五年來，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，以“三個代表”重要思想為統領，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民集中精力發展經濟、深化改革、維護穩定、改善民生，開創了經濟又好又快發展和社會和諧進步的良好局面。可以說，過去的五年，是負重前行、艱苦創業的五年，是承前啟後、開拓創新的五年，也是發展迅速、成效突出的五年。
基本介紹
- 中文名：2008年北鎮市政府工作報告
- 類型：工作報告
- 地區：北鎮市
- 時間：2008年
過去五年工作回顧,今後五年和2008年工作安排,今後五年的指導思想,今後五年的奮鬥目標,今後五年的工作措施,2008年工作安排,
過去五年工作回顧
五年來，我們在市委的正確領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，以“三個代表”重要思想為統領，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全市人民集中精力發展經濟、深化改革、維護穩定、改善民生，開創了經濟又好又快發展和社會和諧進步的良好局面。可以說，過去的五年，是負重前行、艱苦創業的五年，是承前啟後、開拓創新的五年，也是發展迅速、成效突出的五年。
一、過去的五年是經濟實力得到明顯增強的五年
經濟總量不斷攀升。預計(以下數字均為預計)，2007年地區生產總值實現56億元，按可比口徑，比上年增長15%，比2002年增長76%，年均遞增12%。全社會固定資產投資額實現 17.3億元，比上年增長23%，比2002年增長2.3倍，年均遞增26.7%。社會消費品零售總額實現19.7億元，比上年增長15.2%，比2002年增長80.7%，年均遞增12.6%。民營經濟增加值實現51.5億元，比上年增長16%，比2002年增長98%，年均遞增15%。
經濟結構不斷最佳化。堅持“突出發展二產，多元搞活三產，穩步提升一產”的原則，逐步提升二、三產業比重，加快推進工業化進程。地區生產總值中三次產業增加值分別實現19.1億元、18.5億元和18.4億元，五年年均分別遞增9%、15%和11%，三次產業比例由2002年的45:19:36調整到34:33:33。
經濟效益增長迅速。過去的五年，受稅費改革和個體私營業戶稅收起征點提高等減收因素的影響，我市財政經濟遇到了前所未有的困難。在此情況下，全市上下迎難而上，穩妥操作，大力培植財源，強化增收節支，逐步擺脫了困境，扭轉了局面。特別是年初以來，地方財政一般預算收入一直保持高位運行，實現了較大突破，2007年實現12260萬元，超預算350萬元，比上年增長15.3%，按可比口徑比2002年增長1.2倍，年均遞增16.6%。其中稅收收入和非稅收入分別實現8282萬元和3978萬元，兩項收入的比例為67.5:32.5，非稅收入比例比上年下降5.7個百分點。五年來，不斷最佳化支出結構，在圓滿完成保工資、保社保、保穩定、保運轉等剛性支出任務的同時，加大了教育、公共服務等支出，全市一般預算支出達到51710萬元，五年年均遞增16.2%。
一、過去的五年是經濟實力得到明顯增強的五年
經濟總量不斷攀升。預計(以下數字均為預計)，2007年地區生產總值實現56億元，按可比口徑，比上年增長15%，比2002年增長76%，年均遞增12%。全社會固定資產投資額實現 17.3億元，比上年增長23%，比2002年增長2.3倍，年均遞增26.7%。社會消費品零售總額實現19.7億元，比上年增長15.2%，比2002年增長80.7%，年均遞增12.6%。民營經濟增加值實現51.5億元，比上年增長16%，比2002年增長98%，年均遞增15%。
經濟結構不斷最佳化。堅持“突出發展二產，多元搞活三產，穩步提升一產”的原則，逐步提升二、三產業比重，加快推進工業化進程。地區生產總值中三次產業增加值分別實現19.1億元、18.5億元和18.4億元，五年年均分別遞增9%、15%和11%，三次產業比例由2002年的45:19:36調整到34:33:33。
經濟效益增長迅速。過去的五年，受稅費改革和個體私營業戶稅收起征點提高等減收因素的影響，我市財政經濟遇到了前所未有的困難。在此情況下，全市上下迎難而上，穩妥操作，大力培植財源，強化增收節支，逐步擺脫了困境，扭轉了局面。特別是年初以來，地方財政一般預算收入一直保持高位運行，實現了較大突破，2007年實現12260萬元，超預算350萬元，比上年增長15.3%，按可比口徑比2002年增長1.2倍，年均遞增16.6%。其中稅收收入和非稅收入分別實現8282萬元和3978萬元，兩項收入的比例為67.5:32.5，非稅收入比例比上年下降5.7個百分點。五年來，不斷最佳化支出結構，在圓滿完成保工資、保社保、保穩定、保運轉等剛性支出任務的同時，加大了教育、公共服務等支出，全市一般預算支出達到51710萬元，五年年均遞增16.2%。
二、過去的五年是支柱產業保持快速發展的五年
工業發展取得重大突破。工業項目建設和規模企業發展取得實效，機械製造及汽車零部件加工、石油化工、礦產建材、紙塑包裝、農產品加工五大支柱產業格局已經形成。五年共新上投資超500萬元的大項目105個，共新增產值能力30多億元，新增稅收能力2億元。特別是2007年，項目引進之多、工業增速之快均達歷史最高水平，全市新上500萬元以上的項目29個，其中千萬元以上的項目17個，投資1.5億元的恆亞內燃機配件項目是我市引進的第一個億元以上的工業項目，五峰米業米糠油和稻殼發電、德營集團儲油等一批重點項目規模也比較大。通過項目建設帶動，規模企業戶數達到了70戶，比上年增加16戶，比2002年增加43戶。規模企業總產值達到32億元，比上年增長45%，比2002年增長5.7倍，年均遞增46%，超額完成了“工業倍增”任務。工業園區建設步伐加快，溝幫子開發區成功晉升為省級開發區，“二次創業”成效明顯，率先崛起的勢頭迅猛，累計新建、擴建千萬元以上項目30餘個，完成了鐵南工業大道等多個基礎設施建設項目；北鎮工業園區也正在規劃建設當中。
農業產業化實現提質增效。加快“一產做洋”步伐，產業結構調整、農產品深加工、組織化經營、農田基本建設等工作成效明顯。先後奪取了抗擊禽流感、嚴重乾旱和特大暴風雪等戰役的勝利，把災情損失減到了最低。五年來，新建50棟連片的高效蔬菜溫室小區156個,新建標準化養殖小區160個。16個綠色品牌、54個品種的農產品通過了“三品”認證，面積達到137萬畝。五峰牌大米被評為中國名牌產品，農事龍頭企業達到30戶，全市農產品加工轉化率達到30%以上。發展綠野果蔬專業合作社、隆源食用菌合作社、廣寧乾紅辣椒合作社、中安番茄協會等農民合作組織65個，其中已註冊的合作社就達30個，共吸納農民會員1.3萬人，吳家鄉雙峰水稻全程機械化合作社的經營經驗在全省得到推廣。加強農業生態建設和設施建設，累計完成造林19.4萬畝，完成重點農田基本建設工程613項，整治繞陽河乾支流堤防144公里，整治中小河道25.7公里，新打各類灌溉井3萬多眼，新建改建飲水工程115處，治理小流域14萬畝，有望奪得“大禹杯”三連冠。農機綜合作業率達到65.3%。
旅遊業實現跨越發展。旅遊宣傳、景區開發、設施建設、配套產業均取得重大進展，大旅遊框架初步形成。加大整體宣傳促銷力度，舉辦了閭山文化旅遊節等大型活動30餘次，印製了《北鎮醫巫閭山》、《北鎮旅遊》畫冊、《北鎮旅遊導遊彙編》和《北鎮旅遊導遊圖》，發放各類宣傳品近千萬份，與600餘家旅行社簽訂了合作協定。景區建設成效明顯，累計投入1.3億元，新開發了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺四個景區，完成建設項目200餘個，十大景區格局業已形成，閭山景區成功晉升為國家重點風景名勝區。加強旅遊環境整治，成立了旅遊執法大隊，有效解決了“黑車、黑店、黑導”和佛教用品經營混亂等問題。2007年全市旅遊直接收入實現9000萬元，比上年增長11.1%，比2002年增長7.5倍，年均遞增53%。接待遊人210萬人次，比上年增長12.1%，比2002年增長3.2倍，年均遞增33%。
流通服務業實力明顯增強。五年共新增個體工商戶4489戶，達到1萬多戶，流通服務業稅收占全口徑稅收的30%以上。其中僅2007年就通過清理無照經營、完善視窗服務、加大扶持力度等措施，發展個體工商戶2200戶，比2006年增長4倍多。發展“萬村千鄉”市場工程連鎖店90戶，窟窿台蔬菜批發市場擴建、大朝陽旅遊山城、佳家福超市、塞北明珠KTV娛樂城、銀泰商場等項目投資均達千萬元以上。
工業發展取得重大突破。工業項目建設和規模企業發展取得實效，機械製造及汽車零部件加工、石油化工、礦產建材、紙塑包裝、農產品加工五大支柱產業格局已經形成。五年共新上投資超500萬元的大項目105個，共新增產值能力30多億元，新增稅收能力2億元。特別是2007年，項目引進之多、工業增速之快均達歷史最高水平，全市新上500萬元以上的項目29個，其中千萬元以上的項目17個，投資1.5億元的恆亞內燃機配件項目是我市引進的第一個億元以上的工業項目，五峰米業米糠油和稻殼發電、德營集團儲油等一批重點項目規模也比較大。通過項目建設帶動，規模企業戶數達到了70戶，比上年增加16戶，比2002年增加43戶。規模企業總產值達到32億元，比上年增長45%，比2002年增長5.7倍，年均遞增46%，超額完成了“工業倍增”任務。工業園區建設步伐加快，溝幫子開發區成功晉升為省級開發區，“二次創業”成效明顯，率先崛起的勢頭迅猛，累計新建、擴建千萬元以上項目30餘個，完成了鐵南工業大道等多個基礎設施建設項目；北鎮工業園區也正在規劃建設當中。
農業產業化實現提質增效。加快“一產做洋”步伐，產業結構調整、農產品深加工、組織化經營、農田基本建設等工作成效明顯。先後奪取了抗擊禽流感、嚴重乾旱和特大暴風雪等戰役的勝利，把災情損失減到了最低。五年來，新建50棟連片的高效蔬菜溫室小區156個,新建標準化養殖小區160個。16個綠色品牌、54個品種的農產品通過了“三品”認證，面積達到137萬畝。五峰牌大米被評為中國名牌產品，農事龍頭企業達到30戶，全市農產品加工轉化率達到30%以上。發展綠野果蔬專業合作社、隆源食用菌合作社、廣寧乾紅辣椒合作社、中安番茄協會等農民合作組織65個，其中已註冊的合作社就達30個，共吸納農民會員1.3萬人，吳家鄉雙峰水稻全程機械化合作社的經營經驗在全省得到推廣。加強農業生態建設和設施建設，累計完成造林19.4萬畝，完成重點農田基本建設工程613項，整治繞陽河乾支流堤防144公里，整治中小河道25.7公里，新打各類灌溉井3萬多眼，新建改建飲水工程115處，治理小流域14萬畝，有望奪得“大禹杯”三連冠。農機綜合作業率達到65.3%。
旅遊業實現跨越發展。旅遊宣傳、景區開發、設施建設、配套產業均取得重大進展，大旅遊框架初步形成。加大整體宣傳促銷力度，舉辦了閭山文化旅遊節等大型活動30餘次，印製了《北鎮醫巫閭山》、《北鎮旅遊》畫冊、《北鎮旅遊導遊彙編》和《北鎮旅遊導遊圖》，發放各類宣傳品近千萬份，與600餘家旅行社簽訂了合作協定。景區建設成效明顯，累計投入1.3億元，新開發了大蘆花、五佛洞、天仙觀、靈山寺四個景區，完成建設項目200餘個，十大景區格局業已形成，閭山景區成功晉升為國家重點風景名勝區。加強旅遊環境整治，成立了旅遊執法大隊，有效解決了“黑車、黑店、黑導”和佛教用品經營混亂等問題。2007年全市旅遊直接收入實現9000萬元，比上年增長11.1%，比2002年增長7.5倍，年均遞增53%。接待遊人210萬人次，比上年增長12.1%，比2002年增長3.2倍，年均遞增33%。
流通服務業實力明顯增強。五年共新增個體工商戶4489戶，達到1萬多戶，流通服務業稅收占全口徑稅收的30%以上。其中僅2007年就通過清理無照經營、完善視窗服務、加大扶持力度等措施，發展個體工商戶2200戶，比2006年增長4倍多。發展“萬村千鄉”市場工程連鎖店90戶，窟窿台蔬菜批發市場擴建、大朝陽旅遊山城、佳家福超市、塞北明珠KTV娛樂城、銀泰商場等項目投資均達千萬元以上。
三、過去的五年是改革開放不斷深化的五年
全力加快對外開放。最佳化了招商引資環境，完善了引資優惠政策，建立了項目庫，開展了多次招商活動。五年來，域外引資額累計實現21億元，其中2007年實現4.9億元，比上年增長32%。出口創匯累計實現2300萬美元，其中2007年實現1000萬美元，比上年增長64%。實際利用外資累計實現1870萬美元，其中2007年實現700萬美元，比上年增長40%。
不斷深化體制改革。完成了農村稅費改革及配套改革，合併行政村100個，合併中國小校68所；完成了畜牧獸醫系統、農村信用聯社、鄉鎮防保站、林業局苗圃、農發局原種場體制改革，職工全部得到了妥善安置；完成了黨政機關編制實名制錄入工作，理順了鄉鎮事業單位隸屬關係；深化財稅體制改革，進一步完善了非稅收入、鄉鎮財政、增收節支、政府採購等管理體制；基本完成了農村土地二輪延包，林權制度改革完成32.9萬畝。
紮實推進國企改制。共完成化肥廠、集裝袋廠、北百大樓等20餘戶國有企業改制，並軌安置職工5000多人；完成了17個糧食購銷企業、6個鄉鎮衛生院、8個鄉鎮供銷社、8個交通局下屬集體企業的改制工作。改制後重組的汽車改裝廠、遠航化肥、三鴿水泥、北百大樓和各糧食企業都重新煥發了生機。
全力加快對外開放。最佳化了招商引資環境，完善了引資優惠政策，建立了項目庫，開展了多次招商活動。五年來，域外引資額累計實現21億元，其中2007年實現4.9億元，比上年增長32%。出口創匯累計實現2300萬美元，其中2007年實現1000萬美元，比上年增長64%。實際利用外資累計實現1870萬美元，其中2007年實現700萬美元，比上年增長40%。
不斷深化體制改革。完成了農村稅費改革及配套改革，合併行政村100個，合併中國小校68所；完成了畜牧獸醫系統、農村信用聯社、鄉鎮防保站、林業局苗圃、農發局原種場體制改革，職工全部得到了妥善安置；完成了黨政機關編制實名制錄入工作，理順了鄉鎮事業單位隸屬關係；深化財稅體制改革，進一步完善了非稅收入、鄉鎮財政、增收節支、政府採購等管理體制；基本完成了農村土地二輪延包，林權制度改革完成32.9萬畝。
紮實推進國企改制。共完成化肥廠、集裝袋廠、北百大樓等20餘戶國有企業改制，並軌安置職工5000多人；完成了17個糧食購銷企業、6個鄉鎮衛生院、8個鄉鎮供銷社、8個交通局下屬集體企業的改制工作。改制後重組的汽車改裝廠、遠航化肥、三鴿水泥、北百大樓和各糧食企業都重新煥發了生機。
四、過去的五年是基礎設施日趨完善的五年
城市功能再上台階。加大城市開發改造力度，依法動遷居民2320戶，拆除各類建築13.4萬平方米，新增建築面積62.4萬平方米，吸納城市人口近萬人；其中僅2007年就增加20萬平方米，創歷史新高。完成了育才路、老爺廟西胡同、玉泉北街、文家胡同等10條街路拓寬打通工程，全面維修了城內主要幹道，更新改造城區部分給排水管網，完成了城市內環、南關至收費站、北閣線等路段的路燈安裝工程，開通了城市公車。完成了萬紫山公園、老爺廟市場和萬紫山水源地供水改造工程。投資200多萬元，更新改造了市政和環衛機械設備。安裝公共健身器材100餘套，新增城市綠地面積7萬平方米。
公路網路不斷完善。完成了困擾我市十餘年的溝高線40.9公里大修工程，惠及東南部地區5個鄉鎮、14萬人口。327公里村村通油路建設任務全部完成，在錦州地區率先實現100%的行政村通油路的目標。完成了中新線、北青線、北閣線、鞍羊線、小小線等148公里公路大修改造工程，公路養護工作繼續保持全省領先水平。高標準建成了北鎮市一級客運站、溝幫子二級客運站和新立、大屯、常興店、鮑家等8個鄉鎮客運站，實現村村通客車。我市交通工作被省交通主管部門譽為遼寧省交通戰線上的一面旗幟。
農村面貌整體改觀。全面開展社會主義新農村建設，示範村達到22個，村容整治、村屯綠化、街路亮化、文化站場建設等工程全面展開。完成 “一池三改” 沼氣池2000多個，建成秸稈氣化站1座、大型沼氣池3座，改水改廁200戶，新發展安全飲水工程14處。我市被評為國家級生態示範區，羅羅堡鎮被評為省級環境優美鄉鎮。完成了500千伏變電站建設、農村變電所增容和農村低壓電網改造工程，實現了城鄉照明用電同價。
城市功能再上台階。加大城市開發改造力度，依法動遷居民2320戶，拆除各類建築13.4萬平方米，新增建築面積62.4萬平方米，吸納城市人口近萬人；其中僅2007年就增加20萬平方米，創歷史新高。完成了育才路、老爺廟西胡同、玉泉北街、文家胡同等10條街路拓寬打通工程，全面維修了城內主要幹道，更新改造城區部分給排水管網，完成了城市內環、南關至收費站、北閣線等路段的路燈安裝工程，開通了城市公車。完成了萬紫山公園、老爺廟市場和萬紫山水源地供水改造工程。投資200多萬元，更新改造了市政和環衛機械設備。安裝公共健身器材100餘套，新增城市綠地面積7萬平方米。
公路網路不斷完善。完成了困擾我市十餘年的溝高線40.9公里大修工程，惠及東南部地區5個鄉鎮、14萬人口。327公里村村通油路建設任務全部完成，在錦州地區率先實現100%的行政村通油路的目標。完成了中新線、北青線、北閣線、鞍羊線、小小線等148公里公路大修改造工程，公路養護工作繼續保持全省領先水平。高標準建成了北鎮市一級客運站、溝幫子二級客運站和新立、大屯、常興店、鮑家等8個鄉鎮客運站，實現村村通客車。我市交通工作被省交通主管部門譽為遼寧省交通戰線上的一面旗幟。
農村面貌整體改觀。全面開展社會主義新農村建設，示範村達到22個，村容整治、村屯綠化、街路亮化、文化站場建設等工程全面展開。完成 “一池三改” 沼氣池2000多個，建成秸稈氣化站1座、大型沼氣池3座，改水改廁200戶，新發展安全飲水工程14處。我市被評為國家級生態示範區，羅羅堡鎮被評為省級環境優美鄉鎮。完成了500千伏變電站建設、農村變電所增容和農村低壓電網改造工程，實現了城鄉照明用電同價。
五、過去的五年是人民生活不斷改善的五年
收入水平穩步提高。全面落實各項惠農政策，農民負擔全部取消，農業綜合補貼、良種補貼、農機補貼及時足額發放到位；全面取消了城鄉中國小學雜費，對8萬多名貧困學生學雜費、課本費、住宿費實行財政補助；農民人均純收入實現5200元，比上年增長12.6%，比2002年增長49%，年均遞增8.2%。對全市公教人員工資實行市財政統籌發放，兩次提高工資標準，分兩次解決了2000年前後拖欠的公教人員工資，退回了2001年以前公務員參加人事保險的保險費，行政事業單位人員年平均工資達到9200元，比2002年增長近3000元；城鎮居民人均可支配收入達到6530元，年均遞增6%。金融機構存貸款餘額分別達到51億元和25億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額達到43億元，比2002年增長了11億元。
保障體系更加健全。五年來，共完成就業再就業5.1萬人次、普惠制培訓1.3萬人次、農民“陽光培訓”7000人次、農村勞動力轉移1.5萬人、“4050”人員社保補貼6452人，零就業家庭至少實現一人就業。企業養老保險、失業保險、人事保險、醫療保險參保人數分別達到2.4萬人、3萬人、1萬人和1.9萬人，特別是從今年12月份開始，對6788名農村公教人員進行了醫保擴面，財政每年將投入資金500萬元。全面開展新型農村合作醫療，全市參合農民達到37.2萬人，參合率達到91%，我市被評為遼寧省新農合工作先進市。廣泛開展“整村推進”、定點扶貧、社會捐贈等扶貧幫困活動。農村低保人數得到夯實，由1885人調整到12656人，增加了10771人，每年將多獲得省轉移支付近500萬元；城市低保實現應保盡保，人數達到4900人；為貧困戶、殘疾人維修、建設住房1200多戶，對320名殘疾人和特困群體進行了醫療救助；高標準組建了北鎮市慈善協會，接受社會捐助660萬元。
公共服務不斷延伸。城市人均住房面積達到27平方米，比2002年增加6平方米，農村人均住房面積由37平方米增加到39平方米。固定電話和行動電話分別達到每百戶72部和每百人15部，小靈通業務全面展開，寬頻用戶發展到1.2萬戶，新發展有線電視用戶近4萬戶，入戶率達到50%，居遼西地區之首。私用轎車、液晶電視、數碼產品等高檔消費品開始走進平常家庭。醫療、學校、市場等公共服務能力不斷增強，就醫難、上學難、購物難等問題得到有效解決。
收入水平穩步提高。全面落實各項惠農政策，農民負擔全部取消，農業綜合補貼、良種補貼、農機補貼及時足額發放到位；全面取消了城鄉中國小學雜費，對8萬多名貧困學生學雜費、課本費、住宿費實行財政補助；農民人均純收入實現5200元，比上年增長12.6%，比2002年增長49%，年均遞增8.2%。對全市公教人員工資實行市財政統籌發放，兩次提高工資標準，分兩次解決了2000年前後拖欠的公教人員工資，退回了2001年以前公務員參加人事保險的保險費，行政事業單位人員年平均工資達到9200元，比2002年增長近3000元；城鎮居民人均可支配收入達到6530元，年均遞增6%。金融機構存貸款餘額分別達到51億元和25億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額達到43億元，比2002年增長了11億元。
保障體系更加健全。五年來，共完成就業再就業5.1萬人次、普惠制培訓1.3萬人次、農民“陽光培訓”7000人次、農村勞動力轉移1.5萬人、“4050”人員社保補貼6452人，零就業家庭至少實現一人就業。企業養老保險、失業保險、人事保險、醫療保險參保人數分別達到2.4萬人、3萬人、1萬人和1.9萬人，特別是從今年12月份開始，對6788名農村公教人員進行了醫保擴面，財政每年將投入資金500萬元。全面開展新型農村合作醫療，全市參合農民達到37.2萬人，參合率達到91%，我市被評為遼寧省新農合工作先進市。廣泛開展“整村推進”、定點扶貧、社會捐贈等扶貧幫困活動。農村低保人數得到夯實，由1885人調整到12656人，增加了10771人，每年將多獲得省轉移支付近500萬元；城市低保實現應保盡保，人數達到4900人；為貧困戶、殘疾人維修、建設住房1200多戶，對320名殘疾人和特困群體進行了醫療救助；高標準組建了北鎮市慈善協會，接受社會捐助660萬元。
公共服務不斷延伸。城市人均住房面積達到27平方米，比2002年增加6平方米，農村人均住房面積由37平方米增加到39平方米。固定電話和行動電話分別達到每百戶72部和每百人15部，小靈通業務全面展開，寬頻用戶發展到1.2萬戶，新發展有線電視用戶近4萬戶，入戶率達到50%，居遼西地區之首。私用轎車、液晶電視、數碼產品等高檔消費品開始走進平常家庭。醫療、學校、市場等公共服務能力不斷增強，就醫難、上學難、購物難等問題得到有效解決。
六、過去的五年是社會事業和諧進步的五年
公益事業有了新進展。科技工作取得較大突破，先後被確定為全國科技工作試點市和遼寧省科技進步示範市，高新技術增加值累計實現6億元，申請專利400件。完成了常興店、正安等8所九年一貫制學校建設，改造危房3.5萬平方米，完成了“校校通”網路工程，建成了職教中心實訓樓和青少年活動中心，以錦州地區最高分通過了省普九提高水平驗收。新建了5所區域性敬老院，改擴建15所鄉鎮敬老院。公開公正安置退役士兵223人，我市的做法和經驗得到了省市相關部門的肯定。圓滿完成了第八屆、第九屆村委會換屆選舉。我市被評為全國中醫工作先進縣，市結核防治所被評為全國結核防治先進集體。人口自然增長率控制在1.36‰以內，人口出生性別比控制在107以下，建成了百里計生文化宣傳走廊。北鎮滿族剪紙、閭山民間傳說被批准為國家和省非物質文化遺產。完成了張作霖家廟、大市鎮邊堡古城牆遺址、北鎮廟等多處文物維修工程，北鎮鼓樓、李成梁石坊、廣寧城牆晉升為國家級文物保護單位，我市作為全省唯一一家縣級單位被評為全國文物工作先進縣。閭陽鎮閭四村被確定為全省20個少數民族新農村建設示範村之一。市志續修工作順利進行。
穩定工作取得新成效。開展了“矛盾糾紛和公共安全隱患大排查”等多次專項行動，信訪工作實行了領導接待日、領導包案和“三級聯控”等工作制度，信訪案件呈下降趨勢。成立了安全生產監督管理局，安全生產責任製得到全面落實，未發生重特大安全生產責任事故。加強社會治安綜合治理，共破獲刑事案件3935起、治安案件6308起，現行案件破案率達到64.2%，各類案件、特別是命案發案率呈逐年下降趨勢。認真開展“四五”、“五五”普法工作，加大人民調解力度，共調處各類糾紛1.9萬件，辦理法律援助案件231件。我市被評為遼寧省平安縣。
執政能力有了新提高。嚴肅政紀，規範政風，加大行政監察和反腐倡廉力度，對違法違紀黨員幹部進行了嚴肅的黨政紀處分。對238個單位進行依法審計，查處違規金額1380萬元。堅持依法行政，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，共辦理人大議案，人大代表批評、建議和政協委員提案252件。規範行政執法行為，對46家行政執法主體和2200多項執法依據進行清理，廢止規範性檔案199件。環保、質監、藥監、工商、物價等執法單位切實履行自身職責，加大執法力度，保證了正常經濟秩序。依法開展國有土地使用審批，通過公開招拍掛，共出讓存量國有土地96公頃；共爭取土地開發整理項目28個，面積達到12.2萬畝。依法開展了“砂場、石場、山皮場”專項整治，規範了開採行為，清繳了所欠稅費，啟動了馬太大橋兩側河道整治工作，已修建西側兩岸石砌護坡1000延長米，栽植了綠化樹木。提高行政效率，增強服務意識，發改、科技、經濟等部門積極幫助企業和民眾做好爭取資金、協調貸款、項目立項等工作。組建了公共行政服務中心，入駐機構15家、相關職能82項。認真開展了第一次經濟普查和第二次農業普查。經過積極爭取，我市成功更名為北鎮市，省政府又進一步明確了我市繼續享受省政府及所屬部門制定的支持民族自治地區經濟和社會事業發展方面的各項優惠政策。
各位代表，過去的五年是我市經濟發展和社會事業進步取得重大進展的五年，是綜合經濟實力大幅提升和人民得到更多實惠的五年，是我市改革開放進程中發展最快、效果最實的五年。這些成績是在經濟基礎非常薄弱、財政運行極度艱難、自然災害較為頻繁的情況下取得的，成績來之不易。這離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協以及社會各界的監督支持，離不開全市人民的頑強拼搏和共同努力。在此，我代表本屆人民政府，向奮戰在各行各業的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持和參與北鎮發展大業的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
雖然本屆政府在工作上取得了一定成績，但與人民民眾的要求和期望還有一定的差距。一是經濟總體實力不強，財政收入規模小，對經濟發展的支持能力弱；二是產業結構不合理的現狀沒有得到徹底解決，工業項目、稅源項目少，工業化水平低；三是經濟發展軟硬環境亟待改善，吸引項目和資金的能力弱，對外開放領域不寬、步伐不快；四是社會熱點難點問題比較突出，維護穩定的壓力很大；五是部分領導幹部的思想解放不到位，創新意識不強。這些問題在以後的工作中將認真加以克服和解決。
公益事業有了新進展。科技工作取得較大突破，先後被確定為全國科技工作試點市和遼寧省科技進步示範市，高新技術增加值累計實現6億元，申請專利400件。完成了常興店、正安等8所九年一貫制學校建設，改造危房3.5萬平方米，完成了“校校通”網路工程，建成了職教中心實訓樓和青少年活動中心，以錦州地區最高分通過了省普九提高水平驗收。新建了5所區域性敬老院，改擴建15所鄉鎮敬老院。公開公正安置退役士兵223人，我市的做法和經驗得到了省市相關部門的肯定。圓滿完成了第八屆、第九屆村委會換屆選舉。我市被評為全國中醫工作先進縣，市結核防治所被評為全國結核防治先進集體。人口自然增長率控制在1.36‰以內，人口出生性別比控制在107以下，建成了百里計生文化宣傳走廊。北鎮滿族剪紙、閭山民間傳說被批准為國家和省非物質文化遺產。完成了張作霖家廟、大市鎮邊堡古城牆遺址、北鎮廟等多處文物維修工程，北鎮鼓樓、李成梁石坊、廣寧城牆晉升為國家級文物保護單位，我市作為全省唯一一家縣級單位被評為全國文物工作先進縣。閭陽鎮閭四村被確定為全省20個少數民族新農村建設示範村之一。市志續修工作順利進行。
穩定工作取得新成效。開展了“矛盾糾紛和公共安全隱患大排查”等多次專項行動，信訪工作實行了領導接待日、領導包案和“三級聯控”等工作制度，信訪案件呈下降趨勢。成立了安全生產監督管理局，安全生產責任製得到全面落實，未發生重特大安全生產責任事故。加強社會治安綜合治理，共破獲刑事案件3935起、治安案件6308起，現行案件破案率達到64.2%，各類案件、特別是命案發案率呈逐年下降趨勢。認真開展“四五”、“五五”普法工作，加大人民調解力度，共調處各類糾紛1.9萬件，辦理法律援助案件231件。我市被評為遼寧省平安縣。
執政能力有了新提高。嚴肅政紀，規範政風，加大行政監察和反腐倡廉力度，對違法違紀黨員幹部進行了嚴肅的黨政紀處分。對238個單位進行依法審計，查處違規金額1380萬元。堅持依法行政，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，共辦理人大議案，人大代表批評、建議和政協委員提案252件。規範行政執法行為，對46家行政執法主體和2200多項執法依據進行清理，廢止規範性檔案199件。環保、質監、藥監、工商、物價等執法單位切實履行自身職責，加大執法力度，保證了正常經濟秩序。依法開展國有土地使用審批，通過公開招拍掛，共出讓存量國有土地96公頃；共爭取土地開發整理項目28個，面積達到12.2萬畝。依法開展了“砂場、石場、山皮場”專項整治，規範了開採行為，清繳了所欠稅費，啟動了馬太大橋兩側河道整治工作，已修建西側兩岸石砌護坡1000延長米，栽植了綠化樹木。提高行政效率，增強服務意識，發改、科技、經濟等部門積極幫助企業和民眾做好爭取資金、協調貸款、項目立項等工作。組建了公共行政服務中心，入駐機構15家、相關職能82項。認真開展了第一次經濟普查和第二次農業普查。經過積極爭取，我市成功更名為北鎮市，省政府又進一步明確了我市繼續享受省政府及所屬部門制定的支持民族自治地區經濟和社會事業發展方面的各項優惠政策。
各位代表，過去的五年是我市經濟發展和社會事業進步取得重大進展的五年，是綜合經濟實力大幅提升和人民得到更多實惠的五年，是我市改革開放進程中發展最快、效果最實的五年。這些成績是在經濟基礎非常薄弱、財政運行極度艱難、自然災害較為頻繁的情況下取得的，成績來之不易。這離不開市委的堅強領導，離不開市人大、市政協以及社會各界的監督支持，離不開全市人民的頑強拼搏和共同努力。在此，我代表本屆人民政府，向奮戰在各行各業的全市人民，向駐在單位全體同志和駐軍部隊、武警官兵、公安幹警，向所有關心、支持和參與北鎮發展大業的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
雖然本屆政府在工作上取得了一定成績，但與人民民眾的要求和期望還有一定的差距。一是經濟總體實力不強，財政收入規模小，對經濟發展的支持能力弱；二是產業結構不合理的現狀沒有得到徹底解決，工業項目、稅源項目少，工業化水平低；三是經濟發展軟硬環境亟待改善，吸引項目和資金的能力弱，對外開放領域不寬、步伐不快；四是社會熱點難點問題比較突出，維護穩定的壓力很大；五是部分領導幹部的思想解放不到位，創新意識不強。這些問題在以後的工作中將認真加以克服和解決。
今後五年和2008年工作安排
今後五年是我國深入貫徹落實科學發展觀，加快實現全面建設小康社會宏偉目標的重要時期，也是我市繼往開來，與時俱進，實現大發展、新跨越的關鍵時期。黨的十七大勝利召開，推進中國特色社會主義偉大事業，促進國民經濟又好又快發展，昭示出廣闊的發展前景；遼寧省“五點一線”發展戰略、錦州灣整體開發格局，帶來了新的發展機遇；溝幫子開發區晉升為省級開發區，二、三產業快速崛起的良好勢頭，積聚了強大的發展後勁；全市上下人心思進、發展熱情空前高漲的精神狀態，必將激發出強大的凝聚力、創造力和戰鬥力。實現北鎮發展新跨越的條件業已具備，時機已經到來。面對各地競相快速發展帶來的巨大壓力，面對振興北鎮征程中的繁重任務，面對廣大人民民眾渴望發展的強烈企盼，我們必須正視困難、迎接挑戰、超前謀劃、跨越發展，奮力開創北鎮經濟建設和社會事業發展的新局面。
今後五年的指導思想
新一屆政府要緊緊圍繞市委提出的“富民強市、提檔升位”和“一產做洋、二產做強、三產做大”總的指導方針，把握精髓，強化落實。為此確定今後五年的工作思路是:以黨的十七大精神為指導，以科學發展觀為統領，深入實施“農業穩市、工業強市、旅遊興市、生態立市、民生安市”的發展戰略，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會進步，逐步把北鎮建設成為經濟繁榮、產業鮮明、科教發達、環境優美、社會和諧的經濟強市，早日實現全面建設小康社會的宏偉目標。
今後五年的奮鬥目標
總的奮鬥目標是:三年跨越上台階，五年崛起大變樣。
三年跨越上台階的目標是:到2010年，即“十一五”末期，國民經濟實力進一步增強，全市地區生產總值實現85億元，年均增長15%；地方財政一般預算收入實現1.86億元，年均增長15%。經濟結構實現戰略性調整，三次產業增加值年均分別增長8%、25%和13%，三次產業比例達到29:40:31。人民生活水平明顯提高，農民人均純收入實現6730元，年均增長9%；城鎮居民人均可支配收入達到8000元以上；社會保障體系更加健全。對外開放水平大幅提高，域外引資、實際利用外資、出口創匯等指標年均增長15%以上。各項主要經濟指標要高於錦州市乃至遼西各縣市平均水平，不低於全省各縣市平均水平。
五年崛起大變樣的目標是:到2012年，全市地區生產總值實現118億元，年均增長16%，GDP總量和人均GDP實現翻番。三次產業比例達到25:42:33。地方財政一般預算收入實現2.6億元，年均增長17%。農民人均純收入實現8000元，年均增長9%；城鎮職工年平均工資不低於錦州市級水平。大開放格局初步形成，對經濟發展的促進作用明顯。各項主要經濟指標在錦州市乃至遼西地區處於上游水平，在全省處於中上游水平，在“五點一線”和錦州灣開發格局中占領一席之地，努力建設遼西汽車零部件加工銷售基地及貨物運輸業中心、全省農產品深加工基地、全省旅遊強市。
今後五年的工作措施
（一）實施農業穩市戰略，大力發展現代農業
農業還是大多數民眾賴以生存的基礎產業，是穩市之基。要堅持走中國特色農業現代化道路，把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務和實現富民的根本措施，以推進社會主義新農村建設為核心，推動農業結構戰略性調整，提升農業產業化、農產品標準化和農民組織化水平。全市新建高效蔬菜溫室小區100個、標準化養殖小區100個，全市建成面積1萬畝以上的農業產業基地10個以上。引進農業新品種、新技術50個以上，農業“三品”覆蓋率達到100%。加大農業信息普及和科技培訓力度，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。新培育龍頭企業20個以上，農產品加工轉化率達到40%以上，糧食加工、畜禽加工要達到全省領先水平，蔬菜加工、水果加工要實現重大突破。積極發展專業合作社等農民合作組織，發展規模化經營。加大農建工作力度，加快小流域治理、安全飲水、抗旱防汛、生態綠化、農機推廣等基礎設施建設步伐。
（二）實施工業強市戰略，強力推進工業化進程
以項目建設為核心，以招商引資為載體，以大項目、稅源項目、工業項目為重點，以工業園區建設為牽動，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、人力資源得到充分發揮的新型工業化道路。緊緊圍繞機械製造及汽車零部件加工、石油化工、礦產建材、紙塑包裝、農產品加工五大支柱產業，新上投資千萬元以上項目50個以上，新增規模企業50戶以上，規模工業總產值年均遞增20%。培育產值超億元的企業10戶，產值超千萬元的企業50戶，工業的稅收貢獻率達到60%以上。加快溝幫子開發區工業園區和北鎮工業園區建設步伐，園區吸納項目能力顯著增強，落戶項目占全市50%以上。特別是要舉全市之力把溝幫子開發區建設成為管理體制科學、功能布局合理、設施配套完善、集聚效應明顯、產業特色突出、投資環境優良的高標準省級開發區，成為全市工業經濟的集中區、財政收入的支柱、對外開放的視窗。
（三）實施旅遊興市戰略，加速發展大旅遊格局
以整合旅遊資源為重點，以擴大宣傳、完善基礎設施、規範經營秩序為手段，以建設全省旅遊強市和國家優秀旅遊城市為目標，努力把旅遊業打造成為北鎮經濟的支柱產業。到2012年，全市旅遊直接收入達到1.8億元，年均遞增15%；社會效益達到16億元，年均遞增15%；遊人達到300萬人次，年均遞增10%。十大景區框架和吃、住、行、游、娛、購一條龍的大旅遊格局逐步完善。新建3家以上三星級賓館，新發展10家旅行社，培訓持證導遊員300人。依託旅遊產業，帶動第三產業快速發展，逐步形成布局合理、功能完善、門類齊全、統一開放、競爭有序的市場體系。到2012年營業收入超5000萬元的商業企業達到10戶以上。
（四）實施生態立市戰略，增強可持續發展後勁
將生態文明建設作為立市之本，作為發展經濟、維護民生的立足點和出發點，在全社會牢固樹立生態文明觀念，將生態理念貫穿到農業、工業、旅遊業和社會各業發展過程的始終，大力發展綠色農產品、綠色旅遊，創辦綠色企業、綠色校園，提高綠色效益。到2012年，自然生態環境明顯改善，完成植樹造林15萬畝，化學需氧量削減9%，二氧化硫排放削減15%，空氣、河流、土地等污染得到有效治理，各類工業企業實現達標排放，完成城市集中供暖、污水處理場和垃圾處理場建設工程，沼氣、太陽能、生物質能等新能源得到廣泛普及，砂石、礦產、地下水等自然資源得到合理開發利用。爭創全國生態市。
（五）實施民生安市戰略，發展成果惠普民眾
尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權利，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。加快構築公共財政框架，不斷加大對城鄉基礎設施、社會保障體系、社會公共服務的投入力度，重點向基層民眾、弱勢群體和熱點問題傾斜。到2012年，社會就業更加充分，城鎮登記失業人口率控制在4.5%以內；養老、醫療、最低生活保障等社會保障體系覆蓋城鄉，合理有序的分配秩序基本形成，各類弱勢群體能夠及時得到救助，城鄉居民收入穩步提高；居住、出行、娛樂等基礎設施更加完備，衛生醫療、國民教育、社會文化等公益事業水平明顯提高，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
（六）促進社會和諧進步，全面協調發展社會事業
正確處理改革、發展與穩定的關係，全面繁榮各項事業，維護社會安定團結，促進社會公平正義，使社會發展與經濟建設相適應、相統一。加大城鄉基礎設施建設力度，走中國特色城鎮化道路，五年內，城市總面積達到10平方公里，城市規模達到8.5萬人，新建溝青線等縣鄉公路5條，客運、電力、通信、供水等基礎設施更加完備。加大改革力度，掃尾國企改制，適度推進事業單位改革，最佳化公務員和事業幹部隊伍。改善金融生態環境，化解不良資產，提高支持經濟發展能力。提高科技事業水平，增強自主創新能力，發展高新技術產業。大力發展義務教育和職業教育，提高全民受教育程度和水平。最佳化人口結構，提高人口素質。認真做好民眾來信來訪工作，堅持依法行政，嚴厲打擊違法犯罪，全力維護社會穩定。
2008年工作安排
第一，站在新起點，謀劃新跨越，高點定位全年目標
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是新一屆政府的開局之年。站在新的歷史起點上，面臨新的機遇、新的挑戰，市政府要緊緊抓住十七大召開後新一輪經濟快速增長的良好契機，加快融入“五點一線”沿海經濟帶和錦州灣整體開發格局，真正實現高起點開局、跨越式發展，為實現“三年跨越上台階、五年崛起大變樣”的目標奠定堅實基礎。全市地區生產總值要實現64.4億元，同比增長15%。三次產業增加值分別增長9%、23%和12%，三次產業比例達到33:35:32。地方財政一般預算收入實現14100萬元，同比增長15%。全社會固定資產投資額實現20億元，同比增長20%。社會消費品零售總額實現22億元，同比增長12%。農民人均純收入實現5670元，同比增長9%。域外引資額實現5.6億元，同比增長20%。實際利用外資實現770萬美元，同比增長10%。出口創匯實現1150萬美元，同比增長15%。
第二，加速產業化，推進現代化，加快發展農業經濟
抓產調擴規模。用現代產業體系提升農業，用現代發展理念引領結構調整，逐步使主導產業規模更大、結構更優、特色更突出。全市新建高效蔬菜溫室小區和標準化養殖小區各30個，蔬菜面積力爭突破47萬畝，高效溫室面積占60%以上，豬、禽、牛、羊飼養量分別達到160萬頭、4000萬隻、9萬頭和18萬隻，發展新品種果樹1萬畝。發展壯大中安韭菜、高山子季家黃瓜、廖屯食用菌等生產基地規模，全市新發展高效農業產業基地5個。開展好實用技能培訓，加快農村勞動力轉移，促進農民增收。
抓科技增效益。繼續實施科技特派員制度，全年引進測土配方施肥、保護性耕作、生態健康養殖等農業新品種、新技術20個以上，提高單位土地產出和單位產品價格，提高農產品總體效益。大力發展標準化農業，加強動植物疫病防控，不斷提高農產品質量安全水平。
抓龍頭促加工。拉長加粗糧食、畜禽等農產品加工產業鏈條，推廣五峰米業循環經濟生產經營模式。積極探索蔬菜、水果加工的新途徑，整合現有資源，力爭培育2－3個龍頭企業。實施品牌發展戰略，力爭再申報1個國家級名牌產品。農產品外銷率要達到30%以上。積極發展專業合作社等農民合作組織，年末要達到70個以上，會員達到1.5萬人，發展規模化、訂單式經營。
抓設施提檔次。加大農業基礎設施投入力度，完成重點農建工程80項，完成植樹造林4萬畝、小型農田水利工程25處、安全飲水工程8處、小流域治理1.4萬畝、改窪治澇2.5萬畝、水庫移民扶持工程9項、中小河流整治2.85公里，大力推廣保護性耕作和水稻種植全程機械化，農業綜合機械化水平達到66%。
抓建設樹新村。以農業經濟發展、村容村貌整治、文化事業普及等為重點，紮實推進新農村建設，力爭建設省級樣板村2個，市級樣板村10個，全市農村總體面貌實現較大改觀。
第三，開放引項目，壯企興產業，加速推進工業振興
核心抓項目引進。項目是對外開放的硬支撐，是加快發展的硬基礎，要強化對項目建設極端重要性的認識，掀起大上項目、快上項目的熱潮。要進一步完善招商引資政策。實行“飛地”機制，制定引進項目和擺放項目兩個鄉鎮之間利益分成政策。要落實招商引資責任制，加強調度，嚴格考核，充分調動各方積極性。全年爭取新上投資千萬元以上項目30個，其中包括2－3個投資超億元的大項目。
重點抓規模企業。不斷提高工業企業自主創新能力，推行節能降耗，實行現代化管理，壯大企業實力。加快推進國有企業改革，盤活傳統優勢企業。年內，全市規模企業新增10戶，達到80戶，其中德營集團、五峰米業、金實集團、宏偉集團、恆亞內燃機配件等10戶企業產值要超過億元，規模工業總產值達到42億元，同比增長30%。
突出抓產業升級。扶持壯大支柱產業，堅持以市場需求為導向，有重點地扶持骨幹企業，提高產業間的關聯度，增強整體實力。機械製造和汽車零部件產業要形成產、供、銷一條龍，逐步確立在遼西地區的中心位置。石油化工業和礦產建材業要提高技術含量，由粗放加工和資源消耗向精深加工轉變。紙塑包裝業要繼續擴大規模，實現配套運營。五大支柱產業格局更加完備，產值占工業總產值的90%以上。
著力抓園區建設。溝幫子開發區要不斷加強基礎設施建設，特別是工業園區要加快項目引進，園區內新上千萬元以上項目10個以上，其中億元以上項目1－2個。啟動北鎮工業園區建設工作，整合現有企業，完善基礎設施，引進千萬元以上項目5個以上。在工業園區建設過程中，在抓好新項目的同時，也要鞏固和完善老項目，確保順利達產；合法有效利用土地，大上稅源項目，控制非稅項目，防止和糾正以上項目為名變相圈地的行為。
第四，發展大旅遊，搞活大流通，全面繁榮第三產業
提升旅遊整體效益。圍繞“旅遊興市”戰略，探索旅遊資源整合新模式，實行整體宣傳、整體包裝、整體促銷。繼續加快天仙觀、靈山寺、五佛洞、觀音洞等景區建設步伐，擴大對外宣傳，提高經營效益。制定出台鼓勵餐飲、交通、購物、娛樂等旅遊配套產業的發展政策，統一管理、規範經營、誠信納稅，不斷提高社會效益，堅決查處損害遊客合法權益的行為，加強對導遊市場的管理，嚴厲打擊“黑導”，維護旅遊市場秩序和安全。年內全市旅遊直接收入達到1億元以上，增長11%；遊人數量達到230萬人次，增長10%。
多方搞活商貿流通。大力發展商貿流通業，啟動花卉、飼料、水果等專業批發市場建設工程，擴建青堆子鮮蛋、中安竹材等批發市場。大力發展運輸業、房地產業、金融業等優勢產業，培育連鎖經營、集團經營等物流業態，繼續實施“萬村千鄉”市場建設工程，年內商貿服務業業戶達到1.2萬戶，稅收貢獻率保持在30%以上。
第五，增加新功能，扮靚新城鄉，著力改善人居環境
加快城市建設改造步伐。進一步規範拆遷市場，加大依法拆遷力度，年內城市開發面積達到10萬平方米。完成港宇花園、成忠誠花園、福勝馨城二期改造開發工程。拓寬打通太和街、中興南街、鼓樓東街等8條道路。改造老客運站，建設商業性標誌建築。完成水源地設備改造工程和城區部分給排水管網改造工程。逐步實施區域性集中供暖。積極爭取和運用好國家開發銀行貸款，不斷加強和完善城市基礎設施建設。探索城市資源整合工程，最佳化教育資源、衛生資源、行政資源布局，逐步實施城市南擴，拉開城市框架。
逐步完善縣鄉公路網。完成21公里溝青線旅遊公路、20公里鄉級公路大修改造和溝高線綠化工程，啟動102線溝幫子至廖屯段 大修工程。加大農村公路養護力度。新建中安、青堆子、趙屯、吳家、富屯、柳家、閭陽7個農村客運站。
積極推進小城鎮建設。結合社會主義新農村建設，加大道路、給排水、綠化亮化等基礎設施的投入力度，大力整治鎮容村貌，著力改善農村的居住環境。以高山子、中安、廖屯、閭陽、常興店為重點，發展工業企業集聚型、農副產品基地型、專業市場牽動型、文化旅遊主導型等各具特色的小城鎮，爭取兩個鄉鎮進入省級環境優美鄉鎮行列。
第六，聚財有章法，理財有方略，保證財稅平穩運行
積極組織財政收入。強化稅費征管，保證足額入庫。開展各類企業避稅違法行為專項整治行動，加強對重點稅源企業和重點行業、新上項目的監控管，享受稅收優惠政策已到期限的要及時徵稅。堅決做到依法治稅，依率計征，認真清收欠稅，打擊偷逃漏稅，堵住稅收流失，確保稅收應收盡收、應徵不漏。
不斷完善財稅體制。繼續制定嚴格的稅收和財政收入考核計畫，按照“劃分收支、核定基數、定額上解或補助、環比增長、超收按比例分成、一定幾年不變”的原則，完善市鄉財政體制。進一步完善政府採購體系，規範政府採購行為。統籌各類專項資金、補助資金和政府貸款的使用，保證政府財力發揮最大效益。
增強支出保障能力。集中財力保障工資、社保、穩定等剛性支出，大力壓縮會議、辦公、車輛等一般性支出。積極向上級部門爭取扶持資金，增強資金調配、籌措能力，做到應支盡支。擴大公共財政覆蓋範圍，在財力允許的情況下，逐步向農村基層、民生領域傾斜，讓人民享受到更多的發展成果。
第七，促民生改善，保社會協調，全力建設和諧北鎮
倍加關注民生工作。全面落實各項惠農政策，維護農民切身利益。大力開展職業教育和技能培訓，實施積極的就業再就業政策，加快勞動力轉移，擴大就業能力。完善社會保障體系，啟動企業職工工傷保險和生育保險。繼續實施新型農村合作醫療，參合率達到90%以上。做好社會救助工作，規範管理城鄉低保，全面落實優撫政策，保障弱勢群體上得起學、看得起病。擴大基層民主，完善基層民眾自治制度。
加強生態環境建設。實施農村小康環保行動，籌備啟動全國生態市建設，認真開展全國第一次污染源普查工作，全面落實環境保護、節能減排等各項任務指標，嚴格落實新上項目環評、污染企業關停等各項政策和措施，重點開展煙塵整治、違法排污整治和破壞自然生態環境整治，使北鎮山更綠、水更清、天更藍。
全面繁榮各項事業。走科技自主創新道路，科技三項費用支出占市本級財政支出的2%以上，抓好中安鎮國家級科技示範鄉鎮建設。完成大屯鄉和廣寧鄉兩所寄宿制學校建設，改造學校危房7000平方米。新建農村文化站12個，建設文化信息共享工程，增強文化軟實力。啟動北鎮廟鐘鼓樓和崇興寺西塔修復工程，開展第三次文物普查。完成市人民醫院、中醫院、婦幼保健院和部分鄉鎮衛生院擴建工程。大力發展廣播電視事業，運籌數位化播出。認真落實“三級聯控”、領導接待日等信訪工作制度，把問題解決在基層。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，建設平安北鎮。
第八，施政出實招，執政求實效，切實加強政府自身建設
不斷解放思想，始終把加快發展作為第一要務。貫徹科學發展觀，第一要義就是發展。市政府將樹立不斷進取、爭創一流的創新精神，奮發有為、敢為人先的開拓精神，知難而進、甘於奉獻的拼搏精神，促進經濟又好又快發展，實現社會和諧發展，用發展的目標凝聚人心，用發展的辦法破解難題，用發展的成果造福人民。
加快職能轉變，始終把改革創新作為第一動力。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統籌兼顧，把政策制定好、落實好，讓人民民眾享受到實實在在的改革創新成果。認真貫徹實施《行政許可法》，建立法制化、規範化的行政制度和工作規程。將政府的重要決策、重大項目和工作程式，向社會公開，廣泛接受民眾和社會監督。
努力改進作風，始終把求真務實作為第一要求。少說空話，多辦實事，把為民執政的工作職責十分具體的落到實處。對市委的決策，要一抓到底，抓出實效。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行和落實有關決議決定。積極支持人民政協履行政治協商、參政議政、民主監督的職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
堅持廉潔勤政，始終把為人民謀利益作為第一責任。堅持以人為本，恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。認真落實廉政建設責任制，抓好領導幹部經濟責任審計，切實從源頭上預防和解決腐敗問題，努力把風氣樹正，把作風抓實，按規矩辦事。
各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，認真貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學發展觀，以更高的標準和追求，以更強的信心和力量，以更大的氣魄和手筆，為建設經濟騰飛、社會和諧的新北鎮而努力奮鬥！
