低民眾就醫負擔。實施市人民醫院改造擴建工程，新建2處衛生院分院，加強城區社區衛生服務中心能力建設，逐步建立社區首診、分級診療和雙向轉診制度。完善城區醫師支援農村長效機制，強化鄉醫隊伍管理，推廣“衛生院領辦中心衛生室，中心衛生室管理一般衛生室”三級管理模式，提升農村醫療服務水平。實施全民健康素養促進工程，提高健康教育指導水平。強化醫德醫風建設，構建和諧醫患關係。
加強和創新社會管理。深化“平安膠州”建設，健全完善打防控一體化治安防控體系，建設“青島最安全城市”。按照民生優先、服務為先、基層在先的要求，完善社會矛盾糾紛大調解機制，暢通民眾訴求渠道，加快構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系，努力在第一時間、第一地點化解社會矛盾，爭創全國法治創建工作先進市。健全公共安全、食品藥品安全和應急管理體系，嚴格落實安全生產格線化制度，嚴防重特大安全事故發生。
繁榮發展各項社會事業。廣泛開展民眾性體育活動，增強民眾身體素質。統籌做好人口與計畫生育工作，加快人口服務管理職能轉型，促進人口長期均衡發展。全面落實優撫安置政策，爭創省雙擁模範城“六連冠”。依法管理宗教事務。促進婦女兒童事業健康發展。抓好史志檔案、廣播電視、機關事務、外事僑務、統計調查、對台、老齡、移民、慈善、紅十字、地震、愛國衛生、貿促、鹽務、菸草專賣、郵政、通信、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
始終堅持為民、務實、清廉，把人民民眾對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)建設責任政府。牢固確立經濟與民生、當前與長遠並重的理念，做到政府責任保基本、全覆蓋、不缺失。圍繞達標奪標創標，深入整治“庸懶散奢慢拖瞞”不良風氣，嚴格行政問責，特別是在壓力困難面前，動真碰硬，敢擔當、能負重、善作為，切實增強推進工作的主動性與執行力。深入落實問政於民、問需於民、問計於民“三問”活動和市級領導“村村行惠民生”活動，認真梳理民眾訴求，高效紮實有序地辦好民眾關心的每一件事。
(二)建設務實政府。著力從民眾最不滿意的問題抓起，從民眾最期盼、最關注的事情做起，尊重民眾選擇。推動規劃引領與實踐路徑有機結合，規範議事、決策的規則和程式，充分發揮專業團隊的智囊作用，決策前充分論證、廣泛聽證；決策後突出時間節點控制，確保一抓到底。強化政府服務評價體系建設，進一步精簡行政審批事項，壓縮時限，下放許可權，促進行政效能和服務水平新提升，不斷增強政府服務能力。
(三)建設創新政府。以滿足民眾需求為導向，以加強城市信息化管理為切入點，引進現代信息技術，積極建設面向市民的公共服務、社會管理、安全保障等智慧型套用系統，努力打造智慧城市。圍繞環境治理、融資、建設等關鍵領域，克服慣性思維，大力推進改革，創新機制模式，有效破解制約發展的難題。
(四)建設法治政府。堅持把依法行政作為基本準則，建立健全監察、財政、審計、法制聯審核查機制，聘請法律顧問團，確保政府決策以及政府派出機構和落戶項目契約文本的科學性、規範性。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。加強政府網站和微博建設，完善新聞發布制度，切實保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全社會法治誠信體系，嚴肅兌現政府承諾，推動依法辦事和依法維權相結合，引領構建積極向上的社會價值取向。
(五)建設清廉政府。深入貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，堅持用制度管人、管權、管事，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。強化節儉意識，嚴格預算控制，繼續實行“三公”經費零增長，堅決克服大手大腳、鋪張浪費。強化對重點領域行政權力運行的監督，加強財政性資金和各類社會公共資金監管，不斷擴大公共資源交易範圍，持續深化工程建設領域突出問題專項治理，營造風清氣正的政務環境。
各位代表，我們共同生活在膠州這片土地上，攜手共創屬於全市人民的幸福家園，這是黨和人民的重託，也是時代賦予的重任。今天的膠州，已經迎來率先科學發展、譜寫藍色跨越的黃金時期，開啟了新一輪加速發展、普惠民生的嶄新階段。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，團結全市人民，務實強幹，奮發作為，紮實工作，努力開創更加幸福、美好的明天!
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年政府工作簡要回顧
2012年是本屆政府施政的第一年，也是落實市十三次黨代會精神的第一年。面對複雜多變的國內外經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市上下在上級黨委、政府和中共膠州市委的正確領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，牢牢把握主題主線，廣泛開展“五標”競賽，學崑山、趕吳江、超龍口，解放思想，攻堅克難，真抓實幹，較好地完成了市第十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，在推動海陸統籌，加快創新跨越，建設現代化幸福宜居新區的道路上邁出了堅實步伐。
(一)發展實力在比學趕超中躍上新台階。
經濟規模穩步攀升。預計全市實現生產總值769億元，同比(下同)增長15.1%。三次產業比例調整為6：55.6：38.4。實現稅收總額57.3億元，完成地方公共財政預算收入45.1億元，分別增長12.8%和25.3%。完成規模以上固定資產投資525.8億元，增長24%；實現社會消費品零售總額226.2億元，增長18%；完成外貿進出口58億美元，增長4%。城鎮居民人均可支配收入達到29292元，農民人均純收入達到14290元，分別增長15.3%和16%。節能減排各項目標任務圓滿完成。在青島市科學發展綜合考核電話民意調查中躍居十區市首位，在福布斯中國大陸最佳縣級城市排名中躍升至第19位。
定向招商成效顯著。深入開展“定向招商突破年”活動，編制定向招商指導目錄，成立大項目和物流工作推進辦公室，主動對接世界名企、民營強企和中字號、國字號大企業，全年新簽約過億元內資項目71個，新批過千萬美元外資項目23個；實際利用內資150億元，到賬外資5.3億美元，分別增長60.9%、38%。總投資280多億元的37個大項目納入儲備庫，其中富士康新材料等2個項目實現當年投產運營，巴西WHB汽車配件、傳化物流港等12個大項目簽約落地，總投資15億元的申沃客車項目確定在我市建設上汽集團客車生產總部。
項目建設持續突破。強化項目篩選、要素保障、服務跟進，深入落實市級領導包項目責任制，嚴格重要節點目標控制，全年協調落實重點項目用地指標5734畝，總投資343.5億元的36個重點項目高效推進，項目數量、投資增幅均位居青島區市前三名。其中，中科昊泰、宜家液晶數碼科技等5個重點項目竣工投產，台勵福、祥銀傳動等8個數控工具機項目形成集群帶動效應，海宸、科創新能源等節能環保設備項目競相推進，紫雲來茶葉、冠華農產品等物流項目扎堆發展。
(二)重點區域在整合提升中開啟新征程。
濱海新區構築形成藍色高端製造業發展引擎。堅持資源集約、設施集中、產業集群，整合省級經濟開發區、少海新城、產業新區，構建130平方公里濱海新區，率先在全國上百個等待升級的省級開發區中脫穎而出，成為與青島經濟技術開發區並列的國家級經濟技術開發區。濱海新區總體城市設計完成調整最佳化，基礎設施建設成效明顯。產業新區三河入海口岸線保護工程實現堤壩合龍，區內新貫通道路22.7公里、市政管線103公里，創業大廈主體封頂；少海新城新增綠量15萬平方米，加快向低碳生態示範區轉變。加大招商和項目建設力度，新簽約先進制造業和現代服務業項目6個、總投資120多億元，中集冷鏈產業園和國電銳新雲存儲等大項目開工建設。
國際物流港拓展形成現代服務業發展引擎。搶抓膠東國際機場籌建機遇，依託17.8平方公里膠州灣國際物流中心，超前規劃涵蓋公鐵物流、空港新城、綜合樞紐的100平方公里國際物流港總體布局。國檢機構掛牌進駐，中鐵聯集青島貨櫃中心站開往新疆阿拉山口、霍爾果斯的班列正式開通，將通過歐亞大陸橋實現跨境運輸。長春一汽等物流項目紮實推進，我市製造業原材料和產成品的遠程運輸、配送能力不斷增強。
大沽河綜合治理率先推進。按照“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的要求和“生態中軸、幸福紐帶、活力水岸”的定位，高水平完成大沽河保護與空間利用規劃。率先建成2.53公里標準段，順勢打造6.8平方公里大沽河治理示範區，啟動全線兩岸58.2公里堤防工程，堤頂路、跨河橋樑建設和濱河綠化紮實推進。河榮社區等4個新型社區啟動實施，河西屯村完成整體搬遷。大沽河及入海口濕地保護深入開展。
(三)實體經濟在最佳化升級中跨入新階段。
產業發展實現集約布局。堅持產業、土地、城鎮“三規合一”，聘請國內外一流機構，編制完成全市產業發展規劃及全市物流業、濱海新區高端裝備製造業等專項規劃。將全域劃分為12個產業功能區，明確各鎮辦主導產業，研究制定項目異地落戶政策，產業布局實現了由分散發展向板塊發展的歷史性轉變。
先進制造業規模日益壯大。制定出台“工業20條”，設立1億元企業發展基金，實施市鎮局所四級負責人聯繫企業制度，市企業公共服務平台被認定為國家級示範視窗。全市規模以上工業實現總產值1798億元，增長26.1%；規模以上工業企業由806家發展到850家。強力推進品牌創建工作，新增青島市級以上名牌和馳(著)名商標25件、馬德里商標12件，分別占到青島市級以上品牌和馬德里商標累計總數的23.8%和80%。達能環保、武曉集團等26家企業形成梯次上市格局，曉天科技順利通過德國漢堡證券交易所審核，擇期掛牌上市。著力打造1個千億級產業鏈，重點培育7個百億級產業集群，高科技機電產業鏈加快向千億級挺進，完成規模以上工業產值760億元，增長20.6%；百億級產業集群培育成效明顯，完成規模以上工業產值418.8億元，家電、冷鏈、風電裝備、鍋爐及輔機、數位化裝備等產業產值均超50億元，金屬結構產業產值過百億元，生物醫藥產業產值高位增長。
現代服務業層次不斷提高。全市物流企業達到262家，福興祥物流成為全國先進物流企業。新向陽廣場、禧徠樂家居廣場正式開業，膠州西路、青州路農貿市場完成標準化改造，放心農家店基本實現鎮村全覆蓋。金融生態持續改善，新引進河北銀行等商業銀行5家，擔保貸款、小額貸款全年累計總額分別達到51.5億元、12億元，17億元7年期公司債券成功獲批，金融機構各項存貸款餘額分別達到412億元、333億元，存貸比突破80%，比年初提高10.9個百分點。少海省級旅遊度假區創建工作有序推進，麻灣漁樂園、沽河金岸風景區成功創為國家AAA級景區。
現代農業效益穩中有升。落實強農惠農資金4.2億元，糧食單產再創新高。農村集體土地所有權登記發證工作順利完成，土地規模經營面積達到21萬畝，農機化綜合水平提高到88%，新增農民專業合作社142家，省級農產品質量安全示範區通過驗收。“三品一標”基地發展到26萬畝，農產品品牌達到36個，“里岔黑豬”創成國家地理標誌證明商標，繁育基地被認定為國家級保種場，被確定為全國大白菜市場信息服務系統建設試點縣。東營漁港獲評全省文明漁港。完成水利工程項目194項，榮獲全國農田水利基本建設先進單位稱號，入圍第四批全國小型農田水利重點縣。
人才科技實現有效積聚。全年引進各類人才4100人，其中“千人計畫”專家2人、兩院院士4人；西安交通大學等院校進入駐膠分支機構組建階段。企業科技創新能力不斷增強，10萬平方米孵化器開工建設，青島市級以上企業技術中心、工程技術研究中心達到32家，是2011年的1.68倍，中科昊泰院士工作站、德固特專家工作站掛牌運營；全市專利授權量650件，其中發明專利授權量增長94%，創成山東省智慧財產權示範市，順利通過省可持續發展試驗區評審。新認定高新技術企業18家、創新型企業9家，高新技術產業產值比重提高到27.96%。
(四)城鄉環境在統籌發展中展現新面貌。
突出功能提升，規劃布局更加科學。強化規劃引領，堅持高起點、高標準，共編制《城市空間發展研究》、《新型農村社區布局規劃》、《濱海新區空間戰略規劃》等20多項。堅持既立足眼前、更著眼長遠，充分考慮和把握大沽河生態農業區、濱海新區、臨空經濟區、膠州城區等關係我市發展未來的四大產業功能區需求，按照青島市委、市政府的統一部署，在馬店、膠萊兩鎮先行合併試點的基礎上，穩妥而又果斷地實施了鎮(街道)行政區劃調整工作，將18個鎮(街道)合併調整為12個。李哥莊鎮、鋪集鎮被列為全省“百鎮建設示範行動”鎮。
突出便民利民，功能設施不斷完善。雙積路等4條道路工程和洋河崖大橋等5座橋樑工程竣工通車。建成海口路等9條市政道路，完成香港路等32條道路罩面、整修，硬化美化小街小巷81條。有序推進城區村居改造，13個村居全面完成，17個村莊居民安置樓建設紮實推進，468戶農村危房改造率先完成，被評為全省農村住房建設與危房改造工作先進市。西部城區建成58萬平方米三宋片區安置樓及公用設施，“兩縱兩橫”路網管網展開施工，教育中心啟動建設。啟動集聚型農村社區26個，新建社區服務中心80個，城鄉一體化發展水平不斷提高。
突出“三城”共建，人居環境明顯改善。全面開展大幹300天加強城鄉環境綜合整治活動，深化“植樹、愛綠、美化家園”行動，新建改建城市綠地143.8萬平方米，新造林2.36萬畝，山洲、明山2個萬畝林場在青島市率先建成，榮獲全國生態建設突出貢獻獎。大力開展“藍天行動”、“清水工程”，城區空氣品質優良率比2011年提高15.5%；最佳化水系環境，“三河”260個排污口全部實現截污併網，市污水處理廠日處理能力提高到10萬噸，入圍全國首批中小河流治理重點縣。強化供水保障，九龍淨水廠竣工啟用，城鄉規模化供水延伸工程紮實推進。國家可再生能源建築套用示範市建設不斷深化，國家衛生城市、國家環保模範城市順利通過複審，省級生態市順利通過技術核查。
(五)民生事業在發展成果共享中獲得新改善。
社會保障更趨完善。出台畢業生求職補貼等8項就業創業扶持政策，全市城鎮登記失業率控制在1.2%以內。城鎮未參保集體企業退休人員全部納入社保範圍，城鄉居民和退休職工養老金標準不斷提高，新型農村和城鎮居民養老保險工作被評為全省先進。竣工3.5萬平方米人才公寓，1970套保障性安居工程主體封頂。創新整合民政、殘聯、慈善、紅十字會等19個部門的社會救助資源，在青島市率先啟動運行陽光民生999救助中心，弱勢民眾社會救助更加公平高效。積極開展“關愛五保老人集中行動”，試點實施政府購買服務的居家養老模式，弱勢群體保障體系日益完善。
精神文明建設成效明顯。突出“四德”建設，深入挖掘“最美膠州人”的公益精神，先後湧現出山東好人管廷江、最美女孩劉慧麗等200多名道德模範人物，“尚德膠州”蔚然成風，被確定為全省“四德”工程建設試點市。深入開展“文化惠民村村行”活動，扶持發展莊戶劇團，民眾文化生活不斷豐富，榮獲全省“三個一切”服務民眾制度創新獎，被評為全省公共電子閱覽室建設與服務示範市、鄉村文明行動省級示範市。榮獲文物工作全省先進集體稱號。文化綜合執法水平不斷提升。成功舉辦第三屆中國秧歌節，膠州大秧歌與我市的知名度、美譽度進一步提高。
城鄉教育水平整體提升。全年累計投入12億元，新建幼稚園30處，里岔鎮和膠萊鎮馬店社區教育中心建成啟用，新配備標準校車157輛，積極實施城區學校集中供熱改造，校安工程紮實推進，青島市標準化學校建設任務全面完成。以“辦學生喜歡的學校”為抓手，素質教育、職業教育再創新高，國家和省基礎教育專題會先後在我市舉辦，在全國職業院校技能大賽上取得一金兩銀的好成績。高等教育辦學規模進一步擴大。我市教育體制改革的經驗和做法在青島市推廣。
醫藥衛生改革深入推進。新農合籌資標準提高至300元，參合率達100%，全年為56萬人次報銷1.66億元。全面落實基本藥物制度，民眾就醫負擔不斷減輕。率先試點基本醫保社區門診統籌，公立醫療機構全面實行“先住院後結算”，村級計生衛生一體化服務新模式走在全國前列。里岔、膠北衛生院完成遷建擴建，新建改建村中心衛生室23家，心理康復醫院殘疾人托養中心正式啟用，辦醫條件不斷改善。基本公共衛生服務均等化水平進一步提高，三年醫改工作被青島市評為優秀，並在我市召開現場會。
和諧穩定局面不斷鞏固。以創建“平安膠州”為目標，加大巡防、管控、打擊力度，全市刑事警情接報數同比下降18.6%，民眾安全感和滿意度持續提升。完善食品安全監管體系，成立青島市首家社區矯正服務中心，嚴格落實安全生產監管格線化制度和追溯問責制，社會管理能力和突發事件應急處置能力不斷增強。紮實做好十八大安保維穩工作，深入落實市級領導公開接訪制度，加大積案化解力度，被評為青島市安保維穩信訪工作先進單位。
社會各項事業蓬勃發展。總投資11.8億元的10件政府實事紮實推進。人口計生工作繼續保持青島第一、全省一流、全國領先，獲評全省唯一的全國免費孕前優生健康檢查項目優秀試點市。成功舉辦第七屆全民運動會。被評為全國社會主義新農村建設檔案工作示範市。民族宗教、婦女兒童、史志、統計調查、機關事務、外事僑務、對台、移民、雙擁、老齡、地震、人民防空、貿促、氣象、水文、郵政、通信、鹽務、菸草專賣、民兵預備役等工作取得了明顯進步。
(六)政府效能在爭優創標中實現新提升。
堅持為民、務實、清廉，深入開展“機關作風提升年” 和解放思想大討論活動，積極治理“庸懶散慢拖瞞”行為，幹事創業的氛圍更加濃厚。暫緩暫停部分涉企行政事業性收費，減輕企業負擔1400萬元。修訂完善市政府工作規則，建立重點工作檯賬制度，進一步精簡審批環節，審批時限提速30%以上。健全重大事項專家論證、社會聽證和集體決策制度，民主法治建設不斷增強。自覺接受社會各方面監督，定期向市人大報告工作、向市政協通報情況，全年辦理人大代表建議112件、政協委員提案201件。大力推行電子政務，暢通網路線上問政、行風線上等政民互動渠道，為民服務水平進一步提升。大力支持“第一書記”開展工作，切實解決民眾實際困難。加強行政監察、審計，強化財政改革，完善公共資源交易管理，政府運行更加節約高效、清正廉潔。
總結過去，體會深刻；籌謀未來，經驗寶貴。2012年，我們之所以能很好地統一全市思想、凝聚全民力量，開啟我市科學發展、跨越趕超的新時代，從一定意義上講，是緣於我們準確把握並始終堅持了“理念、爭先、重點、強力、和合”這十字要義。所謂理念，就是圍繞現代化幸福宜居新區的民本追求，徹底走出了錯把手段當目的的認識誤區，從指導思想上牢固確立了大項目觀、環保觀、民生觀，推動發展提速與環境最佳化相協調、發展增效與民生改善相統一，使發展更加順民心、貼民意、惠民生；所謂爭先，就是堅持以爭當全省科學發展排頭兵為動力，主動與高的攀、和快的賽、同強的爭，奪標創標，勇爭一流，邁出了海陸統籌、創新跨越的堅實步伐；所謂重點，就是扭住發展的“牛鼻子”，無論是產業規劃的調整，還是板塊經濟的布局；無論是大項目的強力突破，還是產業鏈的重點培育；無論是膠東國際機場的超前對接，還是國家級經濟技術開發區的極力爭取，都堅持緊盯目標、集中發力，積蓄了脫穎而出的後發優勢；所謂強力，就是切實把市委的科學決策轉化為落實的執行力，全力以赴地盯上、拼上、靠上，抓項目、促轉型，抓民生、促和諧，抓作風、促落實，營造了勇於擔當、敢於負責、抓鐵留印、踏石留痕的創業氛圍；所謂和合，就是攜手各級幹部民眾，思想同心、目標同向，全力推進工作提速、管理提效、服務提質，構築了全市上下人心思進、政企攜手負重奮進、乾群連心實幹求進的團結和諧局面。
在此，我代表市人民政府，向為膠州發展做出突出貢獻的全市人民，向辛勤工作在各條戰線上的同志們，向歷屆市級領導班子各位同志致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員和社會各界人士，向全市機關幹部，所有駐膠單位、駐膠解放軍、武警官兵，向所有來膠的建設者、勞動者，所有參與、支持、關心膠州發展的海內外投資者、朋友們和港澳台同胞，表示衷心的感謝!
二、2013年形勢分析和政府工作總體要求
各位代表，2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是完成“十二五”規劃承前啟後的關鍵之年，也是為實現市十三次黨代會奮鬥目標奠定堅實基礎的發力之年。做好全年工作，必須準確把握髮展形勢，在挑戰中搶抓新機遇，在克難中開創新局面。
當前，世界經濟低速增長態勢仍在延續，特別是歐美製造業強勢回歸，必將給我們發展開放型經濟帶來新挑戰。從區域發展看，各地區比學趕超的競爭十分激烈，爭當全省科學發展排頭兵任務艱巨。尤其是我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題，產業層次不高、大項目支撐不強、勞動力成本上升等形成的轉型升級壓力；公共設施欠賬較多形成的財政支出壓力；民眾利益訴求反映強烈形成的民生改善壓力；以及工作推進落實力度不夠、工作效能和工作作風有待改進等問題，都需要高度重視，認真加以解決。
但是，我們也必須清醒地看到自身的利好優勢和蘊藏的重大機遇：一是大沽河綜合治理揭開了青島市全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展的嶄新篇章，加速大沽河由青島市區邊緣河向城市內河轉變，成為環灣型現代化國際都市的發展中軸，喚醒了膠州灣北部腹地，使膠州河湖海相通、人水城相融的夢想變成現實；二是以國家級經濟技術開發區為依託的130平方公里濱海產業基地，坐擁腹地廣闊、區位優越、交通便利等諸多優勢，使我市在大青島空間重構中具備了無可替代的重要地位，與左右兩側的紅島、黃島共同構成環灣區域板塊完整的高端產業“黃金岸線”，加速建設承載膠州未來的藍色高端製造業新城和人才科技聚集高地，牽引我市全域融入環灣發展核心布局；三是中鐵聯集青島貨櫃中心站開通霍爾果斯口岸國際聯運班列，使我市成為擁有國內第二條、山東省內首條國際鐵路貨運線路的城市，將強力推動東北亞與歐亞大陸橋沿線國家、地區之間的貿易往來實現深刻變革，從根本上確立膠州作為山東半島國際陸路口岸的地位，加速建成國際物流港；四是膠東國際機場作為未來全國八大國際空港樞紐的啟動建設，是1904年膠濟鐵路和1995年環膠州灣高速公路建成投運都遠遠無法比擬的、永載膠州史冊的里程碑，是一個引領膠州蝶變的助推器，必將使膠州成為全省唯一內聯全國、外接全球的世界級中轉樞紐、國際門戶、航空產業城，對膠州今後戰略地位提升、產業結構調整、城市功能升級、投資環境最佳化、民生就業改善等產生巨大而深遠的影響。上述四個方面尤其是膠東國際機場的落戶，意味著將膠州強力地推進了青島市區的懷抱，膠州可謂“名市實區”；意味著膠州經濟發展由原先主要靠製造業一個“風火輪”增添至製造業與服務業兩個“風火輪”，從根本上提升了城市的核心競爭力；意味著膠州成為膠州灣畔最具發展活力的增長極，青島開啟了以膠州為發展核心的新時代!
根據中共膠州市委的部署，2013年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和上級重要部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟成長質量和效益為中心，堅持解放思想、穩中求進，突出強化大項目觀、環保觀、民生觀，加速打造兩大引擎，推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化“四化”同步，更加注重全域統籌，更加注重對外開放，更加注重集約發展，更加注重生態宜居，更加注重民生改善，更加注重作風建設，搶抓機遇，創新實幹，勇爭一流，加快向現代化幸福宜居新區邁進。
2013年經濟社會發展的主要預期指標是：全市生產總值同比(下同)增長15%。地方公共財政預算收入增長20%。規模以上固定資產投資增長30%。社會消費品零售總額增長18%。外貿進出口總額增長10%。實際利用內資增長30%，到賬外資增長30%。城鎮居民人均可支配收入增長15%，農民人均純收入增長16%。萬元GDP能耗完成預期指標，超額完成污染減排任務。
三、2013年政府主要工作
堅持把全域統籌、規劃引領作為一切工作的前提和基礎。全域統籌，就是統籌全域發展規劃、基礎設施、產業布局、社會事業和公共服務，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀；規劃引領，就是把規劃作為推進各項工作的先導工程，通過規劃引領經濟、社會、生態、民生髮展，為建設現代化幸福宜居新區發揮好導航作用。今年要重點做好以下四方面工作：
(一)堅持以藍色高端製造業和現代商貿流通業兩大基地建設為重點，突出板塊經濟、集約發展，加快由工業大市向工業強市邁進。
以兩大引擎建設、大項目招商和產業最佳化升級為重點，強化科技支撐、創新驅動，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。
壯大兩大引擎。整合提升經濟技術開發區。以國家級經濟技術開發區為龍頭，加快編制130平方公里區域的空間戰略規劃和產業規劃，理順管理體制、工作機制，推動功能區與行政區協調融合、統籌發展。完成雙積路北延、黃海路西延，基本建成產業新區路網管網，實現全域南北貫通雙軸、東西銜接全市。完善市政管理，有序推進供水加壓站等5個專業站點建設，污水處理廠通水運行。加快少海新城北湖區域基礎設施施工進度，建成中信少海五星級酒店主體。完成三河入海口岸線保護工程主體建設，實施大沽河向少海引水，建設通航水道，加快河湖海一體化進程。全力構建青島藍色高端製造業智慧谷，規劃建設產業新區北園、少海新城中小企業總部基地，啟用創業大廈，加速運營中國機械科學研究總院膠州科研所、西安交通大學青島科研院、人民大學高禮學院培訓中心，紮實推進商住開發和人才公寓建設。集聚高端產業，力爭已簽約6個項目全部開工建設。創新發展國際物流港。以膠東國際機場建設為契機，最佳化物流港總體規劃設計，對接機場高速、輕軌捷運、膠州灣大橋等輻射半島城市群的綜合交通體系。加強與中國航空工業規劃設計研究院的合作交流，完善通用航空、空港物流、航空產業等功能區布局，適時啟動臨空經濟區建設。積極對上協調，推動海關入駐，加強與周邊港口、內陸站點的業務合作，擴大運量，推動跨境運輸實現新突破。穩步推進青島市保稅港區膠州功能區建設，打造全國汽車整車及零配件、遊艇、酒水進出口總部中心。
突破發展大項目。始終把引進建設大項目作為對外開放的重中之重，集全市之力提高大項目簽約率、資金到位率和開工率。深入推進“大項目突破年”活動，每個鎮辦至少簽約一個總投資10億元(或1億美元)以上或世界500強大項目。強化對富士康新材料增資項目、阿法拉伐陸用鍋爐、高永檢測設備、寶龍城市廣場等外資大項目的跟蹤推進，進一步加大對瀚星通用航空產業園、濰柴法拉帝遊艇等大項目的引進力度，力爭新增在談大項目20個，新簽約10個；開工建設總投資4億美元的巴西WHB汽車配件、總投資20億元的傳化物流港、總投資20億元的玉柴(青島)產業園等10個大項目；確保總投資8億美元的中集冷鏈產業園、總投資6億元的國電銳新雲存儲等6個大項目廠房主體竣工，其中泰信管路等3個大項目投產運營。加強重點項目管理服務，力爭總投資225億元的24個項目納入青島市重點項目庫，年內新開工、投產重點項目分別達到10個和5個。
加速製造業擴張升級。堅持最佳化存量、擴大增量，節約集約利用土地，全面提升製造業功能板塊，確保規模以上工業總產值達到2193.6億元，增長22%，爭創省級藍色高端製造業基地和省、青島市兩級特色海洋產業園。圍繞1個千億級產業鏈和7個百億級產業集群發展，加快延長壯大高科技機電產業鏈，發揮海爾家電龍頭作用，不斷做強以白色家電、黑色家電為主的家電產業集群；加快風電產業向發電機組、數位化裝備產業向自主產權成套裝備研發生產等產業鏈頂端延伸，實現擴產增效；促進鍋爐及輔機產業攻克前沿核心技術，培育新的增長點；引導金屬結構製造業逐步向新興領域拓展市場空間；努力把生物醫藥產業打造成特色產業板塊，建設青島(膠州)生物醫藥產業園。圍繞新興產業發展，把握高端工業消費品發展機遇，重點培育汽車、遊艇、通用飛機工業體系。實施“千家企業信息化建設工程”，加速信息化和工業化深度融合。做好企業上市培育，力爭達能環保、德固特機械、天能重工3家企業掛牌上市，武曉集團、匯金通、輝騰機械、多元生物4家企業上報材料。繼續推動品牌培育計畫，新增青島市級以上名牌和馳(著)名商標21件。
加快發展現代服務業。設立服務業發展引導資金，促進重點服務業態提檔升級。建設綜合物流信息平台，著力引進第三方、第四方、第五方等現代新興物流項目，力爭3A級以上物流企業達到8家。修編商業網點規劃，完成湖州路、中雲農貿市場標準化建設，升級改造於家村、丁家莊農產品集散中心，逐步將紫雲來茶葉物流培育成為全省最大的茶葉物流集散地。深化“萬村千鄉”市場工程，持續改善農村消費環境。出台促進金融業發展的意見，支持商業銀行來膠設立機構，投入運營平安銀行、中信銀行，力爭新批1家小貸公司，引導齊魯證券開展中小企業私募債券業務，積極推進金融業和諧穩健發展。大力發展體育旅遊、鄉村旅遊，依託少海、大沽河濕地等生態資源，爭創省級旅遊度假區。
強化科技創新。發揮企業聯合會、行業協會、科技創新平台的作用，引導企業建設公共研發平台，建立完善市級技術轉讓平台，構建產業技術創新戰略聯盟，培育青島市級以上企業技術中心15家，省級工程技術研究中心、院士專家工作站或博士後工作站3家；力爭全年申請專利800件以上，其中發明專利200件以上。大力培育科技型企業，確保新開工孵化器5萬平方米、竣工8萬平方米，在孵企業20家以上。做好省級高新區創建工作，爭創國家級可持續發展試驗區。完善科研院所和人才落戶優惠政策，引進高層次人才50人以上。
(二)堅持以城鄉統籌為重點，突出一體發展、科學布局，加快新型城鎮化進程。
圍繞工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，以“五個三年行動”為抓手，加快提升城鄉一體化水平。
完善城鄉交通網路。構建內聯成網的市政道路框架，修建蘭州西路、揚州東路等12條道路和廣州路、福州路2座過街天橋，建設北京路、上海路、青島路3座鐵路下穿橋，緩解中心城區交通壓力。構建外聯成環的市域公路框架，實施惜苑路西段、膠沂路、青蘭高速溫州路出口、農村公路大中修等4項工程，改建三城路沙梁大橋，做好上里路罩面、惜苑路中修工程，不斷提升樞紐優勢。建成啟用超限超載(Ⅰ)檢測站，開通一批新公交線路，更新公車120台。超前構建對接膠東國際機場的綜合交通體系。
加快城區功能提升。實施片區改造理念到規劃建設社區理念的根本轉變，積極穩妥推進石河、樓子底等片區改造，高效推進河頭源、方井和大同片區安置樓建設，確保茶庵片區等在建安置樓如期交付。完成西部城區三宋片區回遷安置，完善“兩縱兩橫”路網管網，全面加快教育、醫療、水電等配套設施建設，1.47平方公里核心區完成征遷並啟動建設。不斷完善向陽商圈、新城區商圈、西部商圈功能，啟用盛世嘉業商業廣場、會議中心等一批公共設施，有效提升城市功能品質和綜合服務水平。
著力打造特色強鎮。進一步最佳化完善鎮駐地建設規劃、新型農村社區布局及建設規劃，促進人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約。強化李哥莊鎮、鋪集鎮省級示範鎮的帶動作用，將其建成功能齊全、配套完善、宜居宜業的重點中心鎮。推動小城鎮走集約、智慧型、綠色、低碳的新型城鎮化道路，引領各鎮美化全域、硬化路網，最佳化產業布局，提升鎮駐地、中心社區基礎設施城市化水平。著力培育“雙十”鎮(街道)，推動鎮鎮(街道)實現省級以上爭優創標新突破，加快打造一批全國百強鎮、特色鎮。
建設新型農村社區。堅持住房建設與公共服務適度完善、產業園區最佳化布局同步推進，重點打造18個集聚型示範社區。按照“八有十進”的標準，建成74個新型農村社區服務中心，為全市所有社區配齊辦公設施，完善組織網路，充實工作人員，健全運行機制，形成區域化社區服務格局。擴大農村社區居民的創業和就業機會，有序推進農業轉移人口市民化。
發展現代生態農業。深入落實強農惠農舉措，發揮現代農業發展服務中心促進作用，提升涉農綜合服務水平。支持土地適度規模經營，打造新型農民專業合作組織，不斷提升農機化水平。加快推動先正達、瑞克斯旺等世界一流種業項目建設，打造膠東豐和春農業科技示範園等5個現代農業園區。抓好青島市臨港農產品保稅物流園、正大蛋雞養殖等項目，培育壯大農產品龍頭企業。推廣農業科技110服務試點，對接整合合作組織與涉農企業技術力量，啟用綜合性農業檢測機構，推廣綠色生產。做好品牌開發保護，搭建全國大白菜銷售信息服務平台，“里岔黑豬”爭創山東省著名商標。推進全國小型農田水利重點縣建設，實施高標準節水灌溉等11項工程，新發展節水灌溉面積6.32萬畝。
(三)堅持以生態宜居為重點，突出配套建設、環境管控，全面打造“天藍、地綠、水淨、有序”的美麗膠州。
樹立生態文明理念，努力讓民眾呼吸到新鮮的空氣、喝上清潔的水、擁有生態宜居的良好環境，確保順利通過省級生態市驗收。
持續改善大氣質量。新建改造新老城區大氣自動監測站，配備PM2.5自動監測設備，提高大氣環境質量監測分析能力。編制供熱專項規劃，完善集中供熱管網，提高建成區供熱普及率10個百分點。積極利用新型能源技術，率先在少海新城實施水源熱泵新能源供熱，逐步淘汰區域性燃煤鍋爐供熱。加大單機容量20噸/小時以下燃煤鍋爐、高污染黃標車淘汰力度，推動危化企業關停並轉，實施燃煤污染、城市揚塵、機動車排氣、有機廢氣等污染防治工程，不斷增加空氣品質優良天數。
高標打造綠色家園。繼續深化“植樹、愛綠、美化家園”行動，堅持喬灌結合、疏密有致、三季有花、四季常青、管理精細、永續發展，新造林3.33萬畝，重點實施大沽河沿線綠化，建成沽河、永存萬畝林場，啟動建設艾山萬畝林場。紮實推進城區13條道路、118處節點改造和綠化建設，新增綠地34.38萬平方米，確保人均擁有公共綠地16.06平方米、建成區綠化覆蓋率達到44.37%。在每個鎮(街道)選1-2個村，結合生態文明鄉村建設，打造綠化示範村，滿足民眾對優質生態產品的廣泛需求。
深入治理水體環境。著眼實現全市水系貫通、並連成網、循環流動、水清岸綠的目標，以建設全國中小河流治理重點縣為引領，完成涵蓋27條河流、50座中小型水庫的現代水網建設規劃。統籌推進8條河流綜合整治，年內完成其中3條河流15.11公里河段整治工程；竣工3座攔河閘重建、9座水庫除險加固工程。加快建設大沽河治理示範區，上半年完成55.67公里堤防和穿堤涵洞主體工程，年內完成全部水利工程。圍繞全域居民共享安全優質的飲用水，實施山洲水庫水源地保護，完成2個生態清潔型小流域治理，延伸改造城區10條供水管道，完成3項農村規模化供水工程和2項調水工程。加大污染物穩定達標排放監控力度，有效治理工業企業點源污染和農業畜牧業面源污染。編制完成全市污水集中收集處理專項規劃，在主城區、城區北部、產業新區、李哥莊、鋪集等區域布局5大污水處理系統，整合鋪設城區25.3公里污水管網，推動各鎮辦加快雨污分流管網建設，啟用標準化污泥處置廠和李哥莊鎮污水處理廠，完成鋪集鎮污水處理廠主體建設。年內貫通“三河一渠”，確保水體質量達到地表水Ⅳ類以上標準。建設中水處理廠，爭創全省水生態文明城市。
規範提升城市管理。加快城鄉環衛一體化進程，啟動市垃圾處理場三期填埋區建設，規劃選址1處農村垃圾填埋場，新建5座鎮級垃圾中轉站，切實解決垃圾清運處理問題。進一步提高環衛機械化水平，實現城區56條主次幹道、3座廣場保潔一體化。嚴格落實“門前六包”責任制，完善格線化城管體系，積極引進現代智慧城市管理新模式，打造數位化城管平台。加大對施工現場、道路撒漏、停車秩序、視覺污染的聯合治理力度，細化標準，嚴管重罰，努力營造整潔有序的城市環境。
(四)堅持以民生改善為重點，突出服務保障、成果共享，努力提高人民民眾幸福指數。
實施樂業、頤養、宜居、助困、優教、良醫“六大民生工程”，辦好政府實事，努力讓民眾過上更加美好的生活。
率先建立城鄉一體的就業和社會保障體系。完善就業創業扶持政策，構建市-鎮(街道)-新型農村社區三級就業服務平台，實行城鄉一體的就業失業登記制度，統一城鄉失業保險待遇，新建7個鎮級人力資源市場、40個社區就業服務點，擴大隱性失業和困難群體的就業機會，新增城鄉就業2.15萬人，輸送技能人才4000人以上。加大社保基金征繳和擴面力度，推動城鄉居民養老保險和城鎮職工養老保險的轉換，落實機關事業單位生育保險、事業單位工傷保險，全面實施居民大額醫療補助、重大罕見疾病救助制度和長期醫療護理保險制度。推動醫養結合，倡導居家養老模式，構建完善以居家養老為基礎、社區為依託、鎮辦為主體、機構為支撐的養老服務體系。建立以公租房為主、經適房為輔的住房保障體系，推動配售為主向配租為主轉變、產權型為主向居住型為主轉變，開工保障性住房265套，完成525戶農村危房改造，建成人才公寓3.5萬平方米。強化陽光民生999救助中心作用，完善管理機制，拓展救助項目，不斷提高弱勢群體保障水平。
努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優先發展，實施中國小校舍與幼稚園建設工程，啟用膠東、李哥莊、鋪集、張應社區等4個教育中心，新建10所青島市級以上規範化、現代化學校，新建改建25處城鄉幼稚園，實現農村國小標準校車全覆蓋和城區中國小、幼稚園供熱全覆蓋，逐步實現鎮村學校集中供熱。強化校企合作，確保職教中心通過國家改革發展示範校中期驗收。開展“道德課堂”活動，提高師德水平和業務能力。建立健全城鄉教師掛職交流長效機制，推動城鄉教育均等化發展。加大校車、學校食堂安全監管力度。深入開展“辦學生喜歡的學校”等活動，爭創山東省教育工作示範市。
打造“尚德膠州”城市文化品牌。紮實推進“鄉村文明行動”，積極爭創全省“四德”工程建設示範市。完善市鎮村三級文化設施，深化“文化惠民村村行”活動，深入挖掘本土文化資源，加大對莊戶劇團的政策扶持，開展普惠性大眾文化活動，大力弘揚德孝文化，提升全民精神文化素質。加強文化市場監管，抓好少海新城、“孝之源”文化創意產業園建設，構築特色文化產業基地，提升城市文化軟實力，爭創文化強省建設先進市。
提高城鄉民眾健康水平。進一步鞏固完善新農合制度和基本藥物制度，增加重大疾病報銷病種，降低民眾就醫負擔。實施市人民醫院改造擴建工程，新建2處衛生院分院，加強城區社區衛生服務中心能力建設，逐步建立社區首診、分級診療和雙向轉診制度。完善城區醫師支援農村長效機制，強化鄉醫隊伍管理，推廣“衛生院領辦中心衛生室，中心衛生室管理一般衛生室”三級管理模式，提升農村醫療服務水平。實施全民健康素養促進工程，提高健康教育指導水平。強化醫德醫風建設，構建和諧醫患關係。
加強和創新社會管理。深化“平安膠州”建設，健全完善打防控一體化治安防控體系，建設“青島最安全城市”。按照民生優先、服務為先、基層在先的要求，完善社會矛盾糾紛大調解機制，暢通民眾訴求渠道，加快構建以城鄉社區為重點的基層社會管理服務體系，努力在第一時間、第一地點化解社會矛盾，爭創全國法治創建工作先進市。健全公共安全、食品藥品安全和應急管理體系，嚴格落實安全生產格線化制度，嚴防重特大安全事故發生。
繁榮發展各項社會事業。廣泛開展民眾性體育活動，增強民眾身體素質。統籌做好人口與計畫生育工作，加快人口服務管理職能轉型，促進人口長期均衡發展。全面落實優撫安置政策，爭創省雙擁模範城“六連冠”。依法管理宗教事務。促進婦女兒童事業健康發展。抓好史志檔案、廣播電視、機關事務、外事僑務、統計調查、對台、老齡、移民、慈善、紅十字、地震、愛國衛生、貿促、鹽務、菸草專賣、郵政、通信、氣象、水文、人民防空、民兵預備役等各項工作。
四、切實加強政府自身建設
始終堅持為民、務實、清廉，把人民民眾對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，努力建設人民滿意的服務型政府。
(一)建設責任政府。牢固確立經濟與民生、當前與長遠並重的理念，做到政府責任保基本、全覆蓋、不缺失。圍繞達標奪標創標，深入整治“庸懶散奢慢拖瞞”不良風氣，嚴格行政問責，特別是在壓力困難面前，動真碰硬，敢擔當、能負重、善作為，切實增強推進工作的主動性與執行力。深入落實問政於民、問需於民、問計於民“三問”活動和市級領導“村村行惠民生”活動，認真梳理民眾訴求，高效紮實有序地辦好民眾關心的每一件事。
(二)建設務實政府。著力從民眾最不滿意的問題抓起，從民眾最期盼、最關注的事情做起，尊重民眾選擇。推動規劃引領與實踐路徑有機結合，規範議事、決策的規則和程式，充分發揮專業團隊的智囊作用，決策前充分論證、廣泛聽證；決策後突出時間節點控制，確保一抓到底。強化政府服務評價體系建設，進一步精簡行政審批事項，壓縮時限，下放許可權，促進行政效能和服務水平新提升，不斷增強政府服務能力。
(三)建設創新政府。以滿足民眾需求為導向，以加強城市信息化管理為切入點，引進現代信息技術，積極建設面向市民的公共服務、社會管理、安全保障等智慧型套用系統，努力打造智慧城市。圍繞環境治理、融資、建設等關鍵領域，克服慣性思維，大力推進改革，創新機制模式，有效破解制約發展的難題。
(四)建設法治政府。堅持把依法行政作為基本準則，建立健全監察、財政、審計、法制聯審核查機制，聘請法律顧問團，確保政府決策以及政府派出機構和落戶項目契約文本的科學性、規範性。自覺接受市人大法律監督、市政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。加強政府網站和微博建設，完善新聞發布制度，切實保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權。建立健全社會法治誠信體系，嚴肅兌現政府承諾，推動依法辦事和依法維權相結合，引領構建積極向上的社會價值取向。
(五)建設清廉政府。深入貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定，堅持用制度管人、管權、管事，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。強化節儉意識，嚴格預算控制，繼續實行“三公”經費零增長，堅決克服大手大腳、鋪張浪費。強化對重點領域行政權力運行的監督，加強財政性資金和各類社會公共資金監管，不斷擴大公共資源交易範圍，持續深化工程建設領域突出問題專項治理，營造風清氣正的政務環境。
各位代表，我們共同生活在膠州這片土地上，攜手共創屬於全市人民的幸福家園，這是黨和人民的重託，也是時代賦予的重任。今天的膠州，已經迎來率先科學發展、譜寫藍色跨越的黃金時期，開啟了新一輪加速發展、普惠民生的嶄新階段。讓我們在中共膠州市委的堅強領導下，在市人大、市政協的有力監督支持下，團結全市人民，務實強幹，奮發作為，紮實工作，努力開創更加幸福、美好的明天!
