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政府工作報告
——在高邑縣第十六屆人民代表大會第二次會議上
高邑縣人民政府縣長陳宏鋒
（2018年2月2日）
各位代表：
現在，我代表縣人民政府,向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
報告內容
一、2017年工作回顧
過去的一年，是高邑發展進程中極不平凡的一年。縣政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊圍繞“再造一個新高邑”總目標，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，積極貫徹新發展理念，主動適應經濟發展新常態，在前所未有的壓力下砥礪前行，在矛盾疊加的困難中成就亮點，較好地完成了縣十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，在決勝全面建成小康社會、建設“經濟強縣、秀美高邑”的征程中，邁出了堅實的一步。
2017年，全縣地區生產總值預計完成95.6億元，同比增長6.3%；公共預算收入完成4.8億元，增長12.2%；固定資產投資預計完成102億元，增長9.2%；規模以上工業增加值預計完成40.1億元，增長5.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達到25444元、12842元，分別增長8.7%和8.1%。特別是縣城建設、涉軍群體安置等7個方面、12項工作走在了全省乃至全國前列，獲得國家級榮譽8項、省級榮譽18項，10個省市現場會在我縣召開，18位省級以上領導蒞臨我縣視察指導工作，時任省委書記趙克志對我縣縣城建設、環保治理、招商引資、幹部精神狀態給予了“四個不錯”的肯定評價。
一年來，我們堅定不移擴增量，項目建設取得重大突破。始終把項目建設作為經濟發展的頭等大事，擺在全局工作的頭版頭條。抓平台，園區建設步伐加快。完成開發區人事、薪酬制度改革，管委會力量進一步加強，園區發展更具活力；強力推進陶瓷“園中園”環境整治，“三縱兩橫”二級路網全面啟動，電站街竣工通車，工業南路污水管網鋪設完成，天然氣入區加速推進，220KV、110KV電站完成前期手續，園區基礎設施更加完善。抓服務，重點項目紮實推進。繼續實行“六包一”推進機制，總投資75億元的恆光新能源、金銳美感光材料等27個項目開工建設，總投資42.5億元的廣駿二期、龍之養飲料等8個項目竣工投產，其中盛德利制罐、景航雷射等4個項目實現當年開工、當年竣工、當年投產，在全市兩次項目拉練中均取得優異成績。抓機制，招商引資成果豐碩。圍繞提高專業招商水平，創新招商機制，面向省內外知名商會、招商代理機構，公開招聘三名招商局長。2017年共組織大型招商活動20餘次，總投資700億元的260個項目成功簽約，總投資76億元的19個項目正式落戶，成為我縣歷史上籤約項目最多、投資金額最大、項目質量最高、招商成效最顯著的一年！
特別是對接雄安新區取得重大突破，與248家製鞋企業成功簽約，開創了承接產業整體轉移的歷史先河！我們堅信，有清華大學編製鞋業小鎮規劃，有一大批製鞋企業入駐，有十萬產業工人匯聚，必將開啟高質量發展的高邑畫卷，成就“再造一個新高邑”的巨製宏篇！
一年來，我們全力以赴調結構，產業轉型升級步伐加快。大力推進供給側結構性改革，三次產業比達到13.4：56.7：29.9。傳統產業提檔升級。深入開展入企暖企行動，制定出台支持企業發展十條意見，全年實施技改項目60項，完成技改投資62億元。建陶產業完成全行業綜合整治，贏得了發展的時間和空間；氧化鋅、紡織產業利稅明顯增長。支持企業開展技術革新、品牌創建，匯力陶瓷、龍力化工、利旺紡織被認定為全市專精特新中小企業，全年新增高新技術企業2家、省級科技小巨人企業7家，培育規上企業11家，鑫祥瓷質地板磚、冀鑫氧化鋅被評為河北省中小企業名牌產品。新興產業發展壯大。緊盯先進裝備製造、新能源兩大產業開展定向招商，引進景航雷射、集創不鏽鋼等裝備製造企業5家，中廣核、華潤等新能源企業3家。商貿物流業日益繁榮。蔬菜大市場交易額突破46億元，摘取“中國農產品供應鏈優秀單位”“全國農產品批發百強市場”兩個國字號榮譽；高邑建材城銷售收入達7億元，帶動能力不斷增強;農村電商穩步發展，年交易額突破3000萬元。全縣社會消費品零售總額完成39.6億元，增長10.3%。
特別是總投資52億元的冀中南公鐵聯運智慧型港項目完成一期工程，海關監管場所成功獲批，兩條貨運專線與京廣鐵路成功接軌，中歐班列即將開行，必將帶來巨大的人流、物流、資金流，必將為高邑發展插上騰飛的翅膀，一個更加開放、更加繁榮、更加富裕的“經濟強縣、秀美高邑”也必將提前實現！
一年來，我們統籌兼顧打基礎，農業農村工作紮實推進。以現代農業園區建設為引領，狠抓“三農”工作提質增效。農業生產穩步提升。完成高標準農田改造4200畝，全市現場會在我縣召開，榮獲全省“農業綜合開發資金和項目管理先進縣”；糧食總產達到16.5萬噸，實現“十四連增”；高質量完成第三次全國農業普查。農業園區提檔升級。與市農科院開展院縣共建，潤尚農業獲批省四星級休閒採摘園，鄗豐、雙盛、文廣入選市級標準園，火豐、和順、樂群列入農產品質量追溯套用示範點，盛強合作社歐標蔬菜通過檢測驗收，上架省會主流超市。農業產業化進程加快。成功列入全市農業產業化增信基金試點縣，新增家庭農場23家，市級以上農業產業化龍頭企業達到16家，農業產業化經營率達到46.5%；完成土地確權14.4萬畝，新增流轉土地面積7600畝，土地流轉率達到46.4%。美麗鄉村建設紮實開展。完成“三清一拆”29萬平方米，綜合排名全市第一，工作做法全省推廣；“鄗瓷古郡”成功列入市級片區，中大營等16個村通過市級美麗鄉村驗收。
一年來，我們創新載體提品位，縣城建設連獲殊榮。圍繞縣城建設進入全省前十，成立“1+18”城建指揮部，強力推進大拆違、大建設、大變樣、大提升。主城區建設再上台階。投資50億元，實施了“1+36”重點工程，最受民眾喜愛的中興公園盛大開園，最受民眾期盼的長江水順利入戶，最受民眾關注的集中供熱項目一期完工，最具現代城市特色的中興大街標誌性街道全面竣工，最具視覺衝擊力的高速口森林綠島主體完工，最有故事的千秋路景觀大道啟動建設，最貼近城區民眾生活的32條小街小巷、32個小區全部完成綜合整治，“最美縣城”名片進一步擦亮。高鐵新區建設實質推進。按照“生態風情小鎮、高端商務新城”的定位，高標準啟動新區規劃修編；六村聯建一期工程8棟住宅樓主體竣工；站前街北延、西延與紅旗大街連通；彌補縣城多項功能短板的綜合服務中心啟動建設，新區發展步入快車道。城市管理水平明顯提升。舉全縣之力開展“一區三邊十八路”拆違整治，占道經營20多年的東關建材市場、西街批發市場、興華路集貿市場等三大馬路市場一舉拆除，兩年“拆違”任務一月完成，被評為全省“一區三邊”違法建設專項行動先進縣。強化環衛保潔，推行“以克論淨”，機械化清掃率達到89.2%，保潔時間延長至18小時；每月開展一次容貌整治專項行動，叫響了“城市管理828、四創四化靚我家”的管理品牌。
特別是“四城同創”取得重大突破，一舉摘取省級衛生縣城、省級文明縣城、省級潔淨城市三大榮譽，人民民眾切實感受到“拆”帶來的舒適空間、“建”帶來的品質生活、“管”帶來的和諧環境，我們一定要再接再厲、久久為功，以更高質量的縣城建設，讓高邑百姓享受到更高品位的城市生活！
一年來，我們精準施策治污染，生態環境質量持續改善。大氣污染治理成效顯著，制定“1+19”方案，強力開展六個專項行動。以壓減燃煤為重點，完成電代煤2130戶、氣代煤680戶，推廣型煤6000噸，取締儲煤場28家，182台十蒸噸以下燃煤鍋爐、煤氣發生爐全部“清零”，重點涉煤企業全部實現線上監控，市政府兩次通報表彰。建立散亂污企業清單，清理取締235家、整改60家，38家黑加油站點全部取締。強化道路、建築工地揚塵治理，全年PM10濃度下降8.3%，PM2.5濃度下降8.5%，優良天數達到157天，較2016年增加13天，空氣綜合指數全市排名較去年前移4位。水污染治理力度加大，成立河長制管理辦公室，投資4000萬元整治泲河河道10.5公里；嚴格涉水企業監控，全部安裝污水處理設備；污水處理廠實現穩定達標排放。
一年來，我們不遺餘力惠民生，社會保障水平全面提升。從民眾最關注、最迫切的方面入手，持續加大民生投入，民生支出占全部財政支出的78.5%。社會事業全面發展。投資4000多萬元實施12個學校建設項目，4個項目竣工投用；公開招聘教師49人，教育教學質量不斷提高。縣醫院門診樓啟動建設，業務綜合服務樓主體竣工，“醫養院”正式投用，成功創建“全國基層中醫藥工作先進縣”。全民健身中心主體竣工，文化惠民“十百千”工程圓滿完成，民間文化活動日益豐富。啟動實施“百部村志”工程，《倉房村志》順利出版。社會保障能力增強。城鄉低保標準分別提高984元和600元；城鄉居民養老保險參保率達到99.3%，醫療保險參保率達到98.6%。籌資7700萬元為公教人員發放“三獎一補”，獎補標準高於往年2倍。城鎮登記失業率控制在3.2%。完成農村危房改造117戶，180套公租房分配到位。基層民政服務能力得到加強，全市現場會在我縣召開；紮實推進精準扶貧，完成農村貧困人口建檔立卡“回頭看”；妥善解決軍隊退役人員遺留問題，得到中央、省、市充分肯定，榮獲省級“雙擁模範縣”稱號。社會形勢安全穩定。創新成立軍人服務中心和“五調聯動”矛盾調處新模式，健全縣鄉村三級綜治中心，實現基層矛盾糾紛調解預警全覆蓋，信訪形勢總體穩定；狠抓安全生產，保障公共安全，榮獲全省平安建設先進縣、全省食品藥品安全先進縣、全市“十九大期間信訪穩定安全生產紅旗單位”。國防宗教、審計統計、物價檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業也都取得了新成績。
一年來，我們馳而不息轉作風，政府自身建設持續加強。“放管服”改革不斷深化，高標準組建行政審批局，啟動“網際網路+政務服務”，拓展“多證合一、一照一碼”，進一步降低市場主體登記門檻，全年新增登記企業630戶，“一窗一章一次清”的創新做法得到省政府領導肯定批示，河北日報等多家主流媒體刊登報導。法治政府建設邁出新步伐，行政執法公示等“三項制度”實現全覆蓋。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督，圓滿完成98件人大代表建議、85件政協委員提案辦理工作。深入學習貫徹黨的十九大精神，推進“兩學一做”學習教育常態化，認真落實中央八項規定及實施細則，堅持不懈糾正“四風”，加大黨風廉政建設和反腐敗力度，“三公”經費同比下降34.4%，政府系統職能轉變和作風建設取得顯著成效。
各位代表！過去的一年，我們埋頭苦幹打基礎，立足長遠謀全局，頂住了多重困難交織的發展壓力，抓住了千載難逢的發展機遇，取得了來之不易、令人振奮的成績。這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協依法監督、鼎力支持的結果，是各級幹部擔當有為、奮勇爭先的結果，是全縣人民戮力同心、砥礪奮進的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協委員，向所有為高邑發展作出突出貢獻的投資者、創業者、勞動者，向所有關心、支持和參與高邑建設的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，安不忘危，穩不忘憂。我們在肯定成績的同時，也清醒地認識到，我縣發展不平衡不充分的問題尚未根本解決，我們的工作還存在許多不足：一是縣域經濟總量較小，GDP仍未邁過百億大關；二是產業結構不優，動能轉換不快，“一陶獨大”的局面還沒有真正打破；三是城鎮化程度不高，農村發展相對滯後，全面建成小康仍需攻堅發力；四是生態環境承載能力相對薄弱，污染治理仍然任重道遠；五是營商環境尚需繼續改善，一些部門服務質量不高，一些工作人員不擔當、不作為，“四風”新表現還不同程度地存在；六是一些政府工作人員缺乏專業態度、專業精神，對發展新理念、新政策研究不深、把握不準，等等。對此，我們將繼續解放思想，增強底線意識，強化問題導向，勇於克難攻堅，推動經濟社會高質量、可持續發展。
二、2018年目標任務和重點工作
2018年是全面深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、完成“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年，是加快建設“經濟強縣、秀美高邑”的攻堅突破之年。展望發展前景和大勢，我們擁有很多有利條件。巨觀形勢持續向好，黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，中央經濟工作會強化了黨對經濟工作的領導，保證了我國經濟沿著正確方向發展；穩中求進的總基調、高質量發展的總要求，必將引領我國經濟發展走向更高形態。重大機遇集中釋放，“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區建設等戰略深入推進，為我們服務京津、加快發展提供了千載難逢的重大機遇；省委、省政府高度重視省會建設，支持石家莊發展的特殊政策必將為我們推進縣城建設、構建現代經濟體系，提供前所未有的強大支撐。內生動力蓄勢待發，建陶產業加快轉型，鞋業小鎮落地開工，高鐵新區全面啟動，物流小鎮加快推進，中歐班列開通在即，發展勢能正在加速聚集。特別是縣四大班子團結一心，全縣上下和衷共濟，形成齊心協力抓發展的強大合力。我們要倍加珍惜來之不易的大好局面，肩負起時代賦予的歷史使命，創造出無愧於時代的新業績。
縣委十二屆三次全會確定了“把握一條主線、強化六大觀念，打好六場硬仗，推進五大舉措，夯實五大保障”的基本思路，為政府工作指明了方向，明確了重點。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，全面落實省委九屆六次全會、市委十屆四次全會和縣委十二屆三次全會精神，牢固樹立五大發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，高揚解放思想主旋律，堅持高質量發展主基調，大力實施“工業強縣、項目立縣、改革活縣、人才興縣”四大戰略，持續擦亮“最美縣城、最潔鄉村、最優環境”三張名片，更加注重促轉型調結構，更加注重抓縣城帶鄉村，更加注重治污染優生態，更加注重增福祉惠民生，更加注重保穩定促和諧，更加注重強能力轉作風，為決勝全面建成小康社會、奮力開創新時代建設“經濟強縣、秀美高邑”的新局面奠定堅實基礎。
實現總體要求，必須深刻把握高質量發展內涵：讓創新成為高質量發展的第一動力，實施創新驅動戰略，建立以科技創新為核心，多領域互動、多要素聯動的綜合創新體系；引進一批尖端創新人才和高層次創新團隊，培育壯大優秀企業家隊伍；持續推進“三去一降一補”，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。讓協調成為高質量發展的內生特點，積極融入京津冀協同發展，在重大戰略中找定位、增動力；大力推進工農協調、城鄉協調發展，實現工業反哺農業、城市帶動農村，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。讓綠色成為高質量發展的普遍形態，堅持生態優先、綠色發展，實行最嚴格的生態保護制度，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。讓開放成為高質量發展的必由之路，堅持引進來和走出去並重，強化“大開放”意識，營造更高質量的發展環境，加強與先進地區、高端行業的密切合作，加速融入“一帶一路”，培育開放型經濟新優勢。讓共享成為高質量發展的根本目的，把人民利益擺在至高無上的地位，多謀民生之利，多解民生之憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。
推進高質量發展，必須深刻把握“穩、進、好、準、度”：“穩”就是穩增長穩運行，確保經濟運行保持在合理區間，確保社會大局和諧穩定。“進”就是加快轉方式優結構，全力深化供給側結構性改革，推進經濟結構戰略性調整，加快新舊動能轉換。“好”就是追求高質量高效益，堅持質量第一、效益優先，以大質量觀推進高質量發展。“準”就是科學決策精準施策，堅持問題導向、目標導向，提高政策的針對性、實施的有效性。“度”就是掌握火候把握分寸，審時度勢、深思熟慮、尊重規律，切實把握好工作節奏和力度。在具體工作中，我們要夯實“穩”的基礎，明確“進”的方向，追求“好”的目標，落實“準”的要求，把握“度”的要領，推動經濟社會發展提質增效、行穩致遠。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%；公共財政預算收入增長12%；規模以上工業增加值增長7%；固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10.5%；城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和8.4%；PM2.5濃度下降到72微克/立方米以下；化學需氧量、二氧化碳、氨氮、氮氧化物減排完成省市下達的目標任務；萬元GDP能耗下降4%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
實現上述目標任務，我們要堅定不移打好“六場硬仗”。
（一）打好項目建設硬仗，努力擴大有效投資，構築經濟發展新引擎。主動適應經濟轉入高質量發展新階段、新要求，把引進高質量項目作為頭等大事，多措並舉、多點發力，以優質增量帶動和活躍發展全局。
強化科學招商。按照“精準、綠色、效益”的原則，全面提高招商質量。突出精準，主動對接京津和雄安新區，在承接優質產業轉移上大見成效；突出綠色，嚴把節能、環保關，杜絕“兩高一低”項目；突出效益，嚴格項目評審，重點審核畝投資率、畝納稅率、畝就業率和投資商實力。完善《招商引資考核獎懲辦法》，壓實責任，突出獎勵，形成領導帶頭、全民招商的濃厚氛圍；年內引進投資超億元優質項目10個以上，著力在引進投資超10億元、納稅超5000萬元立縣大項目上實現突破。
加快項目推進。深化“六包一”工作機制，全面加快項目建設進度。新萊曼設備、早田食品、集創不鏽鋼等15個項目3月份開工建設；啟宏橡塑、金銳美等8個項目年內竣工投產；東源羊絨、皓鴻彩鋼房等在談項目力爭年內簽約落戶；制定“圍牆項目”出清政策，一個項目一套班子，通過強制收回土地、項目嫁接等方式，力爭年內鵬燁製劑、達愛醫療等項目出清到位，為高質量項目落地騰出空間。
夯實園區基礎。圍繞打造“像樣+活力”的經濟開發區，紮實開展園區建設提升年行動。建陶路上半年竣工，興華路東延和工業三街年內通車。深化開發區人事薪酬制度改革，建立崗位管理、量化考核、薪酬激勵等機制，公開招聘園區管理人員，著力打造一支業務過硬、精幹高效的園區隊伍。年內開發區主營業務收入突破280億元，稅收達到4.2億元。
（二）打好轉型升級硬仗，強力振興實體經濟，構建現代產業新格局。堅持把發展的著力點放在實體經濟上，把“3+3”產業格局作為主攻方向，堅定不移加快供給側結構性改革，努力實現存量綠色化、增量高端化、產業集群化。
做優做強三大主導產業。建陶產業，圍繞打造“陶瓷小鎮”，縣財政列出專項資金，邀請國內頂尖專家、知名企業家前來授課，力促我縣企業家不斷解放思想、更新觀念；引導企業增強質量意識、標準意識，激發企業家質量興企的思想自覺和行動自覺，支持陶瓷質檢中心升級改造，年內爭創省級研發中心；鼓勵骨幹企業與業內知名企業進行OEM製造，支持我縣陶瓷企業調整生產方向，實現差異化生產；籌辦陶瓷高峰論壇，叫響高邑陶瓷區域品牌。製鞋產業，圍繞打造“鞋業小鎮”，組建強有力班子，力促鞋業小鎮強勢開局。與清華大學建築設計研究院對接，2月底完成規劃設計，儘快啟動核心配套區建設；3月份首批10家龍頭企業開工建設，年內達到30家以上；積極引進國內外著名鞋企，進一步豐富製鞋品類，打造產業特色明顯、配套設施齊全、鞋履文化濃厚的“北方鞋都”。物流產業，圍繞打造“物流小鎮”，重點推進冀中南公鐵聯運智慧型港項目，引導億博集團與國內高端物流公司合作，組建專業運營團隊，力爭3月底鐵路港投入運營，上半年開通中歐班列，年內啟動二期工程，打造省會鐵路口岸；積極招引物流總部、電子商務等公司入駐，著力建設多式聯運示範工程。同時，加快推進LNG物貿一體化項目，年內運營車輛達到150輛，年營業收入超過10億元，實現利稅1億元以上。
扶持培育三大新興產業。把新興產業作為引領未來發展的主導力量，制定實施裝備製造、食品加工、新能源三大新興產業培育計畫，打造新支撐、釋放新動能。裝備製造業，鼓勵工大、博廣、景航、鄗太等現有企業，針對市場需求，加強產品研發投入，不斷拓展市場占有率;支持新萊曼、集創、啟宏等項目發展壯大，實現集群式發展。食品加工業，扶持盛益飲品、龍之養飲料、華辰澱粉等龍頭企業，延伸產業鏈條，進一步做大做強，打造食品特色產業園；統籌抓好上海早田、保定冰花等項目，不斷做大食品加工產業規模；新能源產業，緊盯京津冀區域節能環保需求，加快培育一批新能源種子企業，積極支持華潤固廢發電、港眾LNG儲備站等項目，著力建成首批新能源標桿企業；支持具備條件的企業發展屋頂光伏發電項目；加快力馬燃氣餘熱管網鋪設，年內向新區供熱。
配套發展現代服務業。圍繞支撐、服務“3+3”產業，大力發展生活性服務業和生產性服務業，年內服務業增加值占GDP比重提高2個百分點以上。健全生活性服務業體系，推進高邑建材城、蔬菜大市場升級改造，年內建材城交易額達到7.5億元，蔬菜大市場交易額突破50億元；高邑賓館年內建成投用，提升城市外向度；中興公園商貿綜合體建成投用，打造縣城核心商圈；積極培育商貿餐飲企業，年內新增規上服務業企業4家、限上批零企業2家。強化生產性服務業支撐，依託縣城建設、農業園區、產業小鎮、特色文化，探索發展“縣城+旅遊”“鄉村+旅遊”“產業+旅遊”“文化+旅遊”新模式，啟動60公里環縣旅遊觀光大道建設，沿路謀劃啟動生態採摘園、美麗鄉村體驗園、陶瓷工業博覽園等節點景觀，著力打造精品旅遊線路；大力發展電子商務，鼓勵農業園區、工業企業開展網上行銷，促進電子商務整體提升。
（三）打好全域新型城鎮化硬仗，努力爭列全省排頭兵，實現“四城同創”新目標。堅持“50年不落後，100年不遺憾”的理念，最佳化頂層設計，完善空間布局，以高品質縣城為龍頭，推進“三位一體”融合發展，縣城建設爭當全市領頭羊，爭列全省排頭兵。
構建“三位一體”格局。落實“381”產業布局規劃，加速主城區、新區和經濟開發區融合發展。主城區開展風貌提升，實施精細管理，進一步提高品位；高鐵新區全面啟動基礎設施建設，以快速通道拉近與主城區距離；經濟開發區加快三個特色小鎮建設，以實體經濟拉動縣城人口增長。以列入全省首批全域新型城鎮化示範區為契機，推進城鄉道路交通、統一供水、就醫就學等“八個一體化”，走出一條具有高邑特色的全域新型城鎮化道路。
推進主城區功能品位提升。圍繞“全市保第一、全省爭前十”目標，以高質量城建項目力促縣城功能完善、品位提升。完善城市基礎設施，新農貿市場3月份啟動建設；鳳城垃圾填埋場二期工程6月底竣工；啟動工農大街北延至良莊新區工程；新建8座高標準公廁，城區公廁全部開放；卓城廣場項目年內盤活；393南跨工程力爭年內開工。改善提升城市風貌，中興大街標誌性街道、千秋路景觀大道、億博大街亮化、中興公園掃尾等工程3月底全面完工，中興大街、千秋路夜景亮化“十一”前完成；工農街、北街、平安里棚戶區改造3月份啟動。
提高縣城精細化管理水平。全面啟動國家級衛生城、國家級文明城創建工作。推行城區環衛市場化，主要街道機械化清掃率達到90%以上，全面推行“以克論淨”，保潔標準實現“雙五雙十”目標；推行門前三包“紅黑榜”和“五長五包責任制”，規範沿街門店門前及周邊秩序；開展交通秩序專項整治行動，嚴厲打擊占道經營和機動車違規停放、非機動車亂停亂放；持續開展“雙違”整治，實現常態化嚴格管理；完善物業管理，年內小區物業實現全覆蓋。
建設高品位園林縣城。瞄準“大綠量、低密度、重潔淨、有特色”的風格定位，全面啟動省級生態園林城、省級環保模範城創建工作。按照“300米見綠、500米見園”的標準，新建道路全部建成市級以上園林式街道；高速口森林綠島、太行路綠化“五一”前完工；高標準建成總長7公里太行路綠廊綠道；107國道、東城大街和北入縣口綠化提升上半年完成；年內新增街旁遊園5座以上，劉秀公園創建為五星級公園。
提升城市經營水平。完善土地收儲辦法，有序收儲“一城兩區”和經濟開發區土地，盤活存量土地資源，規範土地一級市場。合理控制開發規模，在3月底前完成主城區150畝土地出讓的基礎上，年內主城區和新區各出讓土地100畝。用好建設用地增減掛鈎政策，年內增加建設用地350畝以上。加快城市綜合體、特色商業街區和教育產業園建設，支持骨幹企業與高校開展院企合作，推進產城教互動互促、融合發展。增強城投公司等平台融資能力，拓寬融資渠道，年內融資10億元以上。
全面提速高鐵新區建設。按照“生態風情小鎮、高端商務新城”的目標定位和“榜樣河北”的高質量理念，全面加快高鐵新區建設。堅持基礎先行，將軍街“十一”前竣工通車，站前街東延“十一”前開工，新區地下管網、六村聯建二期、新區靈堂、新區汽車站年內啟動，站前街東延下穿京廣鐵路工程年內完成前期手續；堅持項目帶動，綜合服務中心“十一”前竣工投用，億博商務大廈年內主體完工，新區生態公園、高檔社區、新區醫院、新區大學城等項目年內全部開工，為新區發展奠定堅實基礎。
（四）打好鄉村振興硬仗，加快補齊農村發展短板，邁出全面建成小康社會新步伐。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快農業產業化發展，補齊農業基礎設施和農村公共服務短板，推動城鄉融合發展，確保鄉村振興戰略高質量起步。
培育建設特色鄉鎮。結合各鄉鎮自身稟賦，以“城鄉統籌、聯動發展、突出特色”為重點，走出一條特色化的鄉鎮發展之路。高邑鎮瞄準“縣城建設急先鋒”的定位，積極融入主城區，為縣城建設提供堅強保障；富村鎮瞄準“經濟強縣排頭兵”的定位，發揮經濟建設主戰場作用，在服務經濟開發區和項目建設中壯大實力;萬城鎮瞄準“秀美高邑示範區”的定位，與高鐵新區同步建設、同步發展；大營鎮瞄準“旅遊休閒觀光區”的定位，做大做強特色農業，做好“旅遊+農業”大文章；中韓鄉瞄準“綠色生態涵養帶”的定位，在槐河兩側開展大規模植樹造林，著力做大做強苗木花卉產業。
大力發展特色農業。深化農業供給側結構性改革，實現農業由規模型向質量型轉變。出台優惠政策，扶持蔬菜、花卉、苗木三大特色產業向高端化邁進。鼓勵雙盛、文廣等龍頭企業發展特色種植，走單品集群化發展之路；支持森禾公司建設“十月花海”項目；推進農產品“三品一標”認證，年內認證3家以上。積極引進蔬菜深加工、冷鏈物流企業，推動一二三產融合發展，年內新增5個市級農業產業化龍頭企業，農業產業化經營率達到49%。培育新型農業經營主體，建成2個市級農業產業化聯合體，力爭建成1家田園綜合體，支持農業園區爭創國家級現代農業園區。
提升打造百年農村。按照“1248”鎮村布局規劃，堅持“百年農村、現代產業、度假休閒、田園風光”的理念，年內完成8個百年農村的規劃設計工作；開展“廁所革命”，年內農村旱廁全部清零；加強農村道路建設，年內所有破損通村道路全部翻新；完善農村財富積累機制，完成農村房屋產權登記，推進各村內15畝土地連片整理，引導農民以土地入股農業綜合體和農業產業化企業，帶動農民收入持續增長；堅持“以產興村”，年內啟動榆林、孫家莊、前王村等試點村產業培育，著力構建“一村一品”的特色產業，加快推進鄉村振興。
（五）打好生態環境硬仗，綜合治理環境污染，拓展綠色發展新空間。堅持全民共治、源頭防治、鐵腕整治，堅決打贏“三大保衛戰”，持續改善生態環境質量，加快營造高質量人居環境。
打贏“藍天”保衛戰。從嚴落實治污減排各項措施，確保空氣品質排名在全市“保九爭七”。強力整治燃煤污染，劃定“禁煤區”，3月份啟動燃煤替代專項行動，9月底城區及城中八村徹底實現無煤化，其他農村“雙代”普及率達到60%以上；取締工業燃煤鍋爐，10月底35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰；持續開展儲煤場清理，堅持露頭就打，嚴防反彈。有效管控揚塵污染，細化城區街道、國省幹道揚塵治理責任，大力推行“水洗機掃”聯合作業模式；強化建築工地和渣土車管理，全年PM10濃度下降10%以上。加大涉氣企業監管力度，確保排污企業全部持證排放、達標排放，培育5家企業實現超低排放，樹立清潔生產新標桿。鞏固散亂污整治成果，嚴防死灰復燃。大力開展造林綠化，年內森林覆蓋率提高2個百分點以上。
打贏“碧水”保衛戰。落實“水十條”和水污染防治行動計畫，最大程度減少地下水污染。嚴格實行河長制，加大巡查力度，杜絕向河道排污、傾倒行為。加強華辰澱粉、左安鋁業等涉水企業監管，3月底全部安裝線上監測，確保污水達標排放。嚴厲打擊污水直排違法行為，所有滲坑全部進行無害化處理。規範鳳城污水處理廠運行，確保一級A穩定達標。推進中水回用工程，利用中水打造高速口森林綠島水系。加快經濟開發區排水管網建設，力爭年內第二污水處理廠投入使用。
打贏“淨土”保衛戰。全面實施“土十條”，出台土壤污染防治計畫，開展土壤污染調查，建立污染地塊名錄及開發利用負面清單，提升土壤環境信息化管理水平；加強化工、醫療等危險廢棄物治理，加快建設畜禽養殖廢棄物處理設施，有效防治農村面源污染；開展關停取締企業土壤修復治理，促進土壤資源永續利用。
強化生態環境監管。執行“問題、責任、整改、效果”四個清單制度，嚴格落實三級格線監管責任，配備基層環保監督員，健全環保監管體系；加大環保執法力度，保持鐵腕治理高壓態勢，對私自停用環保設備、違規排放企業頂格處罰；加強智慧環保建設，對重點污染源實施24小時監控，對惡意違法排污行為“零容忍”，以最嚴肅的態度、最嚴格的標準、最嚴厲的措施，堅決打贏生態環境硬仗！
（六）打好改善民生硬仗，推進社會事業全面發展，實現民生福祉新提升。堅持以人民為中心的發展思想，緊扣人民日益增長的美好生活需要，加快補齊民生短板，高質量辦好惠民實事，讓人民民眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
加快發展社會事業。設立“政府獎勵基金”，加大教育投入，完成新職教中心和一中圖書樓建設，啟用太行路國小、良莊新區國小和縣第五中學，緩解城區入學壓力；開展與省內外知名學校“結對”辦學活動，公開招聘高素質教師50名以上，全面提升教育教學質量。提高醫療服務能力，業務綜合服務樓“五一”完工，縣醫院門診樓“十一”建成投用；加大業務培訓、資格認證力度，推進農村衛生室專科化、鄉鎮衛生院特色化、新區醫院精品化。發展文化體育事業，加大社會主義核心價值觀宣傳力度，加強社會思想道德建設；挖掘高邑特色歷史文化資源，啟動劉秀文化創意產業園建設；實施“百千萬”文化惠民工程，全民健身中心上半年投用。
完善社會保障體系。加強就業再就業工作，落實各項就業政策，完善創業扶持機制，年內新增城鎮就業2460人。繼續擴大社保覆蓋面，年內城鄉居民養老、醫療保險參保率分別達到99.6%和98.8%。提高城鄉低保標準，城鎮低保由每年6600元提高到7320元，農村低保由每年4008元提高到4404元。鼓勵社會力量發展養老產業，滿足不同層次養老服務需求。開展農村危房改造，年內完成70套以上。逐步提高公教人員工資標準，加速與市區同標步伐。
實施精準脫貧攻堅。強化組織領導，充實縣扶貧辦力量，落實縣鄉村三級扶貧黨政領導“雙組長”制，形成扶貧攻堅強大合力；強化產業扶貧，開展“龍頭企業+合作社+農戶”扶貧新模式，大力實施光伏、特色農業等扶貧項目，產業扶貧達到85%以上，人均收入達到3000元以上；強化財政投入，縣財政列支600萬元扶貧資金，按照“六有”標準，一戶一策精準確定脫貧方案，年內貧困人口全部脫貧。
推進平安高邑建設。深入開展信訪積案化解“百日攻堅”行動，確保成功創建“六無先進縣”。建立預防和化解社會矛盾糾紛機制，織密基層綜治網路，實現農村社區格線員全覆蓋，發揮基層民調作用，確保矛盾糾紛及時發現、及時化解。依法規範信訪秩序，實現信訪總量大幅下降。持續推進“打非治違”專項整治，嚴格落實安全生產責任制和“五個清單”管理，常態化抓好食品藥品安全，確保全全生產形勢持續穩定。嚴厲打擊非法集資，嚴控政府債務規模，規範房地產開發秩序，牢牢掌握防範系統性風險的主動權。開展“掃黑除惡”專項鬥爭，啟動“雪亮”工程，全面增強人民民眾的安全感和幸福感。繼續加強國防教育、國防動員和軍隊退役人員安置、管理、服務工作；繼續做好民族宗教、人民防空、審計統計、物價檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。
各位代表，民有所呼，必有所應。保障和改善民生要一件接著一件辦、一年接著一年乾。在鞏固提升去年實事的基礎上，今年縣政府將著力辦好十件實事。①完成107國道大修,方便全縣百姓出行。②完成集中供熱後續工程，年內新建小區和老舊小區實現清潔供熱。③擴大廣源水廠供水範圍，年內78個村民眾吃上長江水。④新建4所幼稚園，擴建4所學校，進一步改善辦學條件。⑤新建健身活動場所42處，年內農村、社區健身場所覆蓋率達到90%以上。⑥完成5個學校足球場建設，進一步增強學生體質。⑦城區小街小巷全部硬化、亮化，改善居民生活品質。⑧為68歲以上無固定收入老人發放生活補貼，擴大補貼覆蓋面。⑨增設城區主要路口交通信號燈10個以上，保障民眾出行安全。⑩完成開發區220KV、主城區110KV電站建設，滿足居民、企業用電需求，實現城區雙迴路供電。
三、全面加強政府自身建設
各位代表，跨進新時代，完成新使命，我們必須全面加強自身建設，始終強化“每天都是節點、全年都在衝刺”的意識，夙夜在公，苦幹實幹，用我們的辛苦指數，換取高邑經濟社會發展的質量指數和速度指數，換取高邑人民的幸福指數和滿意指數。
高揚解放思想主旋律。沒有思想上的破冰，就沒有行動上的突圍。“發展之困”歸根結底是“思想之困”，我們必須以供給側改革的新思維，破解制約高質量發展的老難題，為大刀闊斧推進項目建設、城市建設破題趟路；思想解放與深化改革總是相互激盪、彼此成就的，我們必須以解放思想的勇氣和魄力，吹響改革的集結號，深化“放管服”、投融資等重點領域改革，讓政府瘦身、給市場鬆綁、為民眾謀利；在解放思想、改革創新中難免有失誤，我們將進一步落實容錯糾錯機制，支持幹事者、保護改革者、鼓勵擔當者，凝聚起“心無旁騖謀改革、甩開膀子幹事業”的強大合力！
弘揚專業幹事新導向。主動適應經濟發展新常態，將高質量發展落到實處，迫切需要一批專家型人才、專業型幹部。堅持唯才是舉，以德為先，深入實施招才引智工程和千名人才計畫，建立健全柔性人才引進機制、用人留人機制，為事業發展注入“源頭活水”；堅持“既要政治過硬，又要本領高強”，鼓勵廣大幹部乾一行愛一行、管一行精一行，在勤學苦幹、多思善悟中儘快成為行家裡手，爭做政策“明白人”、工作“操盤手”、發展“定盤星”；強化學習培訓和實踐錘鍊，突出專業能力的提升，開展以一個部門、一個課題、一個團隊、一項成果為主要內容的“四個一”活動，著力培養“工匠型”幹部和創新型人才，推動政府工作向更高質量發展！
奏響狠抓落實最強音。提高政府工作的政治站位，堅決貫徹落實上級決策部署，始終把政府工作置於縣委領導之下，確保政令暢通、令行禁止；堅持工作項目化、項目責任化、責任清單化，做到人人懷揣“任務書”、眼盯“施工圖”、肩扛“時間表”，踐行一線工作法，擼起袖子、撲下身子、心無旁騖抓落實；勇於擔當、知難而進、迎難而上、破難而行，以滾石上山的精神，努力把看似幹不成、別人乾不好的事情，想方設法乾成乾好、乾出實效，以一域之光為全局添彩；將忠誠為民融入血液、鑄入靈魂，始終與人民民眾站在一起、想在一起、乾在一起，從人民民眾最關心的事情做起，讓民生幸福的底蘊更加厚重，讓共享發展的主題更加鮮明！
推動依法行政大提升。秉公用權才能取信於民。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，落實國家工作人員學法、用法制度，嚴格規範公正文明執法，全面推進法治政府建設；自覺接受縣人大法律監督、縣政協民主監督和社會輿論監督，主動聽取意見，回應社會關切，不斷改進政府工作；認真執行“三重一大”決策程式，發揮監察、審計、法律顧問作用，推進公眾參與、專家論證、風險評估等工作機制，使政府的每一項決策都遵從法律法規、體現社情民意、彰顯公平正義！
樹立清正廉潔新形象。學懂弄通做實黨的十九大精神，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化；堅持把紀律規矩挺在前面，深入貫徹《中央八項規定實施細則》，推進“六無”工作機制，設立“縣長信箱”，接受企業和民眾的意見建議、投訴舉報，對任性執法、吃拿卡要、以權謀私及不作為的人員嚴肅處理、公開曝光，整治“新四風”不手軟，正風肅紀不停步；嚴格落實“一崗雙責”，堅持標本兼治，圍繞權力運行關鍵環節，深入探索廉政建設與業務工作融合機制，加強重點部門和關鍵崗位廉政風險防控，依法嚴厲整治發生在民眾身邊的腐敗問題，做到懲治力度決不減弱、零容忍態度決不改變、廉潔從政要求決不放鬆！
各位代表，時代是出卷人，我們是答卷人，20萬高邑人民是閱卷人！肩負偉大使命，我們無上榮光；成就偉大事業，我們矢志擔當。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，銳意進取，砥礪前行，為決勝全面建成小康社會、加快建設新時代“經濟強縣、秀美高邑”而努力奮鬥！
名詞注釋
三清一拆：清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建築。
一區三邊十八路：一區指縣城建成區；三邊指高速鐵路邊、高速公路邊和國省幹道邊；十八路指107、393、劉秀路、恆泰路、東城大街等18條道路。
十百千工程：十場文體賽事，百場文化演出活動，千場公益電影放映。
五調聯動：建立人民調解與法院、檢察院、公安局、信訪局、行政部門之間雙向溝通、協調聯動的矛盾糾紛調處化解機制。
多證合一、一照一碼：將營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等20多個涉企證照進行整合，由行政審批局核發載入統一社會信用代碼的營業執照。
一窗一章一次清：企業民眾辦事到一個視窗、蓋一個公章、一次性辦清。
兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
以克論淨：對城市道路實施深度保潔的一種考核方式，指以每平方米揚塵重量來衡量道路的清潔程度。
雙五雙十：城市保潔標準，指主幹道每平方米灰塵不超過5克，垃圾存留時間不超過5分鐘；次幹道每平方米灰塵不超過10克，垃圾存留時間不超過10分鐘。
五長五包責任制：城區每個路段都由一名縣長（縣級領導）、一名局長、一名段長（城管和環衛隊員）、一名店長、一名村長（鎮村幹部）分包。
三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
雙代：氣代煤、電代煤。
百千萬工程：百村文化互動，千場公益電影放映，萬人參加文化體育宣傳活動。
六有：有台賬、有方案、有資金、有機構、有人員、有產業。
六無先進縣：無有政治影響的案（事）件和重大輿情事件、無赴省進京集體訪和到北京重點地區涉訪、無重大群體性事件和個人極端案（事）件、無暴力恐怖攻擊事件、無重大刑事命案和嚴重精神障礙患者肇事肇禍重大案（事）件、無較大及以上生產安全和食品藥品安全事故。
五個清單：領導分包清單、排查整治清單、案件查辦清單、違法企業處罰清單、追責問責清單。
雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的民眾性治安防控工程。
三重一大：重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排、大額資金使用。
六無工作機制：“無停留”辦公、“無關係”辦事、“無障礙”辦理、“無距離”服務、“無條件”執行、“無負擔”創業。
