城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入，在去年經濟形勢十分嚴峻的情況下，分別增長6.7%和3.6%。重點領域、關鍵環節改革實現新突破，社會保持和諧穩定。
基本介紹
- 中文名：2010年山西省人民政府工作報告
- 時間：2010年1月26日
- 地點：山西省
- 會議：山西第十一屆人民代表大會
基本信息,具體內容,
基本信息
——2010年1月26日在山西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
山西省人民政府省長 王君
具體內容
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我們經受嚴峻考驗並取得顯著成績的一年，也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴重衝擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩定的繁重任務，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這一首要任務，堅持擴內需、保增長與調結構、促轉型相結合，與保民生、促和諧相結合，與抓安全、保穩定相結合，與抓改革、增活力相結合，努力推動轉型發展、安全發展、和諧發展，經濟社會發展和各項工作都取得了新的進展。
——經濟在克服困難中實現較快發展。受國際金融危機的影響，去年我省經濟下行壓力較大，由於我們及時採取有力措施，迅速扭轉了經濟下滑的局面，預計全年生產總值同比增長6%左右(下同)；一般預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長40%左右，增速創15年以來新高；社會消費品零售總額增長19%，明顯高於全國平均水平；居民消費價格總水平下降0.4%。
——產業結構調整邁出新步伐。全面推進產業結構調整，制定實施十大產業調整振興規劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼併重組取得重大階段性成果。節能減排和環境保護取得新的成效，萬元生產總值綜合能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%，全部完成年度任務，特別是二氧化硫指標提前實現“十一五”目標。
——重點工程建設取得歷史性突破。縱貫南北的高速鐵路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施；新開工建設27條高速公路，建設里程超過2000公里；引黃北乾工程全線開工，35項應急水源工程進展順利；省城十大建築全部開工。省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍。
——安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降72%；煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328。
——社會事業全面發展，民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下，用於發展社會事業和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。“五大惠民工程”深入推進，農村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮新增就業人數42.2萬人（計畫40萬人），城鎮登記失業率控制在3.9%以內 （年度目標為4.6%以內）。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）千方百計擴內需，經濟在克服困難中實現較快發展。
加大以基礎設施建設為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領域，安排兩年投資6500億元，帶動全社會投資1萬億元。這一投資規模相當於我省過去三個五年計畫投資的總和。成立了由省主要領導和分管領導任組長、副組長的重點工程建設領導組，協調解決工程建設中的問題；確定了152項省級重點工程，對建設用地、環評、立項審批實行統一受理、集中辦公，重點推進；爭取國家資金98億元，推進銀企簽約2365億元，有效調動社會資金，帶動固定資產投資大幅增長，全年突破5000億元。其中，鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設完成投資1300億元，增長70%；保障性住房、農村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元，增長45%；以技術改造為主的產業投資達到2370億元，增長20%。大規模的投資，不僅有效地拉動了當年的經濟成長，而且為長遠發展打下了堅實的基礎。
充分發揮消費對經濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉”、“農機下鄉”等擴大消費政策措施，出台了搞活流通擴大消費的實施意見，提高部分農機具補貼標準、擴大補貼範圍，銷售各類家電、農機67萬台（件），銷售額達到26億元。出台促進房地產健康發展的意見，商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅遊消費春季、金秋行動，旅遊總收入達到893億元，增長20.7%。完成30個大型農產品批發市場、7000個農家店（便民店）和1000個放心糧油店的建設改造任務，強化市場監管，城鄉消費環境和市場秩序明顯改善。
幫助企業解決生產經營中的困難和問題。制定促進工業經濟平穩較快發展的意見，大幅度減輕企業負擔，省屬國有重點煤炭企業資源“兩權”價款地方留成部分可緩繳或轉增資本金、資金周轉困難的企業可緩繳煤炭可持續發展基金，對焦化企業政府性基金和收費實行減免政策，實行社會保險“五緩四降三補”政策，共為3.8萬戶企業減負63億元。健全中小企業貸款擔保體系，幫助企業解決融資難問題。各類金融機構全年新增貸款1873億元，是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿易穩定發展的意見，幫助外貿企業穩定出口。出台促進民間資本進入鼓勵類投資領域的9項優惠政策，民營企業不斷發展壯大。
一年來，我們不斷加強對經濟運行的監測和分析，省政府每周召開一次省長碰頭會；每月召開一次經濟形勢分析會，並通報各市經濟運行情況和重點工程建設情況；每季度向省委常委會匯報一次經濟工作，召開一次全省經濟形勢分析會，確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實，促進了全省經濟發展。
（二）痛下決心調結構，煤炭資源整合煤礦兼併重組取得重大階段性成果。
制定實施十大產業調整振興規劃及28個子行業實施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統支柱產業不斷最佳化，淘汰落後產能步伐明顯加快；裝備製造、現代煤化工、新型材料、食品工業四大新興產業逐步壯大，特別是裝備製造業成效顯著，太原長安重型汽車基地落成，大運重卡項目正式投產，首套國產千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功，動車輪對總成國產化基地加速推進；文化、旅遊產業快速發展。實施服務業“1+10”工程，服務業增速達到10%以上，在三次產業中的比重明顯提高。加強生態建設和環境保護，深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，實施生態環境修復治理“2+10”工程。11個重點城市空氣品質優良率達到85%以上，10個重點城市和70個縣（市）空氣品質達到國家二級標準，完成營造林530萬畝，全省生態環境質量進一步改善。全國造林綠化現場會在長治召開，我省被授予 “全國生態建設突出貢獻獎”。
針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境破壞的嚴重狀況，以壯士斷腕的決心和勇氣，重點推進煤炭資源整合、煤礦兼併重組工作。在深入調查研究、廣泛徵求意見的基礎上，科學制定方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協調指導與發揮市場作用相結合，堅持煤礦整合重組與煤炭開採秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小與淘汰落後產能相結合，堅持發揮省內外國有大型煤炭企業的作用與發揮民營骨幹企業的作用相結合，健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數由2600座減少到1053座（國有、民營、混合所有制辦礦比例為2︰3︰5），辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開採。目前，煤礦整合重組協定簽訂率已達到98.5%，兼併重組主體到位率達到96%，採礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產條件的礦井正在實施關閉。全省煤炭產量已恢復到歷史最好水平，去年11月以來月產量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組，我省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，產業水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步！
（三）毫不放鬆抓“三農”，農業穩定發展、農民持續增收、農村面貌發生明顯變化。
各項強農惠農政策全面落實，“三農”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎上，我省又出台一系列惠農政策，對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標準實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元；對新建奶站每個補助10萬元；對農業灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農”的投入達到135億元，增長29.8%。
農業基礎設施建設不斷加強，農業結構調整有效推進。改造中低產田200萬畝，新增農田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝，完成58座病險水庫除險加固任務，新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現代農業示範區和農產品加工龍頭企業“513”工程全面啟動，帶動了農業產業化發展和農產品基地建設。農民專業合作社達到2.4萬個。農業綜合生產能力進一步提高，去年雖遇嚴重乾旱，糧食總產量仍達到94.2億公斤。
農村“五個全覆蓋工程”啟動實施，新農村建設取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”，目前96%的建制村通了水泥（油）路；完成506萬平方米中國小校舍安全改造任務；完成99%的衛生室空白村建設任務，並為全省2.8萬個行政村配備了基本醫療設備；完成村通廣播電視2586個村；新解決272萬農村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農村重點推進村建設。新增15萬農村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農村村容村貌和生產生活條件發生了明顯變化，廣大農民民眾得到了實實在在的好處！
（四）多措並舉抓安全，安全生產形勢明顯好轉。
在全省範圍內開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業各領域的安全生產專項整治，安全隱患得到有效治理，非法違法生產行為得到遏制。全面落實企業安全生產主體責任，督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”，實行嚴格的礦工準入和持證上崗制度，強化現場管理和基層基礎工作。嚴格落實政府安全監管主體責任，建立完善了十項安全生產制度，各級各部門領導責任進一步明確；為11個地級市和重點產煤縣（非煤礦山縣）配備了市縣長安全助理，組建煤炭工業廳，安監局與煤監局分設，強化了安全管理職能。嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些強有力的措施，全省安全生產形勢明顯好轉，事故起數、死亡人數大大下降，這是踐行科學發展觀的具體體現和重大成果！
與此同時，有效治理公路超載，治超成果進一步擴大。果斷應對和處置各類突發性事件，成功救治感染高致病性禽流感患兒；迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情；及時化解壺口景區凌汛險情；有效應對強降雪災害；全力防範甲型H1N1流感疫情。紮實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作，發揮了首都護城河的作用。
（五）高度重視保民生，社會事業發展取得顯著成效。
民生得到保障和改善。採取多種措施，穩定現有就業崗位，增加新的就業崗位；多渠道促進返鄉農民工再就業，有95%重新找到工作；採取招錄公務員、招聘事業單位工作人員、實施農村教師特設崗位計畫等措施，促進大學生就業，就業率達到81%;積極開展就業援助，全省就業形勢保持穩定。進一步完善城鎮職工養老、醫療、失業等社會保險制度，綜合覆蓋率達到84%。提高企業退休人員養老金待遇。在22個縣（市、區）開展了新型農村社會養老保險試點工作，受益人數達到378萬人。全面推行城鎮居民醫療保險制度、新型農村合作醫療制度，參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度，救助資金增幅高達41%，確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉低保對象和14萬農村五保供養對象實現了應保盡保。大力推進保障性安居工程，開工建設各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成年度目標任務的130%。全國城市和國有工礦棚戶區改造工作現場會在大同召開，推廣我省棚戶區改造工作的經驗。
各項社會事業全面發展。各級各類教育發展步伐加快，義務教育階段教師績效工資全面實行。科技工作和自主創新能力不斷強化。醫療衛生、體育事業健康發展，我省體育健兒在全運會上再創佳績。深入開展國防教育和雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務、對台工作不斷加強，政策諮詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續推進，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。
（六）有力有序抓改革，體制機制進一步完善。
省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革有序推進。事業單位分類改革試點工作穩步推進，清理規範任務基本完成。醫藥衛生體制改革全面啟動。集體林權制度改革紮實推進，1市17縣試點任務全部完成。國有企業改革不斷深化，股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進，晉商銀行掛牌成立，全省首家外資銀行——滙豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元，帶動投資1200億元，是上年的2倍。燃油稅改革基本完成，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大，先後在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會，成功舉辦了首屆中國（山西）特色農產品博覽會，全年共引進各類資金1120億元。
（七）依法治省進程紮實推進，精神文明建設不斷加強。
自覺接受人大和政協的監督，積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協提案1331件。“法治山西”建設全面啟動，“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發揮。基層民主制度不斷完善。切實加強政府自身建設，廉政建設責任制全面落實，行政監察和審計工作進一步加強。煤焦領域反腐敗專項鬥爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰略穩步實施，文化體制改革成效明顯，文化事業和文化產業快速發展。五台山成功申遺。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術事業日益繁榮。
在這裡，我向大會鄭重報告，2009年全省主要經濟社會發展指標實際完成情況比年初預想的要好，向全省人民承諾的十件實事已全部兌現！
各位代表，一年來，面對全省人民渴望發展、渴望安全的殷切期盼，我們始終堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央的決策部署，謀全局、抓大事，做到了保增長、保民生、保穩定與推動轉型發展、安全發展、和諧發展的有機結合；始終堅持從我省實際出發，創造性地開展工作，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得新進展，夯實了發展基礎、增強了發展後勁；始終堅持緊緊依靠廣大幹部民眾，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共濟、共渡難關的強大合力；始終堅持迎難而上、砥礪奮進，求真務實、真抓實幹，不斷創新工作方法，及時研究新情況、解決新問題，有力地促進了經濟社會又好又快發展。
各位代表，回顧一年來的工作，我們在極其困難的情況下，能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協大力支持、有效監督的結果；是全省廣大幹部民眾團結奮鬥、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟企穩回升的基礎還不牢固；長期積累的經濟發展方式比較粗放、經濟結構不夠合理等深層次矛盾依然突出；統籌城鄉和經濟社會發展的任務十分艱巨；政府職能轉變、作風建設與新形勢新任務的要求還有不小差距，等等。對此，我們將積極採取措施，認真加以解決。
二、2010年主要任務
2010年，是努力克服國際金融危機影響，鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵一年；是全面完成“十一五”規劃目標任務，謀劃布局“十二五”經濟社會發展的重要一年。做好今年的工作，意義重大。
綜觀國內外經濟形勢，儘管全球經濟全面復甦還將有一個過程，但主要經濟體的經濟已明顯出現好轉，特別是新興經濟體和開發中國家經濟增速明顯加快；儘管國內經濟全面好轉的基礎還不牢固，但回升向好的勢頭日趨明顯。就我省而言，儘管經濟社會發展中的短期問題與長期矛盾同時顯現、相互交織，但綜合判斷，今年經濟發展形勢總體將好於去年。中央保持巨觀政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策；我省應對國際金融危機的一系列政策措施和重點工程作用逐步顯現，經濟成長的內在動力顯著增強；特別是在應對危機的實踐中，錘鍊了隊伍，積累了經驗。我們既要清醒認識當前經濟形勢的複雜性和不確定性，強化憂患意識；更要看到經濟發展的積極因素和有利條件，強化機遇意識和發展意識，堅定信心，紮實工作，推動科學發展，促進社會和諧。
做好今年的政府工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞轉型發展、安全發展、和諧發展，更加注重提高經濟發展的質量和效益，大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加大統籌城鄉發展力度、紮實做好“三農”工作，繼續抓好安全生產，積極推進節能減排和生態建設，著力加強社會建設和民生改善，進一步深化改革開放、推進科技創新，切實維護社會和諧穩定，大力加強民主法制和精神文明建設，努力實現經濟社會又好又快發展。
2010年全省經濟社會發展的預期指標是：地區生產總值增長8%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；財政總收入和一般預算收入各增長7%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入各增長9%。這些目標是導向性的，也是可以根據形勢發展變化進行調整的。
約束性指標是：萬元生產總值綜合能耗下降4.6%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3%和2%；城鎮新增就業人數40萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
完成好上述目標，要在全面做好各項工作的同時，重點抓好以下九個方面的工作：
（一）認真貫徹落實中央巨觀經濟政策，努力保持經濟平穩較快發展。
進一步擴大投資規模。堅持基礎設施投資與產業開發投資並重、國有投資與民間投資並舉，在最佳化結構的前提下，加大投資力度，確保全年投資達到6000億元。繼續加快推進基礎設施建設和民生工程。鐵路建設，確保太中銀鐵路建成通車、太原鐵路客運南站工程竣工，加快大西客運專線、山西中南部鐵路通道等項目建設，開工建設運城至三門峽等項目。公路建設，繼續抓好2000公里高速公路在建項目，再新開工1000公里高速公路，同時確保今年年底建成1000公里高速公路；完成國省幹線公路改造1000公里；新（改）建農村公路1萬公里。機場建設，完成太原、大同、運城機場改擴建工程，加快推進呂梁、五台山等機場建設。水利建設，抓好21項在建應急水源工程建設，確保12項工程竣工，加快引黃北乾工程建設。省城十大建築，確保中國（太原）煤炭交易中心、山西體育中心、省圖書館、省科技館竣工。積極擴大以技術改造為重點的產業投資規模。在傳統優勢產業領域著力實施一批重大項目，重點推進太鋼高強度精密帶鋼和不鏽鋼無縫鋼管項目、平朔東露天煤礦年產2000萬噸和同煤集團同忻煤礦年產1000萬噸大型煤礦、古交電廠二期2×60萬千瓦大型坑口電站以及一批熱電聯產等項目建設；在新興產業和高新技術產業領域發展一批示範帶動性強的項目，重點推進太重煤機千萬噸級礦井綜采成套設備、智奇動車輪對總成、大運重卡、淮海微汽等項目建設。
著力增加消費需求。深化收入分配製度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善社會保障制度，努力提高居民消費能力和消費意願。加大對“家電下鄉”等政策支持力度。鼓勵文化旅遊、家政養老等服務消費，發展社區商業、物業等便民消費，促進寬頻網路等信息消費。加強商貿流通基礎設施建設，加快完善城鄉商業網路體系。加強市場監管，規範市場秩序，切實維護消費者合法權益，營造良好的消費環境。
努力穩定外需。大力推進市場多元化戰略，千方百計穩定現有市場，積極開拓新的市場。加大政策扶持力度，支持有特色、有潛力、有基礎的產品出口。加快轉變外貿發展方式，不斷增強外貿出口能力。
切實加大對企業的幫扶力度。繼續執行已有的煤炭企業資源“兩權”價款、煤炭可持續發展基金、焦化企業政府性基金(收費)和社會保險減免緩繳政策，切實減輕企業負擔；要發揮好中小企業擔保體系的作用，積極發展小額貸款公司、村鎮銀行等面向農村和中小企業的小型金融機構，努力解決企業融資難問題；大力實施品牌戰略，推進誠信體系和社會化服務體系建設，促進大中小企業協調發展。
（二）堅定不移地推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力提高經濟發展質量和效益。
繼續全力推進煤炭資源整合、煤礦兼併重組工作。鞏固煤炭資源整合、煤礦兼併重組成果，重點抓好煤礦復工復產、技術改造、安全監管、小煤礦關閉和煤礦基層基礎工作。市縣政府、有關部門和企業兼併主體要切實負起責任，在嚴格程式、嚴格標準、確保全全的前提下，加大工作力度，確保符合條件的煤礦復工復產。加快對保留礦井的技術改造升級步伐，用先進裝備、技術、工藝武裝礦井，大力推進高標準現代化礦井建設，實現煤炭生產的規模化、集約化、機械化、信息化。嚴格安全監管，特別是要防止已關閉礦井的死灰復燃和私挖濫采現象的發生。切實加強煤炭企業基層基礎工作，為建設煤炭強省奠定堅實的基礎。
大力實施重點產業調整振興規劃。啟動焦化、冶金、化工、建材等行業重組工作，加快落後產能淘汰步伐，加大技術改造力度，推動傳統產業新型化。大力發展新興產業，裝備製造業重點發展煤機成套設備、鐵路裝備、重型載重汽車以及汽車零部件等產品；現代煤化工重點發展多元複合肥、乙炔精細化工、甲醇深加工、煤制油等拳頭產品，推進煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣產業一體化；新型材料產業重點發展新型建材、鋁鎂合金、釹鐵硼磁性材料等產品；特色食品工業重點做強酒類、食醋、乳品等傳統優勢產品，做精小雜糧、肉類、食用油等特色產品。積極發展新能源、電子信息、生物產業、節能環保等高新技術產業。推進“三網”融合。要充分發揮大型企業、工業園區和產業集群對工業經濟的帶動促進作用。
加快服務業發展。認真落實促進服務業發展規劃，深入推進服務業“1+10”工程，重點抓好文化旅遊產業發展。加強旅遊基礎設施建設，加大旅遊場所環境整治力度，引進先進的管理模式，打造一流景點景區；構建區域旅遊合作機制，發展精品旅遊線路；培育旅遊龍頭企業，積極開發新型旅遊項目和產品；推出一批地域特色鮮明、適合旅遊觀賞的演藝節目和文化產品，實現文化與旅遊產業互動發展，充分發揮旅遊業的整體效益。積極推進綜合物流網建設，大力發展現代物流產業。
大力促進民營經濟發展。全面落實促進民營經濟發展的意見，進一步放寬民間資本的市場準入條件，鼓勵和引導民間資本投資基礎設施、新興產業和社會公共事業，加大政策支持力度，加強政府服務，搭建民營企業轉產轉型服務平台，促進民營經濟健康快速發展。
各位代表，我省是一個典型的資源型省份，轉變發展方式、調整經濟結構任務艱巨、任重道遠。但無論困難有多大、任務有多重，為了山西的長遠發展，我們要咬定目標、迎難而上，敢為人先、勇挑重擔，堅定不移調結構、腳踏實地促轉型，努力使我省真正走上科學發展的道路！
（三）加大統籌城鄉發展力度，紮實做好“三農”工作。
進一步完善強農惠農政策。加大對“三農”的投入力度，逐步提高土地出讓金、耕地占用稅新增收入和煤炭可持續發展基金用於“三農”的比例。認真落實國家糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策，繼續執行我省已經出台的玉米差價補貼、生豬大縣獎補、新建奶站補助、部分農機具累加補貼、農業灌溉水價補貼、城鄉用電同網同價等政策，並根據實際情況，再研究實施一批支持“三農”發展的政策措施。
加強農業基礎設施建設。繼續抓好農田水利基本建設和應急水源工程建設，啟動西山地區黃河水灌溉工程，完成43座病險水庫除險加固任務，實施十大灌區節水改造及六大泵站配套改造。新改造200萬畝中低產田和10萬畝鹽鹼地。啟動實施農業機械化推進工程，提高農業機械化水平。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積；加快農業科技推廣，提高單產水平，增強糧食綜合生產能力。
大力發展特色現代農業。加快轉變農業發展方式，繼續推進雁門關生態畜牧經濟區等“三大區域”建設，加快推進運城、晉中、大同三個現代農業示範區建設。大力實施農產品加工龍頭企業“513”工程，提高農業產業化水平。推進菜籃子產品集約化、設施化、標準化生產。加快構建糧食現代物流體系，加強農產品質量安全體系、動植物疫病防控體系、農業科技創新體系、農業市場信息體系建設。繼續實施科普惠農計畫。深化農村改革，依法推進農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。充分發揮農民專業合作社的作用，提高農業組織化程度。
紮實推進新農村建設。善始善終抓好“五個全覆蓋工程”，確保今年全部完成任務。加強村級黨員活動室和文化、體育活動場所建設。加快農村電網升級改造。繼續做好機關、企業結對幫建新農村工作。新啟動2000個新農村重點村建設。啟動統籌城鄉規劃建設試點，開展村級公益事業“一事一議”財政獎補試點。加大扶貧開發力度，繼續實施移民搬遷、整村推進、產業開發、勞動力轉移和教育扶貧五大工程，啟動貧困地區集中連片開發項目，確保今年再解決20萬貧困人口的脫貧問題。
加快推進城鎮化進程。要把加快城鎮化進程作為擴大內需、推動經濟成長的戰略重點，作為統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重大舉措，抓緊抓好、抓出成效。著力最佳化城鎮布局。加快太原都市圈建設，使其成為區域經濟發展的重要增長極；大力培育區域中心城市，加快發展城市群；積極發展縣域經濟，推進縣城和小城鎮快速、集約發展，在全省形成大中小城市和小城鎮協調發展的格局。著力提高城鎮承載能力。在最佳化產業結構、夯實產業基礎的同時，加強市政公用設施建設，統籌舊城改造與新區開發，加快社會事業發展，提升公共服務水平。著力提升城市品位。突出文化內涵，體現現代文明，精心打造標誌性建築和城市亮點；深入挖掘歷史文化底蘊，建設一批有特色、有影響、有魅力的歷史文化名城、現代宜居城市和旅遊商貿城市。著力增強城市活力。深化就業、社保、醫療等改革，逐步實現農民工在勞動報酬、子女上學、公共衛生、住房租購以及社會保障等方面與城鎮居民享有同等待遇。重點推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。
各位代表，“三農”問題事關全省經濟社會發展全局，事關全省廣大農民民眾的生計。我們要站在全局和戰略的高度，帶著感情抓“三農”，下更大的決心，花更大的氣力，採取更加有力的措施，千方百計促進農業增產、農民增收、農村繁榮，推動“三農”工作再上新台階！
（四）大力推進節能減排和生態建設，促進經濟社會可持續發展。
進一步完善節能減排的政策措施。綜合運用經濟、技術、管理、法律以及必要的行政手段，打好節能減排攻堅戰。加大技術改造力度，從源頭上減少資源能源消耗和污染物排放。完善促進節能減排的政策措施和服務體系，繼續運用差別電價、能源契約管理、“綠色貸款”、環境治理補償獎勵等機制和辦法，推進節能減排工作。健全和完善節能減排標準體系、統計監測體系和考核評價制度，嚴格實行節能減排目標責任制，促進節能減排目標任務的落實。
大力實施節能減排和生態建設重點工程。狠抓節能工程，深入開展煤炭、焦化、冶金、電力、化工、建材等六大高耗能行業能效對標活動，加強對 “雙百家”、“省千家”重點能耗企業的節能監管；大力推動建築節能示範工程建設；積極推進社會節能，確保完成“十一五”萬元GDP綜合能耗下降22%的目標。大力實施“藍天碧水工程”，以太原市為重點，突出抓好重點城市的大氣環境治理，加強燃煤電廠脫硫項目建設和運行監管；加快城中村燃煤鍋爐改造；加大集中供熱工程改造力度；加強企業廢水達標治理、城鎮污水處理和循環利用，加強飲用水源地的保護。深入推進造林綠化工程，落實山上治本、身邊增綠計畫，擴大造林綠化規模，提高經濟林比重；組織實施好碳匯造林項目；強化森林資源保護，確保全年完成營造林400萬畝的任務。繼續推進生態環境治理修復“2+10”工程，加快推進汾河流域幹流堤防加固、調蓄工程清淤、人工濕地和沿岸綠化等工程建設，確保完成一期工程任務，實現汾河幹流常年全線複流、流域生態環境明顯好轉的目標；推進太原西山地區污染企業搬遷、關停，加強區內生態環境綜合治理和基礎設施建設；切實抓好其他地級市生態環境綜合治理重點工程，力爭在短期內取得成效。
大力發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟。實施循環經濟發展總體規劃，加快循環經濟重點項目建設，發展循環經濟企業、園區、社區和城市，構建循環經濟體系，促進能量和物質的循環高效利用。加大以循環經濟模式改造傳統產業的力度，重點要發揮好煤炭資源的優勢，延長發展煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤機械、煤建材、煤安全等產業鏈；推進粉煤灰、煤矸石等大宗廢棄物的資源綜合利用；加大煤礦瓦斯和焦爐煤氣以及其他工業餘熱餘氣的回收利用。積極應對氣候變化，大力發展低碳經濟，加快建設資源節約型、環境友好型社會，著力增強可持續發展能力。
各位代表，加強節能減排和環境保護是貫徹落實科學發展觀的基本要求和重要內容。我們要進一步鞏固已有的成績，繼續加大工作力度，堅決打贏這一攻堅戰，讓三晉大地天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新，全省人民生活質量有一個新的提高!
（五）持之以恆地抓好安全生產，進一步提高安全發展水平。
強化安全生產意識。安全生產關係人民民眾生命財產安全，關係全省發展大局，也關係山西的形象。要牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，充分認識做好安全生產工作的極端重要性。把實現安全發展、保障人民民眾生命財產安全作為重大的政治責任，與地區發展、企業發展同步規劃、同步實施、同步落實。全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，持之以恆地抓好安全生產工作，鞏固安全生產的好形勢，實現全省安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉的轉變。
嚴格落實安全責任。進一步強化企業的安全生產主體責任。特別是煤礦兼併主體企業(包括國有企業、民營企業，省內企業、省外企業)要在抓好原有企業各項安全生產工作的同時，切實抓好兼併重組礦井的安全生產工作，要給每個整合保留煤礦配齊配強“六大員”和安全生產管理人員，確保全全生產有人抓、有人管。強化政府安全監管主體責任，各級政府主要負責人、班子每一位成員、市縣長安全助理和有關部門都要切實履行好安全監管職責。
創新安全監管機制。不折不扣地貫徹執行國家和省關於安全生產的法律法規和規章制度。認真總結安全監管經驗，創新安全監管方法，確保各項安全措施落到實處。加強安全生產工作的考核獎懲，實行安全工作一票否決制；對發生重大安全生產事故的，嚴格事故追究和行政問責。繼續深化安全生產專項整治，加強“三項建設”。在加強對煤礦安全監管的同時，進一步加強非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、易燃易爆物品、道路交通、建築施工、消防、水庫、學校等各行業各領域的安全工作。繼續鞏固治超成果，逐步建立治超工作的長效機制。
各位代表，安全生產人命關天，是做好各項工作的前提。過去一年的實踐證明，山西的各級組織、山西的廣大幹部是完全有能力做好安全生產工作的！新的一年，要進一步增強做好安全生產工作的信心和決心，繼續毫不放鬆地抓好這件大事，堅決遏制重特大事故，減少一般事故，保障人民民眾的生命財產安全，為經濟社會發展創造良好的安全環境!
（六）加快社會事業發展和民生改善，進一步提高和諧發展水平。
優先發展教育。加強對教育工作的領導，推進教育改革，健全教育投入保障機制，進一步提高師資質量，改善辦學條件，統籌各級各類教育協調發展。義務教育，要鞏固和擴大“普九”成果，加大農村教師配備及培養培訓力度，推進教育信息化和優質教育資源共享，促進教育均衡發展，保障全體學生特別是家庭經濟困難學生、進城務工人員子女、農村留守兒童、殘疾兒童能夠上得了學、上得起學。職業教育，要針對市場需求，加強實用人才的培養；強化學生崗位技能訓練，全面提高學生的實踐能力、就業創業能力；對符合政策和條件要求的學生逐步免除學費。與此同時，促進普通高中教育走內涵式發展道路，不斷提高教育質量。高等教育，要在適度擴大規模、最佳化布局的同時，更加注重加強學科建設，力爭在重點學科、重點實驗室、工程研究中心和人文社科基地建設上有所突破，特別要下決心解決制約高等教育發展的突出問題，進一步提高高等教育水平，提升高等教育服務地方經濟社會發展的水平。
進一步穩定和擴大就業。堅持把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，建立健全公共投資帶動就業增長的機制。完善創業政策和服務體系，大力開展創業型城市創建活動，最佳化創業環境，讓更多有創業意願和創業能力的人成功創業、帶動就業。千方百計促進農村勞動力轉移就業。繼續執行促進高校畢業生就業扶持政策，鼓勵普通高校畢業生到基層、中小企業、非公有制企業就業或自主創業。積極開發公益性就業崗位，重點針對低保對象、殘疾人、破產企業失業職工等就業困難群體開展就業援助，確保城市零就業家庭至少有一人實現就業。
大力發展醫療衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，建立完善覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度；逐步擴大基本藥物制度實施範圍；促進基本公共衛生服務均等化；深入開展公立醫院改革試點工作；健全基層醫療衛生服務體系，在實現行政村衛生室全覆蓋的基礎上，建設改造一批縣醫院、鄉鎮衛生院和縣鄉計生服務站、城市社區衛生服務中心，切實解決民眾看病難、看病貴問題。健全疾病預防控制長效機制，提高應對突發公共衛生事件的能力。繼續穩定低生育水平，實施“優生促進工程”，提高人口素質。加強食品藥品監督管理，保障人民民眾飲食和用藥安全。認真做好甲型H1N1流感等重大疾病的防控治療工作，保障民眾生命健康和社會穩定。
進一步改善城鄉居民居住條件。加快實施保障性安居工程，建設廉租住房和經濟適用住房、改造棚戶區和農村困難民眾危房24萬套、1370萬平方米；繼續支持居民自住和改善型住房消費，增加中低價位、中小套型普通商品房供應；大力整頓規範房地產市場秩序，促進房地產市場健康發展。
健全社會保障體系。建立完善城鄉養老保險制度，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，搞好新型農村社會養老保險試點，研究解決未參保集體企業退休人員基本養老保障等遺留問題。積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革。鞏固新型農村合作醫療制度，提高籌資標準，推行門診統籌；提高城鎮居民基本醫療保險財政補助標準和籌資水平，加快解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工的醫療保障問題。全面實施被征地農民社會保障制度。提高城鄉低保、農村五保等保障水平，提高優撫對象的生活補助標準。大力發展社會福利和慈善事業。
加強社會管理。建立健全重大社會決策、重大工程社會穩定風險評估機制，健全民眾權益維護機制。正確處理各類社會矛盾，堅決糾正損害民眾利益的各種問題。完善信訪工作機制，將不和諧因素化解在基層、解決在萌芽狀態。充分利用現代媒體了解民情，並有效引導社會輿論。全面加強應急管理，完善應急機制，妥善處置群體性和敏感性事件。加強防災減災體系建設。加強對流動人口的服務管理，強化對特殊人群的幫教管理。加強對各類社會組織的服務和管理。認真做好法律援助工作。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動。加強國家安全工作。落實好黨的民族宗教政策，加強外事、僑務、對台等工作。繼續支持軍隊建設，做好雙擁工作，積極促進軍民融合式發展。發展人民防空事業。
各位代表，加快社會事業發展、高度重視和改善民生，是各級政府應盡的責任。我們要盡最大的努力，投入足夠的財力和精力，大力推進社會事業發展，努力改善民生，讓廣大人民民眾享受到改革發展的成果！
（七）深化改革開放、推進科技創新，為經濟發展注入新的動力和活力。
繼續深化改革。紮實推進政府機構改革，進一步轉變政府職能；積極穩妥地推進事業單位試點改革，完成今年確定的試點任務；深化國有和集體企業改革，完善法人治理結構；全面開展集體林權制度改革，確保完成3000萬畝林地確權任務；繼續推進投融資體制改革，充分發揮資本市場對經濟的支撐作用；加快推進財稅體制改革，加強財稅收支管理。鞏固煤炭工業可持續發展政策措施試點工作，深入開展資源型地區經濟轉型發展綜合配套改革研究。積極做好“十二五”經濟社會發展規劃編制工作。
擴大對外開放。進一步增強對外開放意識，加大對外開放力度。最佳化投資環境，在全社會營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。創新招商引資方法，提高招商引資的規模和質量，鼓勵外商外資參與產業結構調整、基礎設施建設、重大民生工程。完善對外開放政策，充分發揮開發區對經濟發展的帶動和輻射作用，積極承接國內外產業梯度轉移。加強對外交流合作，做好上海世博會、南昌中博會等重要會展活動的參展工作，籌辦好第三屆能源博覽會。
大力推進科技創新。科學確定科技創新的主攻方向。跟蹤科技發展前沿，立足我省實際，在新能源、新材料、生物工程、生態環保等重要方面，在煤炭清潔生產加工、煤礦安全生產、鋁鎂合金及其深加工、節能減排等關鍵領域，集中攻關，力爭取得重大突破。加快科技成果向現實生產力轉化。大力推動高新技術產業化，充分利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產品升級換代，培育新的經濟成長點。加快構建完善的科技創新體系。加快以市場為導向、企業為主體、產學研相結合的科技創新體系建設，建立面向企業的公共技術服務平台，引導創新要素向企業聚集，不斷提升我省科技創新能力和水平。深化科技管理體制改革。大膽革除科技事業發展的體制機制障礙，增加科技投入，加強人才隊伍建設，加大對創新型人才和領軍人物的培養、引進和使用，支持科技人員潛心研究、多出成果，為經濟社會發展作出更大的貢獻。
（八）加強社會主義民主法制和精神文明建設，促進和保障經濟社會又好又快發展。
加強民主法制建設，紮實推進依法治省進程。認真執行省人大及其常委會的決議決定，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，認真辦理人大代表的建議和政協提案。嚴格依照法定許可權和程式履行職責，自覺接受人大、政協和社會各界的監督。加強基層民主建設，健全政務公開、廠務公開、村務公開等制度，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。支持工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的工作，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權。紮實推進“法治山西”建設。加強政府法制工作，深入開展“五五”普法工作，提高全民法制意識，在全社會形成自覺學法守法用法的濃厚氛圍。
大力實施文化強省戰略，努力推動文化大發展大繁榮。大力發展文化產業，深入推進文化體制改革，加快經營性文化單位轉企改制，著力建設“五大特色文化產業區”，推進一批重大文化產業項目建設，培育一批骨幹文化企業。加快發展文化事業，建立健全公共文化服務體系，加強鄉鎮綜合文化站、農家書屋等基層文化設施建設。實施文化惠民工程、文化精品工程和文化遺產保護工程。繁榮哲學社會科學，發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。廣泛開展全民健身活動，努力提高競技體育水平。
加強精神文明建設，提高公民文明素質和社會文明程度。加強社會主義核心價值體系建設，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。大力弘揚以改革創新為核心的時代精神、以愛國主義為核心的民族精神和太行精神、右玉精神等我省不同時期鑄就的寶貴精神。深入開展文明和諧創建活動，培育文明新風，促進社會和諧。
（九）切實加強政府自身建設，進一步提高領導經濟社會科學發展的能力和水平。
不斷加強學習，努力建設學習型政府。廣大公務員特別是領導幹部，要著眼於提高思想政治水平和行政履職能力，加強中國特色社會主義理論特別是科學發展觀的學習，認真學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習經濟、政治、文化、社會等各方面知識，學習履職必備的知識。堅持向書本學、向實踐學、向民眾學，堅持理論聯繫實際，學以致用、用以促學，不斷提高謀劃發展、統籌發展、最佳化發展、推動發展的本領，提高駕馭複雜局面和處理複雜問題的本領，提高做好民眾工作、維護社會穩定的本領。
加快職能轉變，努力建設服務型政府。以政府機構改革為契機，切實轉變政府職能，加強對經濟運行的監測和分析，提高對經濟調節和市場監管的能力，提高社會管理和公共服務水平，為各類市場主體創造良好的發展環境。進一步清理規範行政審批事項，減少審批環節，縮短審批時限，改進文風會風，減少不必要的會議、慶典和論壇，提高行政效能。進一步健全部門協調配合機制，形成強大的工作合力。
推進依法行政，努力建設法治型政府。全面落實依法行政實施綱要，健全科學民主決策制度，完善重大事項公眾參與、專家諮詢論證和政府集體決策相結合的決策機制，提高決策科學化民主化水平。進一步加強行政監察和審計工作。落實行政執法責任制和行政問責制，進一步規範行政執法行為，堅決杜絕不作為、亂作為現象，嚴厲查處失職、瀆職行為，提高政府公信力和執行力。
堅持為民務實清廉，努力建設廉潔型政府。認真貫徹落實中央反腐倡廉方針和工作部署，嚴格執行黨風廉政建設責任制，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，繼續推進煤焦領域反腐敗專項鬥爭，深入開展工程建設領域突出問題的專項治理工作。大力弘揚求真務實之風，真正把心思用在幹事創業上。發揚艱苦奮鬥的優良傳統，堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓。以良好的作風、紮實的工作取信於民。
今年，我們要在做好以上各項重點工作的同時，再為全省人民辦好以下十件實事：一是全面完成中國小校舍安全改造加固任務，將學校建成最安全、學生家長最放心的地方。二是積極落實國家基本藥物制度，率先在60%的政府舉辦的基層醫療衛生機構實行好這一政策。三是新農保試點擴大到27個縣（市、區），覆蓋人數達到400萬人；對4萬名就業困難人員實施就業援助。四是新建、改擴建農村敬老院120所；並為3000名貧困殘疾兒童實施康復救助。五是新開工建設保障性住房24萬套，並確保全面完成國有重點煤礦棚戶區改造任務。六是解決好290萬農村人口的安全飲水問題。七是為930個建制村新建水泥（油）路4600公里。八是全面完成村衛生室建設任務。九是新建2000家連鎖農家店(便民店)，建設改造百家放心糧油配送中心、千家示範店和萬家經銷網點。十是新（改）建7200個村級組織活動場所。
各位代表，回顧2009年，面對嚴峻複雜的經濟形勢，全省上下堅定信心、知難而進、迎難而上、共克時艱，不僅較好地完成了全年經濟社會發展各項任務，而且做了許多打基礎利長遠的大事。全省人民為之振奮、為之鼓舞。展望新的一年，我們豪情滿懷、信心百倍。我們要緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，齊心協力，奮發有為，求真務實，真抓實幹，不斷譜寫經濟社會發展新篇章，努力創造更加美好的新生活！
