《2012年中國人民政治協商會議瀋陽市第十三屆委員會常務委員會工作報告》是中國人民政治協商會議瀋陽市第十三屆委員會常務委員會2012年發布的一份報告。
基本介紹
- 中文名：2012年中國人民政治協商會議瀋陽市第十三屆委員會常務委員會工作報告
- 類型：工作報告
- 時間：2012年
- 地區：瀋陽市
一、2011年工作回顧
過去的一年，市政協在中共瀋陽市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結和民主兩大主題，圍繞全市“抓項目促調整、抓環境促提升、抓民生促和諧”三項重點工作，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，為推進瀋陽經濟社會又好又快發展作出了新的貢獻。
（一）緊扣主題主線，助推科學發展，在服務大局中發揮政協優勢。市政協堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，發揮人民政協人才智力優勢，組織廣大委員積極建言獻策。
圍繞促進中小企業又好又快發展這一重點議題，市政協聯合各民主黨派、工商聯和區縣（市）政協，組織230多名委員深入調研。通過實地考察產業集群，走訪中小企業，發放調查問卷，認真分析我市中小企業發展現狀，找出制約中小企業發展的障礙與問題，並借鑑外地取得的成功經驗，形成了71篇調研報告。在此基礎上，市政協常委會議經過協商討論，向市委、市政府提出五個方面21條建議。市政府主要領導對此給予高度評價，認為這次調研抓住了當前我市經濟發展的“短板”，具有很強的針對性和全局性，對於破解我市中小企業發展難題，起到了重要的推動作用。
圍繞推動瀋陽經濟區在重點領域和關鍵環節上的大膽創新、率先突破，市政協與各兄弟市政協在瀋陽經濟區政協論壇第八次會議上，對《瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》的草案開展議政建言，就體制機制創新問題，聯合向省委、省政府及經濟區各市的市委、市政府提出六個方面25條意見建議，為加快推進瀋陽經濟區一體化進程作出了貢獻。
圍繞改善我市發展環境，市政協組織委員通過調研、視察，提出樹立文明瀋陽、誠信瀋陽、法治瀋陽良好形象的意見建議，努力形成共同推進軟環境建設的強大合力；積極協調解決服務業相關項目落地金廊和工程建設中遇到的一些關鍵問題，為推進現代服務業發展獻計出力。同時，組織委員開展了一系列活動，推動提升和改善生態環境，最佳化和拓展發展空間，先後實地視察了蒲河生態廊道建設、渾河流域水利設施建設及遼河瀋陽段治理情況，建議統籌實施水利、綠化、治污三大工程，大力發展服務業帶動兩岸產業結構升級。積極關注大渾南的開發，對渾南新城建設項目進展和全運會設施建設情況進行視察，推動新城建設。
（二）著眼重大課題，積極建言立論，在咨政謀策中施展政協作為。市政協選取事關社會發展的重大課題，以更高的站位超前研究，以更新的視角統籌謀劃，為黨委政府科學決策提供具有前瞻性、可操作性的意見建議。
面對我市提前進入老齡社會的緊迫形勢，市政協組織政協委員、專家學者與各民主黨派聯合，與區縣（市）政協聯動，圍繞“促進老齡工作，應對老齡社會”的課題，採用綜合調研與專題調研、聽取情況介紹與入戶實地調查、市內考察與到外地學習相結合的辦法，深入養老院、敬老所、低保戶家中了解情況，對全市百餘個社區（村屯）的城鎮職工、農民工、低保老人等五類人群進行了問卷調查。在掌握大量一手信息資料的基礎上，召開常委會議討論提出了七個方面24條建議，並就完善社會養老保障體系、著力發展養老服務體系等四個方面，形成《關於促進我市老齡事業發展的建議案》報送市委、市政府。市委主要領導同志指出，這次調研非常及時、非常必要，富有前瞻性、具有針對性，市委將認真吸納意見和建議，努力把我市老齡工作提高到一個新水平。
面對經濟轉型、產業融合的迫切需要，圍繞進一步完善我市旅遊產業總體規劃及發展新構想，與相關民主黨派和部分區縣（市）政協聯動，邀請高校專家學者就旅遊產業與工業、農業、文化、會展、體育、溫泉、生態七個方面的產業融合發展情況進行深入研究，組織200多名政協委員開展“我為旅遊產業發展獻一策”活動，提出“加快旅遊產業融合，促進旅遊經濟發展”等一系列意見建議，為提升傳統業態、催生新興業態，不斷拓展旅遊業的發展空間，推動旅遊產業成為我市現代服務業的支柱產業提供了重要參考。
面對“十二五”開局之年的發展趨勢，市政協密切關注工業經濟運行、現代農業建設、重大投資在建項目，組織委員通過調研、視察獻計出力，推動我市抓住承辦“十二運”的重大機遇，加快經濟社會發展、創新城市管理水平、樹立城市品牌形象、豐富城市文化內涵，不斷提升瀋陽在區域經濟中的核心地位和龍頭作用。
（三）圍繞社會熱點，切實履行職能，在民主監督中彰顯政協特色。市政協充分運用議政載體和監督形式，推進社會各界關注的熱點問題得到有效解決。
通過組織委員民主評議城市管理工作，推動我市“城市更美好，服務創一流”環境建設主題得到進一步深化。市政協與各民主黨派、工商聯及部分區政協聯動，採取通報情況、明察暗訪、座談剖析等多種形式，重點針對市政設施建設、行政審批改革、管理理念和方式創新等方面的工作，廣泛聽取意見，進行公正評價、中肯建言，提出六個方面共70多條意見和建議，為提升城市品位，增強服務力和承載力，營造整潔優美的環境作出了積極貢獻。
通過組織委員民主評議新型農村合作醫療與農村公共衛生工作，推動完善公共衛生和醫療服務體系。採取專項視察、座談交流、走訪農戶等形式，獲得了較為翔實的第一手材料。經過客觀分析、專項評議，形成一批有針對性、特色鮮明的綜合性、專業性評議報告。針對增強農村醫療衛生服務保障能力提出八個方面的評議意見和建議，推動被評議單位積極改進工作，進一步完善我市農村醫療保障體系，推進了新農合制度這項民心工程的建設。
通過創新政協提案工作，進一步增強了民主監督的實效。委員提案更加關注熱點，貼近實際，注重質量。市政協在督辦提案工作中注重發揮整體優勢，採取主席會議重點督辦、多方協調全程督辦、與區縣（市）政協聯合督辦等多種方式，推動提案辦理質量的提升。百名市政協委員針對我市一批不可移動文物亟待搶救的狀況，在四次全會上聯名提出關於成立文物保護協會，進一步加強文物保護工作的提案，市政協領導高度重視並多次召開座談會、協調會，聽取情況，協調解決相關問題，還組織部分委員視察和赴外地學習考察，提出解決方案，得到相關部門的大力支持，推動了文物保護協會的成立，促進了相關問題的有效解決。委員提案建議我市成立瀋陽民營博物館協會，市委主要領導高度重視，市委宣傳部總體協調，並投入專項資金予以扶持。對宗教界委員所反映的宗教房產問題，市政府給予強力支持，經過相關部門的共同努力，使這個歷史遺留的老大難問題得到有效解決，在全國宗教系統處理類似問題方面率先取得突破。與此同時，社會各界關注的改善公共運輸、緩解停車難、加快公共租賃住房和保障性住房建設、穩定商品物價等提案也都得到及時有效辦理，產生了良好的社會效果。
通過發揮民主監督員的作用，進一步推進政風行風建設。市政協通過定期召開工作會議，適時走訪聘用單位，認真總結工作經驗，深入落實工作細則，為民主監督員更好地發揮作用創造了條件。廣大民主監督員以高度的責任感和使命感，認真履行民主監督職責，真誠幫助“視窗”單位改進工作，受到社會的廣泛好評。
（四）積極關注民生，促進社會和諧，在履職為民中體現政協責任。市政協堅持從維護人民民眾根本利益出發，不斷完善工作載體，打造工作品牌，充分發揮委員在維護社會和諧穩定中的作用。
反映社情民意，推動難點熱點問題的解決。市政協先後圍繞“迎接十二運，豐富文體活動”、“創新社會管理體制”、“市政設施建設與管理”等專題召開政協委員反映社情民意座談會，廣泛聽取社會各界聲音和解決問題的建議；及時編髮《社情民意》專報，進一步暢通了政協委員向黨政機關反映社情民意的渠道，得到市委、市政府和相關部門的重視與支持。10名委員聯名反映非法貨運市場長期擾民的問題，市政府領導及時批示，公安部門迅速採取措施徹底加以解決。委員關注食品安全，提出建立食品安全責任監督制度，加大經濟處罰力度的建議，市政府積極吸納，加大了從源頭治理食品安全的力度，嚴格查處無證經營和制售假冒偽劣產品等各類違法行為。委員提出完善制度，切實保障新生代農民工合法權益，市委、市政府領導要求相關部門認真採納，推出了一系列服務農民工的新舉措。一年來，市政協編髮《社情民意》專報40多期，先後有14位市領導作出18次批示，經有關部門落實後產生了較好的社會效果。
突出界別特色，開展履職為民活動。市政協各專門委員會和開發區工作委員會為各界別委員真實了解民情，廣泛集中民智，充分反映民意創造便捷條件。先後組織了完善基本醫療服務體系、做好進城務工經商的少數民族民眾服務管理等專題調研；圍繞農民增收、智慧財產權示範城市建設、學前教育、東水西調工程建設、宗教教職人員社保問題、挖掘錫伯族特色文化、清真食品安全、最佳化交通指揮管理等問題進行專項視察，提出的意見和建議為黨委政府決策提供了更加廣泛的民意基礎和重要參考。
協調各方關係，推動化解社會矛盾。市政協與瀋陽廣播電視台聯辦的關注民生直播節目一直深受市民歡迎。一年來，市政協領導和81名委員走進電台直播間，接聽市民熱線電話，圍繞小區物業管理、冬季供暖、城區環境等民眾反映強烈的問題，走進社區，協調關係，化解矛盾，扶貧濟困，為人民民眾辦實事、辦好事，深受百姓歡迎，也樹立了人民政協履職為民的嶄新形象。
（五）完善工作機制，凝聚各界力量，在提升水平中激發政協活力。市政協把學習貫徹中辦發〔2011〕16號檔案精神與進一步深入貫徹落實《中共中央關於加強人民政協工作的意見》結合起來，聯繫實際工作，加強自身建設，著力提升政協工作科學化水平。
正確把握研究方向，積極推進理論創新。通過成立瀋陽市人民政協理論研究會，舉辦學習研討會、表獎優秀論文，組織委員和專家學者開展人民政協理論研究工作，著力把握人民政協服務科學發展和實現自身科學發展的規律，十幾位委員撰寫的論文入選《中國政協年鑑》。
搭建協作交流平台，推進政協工作創新。成功承辦了全國副省級市政協第26次工作交流會議，研討交流政協發揮優勢、科學履職、助推“十二五”規劃實施的經驗，推動人民政協事業不斷向前發展。加強對區縣（市）政協工作指導，召開區縣（市）政協工作經驗交流會，總結交流在履行職能中創造的新方法、新經驗，促進全市政協工作水平不斷提高。
調動一切積極因素，廣泛聯繫各界人士。進一步加強同各民主黨派、人民團體的聯繫，通過召開各民主黨派、工商聯、人民團體負責人座談會，聽取市政府、市法院、市檢察院、市總工會及有關職能部門的工作情況通報，使各界人士加深了對市情的了解，也更好地調動了大家參政議政的積極性，提升了建言獻策的質量。積極組織開展政協對外交往活動，增進了我市與國際友好城市的交流與合作。走訪慰問港澳委員，並積極協調解決他們在沈投資項目運行中遇到的一些實際問題，加強“五僑”聯繫工作，不斷凝聚各方力量，營造團結民主的和諧氣氛。
不斷豐富學習載體，強化文史宣傳工作。舉辦慶祝建黨90周年系列活動，組織政協委員認真學習胡錦濤總書記“七一”重要講話和十七屆六中全會精神；邀請國內著名黨史專家作專題報告；與相關單位聯合舉辦了“紀念中國共產黨成立90周年瀋陽市美術、書法、攝影、民間工藝作品展”，擴大了政協的社會影響。緊貼政協履職實踐，把握重點、聚焦亮點、彰顯特點，通過在《瀋陽日報》開設專版進行深度報導，全年在各新聞媒體發稿810篇（條）。徵集“我的藝術追求”、“我與遼寧全面振興”、“瀋陽地名”等史料130餘萬字，編輯出版《沈城紀事》、《瀋陽地名·法庫卷》等文史資料。
做好委員管理工作，加強政協機關建設。通過制定完善委員聯繫制度、履職考評制度，進一步最佳化了委員履職環境，拓寬了委員知情明政的渠道。努力增強機關服務委員的水平，促進機關工作協調統一、規範有序運轉，為政協有效履行職能提供了有力保障。
各位委員，一年來市政協提出的以科學建言促科學發展、以全面履職促全面振興的工作理念得到充分體現，開創了政協工作豐富、紮實、活躍、有效的新局面。能夠取得這些成績，得益於市委的高度重視，政府及相關部門的大力支持；得益於各民主黨派、工商聯、各族各界人士的積極參與；得益於政協委員主體作用的充分發揮和履職水平的不斷提高；得益於各區縣（市）政協的密切配合，鼎力相助。在此，我代表市政協常委會向所有支持、關心政協工作的領導和同志們表示衷心的感謝！向全體委員表示崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的差距與不足，主要表現在：履行民主監督職能的渠道還需進一步拓寬；推動委員意見建議落實的力度還需進一步加大；體現政協界別特色的活動還需進一步豐富。這些問題我們將在今後的工作中認真研究，積極解決。
二、2012年工作安排
2012年是具有特殊重要意義的一年。市政協工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹中共十七屆六中全會和市第十二次黨代會精神，在中共瀋陽市委的正確領導下，圍繞我市“深化改革、推進創新、提升文明、改善民生”等重點工作，認真履行職能，繼續發揮協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，為我市完成“五大任務”，實現“三大目標”，建設“實力瀋陽”、“活力瀋陽”、“宜居瀋陽”、“文明瀋陽”、“和諧瀋陽”作出新貢獻。
（一）切實加強學習，進一步築牢共促振興的思想基礎。學習貫徹中共十七屆六中全會精神，是當前和今後一個時期人民政協的一項重要政治任務。要通過加強學習，取得共識，找準工作定位，明確努力方向，把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，形成各界人士同心謀發展、合力促振興的社會認同。
要發揮好市政協理論學習中心組的帶頭作用，組織引導各族各界委員，深入學習貫徹市委十二屆二次全會精神，進一步明確我市改革創新和振興發展的新目標、新任務，以全市工作大局為著眼點，找準政協履行職能的著力點，與黨委、政府同心同向，合力推進老工業基地全面振興。深入學習貫徹中共中央、全國政協關於加強人民政協工作的有關檔案精神，進一步落實市委政協工作會議精神，堅持重大問題、重要情況通報制度，讓廣大委員及時了解市情和政情，為建言獻策奠定基礎。
要針對經濟社會發展中的熱點問題，適時舉辦專題講座、形勢報告會，通過多種渠道和多種形式，搞好形勢政策宣傳教育。進一步發揮市政協理論研究會的作用，加強人民政協的理論研究，用科學理論武裝頭腦，指導實踐，推動工作，更加自覺地履行好政協職能。
（二）注重發揮優勢，進一步為瀋陽科學發展提供智力支持。我們要充分發揮人民政協人才薈萃、智力雄厚的優勢，集中智慧議大事、謀要事，為完成我市全年工作任務貢獻力量。
要進一步完善協商機制、提高協商質量，形成全體會議、常委會議、主席會議和專委會議多層次的協商議政格局。市政協將把推動我市經濟社會發展、促進文化繁榮作為履職的重要內容，圍繞“推動創建民眾文化活動品牌，打造專業藝術院團藝術精品，促進文化發展與繁榮”、“推進我市歷史文化名城資源保護與復興工作，最佳化城市風貌特色，進一步提升城市總體形象”、“促進農民增收，保障農產品安全”等重點議題，召開專題常委會議、專題主席會議進行協商討論，提出意見建議。
圍繞推動落實國務院批准的《瀋陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗總體方案》，承辦好瀋陽經濟區政協論壇第九次會議，聯合經濟區七城市政協，集中力量，創新形式，針對綜合配套改革先行先試中的重大問題，深入調查研究，提高建言獻策實效，推進經濟區一體化進程。
發揮各專門委員會的優勢，組織委員廣泛開展協商議政。繼續開展立法協商工作，搞好與市人大、市政府法制辦的溝通和聯繫，不斷提高立法協商的規範化、制度化。圍繞大力發展現代農業、現代服務業和民營經濟，推進統籌城鄉發展綜合配套改革，推進信息化和工業化“兩化融合”改革試點，提高我市引進技術與創新能力，創建國家環境建設樣板城，促進居民收入增長和拉動文化消費，建設文化強市，滿足人民民眾的精神文化需求，提升城市文明程度和市民文化素質等方面的工作，選準議題，開展調研，獻計獻策。要與省政協搞好聯動，協助開展對“發展農村社會事業、促進基本公共服務均等化”和“增加城鄉居民收入，縮小三個差距方面存在的問題及對策”的調研。
（三）增強履職實效，進一步為建設和諧瀋陽凝聚力量。堅持履職為民的理念，把政協履行職能與切實維護好、保障好人民民眾的根本利益緊密聯繫起來，圍繞創新社會管理，構建和諧瀋陽，積極做好民眾工作，化解社會矛盾，完善利益訴求機制，多獻惠民之策，協助黨委和政府更好地促進民生的改善。
要在總結民主評議工作經驗的基礎上，組織委員對市公安局社區警務工作進行專項民主評議。進一步發揮政協民主監督員作用，與黨政部門協調聯動，確保政協委員在行風評議和各項監督活動中履行職責。要精心組織委員視察活動，就社會管理、和諧勞動關係、環境保護、依法行政、保障性住房、公共安全體系建設、台商企業發展等情況開展重點視察。要針對就業、物價、交通、教育、醫療、治安、社保、環保以及老舊住宅小區、城鄉結合部整治等事關人民民眾切身利益的熱點、難點問題，開展專項民主監督，推動相關問題的有效解決。
要組織委員深入基層，體察民生民情，了解民心民願，暢通輿情渠道，及時反映民眾的訴求和願望，使黨委和政府的決策更加民主、更加科學。要進一步加強政協提案工作，注重工作創新，加強督辦落實，發揮好提案的監督功能。要繼續開好委員反映社情民意座談會，通過《社情民意》專報及時反映帶有傾向性、預警性的民情信息。
積極做好民族宗教工作，圍繞少數民族聚居區經濟社會和文化發展、創建和諧寺觀教堂、關注為“十二運”服務的清真餐飲行業情況、宗教界教職人員的社會保障情況和宗教房產情況，開展專題調研和視察工作，促進民族團結、宗教和睦。積極支持有條件的委員參與各項社會公益活動和慈善事業，針對城鄉特困人群，開展各種形式的扶貧濟困活動，使發展成果惠及更多民眾。
（四）堅持不斷創新，進一步提高政協工作科學化水平。人民政協工作的整體成效有賴於全體委員作用的有效發揮。要從工作機制、工作載體和工作保障上，進一步為廣大委員發揮主體作用創造更有利的條件，使每一位委員都能在政協舞台上人盡其才、言盡其用。要以完善制度建設為基礎，以發揮委員主體作用為重點，積極探索履行職能的新形式、新途徑，努力創造政協工作的新亮點、新經驗，不斷提高全市政協工作的整體水平，推動政協工作取得新進展。
要充分調動各方面的積極性和主動性，廣泛凝聚智慧和力量，共同為實現全市的奮鬥目標而不懈努力。認真貫徹“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，積極搭建平台，努力創造條件，切實加強合作，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派代表人士在政協工作中的重要作用。
要進一步增強委員履職的新活力，把政協委員隊伍建設作為新一年政協工作的重點。結合籌備市政協換屆工作，認真總結本屆政協履職經驗，深入研究發揮委員主體作用的有效辦法，提高委員的履職意識，加強委員管理，表彰優秀委員，切實把委員隊伍建設好、作用發揮好。要通過建立省、市和區縣（市）政協委員聯動機制，吸納更多的委員參與政協各種活動，為委員知情明政創造條件；繼續加強同新聞媒體的合作，共同辦好專題欄目，進一步激發政協委員的履職熱情，提高履職效能。
要不斷最佳化界別活動機制，豐富界別活動內容，積極創新發揮界別作用的方法和途徑。進一步加強各專門委員會和開發區工委的基礎建設，完善政協專委會與政府對口部門的定期聯繫制度、協商機制，進一步發揮界別活動在政協履職中的獨特作用。
要積極開展人民政協對外交往和海外聯絡工作，加強與港澳同胞和海外僑胞的聯繫，擴大與台灣各界人士和民間團體、行業協會的聯繫交往，積極推進我市與台灣的科技、經貿合作。
要認真搞好文史資料等獨具政協特色的工作。積極協助全國政協和省政協做好《我與文化遺產》等史料的征編工作，重點編輯出版《瀋陽地名》（各區縣卷）和展示名人名家藝術追求的文史資料，為瀋陽文化建設作出貢獻。
要創新機關建設的新機制，以促進幹部學習理論、提高業務水平為重點，深入開展學習型、效能型、廉潔型和服務型機關創建活動，大力加強政協機關的思想、作風、制度和組織建設，不斷增強政協機關的綜合協調能力。
