——2006年2月7日在濟南市第十三屆人民代表大會第四次會議上
濟南市市長 鮑志強
各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《濟南市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
基本介紹
- 中文名：2006年濟南政府工作報告
- 外文名：2006 Report on the Work of the Ji'nan Government
- 時間：2006年2月7日
- 地點：山東省濟南市
- 類別：政府工作報告
一、“十五”時期經濟社會發展取得重大成果,二、努力實現”十一五“又好又快發展,三、全力開創”十一五“新局面,
一、“十五”時期經濟社會發展取得重大成果
新世紀的第一個五年，是我市全面建設小康社會取得階段性重大成果的五年。全市人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“實現新跨越，建設新泉城”奮鬥目標，按照“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，解放思想，幹事創業，攻堅破難，開拓進取，經濟、社會、生態和城鄉建設朝著更加協調的方向邁進，省會現代化建設步入新的階段。
(一)結構調整成效明顯，綜合經濟實力顯著增強。大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟成長方式，國民經濟保持快速協調健康發展。初步核算，2005年，全市實現生產總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構各項存款餘額3483.3億元，貸款餘額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10：43.9：46.1調整為7.1：46：46.9。工業比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%，高新技術產值比重30.1%，經濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業608家。經濟整體素質和競爭力顯著提高。
(二)區域統籌力度加大，“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題擺在重中之重位置，初步構築起以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。農業綜合生產能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產260.1萬噸，依靠科技進步和結構調整推進農業提質增效步伐加快。農村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。農村生態環境明顯改善。荒山造林、退耕還林、平原綠化、綠色通道建設、小流域治理、秸稈利用力度加大，生態農業取得積極進展。不斷加強農村公共服務能力。教育、衛生、文化條件得到改善，農村社會保障範圍不斷擴大，174.4萬農民參加新型合作醫療。大力推進農村稅費改革，全部免徵農業稅，農民負擔明顯減輕，累計16.8萬人實現脫貧。統籌規劃，分類指導，完善政策，推進基礎設施向農村延伸，縣域經濟發展活力顯著增強。
(三)城市功能更加完善，省城發展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規劃修編和控制性詳規編制，規劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區主幹路網基本形成，西區大學科技園初具規模，“三網一樞紐”交通構架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩定，通訊網路廣泛覆蓋，老城面貌部分發生質的變化。高效能推進城市管理，城鄉環境綜合整治成效顯著，居民生活環境和城市生態得到較大改善。加大保泉力度，實現泉水兩年多來持續噴涌。2005年，全市城鎮化率達到56%。城市人均道路15.8平方米、人均公共綠地9平方米，比2000年分別提高25.4%和26.8%。城市建成區綠化覆蓋率、污水處理率、燃氣普及率、集中供熱普及率、垃圾無害化處理率、空氣品質良好以上天數比率分別達到39.6%、54.5%、97.2%、46%、99.6%和72%，比2000年分別提高3.5、9.6、6.5、10、13. 5和4.8個百分點。城建運行體制不斷完善，初步建立起科學民主決策的規劃管理體制，高效廉潔運作的重點工程管理體制，自求平衡、滾動發展、良性循環的城市運營體制，城市綜合執法和管理重心下移的城區管理體制。土地市場管理步入法制化、市場化軌道。
(四)各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，最佳化發展環境，增強發展活力，大力推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積澱的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關係。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。重大決策事項徵詢聽證和民主評議政府制度全面推進，行政決策執行監督制度不斷完善。實施政府資金管理制度、資產管理制度、政府採購制度和國庫集中支付制度改革，支出行為更加規範，行政成本逐步降低。實施政府投融資體制改革，初步構築起項目法人責權明確、融資投資行為規範、投入產出自求平衡、政府債務風險化解的重點工程建設保障機制。
(五)對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。
(六)社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000餘項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。高中和高等教育毛入學率分別為77%和27.5%，比2000年分別提高19個和10.5個百分點。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和1.4倍。文藝創作和文物保護取得新成績，民眾文化活動更加豐富。成功戰勝非典疫情，疾病防控救治能力得到增強。民眾體育跨入全國先進行列，競技體育有了新的突破。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。人口和計畫生育工作持續加強，低生育水平保持穩定。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有新發展。
(七)消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民民眾從經濟成長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。
城市和農村居民恩格爾係數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。百戶城市居民擁有汽車5.4輛、電腦54.2台、行動電話145.2部，比2000年分別增長17倍、1.7倍和4倍。居住環境明顯改善。城市居民人均住房使用面積19.8平方米，農村居民人均生活用房面積33.8平方米，比2000年分別增加3.3和5.2平方米。生活方式轉變加快。伴隨收入水平提高，城市居民由追求基本物質需求向精神、文化需求轉變，旅遊、教育、健身、藝術等成為新的消費需求，人口平均預期壽命由72歲提高到74.4歲。
(八)社會文明不斷提升，和諧社會建設穩步推進。從解決事關民眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(草案)26件，制定政府規章49件，辦理人大代表建議1820件、政協提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區建設穩步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創建紮實有效。深入開展文明創建和為民眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩定、奮發向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模範城“五連冠”。“平安濟南”建設成效明顯。強化社會治安綜合治理，民眾安全感達到92.5%；加強安全生產專項整治，安全事故發生起數和傷亡人數大幅下降。加強食品藥品市場監管，“放心工程”取得明顯成效。加大腐敗防治力度，加強監察審計，強化廉政建設和社會監督，廉政建設和反腐敗鬥爭工作呈現良好發展態勢，人民民眾滿意度有了新的提高。
各位代表！五年的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。五年中，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好。面對“入世”帶來的衝擊，經濟體制轉軌和社會轉型加快、矛盾增多的複雜局面，非典、禽流感等重大疫情及自然災害的威脅，全市上下同心同德，奮力拚搏，突破一個又一個難點，圓滿完成“十五”計畫。五年來的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民艱苦奮鬥、開拓進取的結果，是全市上上下下、方方面麵團結一致、共同努力的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵，中央、省駐濟單位，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
回顧“十五”歷程，我們在創造巨大物質財富的同時，也積累了寶貴精神財富，這就是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。突出發展第一要務，搶抓發展機遇，加快發展步伐，轉變發展模式，提高發展質量，努力在發展中解決各類矛盾，不斷推進經濟社會發展邁上新台階。堅持以人為本執政理念。著力解決好事關人民民眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關係，更加注重社會公平，努力促進社會和諧。堅持“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路。實施“六個突破、六個互動”推進方式，不斷創新探索，努力走出一條符合科學發展規律、符合濟南實際的發展道路。堅持用改革、市場和創新的辦法解決問題。把握經濟和社會發展內在規律，加快政府職能轉變和市場化進程，構建有利於科學發展的經濟、行政、市場環境和城市規劃、建設、管理秩序。堅持把破解深層次矛盾作為實現長遠發展的著力點。把握髮展的階段特徵，抓住制約發展的突出矛盾和關鍵問題實施突破，不斷提高發展的穩定性和協調性。堅持求真務實、真抓實幹。一切從實際出發，體現科學、理性、務實精神，出實招、辦實事、求實效，埋頭苦幹，攻堅破難，不斷推進經濟社會又快又好發展。這些認識和體會，是我們仍將繼續堅持和完善的重要無形資產。
各位代表，“十五”經濟社會發展成果令人鼓舞，前進中也面臨不少矛盾和問題。一是深層次結構性矛盾仍較突出。工業經濟、非公有制經濟、縣域經濟、固定資產投資比重和經濟外向度仍然偏低，城市綜合競爭力有待增強。二是經濟成長方式仍較粗放。生產集約化程度不高，自主創新能力不強，生態環境比較脆弱，經濟發展與資源環境的矛盾比較突出。三是促進社會和諧發展的保障能力較弱。社會事業投入不足，就業和社會保障壓力較大，不穩定不安全因素仍然存在。四是城鄉區域發展不協調。區域經濟發展不平衡，城鄉二元結構矛盾仍較突出，公共產品城鄉覆蓋程度差別較大，縮小區域差距的任務艱巨。五是體制機制問題亟待解決。經濟體制總體不活，市場配置資源的基礎性作用遠未充分發揮，生產力發展仍面臨諸多體制機制障礙。六是政府公共服務能力有待提高。政府職能轉變還不適應市場經濟發展的要求，促進科學和諧發展的能力、應對突發事件的能力、社會管理和公共服務的能力有待提高。這些事關全局的大問題，我們一定高度重視，認真對待，努力解決。
(一)結構調整成效明顯，綜合經濟實力顯著增強。大力推進經濟結構戰略性調整，努力轉變經濟成長方式，國民經濟保持快速協調健康發展。初步核算，2005年，全市實現生產總值1876.5億元，年均增長14.2%，比2000年接近翻一番，人均3916美元。地方財政一般預算收入106億元，年均增長16.7%，是2000年的2.2倍。固定資產投資累計完成2762億元，年均增長20.4%，是“九五”時期的2.4倍。社會消費品零售總額807.9億元，年均增長17.9%，是2000年的2.3倍。金融機構各項存款餘額3483.3億元，貸款餘額3259.9億元，分別是2000年的2.7倍和3倍。三次產業比例由2000年的10：43.9：46.1調整為7.1：46：46.9。工業比重39.1%，比2000年提高3.8個百分點，對經濟發展的支撐力逐步增強。固定資產投資率45.7%，比2000年提高13.6個百分點。非公有制經濟比重41%，高新技術產值比重30.1%，經濟外向度16.2%，比2000年分別提高16個、9.9個和3.7個百分點。收入過億元企業608家。經濟整體素質和競爭力顯著提高。
(二)區域統籌力度加大，“三農”形勢發生積極變化。把破解“三農”問題擺在重中之重位置，初步構築起以工促農、以城帶鄉反哺農業新機制。農業綜合生產能力明顯提高。實施“6521”和“1020”工程，五年各級財政支農投入24.6億元，是“九五”時期的2倍，2005年糧食總產260.1萬噸，依靠科技進步和結構調整推進農業提質增效步伐加快。農村基礎設施條件明顯改善。村村通油路(水泥路)、通自來水、通客車、通廣播電視率分別達到95.8%、62.6%、99.3%和100%。農村生態環境明顯改善。荒山造林、退耕還林、平原綠化、綠色通道建設、小流域治理、秸稈利用力度加大，生態農業取得積極進展。不斷加強農村公共服務能力。教育、衛生、文化條件得到改善，農村社會保障範圍不斷擴大，174.4萬農民參加新型合作醫療。大力推進農村稅費改革，全部免徵農業稅，農民負擔明顯減輕，累計16.8萬人實現脫貧。統籌規劃，分類指導，完善政策，推進基礎設施向農村延伸，縣域經濟發展活力顯著增強。
(三)城市功能更加完善，省城發展框架全面展開。按照“東拓、西進、南控、北跨、中疏”空間戰略和“新區開發、老城提升、兩翼展開、整體推進”發展思路，加快推進城市建設。高起點實施城市總體規劃修編和控制性詳規編制，規劃的科學性、前瞻性、指導性全面增強。高標準實施“十大工程”建設，完成城建投資850億元，是“九五”時期的2.2倍。東區主幹路網基本形成，西區大學科技園初具規模，“三網一樞紐”交通構架形成，航空運力不斷增強，電力供應保持穩定，通訊網路廣泛覆蓋，老城面貌部分發生質的變化。高效能推進城市管理，城鄉環境綜合整治成效顯著，居民生活環境和城市生態得到較大改善。加大保泉力度，實現泉水兩年多來持續噴涌。2005年，全市城鎮化率達到56%。城市人均道路15.8平方米、人均公共綠地9平方米，比2000年分別提高25.4%和26.8%。城市建成區綠化覆蓋率、污水處理率、燃氣普及率、集中供熱普及率、垃圾無害化處理率、空氣品質良好以上天數比率分別達到39.6%、54.5%、97.2%、46%、99.6%和72%，比2000年分別提高3.5、9.6、6.5、10、13. 5和4.8個百分點。城建運行體制不斷完善，初步建立起科學民主決策的規劃管理體制，高效廉潔運作的重點工程管理體制，自求平衡、滾動發展、良性循環的城市運營體制，城市綜合執法和管理重心下移的城區管理體制。土地市場管理步入法制化、市場化軌道。
(四)各項改革綜合推進，體制環境更具發展活力。圍繞推進市場化進程，最佳化發展環境，增強發展活力，大力推進各項改革。著力完善國有資產監管和授權經營制度，上市公司積澱的矛盾和問題得到化解，納入國資委監管的255戶企業完成改制126戶。立足發揮各方潛能，著力推進財稅體制、在地統計制度和土地收益制度改革，理順市與縣(市)區及高新區事權財權關係。以提高行政效能為目標，推進政府機構和行政審批制度改革，精簡職能錯位交叉機構29個，依法取消行政許可主體27個、行政許可事項695項、收費項目252項。重大決策事項徵詢聽證和民主評議政府制度全面推進，行政決策執行監督制度不斷完善。實施政府資金管理制度、資產管理制度、政府採購制度和國庫集中支付制度改革，支出行為更加規範，行政成本逐步降低。實施政府投融資體制改革，初步構築起項目法人責權明確、融資投資行為規範、投入產出自求平衡、政府債務風險化解的重點工程建設保障機制。
(五)對外開放步伐加快，城市開放程度不斷提高。把握入世機遇，全方位推進對外開放。招商引資成效顯著。堅持“市外即是外”，大力度吸引域外資金參與園區建設、產業發展、國企改革、結構調整，五年引進資金1020億元，在濟世界500強企業已達22家。對外貿易長足發展。國家級出口加工區封關運行，國際航線不斷增加，出口門類不斷增多，高附加值的機電、高新技術產品出口比重加大。五年進出口總額118.2億美元，是“九五”時期的2.3倍。開放領域不斷拓展。國有企業、現代服務業、房地產業利用外資較快增長，公用事業及金融業利用外資取得突破。對外合作逐步增強。境外投資和項目規模不斷擴大，對外承包和勞務合作營業額累計8.1億美元，年均增長69.9%，是“九五”時期的11.5倍。經濟、技術、教育、文化領域對外交流合作愈加緊密，總體對外開放水平明顯提高。
(六)社會事業加快發展，公共服務能力不斷加強。注重社會與經濟協調發展，保持社會事業投入較快增長。全社會研發投入占生產總值比重比2000年翻一番，五年取得重要科技成果1000餘項，同比增長25%，科技成果轉化率達到30%。高中和高等教育毛入學率分別為77%和27.5%，比2000年分別提高19個和10.5個百分點。普通高校在校生總數、全市人才總量分別達到38萬人、61萬人，分別是2000年的3.4倍和1.4倍。文藝創作和文物保護取得新成績，民眾文化活動更加豐富。成功戰勝非典疫情，疾病防控救治能力得到增強。民眾體育跨入全國先進行列，競技體育有了新的突破。五年安置城鎮就業再就業40.7萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。社會保障制度逐步健全。市財政五年累計投入社會保障資金39.6億元，全市各項社會保險征繳收入149億元，分別是“九五”時期的5倍和2倍，基本實現應保盡保。推行住房公積金和廉租房制度，幫助2萬多名城鎮職工和部分困難家庭解決住房問題。人口和計畫生育工作持續加強，低生育水平保持穩定。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案史志、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有新發展。
(七)消費結構逐步改善，人民生活水平明顯提高。堅持以人為本執政理念，高度關注人民生活，努力使人民民眾從經濟成長中得到更多實惠。居民收入持續增加。2005年城市居民人均可支配收入12310元，年均增長10.3%。農村居民人均純收入4812元，年均增長9.6%。居民消費價格指數101.1%，物價保持基本穩定。城鄉居民儲蓄存款1024.4億元，年均增長17.2%。消費結構不斷升級。
城市和農村居民恩格爾係數分別為33%和39.1%，比2000年分別下降1.6和4.4個百分點。百戶城市居民擁有汽車5.4輛、電腦54.2台、行動電話145.2部，比2000年分別增長17倍、1.7倍和4倍。居住環境明顯改善。城市居民人均住房使用面積19.8平方米，農村居民人均生活用房面積33.8平方米，比2000年分別增加3.3和5.2平方米。生活方式轉變加快。伴隨收入水平提高，城市居民由追求基本物質需求向精神、文化需求轉變，旅遊、教育、健身、藝術等成為新的消費需求，人口平均預期壽命由72歲提高到74.4歲。
(八)社會文明不斷提升，和諧社會建設穩步推進。從解決事關民眾切身利益的突出問題入手，推進“和諧濟南”建設。民主法制建設全面加強。堅持依法治市，五年提請市人大常委會審議通過地方性法規(草案)26件，制定政府規章49件，辦理人大代表建議1820件、政協提案2502件，民主科學決策和依法行政水平進一步提高；法律服務體系日益健全，社區建設穩步推進，全民法律意識和法制觀念不斷增強。文明城市創建紮實有效。深入開展文明創建和為民眾辦實事活動，大力弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，逐步形成健康穩定、奮發向上的社會氛圍；國防教育、國防動員、人民防空得到加強，榮獲全國雙擁模範城“五連冠”。“平安濟南”建設成效明顯。強化社會治安綜合治理，民眾安全感達到92.5%；加強安全生產專項整治，安全事故發生起數和傷亡人數大幅下降。加強食品藥品市場監管，“放心工程”取得明顯成效。加大腐敗防治力度，加強監察審計，強化廉政建設和社會監督，廉政建設和反腐敗鬥爭工作呈現良好發展態勢，人民民眾滿意度有了新的提高。
各位代表！五年的巨大變化，凝聚著全市人民的智慧和汗水。五年中，我們遇到的困難比預料的大，取得的成績比預想的好。面對“入世”帶來的衝擊，經濟體制轉軌和社會轉型加快、矛盾增多的複雜局面，非典、禽流感等重大疫情及自然災害的威脅，全市上下同心同德，奮力拚搏，突破一個又一個難點，圓滿完成“十五”計畫。五年來的發展和進步，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民艱苦奮鬥、開拓進取的結果，是全市上上下下、方方面麵團結一致、共同努力的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各界人士，向關心支持地方工作的人民解放軍駐濟部隊、武警部隊官兵，中央、省駐濟單位，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞、國內外朋友，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
回顧“十五”歷程，我們在創造巨大物質財富的同時，也積累了寶貴精神財富，這就是：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。突出發展第一要務，搶抓發展機遇，加快發展步伐，轉變發展模式，提高發展質量，努力在發展中解決各類矛盾，不斷推進經濟社會發展邁上新台階。堅持以人為本執政理念。著力解決好事關人民民眾切身利益的突出問題，正確處理改革發展穩定的關係，更加注重社會公平，努力促進社會和諧。堅持“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路。實施“六個突破、六個互動”推進方式，不斷創新探索，努力走出一條符合科學發展規律、符合濟南實際的發展道路。堅持用改革、市場和創新的辦法解決問題。把握經濟和社會發展內在規律，加快政府職能轉變和市場化進程，構建有利於科學發展的經濟、行政、市場環境和城市規劃、建設、管理秩序。堅持把破解深層次矛盾作為實現長遠發展的著力點。把握髮展的階段特徵，抓住制約發展的突出矛盾和關鍵問題實施突破，不斷提高發展的穩定性和協調性。堅持求真務實、真抓實幹。一切從實際出發，體現科學、理性、務實精神，出實招、辦實事、求實效，埋頭苦幹，攻堅破難，不斷推進經濟社會又快又好發展。這些認識和體會，是我們仍將繼續堅持和完善的重要無形資產。
各位代表，“十五”經濟社會發展成果令人鼓舞，前進中也面臨不少矛盾和問題。一是深層次結構性矛盾仍較突出。工業經濟、非公有制經濟、縣域經濟、固定資產投資比重和經濟外向度仍然偏低，城市綜合競爭力有待增強。二是經濟成長方式仍較粗放。生產集約化程度不高，自主創新能力不強，生態環境比較脆弱，經濟發展與資源環境的矛盾比較突出。三是促進社會和諧發展的保障能力較弱。社會事業投入不足，就業和社會保障壓力較大，不穩定不安全因素仍然存在。四是城鄉區域發展不協調。區域經濟發展不平衡，城鄉二元結構矛盾仍較突出，公共產品城鄉覆蓋程度差別較大，縮小區域差距的任務艱巨。五是體制機制問題亟待解決。經濟體制總體不活，市場配置資源的基礎性作用遠未充分發揮，生產力發展仍面臨諸多體制機制障礙。六是政府公共服務能力有待提高。政府職能轉變還不適應市場經濟發展的要求，促進科學和諧發展的能力、應對突發事件的能力、社會管理和公共服務的能力有待提高。這些事關全局的大問題，我們一定高度重視，認真對待，努力解決。
二、努力實現”十一五“又好又快發展
努力實現“十一五”時期經濟社會又快又好發展
“十一五”是我市加快現代化進程的重要時期。經過改革開放以來的積蓄髮展，全市綜合經濟實力邁上新的台階，經濟社會發展站在新的起點，工業化、城鎮化、現代化進入新的階段。我們既面臨產業結構加快調整、消費結構加快升級、城鎮化步伐加快推進、社會結構加快轉型、體制機制加快完善以及承辦十一屆全運會等六大發展機遇，也面對區域競爭日趨激烈、發展與資源生態矛盾尖銳、城鄉協調發展任務艱巨、就業與保障壓力仍較突出、各類社會矛盾凸顯以及老城提升更為艱難等六個方面的挑戰。縱觀國內外巨觀環境變化趨向，總體上有利於實現又快又好發展。我們有信心、有責任，站在新的歷史起點，瞄準新的發展目標，努力開創省會現代化建設新局面。
“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，突出發展第一要務，加快社會主義新農村建設，推進經濟結構戰略調整，大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略，切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展後勁三大關鍵，著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破，努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。
“十一五”時期全市發展的總體目標是：
——經濟實力實現新的跨越。國民經濟保持快速協調健康發展，到2010年，全市生產總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產投資累計完成7200億元，年均增長18%。產業結構進一步最佳化，三次產業比例調整為4.5∶50∶45.5。
——經濟成長方式明顯轉變。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%左右，高新技術產值比重提高到40%以上。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業用水重複利用率達到74%。
——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態環境有較大改善。中心城區建成區面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善，城鎮化率提高到65%。
——改革開放取得新的突破。基本完成國有經濟戰略性調整，非公有制經濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。經濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿出口達到36億美元。
——協調發展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總人口達到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經濟發展與人口、資源、環境相協調，城市中心區、近郊區、遠郊區實現互動發展，形成城鄉統籌協調發展新格局。
——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產平穩，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。城鄉就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩定，城鄉恩格爾係數分別降到30%和37%。
“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務是：
(一)大力推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，完善促進農民增收長效機制，紮實推進社會主義新農村建設。一是大力發展現代農業。合理劃分區域功能，建設環城都市農業、南部生態農業、沿黃高效農業等特色農業區。大力推進農業結構調整，加快推進農業科技進步，提高農業產業化、標準化、國際化水平，著力構築區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。二是著力培育新型農民。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設最本質、最核心的任務。以加強精神文明教育、農村政策教育、職業教育和技能培訓為重點，增強農民就業創業能力，加快農村勞動力轉移步伐，推進農民生產生活方式轉變。三是提高農村公共服務水平。擴大公共財政對農村覆蓋範圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉移支付力度，增加對農村公共設施和農業基礎設施投入，繼續推進產業扶貧。搞好鄉村建設規劃，保護生態環境，加快改善農村面貌。四是深化農村綜合改革。按照依法、自願、有償原則，促進土地合理流轉，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制機制障礙。
(二)持續推進產業結構最佳化升級。以提高自主創新能力為核心，以三次產業協調發展為目標，形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面提升的現代產業格局。一是堅持新型工業強市戰略。堅定不移地把工業放在優先發展地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，積極培育壯大新興產業，強化工業園區帶動功能，構築富有競爭力和可持續發展能力的工業體系。二是加快發展高新技術產業。堅持自主創新與技術引進相結合，大力發展信息、生物、新材料、新能源等新興產業，廣泛套用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培養形成一批具有較強國際競爭力、自主智慧財產權和知名品牌的優勢企業。三是發展壯大建築業。加快建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展要求的建築產業體系、市場體系和企業運行機制。實施大建築業、大企業和大市場戰略，顯著增強建築業的綜合競爭力。四是創造服務業發展新優勢。強化區域服務功能，全面推進生產性、生活性和公共性服務業發展提升，積極推進福利型、公益型、事業型三產機構向經營型轉變，突出發展金融、物流、旅遊、會展等現代服務業，積極發展信息、中介、房地產、社區服務等新興服務業，運用先進經營方式和信息技術，著力提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，構築產業層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的區域性服務業中心。
(三)加快省會城市現代化建設。突出城市特色，加強規劃建設管理，大力提升省會城市現代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統化、網路化、現代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態及城市安全六大系統。全面推進現代立體交通體系建設，發展快速公交系統，提高區域交通通達性；著力構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系，保障經濟社會發展需求；加快整合提升信息資源，形成覆蓋全市的高速信息網路；大力提高供排水能力和質量，構築安全可靠的供排水體系；加快構築生態保護與恢復體系，形成城市可持續發展的生態支撐系統；建立完善防災減災綜合體系，確保城市安全運行。二是加快新區開發建設。堅持以新區開發反哺老城提升，有序加快新區建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區。加快孫村片區、出口加工區、力諾工業園建設，打造以高新技術產業、高附加值製造業為主的東部新區。加快大學科技園區建設，打造以高等教育、科研、旅遊休閒為主的西部新區。三是加快老城改造提升。突出歷史文化名城和獨特自然景觀的保護，完善舊改推進機制，加快舊城改造步伐，加強城鄉綜合整治，引導規範舊村居改造，突出“山、泉、湖、河、城”渾然一體、特點鮮明的泉城風貌。四是完善城市管理體系。加快完善規劃體系，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理體制，加強城市管理綜合執法，著力解決集貿市場退路難和中心區停車難等問題。完善城建投融資體系，保障建設資金良性循環。完善城建項目運行體系，確保城市建設工程順利實施。
(四)努力促進城鄉區域協調發展。以城鄉一體化為目標，明確不同區域功能定位，促進城鎮化健康發展，形成城鄉協調發展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區發展。實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區建設，形成連線東西、輻射南北的經濟、社會、生態、城市發展帶。二是以“三區”互動為重點推進城鄉協調發展。著力提升中心區、做強近郊區、突破遠郊區。推動中心區功能外延，努力形成相互促進、互利共贏、優勢互補、共同發展新格局。加快以路橋建設、生態保護和新區開發為重點的北跨步伐。三是以突出生態功能為基礎實施南部山區保護開發。以生態改善和農民增收為目標，強化南部山區生態環境保護，發揮自然景觀、人文資源和特色農副產品優勢，實現生態建設產業化、產業發展生態化。四是以“四級”城鎮體系為依託推進城鎮化進程。以拓展中心城市發展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮有機結合、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮體系。五是以市場配置資源為主導加快構築濟南城市圈。強化區域協作，增強服務區域發展的能力，著力構建優勢互補、資源共享、信息互通、產業互動、合作共贏的良性機制，加快區域人才市場、交通網路、信息網路、商貿物流一體化進程。
(五)繼續深化改革和擴大開放。深化完善社會主義市場經濟體制，加快與國際經濟全面接軌，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。繼續完善政府資金管理、行政資產管理、行政事務管理、行政審批制度、政務公開制度等項改革，分類推進事業單位改革。強化社會管理和公共服務職能，提高行政效率和服務水平。二是繼續推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業改革改制，健全現代產權制度和國有資產管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。深化財稅體制、投資體制改革，規範資金管理，提高資金效益。加強現代市場體系建設，重點發展資本、勞動力、土地、產權等要素市場，切實加強市場監管，創造良好市場環境。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依託，強化載體建設，創新招商方式，最佳化發展環境，積極擴大利用外資領域和規模。最佳化對外貿易結構，擴大高附加值產品出口，培育壯大一批具有國際競爭力的出口創匯型企業。四是大力加強經濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。充分發揮各界對外開放積極性，全方位、多層次、寬領域開展對外交流合作。擴大對內開放，搞好區域合作，積極吸引國內資金。五是大力發展非公有制經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財產。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整等領域，引導支持民營企業做大做強。
(六)著力提升城市自主創新能力。堅持科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創新。完善以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現關鍵核心技術的集成突破。積極推進科技創新平台建設，建立完善智慧財產權保護、風險投資、技術產權化三項制度，加大科技引導投入，構建自主創新制度支撐。二是優先發展教育事業。加快構築多元化全民教育體系，積極調整教育結構，大力整合教育資源，全面推進素質教育，實現基礎教育鞏固提高、均衡發展。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，加快發展職業教育。充分發揮省會城市教育資源優勢，積極發展高等教育。三是著力提升文化競爭力。推動文化與經濟融合發展，繼承挖掘歷史文化，吸收弘揚先進文化，深化文化體制改革，繁榮文化事業，發展文化產業，提高全民文化素質，推進自然科學、哲學和社會科學繁榮發展、交融互補，增強省會現代化建設的凝聚力。四是努力構築人才高地。加強人才資源建設，調整最佳化人才結構，努力抓好人才培養、引進和使用三個環節，大力實施行政人才能力提升、企業家培養、專業人才開發、高技能人才振興和農村實用人才培訓五大工程。加大高層次人才引進力度，深化企事業單位用人制度和分配製度改革，建立充滿生機和活力的人才激勵機制。五是推進國民經濟和社會信息化。圍繞建設區域性信息中心，加強信息技術在社會各領域的廣泛套用，培育繁榮信息服務市場，大力發展軟體業與信息服務業，加快推進產業、商務、政務和社會公共服務信息化建設步伐。
(七)全面推進城市可持續發展。全面落實節約資源和環境保護的基本國策，促進人與自然和諧發展，按照“五節一循環”要求，加快構建資源節約型、環境友好型社會。一是保護節約利用資源。加強土地資源最佳化配置。按照最佳化結構、盤活存量、節約挖潛和實行最嚴格耕地保護政策的要求，大力推進土地開發整理復墾，顯著提高土地投資強度和集約利用水平。嚴格保護和合理開發利用水資源。加強水資源管理和供水管理，努力降低水資源消耗，推進城市污水資源化處理，加快建設節水型社會。保護和高效開發利用礦產資源。加強礦產資源治理整頓，規範礦產市場秩序，促進有序開發、綜合利用和分類管理。加大能源節約力度。制定實施嚴格的產品消耗標準，堅持開發與節約並舉，積極發展新能源，建立多元能源結構，最大限度降低綜合能耗。二是加快發展循環經濟。把發展循環經濟作為轉變經濟成長方式的中心環節，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。堅持政策導向、價格調控和科技支持，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用。三是加大污染防治力度。採取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。全面加強大氣、水、固體廢棄物和聲、光、電磁輻射等污染防治，嚴格飲用水源地保護，全面提升城鄉環境質量。四是加強生態環境建設。完善生態功能區劃，突出主導功能，合理調整發展模式和發展重點，建設綠色生態體系，防治土地沙化，加快形成城鄉一體的大綠化格局，努力構築促進可持續發展的生態系統。
(八)切實解決涉及民眾利益問題。牢固樹立以人為本的發展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決民眾最關心、最直接、最現實問題入手，切實讓廣大人民民眾享受到改革發展的成果。一是加快改善農民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農村免費義務教育。普及新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準。加快推進農村飲水安全工程，實現農村自來水村村通。實施農村電網改造工程，積極推廣太陽能、風能、沼氣生態能源的綜合利用。二是千方百計擴大就業。把擴大就業放在與經濟發展同等重要的位置，實施積極的就業政策，最佳化就業環境，完善促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，關注在濟流動人口生存發展，不斷完善再就業援助制度。五年安排城鎮就業再就業50萬人，轉移農村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，探索建立農村社會保險制度。重點解決好社會困難群體保障問題，提高城鎮居民最低生活保障標準，建立農村居民最低生活保障制度，對農村五保戶實行財政集中供養。健全困難民眾醫療、教育、住房等專項救助制度，大力發展社會福利和慈善事業，加快老年服務、殘疾人服務等各類福利設施建設步伐。四是切實加強人民民眾醫療健康保障。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎建設，增強處置突發公共衛生事件應急能力，加強食品藥品市場監管，切實保障人民民眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩定。切實加強事關城鄉人民生活的價格監管，重點規範農資、醫療和教育價格秩序。
(九)積極推進“和諧濟南”建設。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，紮實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權力運行監督機制，提高民主科學決策水平。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、重在預防的方針，加強懲治和預防腐敗體系建設，抓好從源頭上預防腐敗工作，進一步加強廉政建設。完善民主管理制度，發展基層民主，規範行政行為，加強社區建設，充分發揮社會組織在三大文明建設中的重要作用。二是繼續推進平安濟南建設。完善防範自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調處機制，切實維護人民生命財產安全。三是合理調節收入分配。注重社會公平，加強政策調節，和諧勞動關係，維護勞動者合法權益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發展各項社會事業。構建大文化格局，搞好重點文化設施建設，繼續繁榮文藝創作和民眾文化，逐步形成覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力發展體育事業，推進全民健身活動，培植競技體育新優勢。加強人口管理和調控，繼續改善人口結構。重視民族事業，發展民族經濟。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創建活動，弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。按照政府引導、市場運作、法制約束、配套聯動的思路，全面推進社會信用體系建設，強化公民信用意識，加大社會失信成本，努力為經濟社會發展提供良好的信用環境。
“十一五”是我市加快現代化進程的重要時期。經過改革開放以來的積蓄髮展，全市綜合經濟實力邁上新的台階，經濟社會發展站在新的起點，工業化、城鎮化、現代化進入新的階段。我們既面臨產業結構加快調整、消費結構加快升級、城鎮化步伐加快推進、社會結構加快轉型、體制機制加快完善以及承辦十一屆全運會等六大發展機遇，也面對區域競爭日趨激烈、發展與資源生態矛盾尖銳、城鄉協調發展任務艱巨、就業與保障壓力仍較突出、各類社會矛盾凸顯以及老城提升更為艱難等六個方面的挑戰。縱觀國內外巨觀環境變化趨向，總體上有利於實現又快又好發展。我們有信心、有責任，站在新的歷史起點，瞄準新的發展目標，努力開創省會現代化建設新局面。
“十一五”時期全市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，深入實踐“發揮省城優勢，發展省會經濟”總體思路，突出發展第一要務，加快社會主義新農村建設，推進經濟結構戰略調整，大力實施新型工業強市、科教興市和可持續發展三大戰略，切實抓好自主創新、完善體制機制和增強發展後勁三大關鍵，著力實施轉變增長方式、提升城市功能、擴大對外開放和促進協調發展四大突破，努力推動產業實力更加雄厚、科技教育更加發達、服務功能更加完善、人民生活更加殷實，加快建設具有深厚歷史文化底蘊、獨特自然風貌、濃郁現代氣息的省會城市和區域中心城市。
“十一五”時期全市發展的總體目標是：
——經濟實力實現新的跨越。國民經濟保持快速協調健康發展，到2010年，全市生產總值達到3500億元，年均增長13%，人均6800美元。地方財政一般預算收入達到210億元，年均增長15%。社會消費品零售總額達到1550億元，年均增長14%。固定資產投資累計完成7200億元，年均增長18%。產業結構進一步最佳化，三次產業比例調整為4.5∶50∶45.5。
——經濟成長方式明顯轉變。自主創新能力顯著增強，全社會研發投入占生產總值比重提高到2.5%左右，高新技術產值比重提高到40%以上。單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低22%左右、耗水量降低14.5%，全市工業用水重複利用率達到74%。
——城市服務功能全面提升。城市基礎設施更加完善，綜合服務功能不斷增強，城市面貌和生態環境有較大改善。中心城區建成區面積達到330平方公里，人口達到340萬人。城市人均道路面積達到17平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到43%，全市森林覆蓋率達到28%。正常降水條件下，泉群保持常年噴涌。城鎮體系更加合理完善，城鎮化率提高到65%。
——改革開放取得新的突破。基本完成國有經濟戰略性調整，非公有制經濟比重提高到60%。重點領域改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。經濟國際化程度顯著提高，實際利用外資和外貿出口年均增長分別為20%和15%，五年累計實際利用外資45億美元，2010年外貿出口達到36億美元。
——協調發展能力顯著增強。全市基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率提高到50%。公共衛生、文化、體育等服務體系更加完善。全市戶籍總人口達到640萬，人口自然增長率控制在5‰左右。經濟發展與人口、資源、環境相協調，城市中心區、近郊區、遠郊區實現互動發展，形成城鄉統籌協調發展新格局。
——社會和諧水平明顯提高。政治昌明廉潔，居民生活富裕，社會治安良好，安全生產平穩，依法行政能力進一步增強，市民綜合素質和社會文明程度大幅提升。城鄉就業和社會保障水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長8%，價格總水平基本穩定，城鄉恩格爾係數分別降到30%和37%。
“十一五”時期全市經濟社會發展的主要任務是：
(一)大力推進社會主義新農村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加快農業產業化、農村工業化和城鎮化進程，完善促進農民增收長效機制，紮實推進社會主義新農村建設。一是大力發展現代農業。合理劃分區域功能，建設環城都市農業、南部生態農業、沿黃高效農業等特色農業區。大力推進農業結構調整，加快推進農業科技進步，提高農業產業化、標準化、國際化水平，著力構築區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理的現代農業格局。二是著力培育新型農民。把培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，作為新農村建設最本質、最核心的任務。以加強精神文明教育、農村政策教育、職業教育和技能培訓為重點，增強農民就業創業能力，加快農村勞動力轉移步伐，推進農民生產生活方式轉變。三是提高農村公共服務水平。擴大公共財政對農村覆蓋範圍，落實各項扶持和補貼政策，加大財政轉移支付力度，增加對農村公共設施和農業基礎設施投入，繼續推進產業扶貧。搞好鄉村建設規劃，保護生態環境，加快改善農村面貌。四是深化農村綜合改革。按照依法、自願、有償原則，促進土地合理流轉，大力推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革，逐步消除阻礙城鄉協調發展的體制機制障礙。
(二)持續推進產業結構最佳化升級。以提高自主創新能力為核心，以三次產業協調發展為目標，形成以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、服務業全面提升的現代產業格局。一是堅持新型工業強市戰略。堅定不移地把工業放在優先發展地位，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，大力實施“6511”工程，突出發展交通設備、電子信息、冶金鋼鐵、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業集群，積極培育壯大新興產業，強化工業園區帶動功能，構築富有競爭力和可持續發展能力的工業體系。二是加快發展高新技術產業。堅持自主創新與技術引進相結合，大力發展信息、生物、新材料、新能源等新興產業，廣泛套用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，努力培養形成一批具有較強國際競爭力、自主智慧財產權和知名品牌的優勢企業。三是發展壯大建築業。加快建立統一開放、競爭有序、適應市場經濟發展要求的建築產業體系、市場體系和企業運行機制。實施大建築業、大企業和大市場戰略，顯著增強建築業的綜合競爭力。四是創造服務業發展新優勢。強化區域服務功能，全面推進生產性、生活性和公共性服務業發展提升，積極推進福利型、公益型、事業型三產機構向經營型轉變，突出發展金融、物流、旅遊、會展等現代服務業，積極發展信息、中介、房地產、社區服務等新興服務業，運用先進經營方式和信息技術，著力提升商貿、餐飲、交通運輸等傳統服務業，構築產業層次較高、布局合理、特色鮮明、競爭力強的區域性服務業中心。
(三)加快省會城市現代化建設。突出城市特色，加強規劃建設管理，大力提升省會城市現代化水平。一是增強城市承載能力。按照系統化、網路化、現代化標準，適度超前建設綜合交通、能源、信息通信、供排水、城市生態及城市安全六大系統。全面推進現代立體交通體系建設，發展快速公交系統，提高區域交通通達性；著力構築穩定、經濟、清潔的能源供應體系，保障經濟社會發展需求；加快整合提升信息資源，形成覆蓋全市的高速信息網路；大力提高供排水能力和質量，構築安全可靠的供排水體系；加快構築生態保護與恢復體系，形成城市可持續發展的生態支撐系統；建立完善防災減災綜合體系，確保城市安全運行。二是加快新區開發建設。堅持以新區開發反哺老城提升，有序加快新區建設步伐。以承辦第十一屆全運會為契機，加快建設奧體中心和政務中心，打造以政務、文化、體育為主的燕山新區。實施張莊機場搬遷，打造以物流、商務為主的臘山新區。加快孫村片區、出口加工區、力諾工業園建設，打造以高新技術產業、高附加值製造業為主的東部新區。加快大學科技園區建設，打造以高等教育、科研、旅遊休閒為主的西部新區。三是加快老城改造提升。突出歷史文化名城和獨特自然景觀的保護，完善舊改推進機制，加快舊城改造步伐，加強城鄉綜合整治，引導規範舊村居改造，突出“山、泉、湖、河、城”渾然一體、特點鮮明的泉城風貌。四是完善城市管理體系。加快完善規劃體系，實現中心城區控制性詳細規劃全覆蓋。完善“兩級政府、三級管理、四級網路”城市管理體制，加強城市管理綜合執法，著力解決集貿市場退路難和中心區停車難等問題。完善城建投融資體系，保障建設資金良性循環。完善城建項目運行體系，確保城市建設工程順利實施。
(四)努力促進城鄉區域協調發展。以城鄉一體化為目標，明確不同區域功能定位，促進城鎮化健康發展，形成城鄉協調發展新格局。一是以“四沿”為支撐加快中心城區發展。實施沿經十路、沿鐵路線、沿小清河、沿黃河“四沿”帶動，推動重點片區建設，形成連線東西、輻射南北的經濟、社會、生態、城市發展帶。二是以“三區”互動為重點推進城鄉協調發展。著力提升中心區、做強近郊區、突破遠郊區。推動中心區功能外延，努力形成相互促進、互利共贏、優勢互補、共同發展新格局。加快以路橋建設、生態保護和新區開發為重點的北跨步伐。三是以突出生態功能為基礎實施南部山區保護開發。以生態改善和農民增收為目標，強化南部山區生態環境保護，發揮自然景觀、人文資源和特色農副產品優勢，實現生態建設產業化、產業發展生態化。四是以“四級”城鎮體系為依託推進城鎮化進程。以拓展中心城市發展空間和培育中等城市為重點，逐步形成以中心城市為核心、大中小城鎮有機結合、規模序列完善、職能分工互補、空間布局合理的城鎮體系。五是以市場配置資源為主導加快構築濟南城市圈。強化區域協作，增強服務區域發展的能力，著力構建優勢互補、資源共享、信息互通、產業互動、合作共贏的良性機制，加快區域人才市場、交通網路、信息網路、商貿物流一體化進程。
(五)繼續深化改革和擴大開放。深化完善社會主義市場經濟體制，加快與國際經濟全面接軌，不斷增強經濟社會發展的動力和活力。一是深化行政管理體制改革。繼續完善政府資金管理、行政資產管理、行政事務管理、行政審批制度、政務公開制度等項改革，分類推進事業單位改革。強化社會管理和公共服務職能，提高行政效率和服務水平。二是繼續推進和完善綜合配套改革。大力推進國有企業改革改制，健全現代產權制度和國有資產管理體制，完善國有資本有進有退、合理流動機制。進一步放開市政公用市場，改革價格管理機制，推進投資多元化和運營市場化。深化財稅體制、投資體制改革，規範資金管理，提高資金效益。加強現代市場體系建設，重點發展資本、勞動力、土地、產權等要素市場，切實加強市場監管，創造良好市場環境。三是全面提高對外開放水平。突出外向帶動，以重點領域和項目為依託，強化載體建設，創新招商方式，最佳化發展環境，積極擴大利用外資領域和規模。最佳化對外貿易結構，擴大高附加值產品出口，培育壯大一批具有國際競爭力的出口創匯型企業。四是大力加強經濟技術合作。鼓勵支持有條件的企業“走出去”，開拓國際市場，用好兩種資源。充分發揮各界對外開放積極性，全方位、多層次、寬領域開展對外交流合作。擴大對內開放，搞好區域合作，積極吸引國內資金。五是大力發展非公有制經濟。著力營造平等競爭的法制環境、政策環境和市場環境，依法保護非公有制經濟合法權益和私有財產。進一步放寬市場準入，鼓勵非公經濟進入公用事業、社會事業、國有經濟結構調整等領域，引導支持民營企業做大做強。
(六)著力提升城市自主創新能力。堅持科教興市和人才強市戰略，建設創新型城市，提高城市核心競爭力。一是加快推進科技創新。完善以企業為主體、市場為導向、品牌為目標、產學研相結合的技術創新體系，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，努力實現關鍵核心技術的集成突破。積極推進科技創新平台建設，建立完善智慧財產權保護、風險投資、技術產權化三項制度，加大科技引導投入，構建自主創新制度支撐。二是優先發展教育事業。加快構築多元化全民教育體系，積極調整教育結構，大力整合教育資源，全面推進素質教育，實現基礎教育鞏固提高、均衡發展。以成才途徑多元化和促進就業為導向，以技能型實用人才培養和農村職業教育為重點，加快發展職業教育。充分發揮省會城市教育資源優勢，積極發展高等教育。三是著力提升文化競爭力。推動文化與經濟融合發展，繼承挖掘歷史文化，吸收弘揚先進文化，深化文化體制改革，繁榮文化事業，發展文化產業，提高全民文化素質，推進自然科學、哲學和社會科學繁榮發展、交融互補，增強省會現代化建設的凝聚力。四是努力構築人才高地。加強人才資源建設，調整最佳化人才結構，努力抓好人才培養、引進和使用三個環節，大力實施行政人才能力提升、企業家培養、專業人才開發、高技能人才振興和農村實用人才培訓五大工程。加大高層次人才引進力度，深化企事業單位用人制度和分配製度改革，建立充滿生機和活力的人才激勵機制。五是推進國民經濟和社會信息化。圍繞建設區域性信息中心，加強信息技術在社會各領域的廣泛套用，培育繁榮信息服務市場，大力發展軟體業與信息服務業，加快推進產業、商務、政務和社會公共服務信息化建設步伐。
(七)全面推進城市可持續發展。全面落實節約資源和環境保護的基本國策，促進人與自然和諧發展，按照“五節一循環”要求，加快構建資源節約型、環境友好型社會。一是保護節約利用資源。加強土地資源最佳化配置。按照最佳化結構、盤活存量、節約挖潛和實行最嚴格耕地保護政策的要求，大力推進土地開發整理復墾，顯著提高土地投資強度和集約利用水平。嚴格保護和合理開發利用水資源。加強水資源管理和供水管理，努力降低水資源消耗，推進城市污水資源化處理，加快建設節水型社會。保護和高效開發利用礦產資源。加強礦產資源治理整頓，規範礦產市場秩序，促進有序開發、綜合利用和分類管理。加大能源節約力度。制定實施嚴格的產品消耗標準，堅持開發與節約並舉，積極發展新能源，建立多元能源結構，最大限度降低綜合能耗。二是加快發展循環經濟。把發展循環經濟作為轉變經濟成長方式的中心環節，鼓勵發展資源節約、綜合利用、廢舊物資回收等生態產業，加大以節能降耗為主要內容的結構調整和技術改造力度，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。堅持政策導向、價格調控和科技支持，推動產業循環式組合、企業循環式生產、資源循環式利用。三是加大污染防治力度。採取綜合措施搞好源頭防治和污染治理。全面加強大氣、水、固體廢棄物和聲、光、電磁輻射等污染防治，嚴格飲用水源地保護，全面提升城鄉環境質量。四是加強生態環境建設。完善生態功能區劃，突出主導功能，合理調整發展模式和發展重點，建設綠色生態體系，防治土地沙化，加快形成城鄉一體的大綠化格局，努力構築促進可持續發展的生態系統。
(八)切實解決涉及民眾利益問題。牢固樹立以人為本的發展理念，堅持以民為先、以民為重，從解決民眾最關心、最直接、最現實問題入手，切實讓廣大人民民眾享受到改革發展的成果。一是加快改善農民生活條件。認真落實“兩免一補”政策，加快推進農村免費義務教育。普及新型農村合作醫療制度，逐步提高財政補助標準。加快推進農村飲水安全工程，實現農村自來水村村通。實施農村電網改造工程，積極推廣太陽能、風能、沼氣生態能源的綜合利用。二是千方百計擴大就業。把擴大就業放在與經濟發展同等重要的位置，實施積極的就業政策，最佳化就業環境，完善促進就業的長效機制，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，關注在濟流動人口生存發展，不斷完善再就業援助制度。五年安排城鎮就業再就業50萬人，轉移農村勞動力40萬人。三是努力提高社會保障水平。加快完善與經濟發展相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，進一步提高城鎮職工保障水平，探索建立農村社會保險制度。重點解決好社會困難群體保障問題，提高城鎮居民最低生活保障標準，建立農村居民最低生活保障制度，對農村五保戶實行財政集中供養。健全困難民眾醫療、教育、住房等專項救助制度，大力發展社會福利和慈善事業，加快老年服務、殘疾人服務等各類福利設施建設步伐。四是切實加強人民民眾醫療健康保障。深化醫療衛生體制改革，加大公共衛生投入，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務基礎建設，增強處置突發公共衛生事件應急能力，加強食品藥品市場監管，切實保障人民民眾身體健康和生命安全。五是保持物價基本穩定。切實加強事關城鄉人民生活的價格監管，重點規範農資、醫療和教育價格秩序。
(九)積極推進“和諧濟南”建設。按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，紮實推進“和諧濟南”建設。一是加強民主法制建設。堅持依法治市和依法行政，推進政務公開，健全權力運行監督機制，提高民主科學決策水平。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、重在預防的方針，加強懲治和預防腐敗體系建設，抓好從源頭上預防腐敗工作，進一步加強廉政建設。完善民主管理制度，發展基層民主，規範行政行為，加強社區建設，充分發揮社會組織在三大文明建設中的重要作用。二是繼續推進平安濟南建設。完善防範自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的應急體系，提高政府保障公共安全和處置公共事件的能力，進一步強化社會治安綜合治理，完善社會利益和社會糾紛調處機制，切實維護人民生命財產安全。三是合理調節收入分配。注重社會公平，加強政策調節，和諧勞動關係，維護勞動者合法權益，積極增加低收入群體收入，努力擴大中等收入群體，嚴厲打擊非法收入，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。四是進一步繁榮發展各項社會事業。構建大文化格局，搞好重點文化設施建設，繼續繁榮文藝創作和民眾文化，逐步形成覆蓋全社會的公共文化服務體系。大力發展體育事業，推進全民健身活動，培植競技體育新優勢。加強人口管理和調控，繼續改善人口結構。重視民族事業，發展民族經濟。五是加強“文明濟南”和“誠信濟南”建設。深入開展文明城市創建活動，弘揚“誠信、創新、和諧”城市精神，提高全民思想道德水平。按照政府引導、市場運作、法制約束、配套聯動的思路，全面推進社會信用體系建設，強化公民信用意識，加大社會失信成本，努力為經濟社會發展提供良好的信用環境。
三、全力開創”十一五“新局面
全力開創“十一五”開局之年工作新局面
2006年是實施“十一五”規劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗降低5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內。重點抓好十項工作：
(一)繼續完善反哺農業機制，實現新農村建設良好開局。堅持規劃引導，改革推動，政策支持，紮實推進社會主義新農村建設。一是加快制訂新農村建設規劃。堅持以發展農村生產力為中心任務，統籌規劃農村經濟、政治、文化、社會建設，因地制宜、科學論證，尊重農民意願，抓好試點示範，讓農民真正受益。二是積極推進農業結構調整。在確保糧食安全“三條底線”前提下，放手調整農業結構，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果(苗木花卉)業，不斷提高農業綜合生產能力。繼續實施“雙十工程”，擴大主導產業規模，大力提高農業產業化水平。三是促進農民持續增收。繼續實施“6521”工程。著力抓好五大農民培訓工程，突出引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，力爭轉移勞動力突破16萬人。多渠道開拓農產品市場，加強糧食、農資流通及價格監管。四是做好村鎮規劃建設。按照科學合理布局、集約利用土地、提升民眾生活質量的思路，調整完善小城鎮建設和村莊改造規劃，深入實施“1020”工程，加快小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設步伐，提高小城鎮綜合承載能力。加強農村公共衛生建設，完善動物疫病三級防治體系，推進文明生態村創建活動深入開展。五是深化農村綜合改革。繼續落實“兩免三補”等農村各項惠農政策，防止農民負擔反彈，搞好農村綜合改革試點，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革。
(二)堅持增量和集群帶動，促進二產最佳化結構壯大實力。以提高自主創新能力，推動增長方式轉變為重點，增強工業經濟綜合實力。一是持續加大工業投入。以產業政策為導向，按照“三個一批”要求，推動骨幹企業擴能改造、產業鏈條延伸提升、重點園區壯大規模。切實加強項目調度和服務，推動重點項目早日開工建設、竣工達產。力爭工業投資占固定資產投資的比重突破50%。二是加快產業結構調整。按照龍頭企業、產業鏈、產業群、產業基地的發展方向，加快推進六大產業群發展，壯大規模實力，增強帶動功能。加快推進高技術產業和節能、環保、新能源等新興產業發展。三是壯大園區產業規模。繼續加強園區建設，顯著提高園區承載力。把握產業定位，突出園區特色，加大招商引資力度，努力提高產業集聚度和集約用地水平，推動各類園區儘快形成規模效益。四是高度重視品牌打造。以骨幹企業為重點，努力提高自主創新能力，在關鍵領域形成一批具有自主智慧財產權的核心專利和技術標準，打造有比較優勢的產品品牌。五是加快增長方式轉變。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，大力推進以節能降耗為目標的技術改造，開發和推廣資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，強制淘汰落後技術工藝，積極探索循環經濟有效形式。六是推動建築業加快發展。適應大建設大發展需求，推進建築業拓展產業領域，提高施工能力，確保工程質量，規範市場秩序，促進優勢建築企業做大做強，加快培育新的經濟成長點。
(三)繁榮發展現代服務業，提升第三產業層次水平。發揮省城資源優勢，最佳化服務業內部結構，推進服務業加快發展。一是加快發展現代物流業。完善物流產業發展規劃，暢通綜合交通運輸網路，加快擔山物流園區建設步伐。對現有物流園區、企業進行挖潛改造，最大限度提高服務能力。二是積極發展金融業。大力推進區域金融中心建設，健全完善組織、市場、監管、誠信體系，最佳化金融生態環境，引進中外銀行、保險、證券等金融機構法人總部、地區總部，大力推動金融資源最佳化整合，增加金融服務品種。三是做大做強文化產業。加快推進文化體制改革和文化資源整合，完善準入機制，鼓勵支持非公有資本以多種方式進入政策許可的文化產業領域，重點發展新聞出版、廣播影視、旅遊會展和體育產業，培育一批特色鮮明、影響力較強的文化企業，精心承辦山東文化產業博覽會、第三屆信博會等一批重大展會。四是大力發展新興服務業。著力推進信息服務產業化，加強信息技術在全社會的廣泛套用。加快培育引進發展各類中介組織，規範中介組織市場行為。豐富繁榮社區服務業，著力提升社區服務社會化、網路化水平。五是加快房地產業發展。引導住宅類房地產最佳化供給結構，搞好中低檔商品房和經濟適用房建設，鼓勵商務、金融、科技以及工業類房地產開發，為發展總部經濟、樓宇經濟提供載體，促進房地產業快速發展。六是提升傳統服務業。依託服務業發展規劃引導合理布局，推廣現代經營方式和信息技術，大力引進國內外知名超市、購物中心、配送中心、連鎖店，顯著提高傳統服務業檔次水平。
(四)加快新區開發與老城提升，不斷提高城市承載力。將科學發展理念貫穿到城市規劃建設管理運營的各個方面，努力構建和諧優美的人居環境。一是完善控制性規劃體系。先期完成建設意向集中、基礎條件成熟的重點片區控制性詳規的編制。二是加快新區開發步伐。堅持大規劃、大整合、大建設、大發展的運作方式，沿東、西、北三個方向全面展開，整體推進東、西區開發和北跨發展，加快實施奧體政務中心、孫村、唐冶片區、大學科技園等重點片區開發建設。三是加快老城提升步伐。重點抓好大明湖、四大泉系、泉城廣場周邊、小清河綜合治理等重大項目建設，實施城市快速公交一期工程，搞好城市近100條主次幹道建設、改造。四是全面提升城市管理水平。繼續深化城市管理體制改革，在落實市區權責、完善城管綜合執法、提高應急服務能力上邁出更大步伐。五是深入開展城鄉環境綜合整治。鞏固街巷道路、違規建設、交通秩序等整治成果，重點在城市村居、重點區域、村鎮容貌等方面加大整治力度，實現城鄉面貌較大改觀。六是加強城市生態環境保護。全面落實生態城市建設規劃，強化重點污染防治，加大垃圾和污水處理力度，顯著改善大氣環境和市內河道水體質量。七是全面提高城市運營水平。整合利用城市各類資源，提高土地集約利用水平，嚴格執行投融資各項制度，保障重點建設工程順利實施。
(五)加快產業和基礎設施延伸，促進區域互動協調發展。按照統籌規劃、分類指導、突出特色、優勢互補的思路，努力形成區域發展新格局。一是加快推動“四沿”開發。加強經十路兩側縱深開發，啟動鐵路沿線和小清河改造工程，加快實施鵲山龍湖一期工程。二是加快大交通體系建設。構築以中心區為核心、輻射遠郊、四通八達的大交通網路。東向貫通章丘大道與泉城路，西向加快濟菏高速平陰段建設，南向拓寬改造103省道，完成104國道改造，暢通城市南出口，北向加快“五路過河”工程實施，完成省道248線改造。三是完善統籌協調機制。發揮財政資金槓桿作用，加大轉移支付力度，統籌建設城鄉基礎設施和公共服務設施。以市場配置為基礎，積極引導產業科學布局、合理流動。進一步完善激勵導向政策，鼓勵各發展主體發揮比較優勢，加快發展。四是推進南部山區保護性開發。按照整合資源、最佳化布局、加強監管的原則，加快制訂南部山區保護性發展總體規劃和專項規劃，兼顧生態保護和改善人民生活的需要，大力發展林果業，加快發展旅遊業，搞好村莊整合試點。
(六)加強重點領域改革和對外開放，增強經濟發展自身活力。堅持改革開放協調推進，不斷提高市場化程度和對外開放水平。一是深化企業改革。按照“做大做強一批、放開搞活一批、退出市場一批”的思路，加快推進國有經濟布局和結構戰略性調整，積極發展混合所有制經濟，基本完成市屬國有(集體)企業改革改制任務。二是推進事業單位改革。制定出台事業單位改革相關配套政策，按照先易後難、穩步實施的原則，積極推進行政支持類、公益類、經營類事業單位改革改制。三是全方位推進對外開放。將引進外資與促進產業結構升級、提高技術水平和研發能力相結合，積極引導境外和市外資金投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業，參與國有資產重組。轉變外貿增長方式。最佳化出口商品結構，加強對重點大戶的協調服務，努力培植一批新的出口企業，擴大附加值高、科技含量高產品出口。推進多領域對外合作。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵有比較優勢的企業境外投資，推動海外承包工程與勞務輸出密切結合。認真落實推進出口各項政策，推進“大通關”工程，努力開闢新的國際航線。
(七)突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經濟成長點。最佳化投資結構，啟動新興消費熱點，實現全社會固定資產投資1100億元，力爭投資率突破50%。一是強化大項目支撐。儲備策劃一批關聯帶動力強、支撐作用明顯的重點項目，著重抓好新開工的千萬元以上項目，力爭一大批重點項目年內竣工並發揮效益。二是最佳化投資結構。把保持投資強度與最佳化投資結構統一起來，重點加大高新技術、先進制造業、新農村建設、基礎設施、社會事業、生態環境等領域投入力度，堅決遏制低水平建設和耗能高、污染重、資源浪費項目。三是拓寬融資渠道。積極爭取境外資金，大力吸引國內資金；積極爭取政策資金和信貸資金，大力吸引社會資本和境外資本；招商引資額達到560億元，占固定資產投資比重突破50%。四是突出消費拉動作用。努力增加城鄉居民收入，提高中低收入階層保障和收入水平，增強消費預期；積極開拓農村消費市場，引導新的消費熱點和領域；加強市場監管，嚴厲打擊制假售假和商業欺詐行為，努力改善消費環境。
(八)完善科教人才工作機制，提升城市自主創新能力。以建設創新型城市為目標，努力增強科技、教育、人才對經濟社會發展的支撐作用。一是加快科技創新步伐。把握關係產業結構調整的重點領域和關鍵環節，加快培植一批具有自主智慧財產權與核心技術的企業技術中心，啟動實施高新技術自主創新工程和節約型社會科技支撐體系工程，完善智慧財產權保護、風險投資、技術產權化三項制度，爭取更多項目列入國家和省科技計畫，在創新制度構建和促進產業發展上邁出新步伐。二是加快教育事業發展。強化政府義務教育責任，突出解決基礎教育資源不均衡的問題，加強城鄉統籌，推進教育公平。鞏固完善“以縣為主”農村義務教育管理體制，落實振興農村教育行動計畫，加大對“兩免一補”投入。根據就業需求擴大職業學校招生規模，著力培養各類技能型適用人才。加快大學科技園和職業教育基地建設步伐，帶動高等教育規模質量提升。三是加強人力資源建設。重點抓好專業人才、高技能人才和農村實用人才的培養。充分發揮留學人員創業園等載體作用，大力吸引留學人員和國內優秀人才來濟創業。健全人才市場服務體系，完善人才資源市場配置和人才評價機制，提高人才資源對經濟社會發展支撐力。最佳化人口結構，提高人口素質，積極推進人口資源向人力資源轉變。
(九)更加關注和解決民生問題，紮實推進“和諧濟南”建設。認真解決涉及民眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，以文明城市創建活動為總抓手，加快推進“和諧濟南”建設。一是大力促進就業再就業。認真落實各類扶持引導政策，重點解決好下崗失業人員再就業、農村勞動力轉移和大學生就業工作，力爭新增城鎮就業13萬人。二是加快完善社會保障體系。依法加強社會保險費征繳擴面和清欠工作，進一步擴大企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險以及住房公積金覆蓋面。完善社會福利和優撫安置政策，提高勞動保障執法維權能力，加快疾控中心建設和傳染病醫院遷建。三是切實關心困難民眾生活。建立健全以城鄉低保、農村五保等十項制度為主體的社會救助體系，切實關注婦女兒童、老年人、殘疾人以及弱勢群體，努力解決上學難、看病難和住房難等問題，加強食品藥品安全整治工作。四是深入開展文明城市創建活動。堅持“為了人民創城、依靠人民創城”的方針，加強薄弱環節，推動文明創建活動不斷深入。全面落實社會治安綜合治理措施，努力維護社會穩定。高度重視信訪工作，健全法律援助服務體系，引導民眾以合法形式表達利益訴求。嚴格落實各級安全生產責任，堅決防止重特大安全事故發生。
(十)繼續深化行政體制改革，加快政府職能轉變步伐。加快政府職能轉變，提高公共服務能力，努力建設人民滿意政府。一是推進政府職能轉變。加強經濟調節，不斷加大規劃引導和政策扶持力度；強化市場監管，切實維護公平、公開和開放有序的市場經濟秩序；規範社會管理，逐步健全政府行政調控與社會自治互動的管理網路；完善公共服務，著力提供經濟性、社會性、制度性三大公共產品。二是改革行政管理體制。最佳化政府組織結構，減少行政職能交叉，理順職責分工，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。深化行政審批制度改革，簡化和規範行政許可程式。繼續推進政府資產管理制度改革，穩妥推進事業單位用人、分配、社會保障等綜合配套改革。三是創新行政運行機制。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學決策機制，建立權責明晰的行政執法責任制和行政執法協調機制，推行科學的績效評價機制和過錯責任追究機制，完善政務公開制度，提高政府行為的透明度。四是加強廉政建設。抓好政風建設，堅決糾正損害民眾利益的不正之風；強化對權力運行監督制約，促進領導幹部廉潔從政；堅持從嚴治政，嚴肅查處違反政紀的案件，推進從源頭上預防腐敗。以《公務員法》實施為契機，以提高執政意識和行政能力為重點，努力提升公務員隊伍素質。始終堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風，堅決反對形式主義，腳踏實地為民眾辦實事、做好事、解難題，全力維護民眾利益。
各位代表，未來五年是我市全面推進科學發展、加快構建和諧社會的關鍵時期。我們要倍加珍惜來之不易的大好形勢，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，紮實工作，開拓進取，把握新機遇，全力開創各項工作新局面，為加快省會改革開放和現代化建設而努力奮鬥！
2006年是實施“十一五”規劃第一年。做好今年各項工作，對“十一五”開好局、起好步具有重要意義。今年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長14%，單位生產總值能耗降低5%；固定資產投資增長30%；地方財政一般預算收入增長15%；社會消費品零售總額增長15%；外貿出口增長18%，實際利用外資增長25%；城市居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.1%以內；人口自然增長率控制在5.9‰以內。重點抓好十項工作：
(一)繼續完善反哺農業機制，實現新農村建設良好開局。堅持規劃引導，改革推動，政策支持，紮實推進社會主義新農村建設。一是加快制訂新農村建設規劃。堅持以發展農村生產力為中心任務，統籌規劃農村經濟、政治、文化、社會建設，因地制宜、科學論證，尊重農民意願，抓好試點示範，讓農民真正受益。二是積極推進農業結構調整。在確保糧食安全“三條底線”前提下，放手調整農業結構，做強畜牧業、做優蔬菜業、做大林果(苗木花卉)業，不斷提高農業綜合生產能力。繼續實施“雙十工程”，擴大主導產業規模，大力提高農業產業化水平。三是促進農民持續增收。繼續實施“6521”工程。著力抓好五大農民培訓工程，突出引導農村富餘勞動力向非農產業轉移，力爭轉移勞動力突破16萬人。多渠道開拓農產品市場，加強糧食、農資流通及價格監管。四是做好村鎮規劃建設。按照科學合理布局、集約利用土地、提升民眾生活質量的思路，調整完善小城鎮建設和村莊改造規劃，深入實施“1020”工程，加快小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施建設步伐，提高小城鎮綜合承載能力。加強農村公共衛生建設，完善動物疫病三級防治體系，推進文明生態村創建活動深入開展。五是深化農村綜合改革。繼續落實“兩免三補”等農村各項惠農政策，防止農民負擔反彈，搞好農村綜合改革試點，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制改革。
(二)堅持增量和集群帶動，促進二產最佳化結構壯大實力。以提高自主創新能力，推動增長方式轉變為重點，增強工業經濟綜合實力。一是持續加大工業投入。以產業政策為導向，按照“三個一批”要求，推動骨幹企業擴能改造、產業鏈條延伸提升、重點園區壯大規模。切實加強項目調度和服務，推動重點項目早日開工建設、竣工達產。力爭工業投資占固定資產投資的比重突破50%。二是加快產業結構調整。按照龍頭企業、產業鏈、產業群、產業基地的發展方向，加快推進六大產業群發展，壯大規模實力，增強帶動功能。加快推進高技術產業和節能、環保、新能源等新興產業發展。三是壯大園區產業規模。繼續加強園區建設，顯著提高園區承載力。把握產業定位，突出園區特色，加大招商引資力度，努力提高產業集聚度和集約用地水平，推動各類園區儘快形成規模效益。四是高度重視品牌打造。以骨幹企業為重點，努力提高自主創新能力，在關鍵領域形成一批具有自主智慧財產權的核心專利和技術標準，打造有比較優勢的產品品牌。五是加快增長方式轉變。堅持節約發展、清潔發展、安全發展，大力推進以節能降耗為目標的技術改造，開發和推廣資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，強制淘汰落後技術工藝，積極探索循環經濟有效形式。六是推動建築業加快發展。適應大建設大發展需求，推進建築業拓展產業領域，提高施工能力，確保工程質量，規範市場秩序，促進優勢建築企業做大做強，加快培育新的經濟成長點。
(三)繁榮發展現代服務業，提升第三產業層次水平。發揮省城資源優勢，最佳化服務業內部結構，推進服務業加快發展。一是加快發展現代物流業。完善物流產業發展規劃，暢通綜合交通運輸網路，加快擔山物流園區建設步伐。對現有物流園區、企業進行挖潛改造，最大限度提高服務能力。二是積極發展金融業。大力推進區域金融中心建設，健全完善組織、市場、監管、誠信體系，最佳化金融生態環境，引進中外銀行、保險、證券等金融機構法人總部、地區總部，大力推動金融資源最佳化整合，增加金融服務品種。三是做大做強文化產業。加快推進文化體制改革和文化資源整合，完善準入機制，鼓勵支持非公有資本以多種方式進入政策許可的文化產業領域，重點發展新聞出版、廣播影視、旅遊會展和體育產業，培育一批特色鮮明、影響力較強的文化企業，精心承辦山東文化產業博覽會、第三屆信博會等一批重大展會。四是大力發展新興服務業。著力推進信息服務產業化，加強信息技術在全社會的廣泛套用。加快培育引進發展各類中介組織，規範中介組織市場行為。豐富繁榮社區服務業，著力提升社區服務社會化、網路化水平。五是加快房地產業發展。引導住宅類房地產最佳化供給結構，搞好中低檔商品房和經濟適用房建設，鼓勵商務、金融、科技以及工業類房地產開發，為發展總部經濟、樓宇經濟提供載體，促進房地產業快速發展。六是提升傳統服務業。依託服務業發展規劃引導合理布局，推廣現代經營方式和信息技術，大力引進國內外知名超市、購物中心、配送中心、連鎖店，顯著提高傳統服務業檔次水平。
(四)加快新區開發與老城提升，不斷提高城市承載力。將科學發展理念貫穿到城市規劃建設管理運營的各個方面，努力構建和諧優美的人居環境。一是完善控制性規劃體系。先期完成建設意向集中、基礎條件成熟的重點片區控制性詳規的編制。二是加快新區開發步伐。堅持大規劃、大整合、大建設、大發展的運作方式，沿東、西、北三個方向全面展開，整體推進東、西區開發和北跨發展，加快實施奧體政務中心、孫村、唐冶片區、大學科技園等重點片區開發建設。三是加快老城提升步伐。重點抓好大明湖、四大泉系、泉城廣場周邊、小清河綜合治理等重大項目建設，實施城市快速公交一期工程，搞好城市近100條主次幹道建設、改造。四是全面提升城市管理水平。繼續深化城市管理體制改革，在落實市區權責、完善城管綜合執法、提高應急服務能力上邁出更大步伐。五是深入開展城鄉環境綜合整治。鞏固街巷道路、違規建設、交通秩序等整治成果，重點在城市村居、重點區域、村鎮容貌等方面加大整治力度，實現城鄉面貌較大改觀。六是加強城市生態環境保護。全面落實生態城市建設規劃，強化重點污染防治，加大垃圾和污水處理力度，顯著改善大氣環境和市內河道水體質量。七是全面提高城市運營水平。整合利用城市各類資源，提高土地集約利用水平，嚴格執行投融資各項制度，保障重點建設工程順利實施。
(五)加快產業和基礎設施延伸，促進區域互動協調發展。按照統籌規劃、分類指導、突出特色、優勢互補的思路，努力形成區域發展新格局。一是加快推動“四沿”開發。加強經十路兩側縱深開發，啟動鐵路沿線和小清河改造工程，加快實施鵲山龍湖一期工程。二是加快大交通體系建設。構築以中心區為核心、輻射遠郊、四通八達的大交通網路。東向貫通章丘大道與泉城路，西向加快濟菏高速平陰段建設，南向拓寬改造103省道，完成104國道改造，暢通城市南出口，北向加快“五路過河”工程實施，完成省道248線改造。三是完善統籌協調機制。發揮財政資金槓桿作用，加大轉移支付力度，統籌建設城鄉基礎設施和公共服務設施。以市場配置為基礎，積極引導產業科學布局、合理流動。進一步完善激勵導向政策，鼓勵各發展主體發揮比較優勢，加快發展。四是推進南部山區保護性開發。按照整合資源、最佳化布局、加強監管的原則，加快制訂南部山區保護性發展總體規劃和專項規劃，兼顧生態保護和改善人民生活的需要，大力發展林果業，加快發展旅遊業，搞好村莊整合試點。
(六)加強重點領域改革和對外開放，增強經濟發展自身活力。堅持改革開放協調推進，不斷提高市場化程度和對外開放水平。一是深化企業改革。按照“做大做強一批、放開搞活一批、退出市場一批”的思路，加快推進國有經濟布局和結構戰略性調整，積極發展混合所有制經濟，基本完成市屬國有(集體)企業改革改制任務。二是推進事業單位改革。制定出台事業單位改革相關配套政策，按照先易後難、穩步實施的原則，積極推進行政支持類、公益類、經營類事業單位改革改制。三是全方位推進對外開放。將引進外資與促進產業結構升級、提高技術水平和研發能力相結合，積極引導境外和市外資金投向高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業，參與國有資產重組。轉變外貿增長方式。最佳化出口商品結構，加強對重點大戶的協調服務，努力培植一批新的出口企業，擴大附加值高、科技含量高產品出口。推進多領域對外合作。繼續實施“走出去”戰略，鼓勵有比較優勢的企業境外投資，推動海外承包工程與勞務輸出密切結合。認真落實推進出口各項政策，推進“大通關”工程，努力開闢新的國際航線。
(七)突出項目帶動和消費拉動，著力培植新的經濟成長點。最佳化投資結構，啟動新興消費熱點，實現全社會固定資產投資1100億元，力爭投資率突破50%。一是強化大項目支撐。儲備策劃一批關聯帶動力強、支撐作用明顯的重點項目，著重抓好新開工的千萬元以上項目，力爭一大批重點項目年內竣工並發揮效益。二是最佳化投資結構。把保持投資強度與最佳化投資結構統一起來，重點加大高新技術、先進制造業、新農村建設、基礎設施、社會事業、生態環境等領域投入力度，堅決遏制低水平建設和耗能高、污染重、資源浪費項目。三是拓寬融資渠道。積極爭取境外資金，大力吸引國內資金；積極爭取政策資金和信貸資金，大力吸引社會資本和境外資本；招商引資額達到560億元，占固定資產投資比重突破50%。四是突出消費拉動作用。努力增加城鄉居民收入，提高中低收入階層保障和收入水平，增強消費預期；積極開拓農村消費市場，引導新的消費熱點和領域；加強市場監管，嚴厲打擊制假售假和商業欺詐行為，努力改善消費環境。
(八)完善科教人才工作機制，提升城市自主創新能力。以建設創新型城市為目標，努力增強科技、教育、人才對經濟社會發展的支撐作用。一是加快科技創新步伐。把握關係產業結構調整的重點領域和關鍵環節，加快培植一批具有自主智慧財產權與核心技術的企業技術中心，啟動實施高新技術自主創新工程和節約型社會科技支撐體系工程，完善智慧財產權保護、風險投資、技術產權化三項制度，爭取更多項目列入國家和省科技計畫，在創新制度構建和促進產業發展上邁出新步伐。二是加快教育事業發展。強化政府義務教育責任，突出解決基礎教育資源不均衡的問題，加強城鄉統籌，推進教育公平。鞏固完善“以縣為主”農村義務教育管理體制，落實振興農村教育行動計畫，加大對“兩免一補”投入。根據就業需求擴大職業學校招生規模，著力培養各類技能型適用人才。加快大學科技園和職業教育基地建設步伐，帶動高等教育規模質量提升。三是加強人力資源建設。重點抓好專業人才、高技能人才和農村實用人才的培養。充分發揮留學人員創業園等載體作用，大力吸引留學人員和國內優秀人才來濟創業。健全人才市場服務體系，完善人才資源市場配置和人才評價機制，提高人才資源對經濟社會發展支撐力。最佳化人口結構，提高人口素質，積極推進人口資源向人力資源轉變。
(九)更加關注和解決民生問題，紮實推進“和諧濟南”建設。認真解決涉及民眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，以文明城市創建活動為總抓手，加快推進“和諧濟南”建設。一是大力促進就業再就業。認真落實各類扶持引導政策，重點解決好下崗失業人員再就業、農村勞動力轉移和大學生就業工作，力爭新增城鎮就業13萬人。二是加快完善社會保障體系。依法加強社會保險費征繳擴面和清欠工作，進一步擴大企業養老、失業、醫療、工傷、生育保險以及住房公積金覆蓋面。完善社會福利和優撫安置政策，提高勞動保障執法維權能力，加快疾控中心建設和傳染病醫院遷建。三是切實關心困難民眾生活。建立健全以城鄉低保、農村五保等十項制度為主體的社會救助體系，切實關注婦女兒童、老年人、殘疾人以及弱勢群體，努力解決上學難、看病難和住房難等問題，加強食品藥品安全整治工作。四是深入開展文明城市創建活動。堅持“為了人民創城、依靠人民創城”的方針，加強薄弱環節，推動文明創建活動不斷深入。全面落實社會治安綜合治理措施，努力維護社會穩定。高度重視信訪工作，健全法律援助服務體系，引導民眾以合法形式表達利益訴求。嚴格落實各級安全生產責任，堅決防止重特大安全事故發生。
(十)繼續深化行政體制改革，加快政府職能轉變步伐。加快政府職能轉變，提高公共服務能力，努力建設人民滿意政府。一是推進政府職能轉變。加強經濟調節，不斷加大規劃引導和政策扶持力度；強化市場監管，切實維護公平、公開和開放有序的市場經濟秩序；規範社會管理，逐步健全政府行政調控與社會自治互動的管理網路；完善公共服務，著力提供經濟性、社會性、制度性三大公共產品。二是改革行政管理體制。最佳化政府組織結構，減少行政職能交叉，理順職責分工，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本。深化行政審批制度改革，簡化和規範行政許可程式。繼續推進政府資產管理制度改革，穩妥推進事業單位用人、分配、社會保障等綜合配套改革。三是創新行政運行機制。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的科學決策機制，建立權責明晰的行政執法責任制和行政執法協調機制，推行科學的績效評價機制和過錯責任追究機制，完善政務公開制度，提高政府行為的透明度。四是加強廉政建設。抓好政風建設，堅決糾正損害民眾利益的不正之風；強化對權力運行監督制約，促進領導幹部廉潔從政；堅持從嚴治政，嚴肅查處違反政紀的案件，推進從源頭上預防腐敗。以《公務員法》實施為契機，以提高執政意識和行政能力為重點，努力提升公務員隊伍素質。始終堅持“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風，堅決反對形式主義，腳踏實地為民眾辦實事、做好事、解難題，全力維護民眾利益。
各位代表，未來五年是我市全面推進科學發展、加快構建和諧社會的關鍵時期。我們要倍加珍惜來之不易的大好形勢，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，紮實工作，開拓進取，把握新機遇，全力開創各項工作新局面，為加快省會改革開放和現代化建設而努力奮鬥！
