《國家安全生產監督管理總局關於修改〈煤礦安全規程〉第二篇第六章防治水部分條款的決定》已經2011年1月17日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，現予公布，自2011年3月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：2011新版煤礦安全規程學習通知
- 修訂時間：2011年3月1日開始實行
- 規 格：64開
- 訂 價：22元
《煤礦安全規程》,國家安監總局令,記者專訪國家煤監局局長趙鐵錘,第六章防治水部分條款修改的決定,專家解讀（井工部分）,修改條款專家解讀（2011）,
《煤礦安全規程》
出 版 社：煤炭工業出版社
圖片：
國家安監總局令
國家安全生產監督管理總局令
第37號
局長 駱琳
二○一一年一月二十五日
記者專訪國家煤監局局長趙鐵錘
《國家安全監管總局關於修改〈煤礦安全規程〉第二編第六章防治水部分條款的決定》（國家安全監管總局令第37號）於2011年3月1日起施行。記者專門採訪了國家安全監管總局副局長、國家煤礦安監局局長趙鐵錘。
記者：為什麼要修改《煤礦安全規程》防治水部分？
趙鐵錘：《煤礦安全規程》是煤礦安全生產的一部重要技術規章。近年來，煤礦重特大水害事故多發，特別是2010年發生了6起重特大水害事故，損失嚴重，社會影響惡劣，主要是對煤礦防治水工作不重視、防治水措施不完善、井下探放水工作不落實。針對重特大典型水害事故的教訓，非常有必要對《煤礦安全規程》防治水部分條款作出修改，從而更加嚴密規範煤礦防治水工作，提升防治水技術和工作水平，有效遏制重特大水害事故，促進煤炭工業的健康發展。
記者：這次修改的主要內容有哪些？
趙鐵錘：《煤礦安全規程》防治水部分共有44條，本次修改了39條，只有5條（第二百五十三、二百七十四、二百七十六、二百七十九、二百八十一條）沒有修改。修改的主要內容：一是進一步明確了煤礦企業、礦井應當配備防治水技術人員、探放水設備和應急救援裝備的職責。二是要求煤礦企業、礦井應當建立水害預防和預警機制，發現礦井有透水徵兆時，應當立即撤出井下受水威脅地區的所有人員。三是明確了採掘工作面的探放水方法，井下探放水必須採用專用鑽機、由專業人員和專職隊伍進行施工。四是增加了新建礦井有關防治水規定。五是對水淹區下採掘作出了明確規定，嚴禁在水體下、採空區水淹區域下開採急傾斜煤層。
記者：為什麼修改後的《煤礦安全規程》防治水部分多次強調煤礦井下探放水必須由專業人員、專職隊伍使用專用探放水鑽機進行探放水？
趙鐵錘：據統計，近幾年發生的水害事故大部分都是由於探放水措施不落實或不到位造成的，如：未按有關規定和設計要求進行探放水、違規使用煤電鑽探放等，事故教訓十分深刻。因此，修改後的第二百五十一條要求煤礦企業、礦井必須配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍，建立健全防治水制度，裝備必要的防治水搶險救災設備。第二百六十七條、第二百八十二條、第二百八十五條、第二百八十六條、第二百八十八條規定井下探放水必須採用專用鑽機，由專業人員和專職隊伍進行探放水。修改後的規程明確要求：嚴禁使用煤電鑽等非專用鑽機進行探放水，探放水工應當經培訓合格後方可上崗。
記者：對新建礦井和基建隊伍的防治水工作有什麼要求？
趙鐵錘：近年來，新建礦井在基本建設過程中發生了多起淹井事故。為此，這次修改專門增加了新建礦井有關防治水規定。規定井筒開鑿到底後，必須優先施工永久排水系統，在進入採區施工前應當建好永久排水系統。基本建設礦井的施工隊伍也要配備防治水專業技術人員，配置專用探放水鑽機，加強井下探放水工作。當礦井水文地質條件比地質報告複雜時，必須針對揭露的水文地質情況，開展水文地質補充勘探，查明水害隱患，採取可靠的安全防範措施。
記者：如何將修改後的《煤礦安全規程》防治水部分條款落到實處？
趙鐵錘：一是加大宣傳力度，充分發揮網站、報刊等媒體作用，大力宣傳修改後《煤礦安全規程》防治水部分條款的主要內容，同時要將其納入煤礦安全培訓的主要內容。二是各煤礦企業要組織從事防治水專業技術人員、相關管理人員逐條進行學習和討論，按照《煤礦安全規程》防治水部分的要求，認真開展水害防治工作。凡存在水害隱患的，要結合實際制定切實可行的整改措施，限期達到要求；凡存在重大水害隱患的，必須停產整頓，落實整改責任，徹底消除隱患，確保礦井安全。三是地方各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和駐地煤礦安全監察機構要督促煤礦企業按照《煤礦安全規程》防治水部分的要求，進行整改達標；煤礦安全監管部門、監察機構要嚴格執法，對水害嚴重、經整改仍不具備安全生產條件的煤礦要提請地方政府依法關閉，從源頭上消除事故隱患。對於發生水害事故的煤礦，要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅調查處理，及時公布事故原因和處理結果；對於重大未遂水害事故，也要認真查明原因，深刻吸取教訓，防範類似事故再次發生。
第六章防治水部分條款修改的決定
國家安全監管總局關於修改《煤礦安全 規程》第二編第六章防治水部分條款的決定
國家安全生產監督管理總局決定對《煤礦安全規程》第二編第六章防治水部分條款作如下修改：
一、第二百五十一條修改為：“煤礦企業、礦井應當配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業隊伍，建立健全防治水各項制度，裝備必要的防治水搶險救災設備。”
二、第二百五十二條修改為：“煤礦企業、礦井應當編制本單位的防治水中長期規劃（5-10年）和年度計畫，並認真組織實施。
“煤礦企業、礦井應當對礦井水文地質類型進行劃分，定期收集、調查和核對相鄰煤礦和廢棄的老窯情況，並在井上、下工程對照圖和礦井充水性圖上標出其井田位置、開採範圍、開採年限、積水情況。礦井應當建立水文地質觀測系統，加強水文地質動態觀測和水害預測分析工作。”
增加一款，作為本條第三款：“水文地質條件複雜、極複雜礦井應當每月至少開展1次水害隱患排查及治理活動，其他礦井應當每季度至少開展1次水害隱患排查及治理活動。”
三、第二百五十四條修改為：“煤礦企業、礦井應當查清礦區及其附近地面河流水系的匯水、滲漏、疏水能力和有關水利工程等情況；了解當地水庫、水電站大壩、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況；掌握當地歷年降水量和最高洪水位資料，建立疏水、防水和排水系統。”
增加一款，作為本條第二款：“煤礦企業、礦井應當建立災害性天氣預警和預防機制，加強與周邊相鄰礦井的信息溝通，發現礦井水害可能影響相鄰礦井時，立即向周邊相鄰礦井進行預警。”
四、第二百五十五條修改為：“礦井井口和工業場地內建築物的地面標高必須高於當地歷年最高洪水位；在山區還必須避開可能發生土石流、滑坡等地質災害危險的地段。
“礦井井口及工業場地內主要建築物的地面標高低於當地歷年最高洪水位的，應當修築堤壩、溝渠或者採取其他可靠防禦洪水的措施。不能採取可靠安全措施的，應當封閉填實該井口。”
五、第二百五十六條修改為：“當礦井井口附近或者開採塌陷波及區域的地表有水體時，必須採取安全防範措施，並遵守下列規定：
“（一）嚴禁開採和破壞煤層露頭的防隔水煤（岩）柱。
“（二）在地表容易積水的地點，修築泄水溝渠，或者建排洪站專門排水，杜絕積水滲入井下。
“（三）當礦井受到河流、山洪威脅時，修築堤壩和泄洪渠，有效防止洪水侵入。
“（四）對於排到地面的礦井水，妥善疏導，避免滲入井下。
“（五）對於漏水的溝渠（包括農田水利的灌溉溝渠）和河床，及時堵漏或者改道。地面裂縫和塌陷地點及時填塞。進行填塞工作時，採取相應的安全措施，防止人員陷入塌陷坑內。
“（六）當有滑坡、土石流等地質災害威脅煤礦安全時，及時撤出受威脅區域的人員，並採取防止滑坡、土石流的措施。”
六、第二百五十七條修改為：“嚴禁將矸石、爐灰、垃圾等雜物堆放在山洪、河流可能沖刷到的地段，防止淤塞河道、溝渠。”
增加一款，作為本條第二款：“煤礦發現與礦井防治水有關係的河道中存在障礙物或者堤壩破損時，應當及時清理障礙物或者修復堤壩，並報告當地人民政府相關部門。”
七、第二百五十八條修改為：“使用中的鑽孔，應當安裝孔口蓋。報廢的鑽孔應當及時封孔，並將封孔資料和實施負責人的情況記錄在案、存檔備查。”
八、第二百五十九條修改為：“相鄰礦井的分界處，應當留防隔水煤（岩）柱。礦井以斷層分界的，應當在斷層兩側留有防隔水煤（岩）柱。
“防隔水煤（岩）柱的尺寸，應當根據相鄰礦井的地質構造、水文地質條件、煤層賦存條件、圍岩性質、開採方法以及岩層移動規律等因素，在礦井設計中確定。
“礦井防隔水煤（岩）柱一經確定，不得隨意變動，並通報相鄰礦井。嚴禁在各類防隔水煤（岩）柱中進行採掘活動。”
九、第二百六十條修改為：“在採掘工程平面圖和礦井充水性圖上必須標繪出井巷出水點的位置及其湧水量、積水的井巷及採空區的積水範圍、底板標高和積水量等。在水淹區域應當標出探水線的位置。”
十、第二百六十一條修改為：“每次降大到暴雨時和降雨後，應當有專業人員分工觀測井上積水情況、洪水情況、井下湧水量等有關水文變化情況以及礦區附近地面有無裂縫、老窯陷落和岩溶塌陷等現象，並及時向礦調度室及有關負責人報告，並將上述情況記錄在案、存檔備查。”
增加一款，作為本條第二款：“情況危急時，礦調度室及有關負責人應當立即組織井下撤人，確保人員安全。”
十一、第二百六十二條修改為：“受水淹區積水威脅的區域，必須在排除積水、消除威脅後方可進行採掘作業；如果無法排除積水，開採傾斜、緩傾斜煤層的，必須按照《建築物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設與壓煤開採規程》中有關水體下開採的規定，編制專項開採設計，由煤礦企業主要負責人審批後，方可進行。”
增加一款，作為本條第二款：“嚴禁在水體下、採空區水淹區域下開採急傾斜煤層。”
十二、第二百六十三條修改為：“在未固結的灌漿區、有淤泥的廢棄井巷、岩石洞穴附近採掘時，應當按照受水淹積水威脅進行管理，並 執行本規程第二百五十九條、第二百六十條、第二百六十二條的規定。”
十三、第二百六十四條修改為：“開採水淹區域下的廢棄防隔水煤柱時，應當徹底疏幹上部積水，進行可行性技術評價，確保無潰漿（沙）威脅。嚴禁頂水作業。”
十四、第二百六十五條修改為：“井田內有與河流、湖泊、溶洞、含水層等存在水力聯繫的導水斷層、裂隙（帶）、陷落柱等構造時，應當查明其確切位置，按規定留設防隔水煤（岩）柱，並採取有效的防治水措施。”
十五、第二百六十六條修改為：“採掘工作面或其他地點發現有煤層變濕、掛紅、掛汗、空氣變冷、出現霧氣、水叫、頂板來壓、片幫、淋水加大、底板鼓起或產生裂隙、出現滲水、鑽孔噴水、底板湧水、煤壁潰水、水色發渾、有臭味等透水徵兆時，應當立即停止作業，報告礦調度室，並發出警報，撤出所有受水威脅地點的人員。在原因未查清、隱患未排除之前，不得進行任何採掘活動。”
十六、第二百六十七條修改為：“礦井採掘工作面探放水應當採用鑽探方法，由專業人員和專職探放水隊伍使用專用探放水鑽機進行施工。同時應當配合其他方法（如物探、化探和水文地質試驗等）查清採掘工作面及周邊老空水、含水層富水性以及地質構造等情況，確保探放水的可靠性。”
十七、第二百六十八條修改為：“煤層頂板有含水層和水體存在時，應當觀測垮落帶、導水裂縫帶、彎曲帶發育高度，進行專項設計，確定安全合理的防隔水煤（岩）柱厚度。當導水裂縫帶範圍內的含水層或老空積水影響安全掘進和採煤時，應當超前進行鑽探，待徹底疏放水後，方可進行掘進回採。”
十八、第二百六十九條修改為：“開採底板有承壓含水層的煤層，應當保證隔水層能夠承受的水頭值大於實際水頭值，制定專項安全技術措施。
“專項安全技術措施由煤礦企業技術負責人審查，報煤礦企業主要負責人審批。”
十九、第二百七十條修改為：“當承壓含水層與開採煤層之間的隔水層能夠承受的水頭值小於實際水頭值時，應當採用疏水降壓、注漿加固底板和改造含水層或充填開採等措施，並進行效果檢測，保證隔水層能夠承受的水頭值大於實際水頭值，有效防止底板突水。
“上述措施由煤礦企業技術負責人審查，報煤礦企業主要負責人審批。”
二十、第二百七十一條修改為：“礦井建設和延深中，當開拓到設計水平時，只有在建成防、排水系統後，方可開始向有突水危險地區開拓掘進。”
二十一、第二百七十二條修改為：“煤系頂、底部有強岩溶承壓含水層時，主要運輸巷和主要迴風巷應當布置在不受水威脅的層位中，並以石門分區隔離開採。”
二十二、第二百七十三條第二款修改為：“在其他有突水危險的採掘區域，應當在其附近設定防水閘門；不具備設定防水閘門條件的，應當制定防突水措施，由煤礦企業主要負責人審批。”
刪除本條第四款。
二十三、第二百七十五條修改為：“井筒穿過含水層段的井壁結構應當採用有效防水混凝土或設定隔水層。”
增加一款，作為本條第二款：“井筒淋水超過每小時6m3時，應當進行壁後注漿處理。”
二十四、第二百七十七條修改為：“立井基岩段施工時，對含水層數多、含水層段又較集中的地段，應當採用地面預注漿。含水層數少或含水層數分散的地段，應當在工作面進行預注漿，並短探、短注、短掘。”
二十五、第二百七十八條修改為：“礦井應當配備與礦井湧水量相匹配的水泵、排水管路、配電設備和水倉等，確保礦井排水能力充足。
“礦井井下排水設備應當滿足礦井排水的要求。除正在檢修的水泵外，應當有工作水泵和備用水泵。工作水泵的能力，應當能在20h內排出礦井24h的正常湧水量（包括充填水及其他用水）。備用水泵的能力應當不小於工作水泵能力的70%。檢修水泵的能力，應當不小於工作水泵能力的25%。工作和備用水泵的總能力，應當能在20h內排出礦井24h的最大湧水量。
“排水管路應當有工作和備用水管。工作排水管路的能力，應當能配合工作水泵在20h內排出礦井24h的正常湧水量。工作和備用排水管路的總能力，應當能配合工作和備用水泵在20h內排出礦井24h的最大湧水量。
“配電設備的能力應當與工作、備用和檢修水泵的能力相匹配，能夠保證全部水泵同時運轉。”
二十六、第二百八十條修改為：“礦井主要水倉應當有主倉和副倉，當一個水倉清理時，另一個水倉能夠正常使用。
“新建、改擴建礦井或者生產礦井的新水平，正常湧水量在1000m3/h以下時，主要水倉的有效容量應當能容納8h的正常湧水量。
“正常湧水量大於1000m3/h的礦井，主要水倉有效容量可以按照下式計算：
V=2（Q+3000）
式中 V—主要水倉的有效容量，m3；
Q—礦井每小時的正常湧水量，m3。
“採區水倉的有效容量應當能容納4h的採區正常湧水量。
“水倉進口處應當設定箅子。對水砂充填和其他湧水中帶有大量雜質的礦井，還應當設定沉澱池。水倉的空倉容量應當經常保持在總容量的50%以上。”
二十七、第二百八十二條修改為：“新建礦井揭露的水文地質條件比地質報告複雜的，應當進行水文地質補充勘探，及時查明水害隱患，採取可靠的安全防範措施。井下探放水應當採用專用鑽機、由專業人員和專職探放水隊伍進行施工。”
二十八、第二百八十三條修改為：“井筒開鑿到底後，應當先施工永久排水系統。永久排水系統應當在進入採區施工前完成。在永久排水系統完成前，井底附近應當先設定具有足夠能力的臨時排水設施，保證永久排水系統形成之前的施工安全。”
二十九、第二百八十四條修改為：“井下採區、巷道有突水或者可能積水的，應當優先施工安裝防、排水系統，並保證有足夠的排水能力。”
三十、第二百八十五條修改為：“礦井應當做好充水條件分析預報和水害評價預報工作，加強探放水工作。
“探放水應當使用專用鑽機、由專業人員和專職隊伍進行設計、施工，並採取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。探放水結束後，應當提交探放水總結報告存檔備查。
“探水孔的布置和超前距離，應當根據水壓大小、煤（岩）層厚度和硬度以及安全措施等，在探放水設計中作出具體規定。探放老空積水最小超前水平鑽距不得小於30m，止水套管長度不得小於10m。”
增加一款，作為本條第四款：“在地面無法查明礦井全部水文地質條件和充水因素時，應當採用井下鑽探方法，按照有掘必探的原則開展探放水工作，並確保探放水的效果。”
三十一、第二百八十六條修改為：“採掘工作面遇有下列情況之一時，應當立即停止施工，確定探水線，由專業人員和專職隊伍使用專用鑽機進行探放水，經確認無水害威脅後，方可施工：
“（一）接近水淹或可能積水的井巷、老空或相鄰煤礦時。
“（二）接近含水層、導水斷層、溶洞和導水陷落柱時。
“（三）打開隔離煤柱放水時。
“（四）接近可能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相通的斷層破碎帶時。
“（五）接近有出水可能的鑽孔時。
“（六）接近水文地質條件不清的區域時。
“（七）接近有積水的灌漿區時。
“（八）接近其他可能突水的地區時。”
三十二、第二百八十七條修改為：“對於煤層頂、底板帶壓的採掘工作面，應當提前編制防治水設計，制定並落實開採期間各項安全防範措施。”
三十三、第二百八十八條修改為：“井下探放水應當使用專用鑽機、由專業人員和專職隊伍進行施工。嚴禁使用煤電鑽等非專用探放水設備進行探放水。探放水工應當按照有關規定經培訓合格後持證上崗。
“安裝鑽機進行探水前，應當符合下列規定：
“（一）加強鑽孔附近的巷道支護，並在工作面迎頭打好堅固的立柱和攔板。
“（二）清理巷道，挖好排水溝。探水鑽孔位於巷道低洼處時，配備與探放水量相適應的排水設備。
“（三）在打鑽地點或其附近安設專用電話，人員撤離通道暢通。
“（四）依據設計，確定主要探水孔位置時，由測量人員進行標定。負責探放水工作的人員必須親臨現場，共同確定鑽孔的方位、傾角、深度和鑽孔數量。”
三十四、第二百八十九條修改為：“在預計水壓大於0.1MPa的地點探水時，應當預先固結套管，在套管口安裝閘閥，進行耐壓試驗。套管長度應當在探放水設計中規定。預先開掘安全躲避硐，制定包括撤人的避災路線等安全措施，並使每個作業人員了解和掌握。”
三十五、第二百九十條修改為：“鑽孔內水壓大於1.5MPa時，應當採用反壓和有防噴裝置的方法鑽進，並制定防止孔口管和煤（岩）壁突然鼓出的措施。”
三十六、第二百九十一條修改為：“在探放水鑽進時，發現煤岩鬆軟、片幫、來壓或者鑽眼中水壓、水量突然增大和頂鑽等透水徵兆時，應當立即停止鑽進，但不得拔出鑽桿；現場負責人員應當立即向礦井調度室匯報，立即撤出所有受水威脅區域的人員到安全地點。然後採取安全措施，派專業技術人員監測水情並進行分析，妥善處理。”
三十七、第二百九十二條修改為：“探放老空水前，應當首先分析查明老空水體的空間位置、積水量和水壓等。探放水應當使用專用鑽機，由專業人員和專職隊伍進行施工，鑽孔應當鑽入老空水體最底部，並監視放水全過程，核對放水量和水壓等，直到老空水放完為止。
“探放水時，應當撤出探放水點以下部位受水害威脅區域內的所有人員。
“鑽探接近老空水時，應當安排專職瓦斯檢查員或者礦山救護隊員在現場值班，隨時檢查空氣成分。如果瓦斯或者其他有害氣體濃度超過有關規定，應當立即停止鑽進，切斷電源，撤出人員，並報告礦井調度室，及時採取措施進行處理。”
三十八、第二百九十三條修改為：“鑽孔放水前，應當估計積水量，並根據礦井排水能力和水倉容量，控制放水流量，防止淹井；放水時，應當設有專人監測鑽孔出水情況，測定水量和水壓，做好記錄。如果水量突然變化，應當立即報告礦調度室，分析原因，及時處理。”
三十九、第二百九十四條修改為：“排除井筒和下山的積水及恢復被淹井巷前，應當制定可靠的安全措施，防止被水封住的有毒、有害氣體突然湧出。
“排水過程中，應當定時觀測排水量、水位和觀測孔水位，並由礦山救護隊隨時檢查水面上的空氣成分，發現有害氣體，及時採取措施進行處理。”
本決定自2011年3月1日起施行。
專家解讀（井工部分）
出版日期：2011年03月
開本：16開本
定價：100元
出版社：礦業大學出版社
《國家安全監管總局關於修改<煤礦安全規程>第二編第六章防治水部分條款的決定》已於2011年1月17日由國家安全生產監督管理總局第37號令發布，並於2011年3月1日起施行。
[《煤礦安全規程》專家解讀]一書自2007年1月出版及2010年修訂以來，受到廣大煤炭企事業單位和煤礦生產一線管理幹部的廣泛好評。但是，隨著《國家安全監管總局關於修改<煤礦安全規程>第二編第六章防治水部分條款的決定》的頒布實施，我們組織有關專家對[《煤礦安全規程》專家解讀]一書進行了修訂。
本書修訂後的特點：一是保持穩定。《煤礦安全規程》防治水部分共有44條，[《煤礦安全規程》專家解讀]修訂只是在原44條的基礎上進行了修訂，不增加和減少條款，不打破[《煤礦安全規程》專家解讀]的整個格局；二是注重實際。該書對《煤礦安全規程》防治水部分修改條款在執行過程中的重點、難點問題進行解釋，使之與《煤礦防治水規定》的主要內容相一致。
本書可作為《煤礦安全規程》的宣貫用書，也可作為煤礦企事業單位的科研人員、工程技術人員、基層管理者及各級煤礦監管、監察人員的培訓或參考用書。
修改條款專家解讀（2011）
開本：大32開
定價：18.00
出版社： 煤炭工業出版社
《煤礦安全規程》自2004年改版以來，國家安全生產監督管理總局先後對其進行了4次修訂。為使《規程》修訂部分條款在全國煤礦中得到更好地宣貫，便於深刻學習領會，切實遵照執行，充分發揮《規程》在煤礦安全生產工作中的重要作用，煤炭工業出版社特推出《<煤礦安全規程>修改條款專家解讀（2011）》一書。該書立足煤礦安全生產，由通風、機電、瓦斯、防治水等多名相關領域專家編寫而成，對《煤礦安全規程》改版以來先後4次修訂內容進行了深刻解讀。並由國家煤礦安全監察局相關專家進行了認真審閱及修改，使規程解讀內容更加準確。該書將修訂內容細化為6章，既有理論解答，又有案例分析，深入淺出，通俗易懂。
該書適用於煤礦一線工作的廣大生產人員、技術人員和管理人員，以及煤礦科研工作者。
