基本介紹
- 中文名：2005年本溪縣政府工作報告
- 時間：2005年
- 單位：本溪縣政府
- 類型：政府工作報告
一、2004年工作回顧,二、2005年政府工作任務,
一、2004年工作回顧
2004年，縣政府在縣委的正確領導下，在縣人大的依法監督和縣政協的民主監督下，團結和帶領全縣各族人民，搶抓機遇，真抓實幹，較好地完成了縣四屆人大二次會議確定的各項工作任務，促進了全縣經濟社會協調、穩步、快速發展。全縣國內生產總值預計實現35.61億元，同比增長16.5%，一、二、三產業分別增長7.1%、20%和16.2%。社會固定資產投資完成6.67億元，同比增長34.7%。農民人均純收入預計實現3960元，同比增長10%。
——項目年建設取得初步成果。2004年，我們堅持以項目建設為核心，不斷加大招商引資力度，項目建設取得突破性進展。曲軸集團與寧波華翔集團實現強強聯合，組建了遼寧北方曲軸股份有限公司，投資1.27億元的鋼軸生產線項目已進入招投標階段。北方曲軸公司與義大利瑪索柯公司共同投資2.3億元，建設年產100萬根曲軸鍛造項目達成意向協定。遼寧曙光集團投資7.8億元，建設年產10萬噸汽車鑄件項目進展順利。富民鐵礦、長源洗煤、大興電石等一批投資超千萬元項目相繼建成投產。全年共完成招商引資項目267個，實際到位資金9.2億元。投資500萬元以上項目67個，其中1000萬元以上項目40個。非公有制經濟迅猛發展，全年新增非公有制企業249戶，新增從業人員2535人。民營企業實現工業產值占全縣工業總產值的97%。
——工業經濟運行質量穩步提高。突出抓好工業強縣，以改革、改組、改造為突破口，以做大做強骨幹企業為目標，工業經濟呈現良好發展勢頭。以存量吸增量，努力盤活閒置資產，田納西木業、光達木業等11戶多年停產企業啟動生產。穩步推進企業產權制度改革，14戶企業順利完成轉制，對冶煉廠、氯鹼總廠等骨幹企業實施股份制改造，企業活力增強，效益穩步增長。冶煉集團全年上繳稅金3346萬元，同比增長34%；氯鹼總廠轉制後稅收、利潤等主要經濟指標均創歷史同期最好水平。2004年，工業企業上繳稅金1.97億元，占全縣稅收總額的71%。全縣工業總產值實現50.61億元，同比增長20.7%。
——農業結構調整取得新進展。糧食生產獲得豐收，發放糧食直補金175.9萬元，調動了農民種糧積極性，糧食總產量達到9.2萬噸。全縣經濟作物種植面積達到16.8萬畝，占總播種面積的50%。中藥材種植面積發展到22萬畝，優質小米發展到2萬畝，刺嫩芽發展到3.3萬畝，種子繁育發展到2萬畝。特種珍禽飼養量達到8萬隻，獺兔27萬隻，絨山羊24萬隻。冷水魚發展到366畝，產量1830噸。完成造林7.1萬畝，工業原料林發展到41萬畝，經濟林發展到28萬畝。林業資源二類調查和確權發證工作順利結束。全縣農業產業化龍頭企業發展到40戶，其中省、市級重點龍頭企業7戶。農建投資8094萬元，完成工程35項，順利通過國家“十五”農村電氣化縣檢查驗收。加大農村剩餘勞動力技能培訓及推介力度，實現勞務輸出1萬餘人。大力開展黨群共同致富“雙結雙帶”協作區活動，帶動農戶1697戶，總投資1720萬元。全縣農業總產值實現10.53億元，同比增長8.3%。
——第三產業發展步伐加快。全縣旅遊發展總體規劃編制工作基本結束，投資70萬元實施了關門山—湯溝景區詳細規劃及沿途項目策劃。旅遊景區、景點建設力度加大，投資2290萬元的關門山森林公園二期工程順利竣工。投資300萬元實施了“百里文明帶”建設，旅遊沿線的村容鎮貌得到改善。旅遊宣傳促銷力度加大，“楓葉之鄉”知名度不斷提升，全年接待遊客156.9萬人次，實現旅遊收入5.14億元。商貿流通企業改革進展順利，商業系統全部完成職工身份置換，企業不良資產得到有效化解。社會消費品零售總額實現10.33億元，同比增長20.6%。
——城鄉基礎設施建設力度加大。縣城建設投資2億元，開發建築面積12.1萬平方米。縣城東西出入口改造、遼東中藥材綜合批發市場建設取得重大進展。縣城污水處理廠土建及截流乾管鋪設一期工程全部完成，自來水管網改擴建完成工程總量的60%。投資790萬元，對縣城供暖設施進行了全面維修和改造。投資近800萬元，完成湯河大堤改造一期工程。城鎮新攤鋪黑色路面3.5萬平方米，鋪砌人行道板1.2萬平方米；本溪至小市一級路竣工通車，完成村通油路150公里，全縣通油路村達到90個。牢固樹立經營城市理念，實現土地經營收益3478萬元。草河口、鹼廠、田師付等中心鎮建設步伐加快，基礎設施進一步完善，小城鎮面貌有顯著變化。
——財稅金融平穩運行。一年來，財稅部門積極克服財稅體制調整、鄉鎮教師工資縣統籌、機關事業單位人員補貼標準提高等增支減收因素影響，積極組織財政收入，加強稅收征管，壓縮非生產性支出，打捆使用財政資金，集中財力辦大事，為保證剛性支出、推進項目建設、促進經濟發展、維護社會穩定做出了重要貢獻。全年財政一般預算收入實現1.3億元（新口徑），同比增長18.5%；一般預算支出實現3.22億元，同比增長24%。實現稅收2.78億元，創歷史最高水平。全年爭取省以上專項資金8797萬元。新的縣鄉財政體制實施一年來，各鄉鎮增收積極性高漲，財政收入增長速度加快。金融部門積極支持全縣經濟發展，各項貸款餘額實現17.56億元，同比增長15.1%。
——社會各項事業全面發展。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，精神文明建設取得豐碩成果，湧現出縣級以上文明單位159家。全面貫徹以縣為主的農村教育管理體制，實現了鄉村教育經費和教師工資縣統籌；教育布局結構調整、危房改造成果顯著，撤併中國小校37所，新建寄宿制學校8所；投資1000多萬元，改善了三中、四中和職教中心辦學條件，擴大了辦學規模；基礎教育課改在全國起到示範帶頭作用。穩步推進城鄉醫療衛生體制改革，鄉鎮衛生院職工全部納入養老保險統籌；理順了鄉鎮衛生院管理體制，初步建立起城鄉藥品監督、供應網路。中國/聯合國人口基金第五周期生殖健康/計畫生育項目進展順利，優質服務水平不斷提高。廣泛開展民眾性文體活動，成功舉辦全省少年競走暨半程馬拉松比賽和縣第二屆全民運動會。社會保障體系進一步完善，共發放企事業單位離退休人員養老金4749萬元，發放失業保險金1388萬元，發放城鄉低保和臨時救濟金985萬元。成立了縣慈善總會，拓寬了扶貧資金籌集渠道。進一步加強“雙百”扶貧及移民生產開發工作，完成農村特困戶及“三老”戶建房127座，移民地區造地4300畝。調整完善了田師付採煤沉陷區搬遷改造方案，制定了搬遷改造實施細則。順利完成第八屆村民委員會換屆選舉。穩步推進了鄉鎮事業站改革，人員精簡比例達27.6%。廣播、統計、檔案、武裝、宗教、人防、老幹部、縣誌、街道等工作都取得了新進展。
——民主法制和政府自身建設進一步加強。自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，共辦理人大代表議案1件，建議、批評和意見47件，政協委員提案28件，滿意率達到95%以上。深入貫徹《行政許可法》，全面落實行政執法責任制，對公務員和行政執法人員加強教育培訓，依法行政能力和服務水平有所提高。積極開展“平安縣”創建活動，社會治安防範體系不斷完善。強化安全生產監管和礦業生產秩序整頓，安全生產事故有所下降，盜採國家礦產資源行為得到遏制。嚴厲打擊林業“兩亂”，林業治安環境進一步改善。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大審計和紀檢監察力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。認真落實信訪工作責任制，一些熱點、難點問題得到及時妥善解決，維護了社會穩定。
各位代表，過去的一年，全縣經濟和社會各項事業取得了新的成就，人民生活水平有了新的提高。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協及社會各界有效監督和大力支持的結果，是全縣人民團結拼搏、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向工作在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向關心支持全縣經濟建設和社會發展的同志們、朋友們，致以衷心地感謝和崇高地敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣在經濟和社會發展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題。一是經濟發展上，與省內外先進地區相比，總量小，速度慢，新的增長點不多；項目建設多以資源型為主，對地區經濟發展具有牽動作用的大項目、高科技項目不多；支柱產業規模小，產品檔次低，市場競爭力不強，經濟結構不合理；財政剛性支出增多，收支平衡難度加大。二是社會發展上，就業、再就業矛盾突出，農民增收緩慢，社會保障體系不健全，弱勢群體還未得到全面及時救助，收入分配差距拉大；集訪、越級訪呈上升趨勢，移民動遷、本煤破產等諸多歷史遺留問題還未得到妥善解決。三是政府自身建設上，職能轉變還不到位，個別部門缺乏大局意識和服務意識，經濟發展環境亟待進一步改善；部分幹部思想觀念陳舊，創新意識和工作主動性不強，作風漂浮，本位主義、享樂主義和為政不廉等現象依然存在。上述問題我們將在今後工作中認真加以解決。
二、2005年政府工作任務
2005年是貫徹落實科學發展觀，加快全縣經濟社會發展的重要一年，也是全面實現“十五”計畫目標，為“十一五”發展打基礎的關鍵一年。按照縣委十一屆五次全體（擴大）會議的部署，今年政府工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，繼續堅持“突出工業，強化農業，大力發展以旅遊業為主的第三產業”的發展思路，加強體制機制創新，最佳化發展環境，加大招商引資力度，實施科教興縣和可持續發展戰略，不斷完善社會保障體系，加強精神文明和政治文明建設，確保完成“十五”計畫，為全面建設小康社會而努力奮鬥。
2005年全縣國民經濟和社會發展的主要預期指標是：
——國內生產總值實現41.31億元，同比增長16%；一、二、三產業增加值同比分別增長7.1%、19.1%、15.5%。
——財政收入實現1.5億元（新口徑），同比增長15.4%。
——社會固定資產投資實現8.7億元，同比增長30%。
——農民人均純收入實現4316元，同比增長9%。
——社會消費品零售總額實現11.88億元，同比增長15%。
為完成上述工作任務，重點要抓好以下幾方面工作：
（一）加大項目建設力度，大力發展民營經濟
抓住振興東北老工業基地的歷史性機遇，以招商引資為重點，以項目建設為突破口，以發展民營經濟為主體，全面擴大對外開放。
繼續抓好項目年建設。立足地區比較優勢，以項目為依託，積極開展全方位、深層次、寬領域的招商引資工作。結合我縣實際，充分利用遼寧中部城市群的經濟資源和輻射功能，抓住產業轉移的有利契機，發揮我縣土地、能源、勞動力及工業基礎等方面的比較優勢，搞好產業帶動型和勞動密集型產業的轉移承接。充分發揮工業基礎優勢，加快傳統產業最佳化升級，依託“兩鋼”，發展鋼鐵深加工和汽車製造業的上下游產品，建設裝備製造業的零部件配套基地。高度重視項目前期工作，圍繞國家產業政策和投資導向，開闊視野，拓展思路，敢想敢為，抓好項目儲備、申報和爭取工作。大力開展中介招商、網上招商和專業招商，拓寬招商渠道。加大招賢引智力度，積極出台優惠政策，引進各行業專家和人才，加強與高等院校、科研院所合作，為促進我縣產業結構最佳化升級、發展高新技術產業提供人才和技術支撐。繼續實行領導包扶和專項推進制度，圍繞重點項目抓落實，提高項目簽約率、資金到位率和項目開工率，儘快形成新的經濟成長點。完善招商引資和項目考評獎勵機制，把項目建設作為鄉鎮和領導幹部目標考核的重要內容，紮實推進項目年建設，掀起新一輪招商引資熱潮。
大力發展民營經濟。堅持“企業改制盤活一批，技術改造壯大一批，創優環境引進一批”的思路，積極支持民營企業參與國有企業改組改造，鼓勵民營企業進入基礎設施和公用事業建設領域，擴張總量，提升質量，最佳化結構，使民營經濟在繁榮市場、擴大就業、增加稅收等方面發揮更加重要的作用。認真落實並不斷完善促進民營經濟發展的政策措施，做到發展上給扶持，政治上給地位，權益上給保障，最大限度激發民眾創造社會財富的熱情，促進民營經濟快速發展，加快縣域經濟民營化步伐。
切實最佳化招商環境。繼續加大工業基地建設投入，完善功能配套，增創招商優勢，引進項目進駐，逐步形成土地集中、項目集約、效益集聚的良好格局。對招商引資重點企業繼續實行掛牌保護，堅決遏制“三亂”現象，努力提高政府部門的服務質量和辦事效率，積極營造寬鬆的發展環境。繼續對經濟效益好、社會效益高、發展潛力大的項目給予貸款貼息等優惠政策，提供全程幫扶，促進項目早開工、早投產、早見效。
（二）加速推進工業化進程，努力打造工業強縣
發揮地區比較優勢，擴大企業規模，提高企業效益，增強企業競爭力，實現工業經濟由資源型向科技型，速度型向效益型轉變，走新型工業化道路。
做大做強主導產業。加速推進企業改革、改組、改造，做大做強骨幹企業和支柱產業。機械加工業要支持北方曲軸全面完成技術改造；全力抓好鑄、鍛造項目落實，確保今年上半年開工建設。化工建材業要加大對東方氯鹼“翻番工程”的扶持力度，力爭今年上半年完成技改並全面達產。加強對全縣水泥行業的整合，逐步淘汰規模小、設備落後的小水泥企業，積極開發大型現代化水泥生產建設項目；進一步搞好頁岩資源開發，繼續擴大頁岩瓦生產規模。冶煉業要加快企業擴張，擴大生產規模，開發新產品，提高產品附加值，擴大市場份額；進一步鞏固冶煉廠改制成果，引導企業逐步由股份合作制向公司制方向發展，增強企業市場競爭力和抗風險能力。紡織業要以建立革基布生產基地為目標，積極配合一紡廠、中興紡織廠等市屬企業轉制，實現國有資產有序、有效退出，以制度創新提升企業生產能力和經濟效益。白酒製造業要繼續扶持鐵剎山酒業搞好新產品的研發生產，鞏固低檔酒市場，開發高檔酒市場，擴大在遼寧中部城市群的市場份額。木材加工業要促進佳寶木業、燕東木業等企業提高工藝水平，搞好產品深加工，提高產品附加值，實現效益穩步提高。
努力提高工業經濟運行質量。要支持企業加速技術改造，上規模、增效益。大力實施品牌戰略，積極開拓市場，提高產品的知名度和市場占有率。防止盲目上項目和低水平重複建設，對污染環境、破壞資源、產品質量低劣、不符合安全生產條件的企業將依法關閉。
深化企業產權制度改革。加速國有企業轉制步伐，按照“少關閉、多重組，少整體出售、多股份制改造”的原則，以產權招商、股份制、依法破產為主要形式，因地制宜，因企施策，重點做好火柴廠、南化及小市水泥廠等企業改制工作，爭取年內完成國有企業改制任務。充分發揮閒置資產優勢，採取靈活有效措施，加大招商引資力度，重點盤活電纜集團、益升木業、天民集團等企業。
（三）立足發展特色農業，努力打造農業特產縣
發揮山區資源優勢，以發展特色農業為重點，以農村勞動力轉移為突破口，努力促進農業增效、農民增收。
大力發展特色產業。重點發展中藥材、優質米、山野菜、冷水魚、畜禽、經濟林六項產業，大力發展名特優新產品和特色經濟，打造一批在市場上叫得響、商品率高的農產品和知名品牌，增加農產品的附加值和市場競爭力。積極推廣農業實用新技術，在穩定糧食總產的前提下，全縣高效經濟作物種植比例力爭達到55%。中藥材重點抓好林下參、遼五味、遼細辛等地產藥材生產，力爭總量達到30萬畝。優質米重點發展千斤谷和玉米良種推廣，抓好優質稻米生產基地二期工程，努力實現定單化生產。擴大以山野菜為主的無公害蔬菜生產規模，計畫新發展山野菜1萬畝。充分利用良好的山區水資源，積極發展冷水魚、林蛙等特色水產養殖項目。畜禽重點發展絨山羊、獺兔、肉鵝、烏雞、鹿等特色養殖，積極爭取秸稈養畜示範縣建設項目，扶持市級畜牧小區，提升全縣養殖業總體水平。大力調整林種、樹種結構，重點發展以紅松為主的果材兼用林和以刺槐為主的工業原料林。
扶持壯大農業產業化龍頭企業。對重點農業產業化龍頭企業給予貸款貼息扶持，積極支持企業對農產品進行精深加工，促進農產品向特色化、規模化、品牌化和產業化方向發展。今年力爭申報綠色食品標識3個，無公害食品標識5個。圍繞市場，依託產業，扶持社會化服務體系建設，培育中介組織和經紀人隊伍。
努力改善農村生產生活條件。加強林業後備資源建設，深化集體林產權和管理制度改革，嚴格落實公益林管護責任制，加大林業嚴打和護林防火力度，計畫植樹造林3.6萬畝。紮實推進土地開發整理項目，加強中低產田改造，合理開發土地後備資源，做到先補後占，確保全縣耕地占補平衡。繼續做好盤龍寺水庫建設前期工作，爭取國家立項。積極抓好迎水寺電站、寨東電站等農田水利設施建設。大力發展以秸稈汽化、四位一體溫室大棚、太陽能房以及小水電站為主的農村新型能源建設，改善能源結構，提高農民生活質量。
積極拓寬農民增收渠道。繼續抓好黨群共同致富“雙結雙帶”協作區活動，吸納更多的社會資金參與特色農業資源開發，力爭三年內使全縣三分之二的農戶每戶掌握一門致富技術，每戶有一項致富項目。加強農村剩餘勞動力職業技能培訓，紮實推進“陽光工程”，大力發展勞務經濟，打造勞務品牌，不斷提高農民來自非農產業的現金收入，全年爭取輸出勞務1萬人。積極維護農民工的合法權益，切實解決好建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民負擔。
（四）大力發展以旅遊業為主的第三產業，努力打造旅遊大縣
充分發揮資源和區位優勢，精心打造“水洞、溫泉、楓葉”三大旅遊品牌，加強旅遊宣傳促銷，努力將我縣建設成為瀋陽、本溪等周邊大中城市居民休閒度假的“後花園”。
加快景區景點開發。重點抓好湯溝雙龍峙、大地森林公園等項目建設，鼓勵發展“農家樂”旅遊項目和滑雪、冬令營等冬季旅遊項目。抓好鐵剎山、天龍洞景區公路改造，完成胡堡至湯溝、大石湖至湖裡公路的油路攤鋪任務，努力做好全縣旅遊大環線建設項目爭取工作。設計包裝具有地方特色的精品旅遊線路，全力打造“中華楓葉之路”。逐步理順景區經營管理體制，對景區經營權實行市場運作，整合旅遊資源，吸引社會資金加速景區、景點開發。
加強宣傳促銷。面向國際、國內兩個市場，主打“楓葉”品牌，加大投入，突出特色，大力開展宣傳促銷活動。加強與旅行社、知名景區的交流與合作，拓展客源市場。策劃包裝新的旅遊宣傳促銷載體，繼續辦好“燕東山花節”和“滿鄉楓情節”，提高舉辦質量。加強旅遊行業整頓，淨化旅遊市場環境，提高接待服務水平。全年力爭接待遊客170萬人次，實現旅遊收入5.66億元。
繁榮第三產業。以旅遊業為龍頭，加快土特產品、保健品、工藝品等地方特色旅遊商品開發，拉動房地產業、商貿流通業、娛樂服務業快速發展。利用小市同江峪的區位優勢，籌建特色旅遊商品加工銷售市場。重新規劃調整縣城商業網點，重點抓好滿族食品一條街建設。
（五）加大城市建設與管理力度，進一步改善城鎮面貌
堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，儘快形成以縣城為龍頭，以中心鎮為支撐的城鎮網路體系。
高起點規劃。堅持科學性、前瞻性原則，把規劃作為城市發展的第一位工作，努力提高城市規划水平。認真執行城市總體規劃，嚴格按照規划進行開發建設，切實維護規劃的權威性。
高標準建設。以縣城開發為重點，充分利用山水自然條件搞好城鎮建設，提高單體設計水平，完善城市功能，提升品位，形成特色，把小市建設成為環境優美、適合人居的遼東山水旅遊城。重點抓好縣城東西出入口、文化廣場續建，確保年底前完成。繼續抓好湯河兩岸綜合改造工程，東岸大堤建設力爭汛期前竣工，西岸棚戶區改造要全面開工，帶狀公園年內要基本形成。繼續抓好污水處理廠、垃圾填埋場建設和縣城供熱設施改造，抓緊實施三熱源建設。牢固樹立經營城市理念，拓寬融資渠道，調動全社會參與城市建設的積極性。加快草河口、鹼廠、田師付、偏嶺四個中心鎮的發展建設步伐，完善服務功能，發揮輻射帶動作用，促進農民合理有序向小城鎮轉移，拉動小城鎮二、三產業發展。大力發展交通、電力、通訊事業。重點抓好小小線油路大修和連鞍線的路基改造，全面完成農村公路網建設任務；積極爭取對小市—鹼廠段公路提級改造，力爭將湯溝—大石湖—湖裡段旅遊公路升級為縣級路。抓好重點鄉鎮電力增容設施改造。加強城鄉通訊網化工程建設，提高通訊質量和服務水平。
高效能管理。堅持“建管並舉、重在管理”的方針，認真貫徹《本溪滿族自治縣市容和環境衛生管理條例》，理順管理體制，加大綜合執法力度，切實解決馬路市場、店外經營及“三堆五亂”現象。加強公共場所環境衛生監督，杜絕私屠亂宰行為。嚴格查處違章建築，杜絕亂批濫建，維護城市規劃的嚴肅性。整頓城區交通秩序，加強營運市場管理。強化物業管理，提高服務質量。加大對縣城低空污染和亂采地下水行為的治理，改善縣城居民生活環境。深入開展“百里文明帶”創建活動，積極探索村鎮環境管理新辦法，提高村鎮建設管理水平。
（六）做強縣鄉財力，努力開創財政金融工作新局面
按照建立公共財政框架的要求，進一步完善縣鄉財政管理體制，增收節支，確保財政平穩運行。
強化稅收征管。以扶持發展主導產業和骨幹企業為重點，努力壯大主體財源；積極發展特色農業，增加農民收入，夯實鞏固基礎財源；大力發展民營經濟，以旅遊業帶動第三產業快速發展，廣泛培育新興財源，積極構建支撐全縣經濟和社會發展的地方財源體系。加強稅收秩序整頓，嚴厲打擊偷漏稅行為，堅持依法徵稅，強化稅收征管，規範稅收秩序，淨化稅收環境，千方百計增加縣本級財政收入。鼓勵扶持各鄉鎮發展創稅產業，增強鄉鎮財政實力。
最佳化支出結構。牢固樹立過緊日子思想，按照“一吃飯、二穩定、三建設”的原則，嚴格執行財政預算，壓縮非剛性支出，全力保證公教人員工資、城鄉社會保障和重點建設項目的投入。今年除人員經費和定額管理的公用經費以外，其它支出一律壓縮10%。減少會議費、招待費，嚴格控制各種不求實效的表彰、表獎活動。今年新增財力及壓縮其它支出節約的財力，集中用於扶持社會貧困群體和支持重點建設項目。加強審計監督，嚴肅財經紀律，深化財政體制改革，確保財政資金安全有效運行。
支持金融保險業發展。金融部門要積極向上爭取各種政策性和商業性貸款，加大信貸投放比例，支持企業和地方經濟發展。支持農村信用社深化改革，增強發展活力。支持保險業發展，不斷擴大承保覆蓋面。
（七）堅持以人為本，努力構建和諧社會
要牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，改善人民生活，維護社會穩定，推動社會各項事業全面進步，提高社會文明程度。
努力改善人民生活。以擴大就業、加強社會保障、最佳化生活環境為重點，進一步改善城鄉人民生活條件，提高生活水平。大力發展勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟和社區服務業，努力增加就業崗位，紮實推進就業、再就業工程。認真落實調整城鎮居民最低生活保障標準、特困居民重大疾病醫療救助等社會保障政策，不斷完善養老、失業、醫療等社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面。高度重視貧困人口、受災民眾、困難職工和弱勢群體生活安排，積極做好民政救濟和社會幫扶工作，確保籌集600萬元用於扶貧濟困和農村特困戶建房，保障困難民眾的基本生活。繼續抓好扶貧開發和移民生產開發工作，切實改善偏遠山區和移民生產生活條件。抓好田師付采沉治理工作，力爭年內完成拆遷和建設任務。
切實維護社會穩定。建立健全社會治安綜合治理運行機制，鞏固提高“平安縣”創建活動成果，依法打擊各種違法犯罪活動。強化信訪工作，落實信訪工作責任制，認真對待民眾上訪，及時解決問題，妥善化解矛盾，確保人民民眾安居樂業。強化安全生產監管，消除事故隱患，遏制重大傷亡事故發生。進一步深化礦山治理整頓工作，對現有小煤礦進行資源整合，杜絕無證開採，打擊盜採國家資源的違法犯罪行為。
大力發展社會事業。繼續實施“科教興縣”和可持續發展戰略，積極開展科技興農、興企活動，提高科技對經濟發展的貢獻率。優先發展教育事業，切實把教育作為先導性、全局性、戰略性產業來抓，深化以縣為主的農村教育管理體制改革，全面推進素質教育，擴大高中辦學規模，積極發展職業教育和成人教育。繼續實施教育布局結構調整，改善農村辦學條件，完成縣三中、四中、南甸等寄宿制學校建設；鞏固普九成果，強化控輟保學和學校安全管理。推進城鄉醫療衛生體制改革，強化農村公共衛生工作；調整醫療布局，加大醫療服務設施建設投入，力求形成以縣級醫院為中心，以中心衛生院為前沿，以偏遠衛生院為補充的醫療服務網路，做好農村衛生和預防保健工作。加強公共文體設施建設，廣泛開展全民健身運動和豐富多彩的文化活動。深入開展計畫生育優質服務，做好中國/聯合國人口基金第五周期生殖健康/計畫生育項目總結驗收工作。大力發展文化廣播電視事業，搞好文化產業建設，積極構建科學規範的數位化廣播電視網路平台。
積極開展精神文明創建活動。以創建“文明縣城”和“城鄉共建”活動為載體，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化未成年人思想道德建設，努力提升城鄉精神文明建設水平，確保精神文明建設硬體上檔次、軟體上水平。不斷提高公民的法律意識、環保意識和學習意識，努力構建學習型社會、節約型社會，促進全縣經濟社會和諧發展。
（八）以科學發展觀為指導，積極編制好“十一五”規劃
“十一五”時期是加快我縣全面建設小康社會進程的關鍵時期。我們要立足當前，謀劃長遠，在認真做好今年各項工作，保證“十五”規劃各項指標全面完成的同時，切實做好“十一五”規劃編制工作。要按照縣委十一屆五次全會的部署，以科學發展觀統攬規劃全局，積極組織有關部門對我縣的經濟基礎、區位優勢、資源情況及外部發展環境進行調查研究，搶抓發展機遇，清除思想障礙，以求實開放的思維、強烈的機遇意識和開拓創新的精神，全力編制好我縣的“十一五”規劃藍圖，確保到2010年全縣國內生產總值實現85億元，年均遞增16%；地方財政收入實現4億元，年均遞增22%；農民人均純收入實現8600元，年均遞增15%，努力打造工業強縣、旅遊大縣和農業特產縣。加強對規劃編制工作的組織領導，力爭編制出具有前瞻性、指導性和可操作性強的高質量規劃。
（九）提高執政能力，努力開創政府工作新局面
以依法行政為主線，以提高工作效率為重點，以加快發展、提高人民民眾生活水平為目標，以提高執政能力為保證，努力建設人民滿意的政府。
牢記宗旨，為民執政。樹立科學的發展觀和正確的政績觀，在加快發展上下功夫，在執政富民上見實效。堅持一切工作從人民民眾利益出發，尊重民眾意願，關心民眾疾苦，注重解決民眾關心的熱點、難點問題，把廣大人民民眾的利益實現好、維護好、發展好，努力建設求真務實的人民政府。
擴大民主，依法行政。健全行政決策機制，自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督。認真及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取來自社會各界的意見，不斷提高政府決策的科學化、民主化水平。加大社區包扶共建力度，抓好第六屆社區居民委員會換屆選舉工作。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，加強政府法制建設，增強依法行政意識，提高依法行政水平，全面落實行政執法責任制，努力建設民主法治型政府。
廉潔奉公，從嚴治政。認真貫徹黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉貫穿於經濟和社會發展的全過程，保證經濟和社會的健康發展。強化對機關工作人員的教育和管理，建設一支廉潔奉公、勤政為民、業務精通、作風紮實的政府公務員隊伍，以經濟建設和黨風廉政建設的實際成果取信於民，努力建設廉潔務實型政府。
改進作風，務實勤政。發揚求真務實精神，從政府組成部門做起，從領導幹部做起，切實解決作風建設中的突出問題。大興調查研究之風，真正做到明實情、說實話、乾實事、求實效。強化大局意識，嚴明工作紀律，加強督促檢查，始終保持奮發向上的精神風貌和緊張有序的工作狀態，以紮實的作風推動各項工作開展，以實實在在的工作成績回報人民，努力建設高效服務型政府。
各位代表，富民強縣是全縣人民的共同願望，加快發展是人民政府義不容辭的責任。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協及社會各界的監督支持下，統一思想，振奮精神，搶抓機遇，真抓實幹，為全面完成本次大會確定的各項任務而努力奮鬥!
