過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“四個突出、五大提升”發展戰略，深入開展“三敢三創”主題教育實踐活動，團結拼博，奮力攻堅，基本完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。
基本介紹
- 中文名：隆回縣2014年人民政府工作報告
- 時間：2014年
- 類別：政府工作報告
- 地點：隆回縣
前言,報告內容,
前言
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
報告內容
一、2013年工作回顧
過去一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們緊緊圍繞“四個突出、五大提升”發展戰略，深入開展“三敢三創”主題教育實踐活動，團結拼博，奮力攻堅，基本完成了縣十五屆人大二次會議確定的目標任務。
(一)經濟總量不斷擴大，發展態勢更加強勁。實現地區生產總值112.2億元，增長10%；固定資產投資118.54億元，增長36.1%；財政收入突破8億元，達到80036萬元，增長23.98%，收入結構全市最好。三次產業比由28.2:29.2:42.6調整為24.8:30.1:45.1。工業經濟提質增效。實現規模工業增加值31.5億元、入庫稅金1.5億元，分別增長13.3%、33.9%。新增規模工業企業14家，總數達到95家，被評為全省發展非公經濟和中小企業先進縣。南方水泥、湘豐特紙年產值突破3億元，興昂鞋業、湘蜜乳業穩產達產，萬源生物獲批國家高新技術企業，凱宥鞋業建成投產，元木山水電站運行發電，寶蓮一期風電場即將試運行併網發電，中州電站廠房完成90%的工程量，百山木業、望雲山風電場建設進展順利。縣工業經濟開發區新征地2400畝，招商入園企業8家，被評為全省中小企業信用體系建設示範園區。農業生產穩步發展。面對歷史罕見的嚴重乾旱，組織千名幹部下村抗旱，實現大旱之年不減收。完成糧播面積105.2萬畝、總產42.63萬噸，被評為全省糧食生產先進縣，成功創建全國糧食流通監督檢查示範單位。繼續開展袁隆平院士超級稻高產攻關，百畝試驗片畝產達988.1公斤，再創世界紀錄。有效應對“3·26”金銀花輿情，開展金銀花產業集中整治，金銀花葯典改版和處方備案工作穩步推進，與國藥集團的合作取得重要進展。實施金銀花品改面積1.5萬畝，推廣無公害加工機械513台套。收購菸葉6.8萬擔。種植龍牙百合突破1萬畝，產值5億元。落實農機購置補貼907萬元，補貼農機具4023台套。新增省級農業產業化龍頭企業1家、市級8家，天龍紅薯冬粉獲得國家有機食品認證。新建沼氣池906口，推廣太陽能熱水器1150台、兩省灶1100口。成功防控人感染H7N9禽流感。完成造林3.8萬畝、楠竹低改2萬畝、封山育林4萬畝，打造花六公路綠色通道30公里。第三產業日趨繁榮。完成旅遊總規修編論證、花瑤景區總規終期評審，成功創建省級旅遊強縣。花瑤景區遊客接待中心一期工程主體完工，魏源故居遊客接待中心通過驗收。友誼國際大酒店完成主體工程。灘頭、司門前獲評全省歷史文化名鎮，崇木凼村入選第一批中國傳統村落和全省歷史文化名村。實現社會消費品零售總額32億元，增長13.61%。完成外貿進出口總額1296萬美元，增長257%，增幅排全市第一。完成羅洪、灘頭、麻塘山、山界等鄉鎮農貿市場標準化改造。金融機構存款餘額達到173.7億元，淨增23.57億元，貸款餘額達到47.85億元，淨增7.99億元，貸存比為27.55%。
(二)基礎設施不斷完善，發展後勁更加堅實。成功納入國家木材戰略儲備項目縣、國家第二輪退耕還林項目縣、全市唯一的省循環經濟示範縣。完成項目包裝282個、可研110個。爭取發改口徑資金4.15億元。51個項目進入武陵山片區省級實施規劃。S240線縣城繞城公路(隆回大道)納入省規劃，縱貫隆回南北的呼北高速通過國務院審批，全縣人民多年來努力爭取的懷邵衡鐵路正式獲批並將全線開工。實施重點項目52個，完成投資25.9億元，是我縣歷史上項目建設數量最多、投資規模最大、投資結構最優的一年。交通方面，完成農村公路建設181.3公里，金六公路改造全線開工，全面完成花六公路、G320、S312共54公里大中修工程。開通45條農村客運班線，建成北山、小沙江、西洋江、七江等鄉鎮客運站場。水利方面，投入1.72億元，整治病險水庫50座，完成羊古坳中小河流治理、南嶽廟溝渠疏浚、三閣司小農水等項目建設任務，榮獲全省“四水治理”先進縣。電力方面，全市首座220KV紫河智慧型變電站竣工運行，新建七江35KV變電站，改造雷音觀、高平2座35KV變電站，完成79個村農網改造。通訊方面，新建農村通訊基站48個，新增通寬頻行政村22個、通電話自然村9個。城鄉建設方面，完成縣城總體規劃和城東、城南、城北等片區專項規劃、控制性詳規以及六都寨、七江等7個鄉鎮規劃修編，編制城南片區建設性詳規。城區路網管網建設全面鋪開，東環路一期工程竣工通車，西環路、城南防洪堤、污水管網二期工程等項目有序推進，隆回大橋南岸擴孔、紫霞園道路工程開工建設，縣城沿江北路供水主管網建設工程竣工。雨山鋪煙基工程、荷香橋左家潭土地整理項目全部竣工。南嶽廟、七江成功撤鄉建鎮。金石橋、司門前、橫板橋、岩口、鴨田、西洋江、大水田等鄉鎮小城鎮建設步伐加快。
(三)改革開放不斷深入，發展活力更加增強。成立城市建設管理委員會，對縣城建設實施統一規劃、統一儲備、統一征拆、統一建設。制定兩把“尺子”處理房地產遺留問題，在全市率先開展縣城規劃區建設領域“打非治違”專項整治，查處違規房地產開發項目22個、個人違法建房336戶，依法拆除違法建築25座，追繳稅費3500餘萬元。加強土地管理，被評為全國國土資源節約集約模範縣，連續14年實現耕地占補平衡，土地出讓金收入突破4億元，對縣城沿江南路東段片區365畝國有土地項目投資收益權進行公開拍賣，競拍收入5.51億元。創新項目建設管理，清理整頓臨時機構，將歷年設立的182個項目建設領導小組和指揮部撤併至22個，建立“業主負責、指揮部協調、鄉鎮配合、部門服務”的工作機制。改革鄉鎮財政體制，注重財力向基層傾斜，事權、財權下移，建立縣對鄉鎮的財政轉移支付機制，加大對村級運轉經費的投入。深化醫藥衛生體制改革，26所鄉鎮衛生院實施基本藥物制度，實行零差率銷售。穩步推進公立醫院綜合改革，縣中醫院順利通過省級二級甲等醫院覆核。積極清收農村信用社不良貸款，收回本息4978萬元，為組建農村商業銀行打下良好基礎。認真落實省委、省政府關閉退出小煤礦的政策精神，平穩關閉斜嶺、石門兩個煤礦。著力推進開放發展，引進內資60.3億元，增長16%。新批外資企業3家，實際利用外資2093萬美元，增長21.7%。引進重大項目14個，其中億元以上項目9個。新增進出口企業3家，自營進出口權證企業增加到12家。
(四)民生保障不斷改善，發展紅利更加惠及。全年民生支出24.89億元，占財政支出比重達到75%。城鎮居民人均可支配收入16728元，農村居民人均純收入5637元，分別增長13.4%和11.5%。27個為民辦實事項目全面完成，獲評全省減輕農民負擔工作十佳縣。五類保險總參保90.1萬人，城鎮新增就業4845人，農村勞動力轉移就業9700人，下崗失業人員實現再就業2601人，開發公益性崗位544個，城鎮零就業家庭實現100%的動態援助。新農合參保100.8萬人，參合率達98.8%，受益面達85%。發放低保資金9489萬元，受益5.86萬人。在全市率先將全縣一、二級殘疾人全部納入城鄉低保範圍。投入資金3090萬元，實施“一事一議”項目419個。新建鄉鎮敬老院3所，新增廉租房216套，實施農村危房改造1900戶，完成國有林場棚戶區改造269戶1.8萬平方米。解決6.5萬農村人口飲水不安全問題。對縣城自來水取水口8萬平方米河灘進行清淤和鋪沙，確保縣城供水用水安全。更新空調公車20輛。投入資金828萬元，建設村級活動場所276個。歸集住房公積金9600萬元，發放公積金貸款8500萬元。建設扶貧紮實推進，實現脫貧2.5萬人。創建合格學校24所、公辦幼稚園2所。縣職業中專第二校區開工建設，縣特殊教育學校完成整體搬遷。高考二本及以上上線人數1808人，應屆生上線率全市第一，被清華、北大錄取3人。開展捐資助學活動，募集資金1265萬元，第一批更新課桌5萬套。完成專利申請153件，其中授權79件，順利通過全國科技進步先進縣考核。縣人民廣播電台調頻廣播正式開通播出。完成“村村通”工程6916戶，建成農家書屋11家，放映農村公益電影11658場。在全省“歡樂瀟湘”大型民眾文藝匯演中，我縣榮獲一金一銀一銅，成為全省獲獎最多的縣。全民健身運動蓬勃開展。穩定低生育水平，人口自然增長率6.53‰。民族宗教工作穩步推進，被評為全省宗教工作先進縣。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，年度綜合排名全市第一。順利通過省級滅鼠先進縣複查。圓滿完成污染減排約束性指標年度任務，虎形山瑤族鄉成功創建全國首批“美麗鄉村”示範點，大水田、麻塘山被授予省級生態鄉鎮，六都寨星星村被授予全省“兩型村莊”。夯實統計基層基礎，第三次經濟普查順利推進。紮實開展民眾工作，狠抓社會管理綜合治理，社會大局和諧穩定。成功創建全省首批基層法治示範縣，榮獲全市民眾工作先進單位，石門成為全省民眾工作經驗交流現場會觀摩點，南嶽廟創建全省無邪教示範鄉鎮，鴨田實現視頻監控系統全覆蓋。全縣安全生產形勢明顯好轉，被評為全省安全生產先進縣。在全省社會綜治民調中，我縣下半年排名第40位，居全市第二。
(五)自身建設不斷加強，發展環境更加最佳化。自覺接受縣人大和縣政協的監督，加強與工會、婦聯、科協、共青團、工商聯等民眾團體聯繫。辦理人大代表建議413件、政協委員提案444件，辦復率達100%，滿意率達99%。深化行政審批制度改革，取消行政許可事項36項。加強電子政務服務和電子監察系統建設，網上辦結事項2.56萬件，“12345”社會公眾服務熱線受理民眾信訪3482件次，辦結率達93.5%。推進集中審批服務，縣政務服務中心辦件受理4.36萬件，視窗現場辦結率100%，辦件提速50%。開展清查公務用車、清理辦公用房等專項治理，查處糾正各類違規違紀問題110起，“三公”經費支出零增長。不斷推進法治政府建設，“一規劃兩規定六辦法”依法行政制度體系全面落實，行政執法進一步規範，行政執法監督進一步加強。推行政府常務會議學法制度和重大行政決策聽證制度，科學決策水平不斷提高。強化政府績效考核和行政問責，加大審計監督、行政監察力度，政風行風有新改觀。
物價、移民、史志、外事僑務、人事編制、對台、老乾、老齡、檔案、保險、工商、供銷、質監、食品藥品監督、鹽業、郵政、石油、海事、地震、氣象水文、新華書店等工作也取得了新的進步。國防動員、國防教育、民兵預備役建設成績顯著，人民防空事業不斷加強。駐隆解放軍和武警消防部隊在搶險救災、維護穩定和支持地方建設等方面發揮了重要作用。
各位代表，這些成績的取得，是縣委堅強領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是廣大幹部民眾齊心協力、團結拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向離退休老領導老同志，向駐隆解放軍和武警消防官兵，向所有關心、支持和參與隆回建設的各級領導、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到存在的困難和問題：經濟下行壓力加大，地區生產總值、社會消費品零售總額等指標增速出現回落；發展基礎仍不穩固，工業占GDP的比重、對財政的貢獻率仍然偏低；財政總量不大，收支矛盾突出，資金調度困難；加強和創新社會管理任務較重，影響社會和諧穩定的因素還不少；發展環境還要進一步最佳化，工作作風有待進一步改進等。對此，我們一定高度重視，不以事艱而不為，不以任重而畏懼，堅持不懈地努力解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是我縣完成“十二五”規劃的攻堅之年，也是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，做好今年工作意義重大。今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大以及十八屆二中、三中全會和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神，以深入開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動為總攬，以“三敢三創”活動為載體，大力實施“四個突出、五大提升”發展戰略，紮實推進“兩個打造、四項建設”，保持經濟持續健康發展，保障民生民利全面改善，促進社會大局和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上，財政總收入增長15%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，規模工業增加值增長15%以上，社會消費品零售總額增長20%以上，城鄉居民收入增長12%以上，完成小康社會分類考核指標和其他約束性指標。
實現上述目標，要重點做好七個方面的工作：
(一)堅持好中求快，著力推進重大項目
精心謀劃爭項目。深入研究中央和省投資政策，跟蹤項目動向，加強項目謀劃，積極主動對接，包裝儲備一批大項目。完成項目包裝200個、可研60個。全力爭取國家武陵山片區生態文明先行示範區、貧困村鄉村旅遊試點等政策支持，重點爭取西氣東輸邵陽至隆回延伸線、G356過境線等重大項目，力爭納入全省電氣化建設試點縣。加快推進木瓜山水庫擴容、呼北高速及連線線、城際快線、邵陽東部城鎮群環線、邵金高速、常桂鐵路、金坪風電場、望雲山滑雪場等重大項目前期工作進度。
突出重點建項目。年內擬投資31億餘元，實施重點建設項目85個，著力加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設。開工建設隆武公路、懷邵衡鐵路隆回段，改造升級過境我縣的國省幹道，完成金六公路改造，完成農村公路建設130公里。新建金石橋110KV變電站、荷香橋35KV變電站。開工建設寶蓮二期風電場，加快推進望雲山風電場建設。開工建設東風水庫，完成辰水河流域司門前段、白竹河流域灘頭至桃洪鎮段治理工程，啟動建設42座小二型水庫除險加固，開工建設西洋江流域橫板橋段和蘇河段、石馬江流域高平段、小江河流域三閣司段等中小河流治理項目，實施南嶽廟、羊古坳、山界、灘頭、岩口等鄉鎮小農水工程項目。
保障要素促項目。堅持把項目作為經濟工作的第一抓手。完善項目管理機制，制定科學考核方案，建立高效的項目推進機制，成立24個項目指揮部或項目協調領導小組，對重點項目建設實行“責任到人、倒排工期、定期通報”和月調度、季考核、年總結。建立目標管理任務獎罰制度，著力解決項目簽約落地、開工建設、投產運營中的困難和問題。加強重點項目的資金、用地、用電、用工等保障，確保項目開工一個、建成一個、見效一個。加強政銀企合作，拓寬金融服務地方發展渠道，新增貸款20億元以上。新增儲備土地1000畝以上，批回用地5000畝。
(二)堅持園區引導，著力增強工業實力
夯實支撐平台。紮實推進擴區調規工作，加快工業經濟開發區擴容提質步伐。穩妥實施園區投融資體制，全面完成園區第六期征地任務。加強園區基礎設施建設，完成城南工業園及城東南工業園寺山工業區燈化、綠化、美化工程，加強園區標準化廠房建設，著力提升園區承載力，力爭創建國家新能源示範產業園區。注重推進“園中園”發展，開工建設鞋業產業園、木製品產業園、恆祥產業園。積極承接產業轉移，提高入園企業的投入產出率，努力引進一批優勢企業、優勢項目進園，推進園區產業集聚。繼續打造周旺新材料、岩口861、北山建材、荷香橋煙花鞭炮、橫板橋803、石門輕工業、六都寨和灘頭紙業等鄉鎮特色工業小區，搭建小微企業發展平台。
做大做強企業。突出工業發展的顯要地位，堅持抓大不放小、多輪驅動，積極培育中小企業，支持傳統產業做強做大。年內新增規模企業10家，新辦固定資產500萬元以上工業企業20家，其中投資5000萬元以上的8家、投資過億元的3家。抓好雨潤食品、寶蓮一期風電場、中州電站、瀚星紙業、潔康日用品、花瑤花生物科技等一批續建項目竣工投產，加快推進丘比特建材、軍傑食品、康寶隆光源科技節能燈等新項目建設，支持南方水泥、湘豐特紙、凱迪電力、興昂鞋業、湘蜜乳業、凱宥鞋業、百山潔具、福鴻工藝、金杏礦業等企業達產穩產。
強化支持舉措。把最佳化工業發展環境擺在第一位，以“硬措施”最佳化“軟環境”，加強對重點企業、重點項目跟蹤服務。出台加強工業強縣的決定，切實兌現承諾，以政府誠信換企業放心。狠抓企業周邊環境整治，堅決打擊強裝強卸、強買強賣及非法阻工鬧事等行為，堅決做到“無理不取鬧、有理不阻工”，確保簽約企業“落地生根”、在建企業“開花結果”、竣工企業“茁壯成長”。建立規模企業申報激勵機制，抓好“四上”企業入庫。推行品牌戰略，培育和申報一批省級、國家級品牌。
(三)堅持突出特色，著力發展現代農業
擴大產業優勢。繼續擴雙減單，擴大優質稻種植面積，提高糧食單產，糧食總產達到45萬噸，保持全省糧食生產先進縣稱號；大力支持袁隆平院士超級稻高產攻關項目，力爭畝產突破1000公斤。加快金銀花種植、加工、銷售企業整合步伐，完成品改1萬畝，創建300畝以上品改示範基地3個。加強金銀花產品質量監管，杜絕金銀花硫磺燻烤。加大金銀花產業扶持力度，提升金銀花市場開拓能力。繼續推進金銀花葯典改版和處方備案工作。擬安排烤菸發展資金800萬元，完成種煙4萬畝，力爭產煙突破10萬擔。出欄生豬135萬頭以上，完成10萬頭國家生豬儲備基地項目。種植龍牙百合1萬畝，開展龍牙百合市場集中整治。建設一批“三辣”集中連片種植基地，擴大中藥材、獼猴桃和高山生態蔬菜等特色農產品種植，加快城鎮蔬菜基地建設。
加強基礎建設。推進婁邵盆地基本農田、衡邵乾旱走廊綜合治理、土地綜合整治等項目建設，整合涉農資金，完成山界、三閣司、羊古坳項目區建設，啟動石門鄉高標準農田農業綜合開發項目和灘頭、岩口等項目區建設。擬投入資金3000萬元，完成200個村“五小水利”工程建設，提高農業保障和防汛抗旱能力。抓好三閣司、橫板橋、高平、金石橋、南嶽廟等鄉鎮集中供水工程。啟動山洪地質災害防禦網路建設，實施道路安保工程，完成六都寨至荷田公路改造工程。鞏固退耕還林成果，完成石漠化治理6800畝，堅守林地面積254.6萬畝紅線。嚴格保護耕地，堅決遏制耕地拋荒，確保92.05萬畝耕地和79.78萬畝基本農田不減少。完成農網改造85個村，穩步推進大水田、西洋江等電力自供區併入國家電網工作。加大農業機械推廣力度，爭取農機購置補貼1000萬元。完成沼氣工程27處、沼氣池450口，推廣太陽能熱水器300台。
提升農業效益。嚴格落實各項強農惠農政策，確保涉農補貼及時到位。千方百計增加農民工資性、經營性收入，探索增加農民財產性收入途徑。建立一批農業產業化基地，培養扶持一批專業糧農、專業藥農、專業菸農、專業菜農、專業果農和養殖專業戶。支持創辦專業合作社等新型經營主體，大力培育農村經紀人、農產品運銷大戶和流通中介組織，搞活農產品流通。提升富硒品牌效益，積極培育省市級農產品加工龍頭企業，提高農產品附加值。健全農產品質量安全檢測、監管、誠信體系，確保農產品質量安全。建設農資配送中心，完善服務“三農”功能。探索村級集體經濟增收新途徑，不斷提高村級集體經濟發展水平。抓好動物防疫、森林防火、防汛抗旱工作。
(四)堅持擴大消費，著力提高三產水平
舞活旅遊龍頭。出台加快旅遊發展的決定。完成崇木凼、旺溪、大托景區詳規和虎形山國際花瑤度假小鎮修建性詳規。加大旅遊投入和招商力度，引進戰略投資者。加快建設遊客接待中心、旺溪景區基礎設施、崇木凼和虎形山村臨街門面“穿衣戴帽”等4大工程，規劃建設崇木凼水庫。大力發展農業觀光型、休閒度假型、民俗文化型等鄉村旅遊。著力發展休閒旅遊產業，打造花瑤景區、高洲和魏源溫泉、魏源故居、魏源湖濕地公園、寶蓮風電場、望雲山滑雪場等組成的生態休閒旅遊圈。完成友誼國際大酒店項目建設，啟動狐狸島生態旅遊項目、白馬山省級森林公園、虎形山民族風情園建設。抓好旅遊產品開發和品牌建設，力爭803考場創建省工業旅遊示範點。加強旅遊資源保護管理，關閉虎形山花瑤景區內採石場。力爭接待遊客突破100萬人次，旅遊總收入突破7億元。
搞活商貿流通。編制全縣商業發展規劃，加快市場體系建設，實施縣鄉“流通再造工程”、“萬村千鄉市場工程”和“農貿市場標準化改造”項目，開放城西農貿交易市場。推進農村商務信息服務，組織農產品網上購銷對接，培育消費熱點，促進消費增長。支持發展電子商務、現代物流等生產性服務業，推動總部經濟、樓宇經濟等產業發展，積極建設商務商貿集聚區、中央商務區。出台有效措施，促進商貿經營集群化、規模化，新增限額以上批發零售業、住宿餐飲業法人企業32家。扶持企業開展進出口業務，擴大對外貿易總量。
抓好生態建設。深入推進“三邊三年”綠色行動，推進國省幹道、高速沿線通道綠化，著力打造花門至虎形山100公里景觀帶，造林4000畝，補植補造1200畝，打造綠化示範村莊30處，用自然景色串聯人文景觀。開展農村清潔行動和環境整治，加強集鎮和村莊的淨化、綠化、亮化、美化，逐步建立農村環境衛生長效管理機制，把農村庭院建設成為休閒農莊，讓農村成為安居樂業的美麗家園，爭取納入全省整縣推進農村環境綜合整治項目縣。狠抓節能減排，嚴格環保準入關，深入開展節能行動，促進節能推廣，引導低碳消費，倡導低碳生活，爭取全社會綜合能耗下降3.5%，建設天藍、地綠、水清、氣淨的美麗新隆回。
(五)堅持建管並重，著力加強城鄉建設
打造品質縣城。要按照“北拓南提、東進西展”的總體方略，把城南建成景點，把城北建成亮點，把城東建成產業帶，把城西建成休閒區，打造富有大氣、靈氣、文氣、人氣、財氣的品質縣城。突出規劃龍頭，加快縣城城北片區城市設計和行政中心片區、城西片區的修建性詳規的編制，擴大控規編制面，深化電力、綠化、給排水等專項規劃。大氣魄拉開新城區發展框架，啟動“八路四橋一網”和“三市場”、“四小區”建設，拓展縣城發展空間。“八路”包括環城南路、環城西路、白里路延伸段、伏龍江路延伸段、隆回大道、興隆大道、龍門路、沿江南路；“四橋”包括紫霞園大橋、五馬大橋、白沙灣大橋、隆回大橋南岸擴孔；“一網”即縣城污水收集管網；“三市場”包括城東義烏商貿城、城南汽貿城、城西農資配送市場；“四小區”包括隆回大橋以南東面沿江高檔小區、城南城市綜合體和城市客廳、紫霞園住宅小區、沿江北路西段商住小區。加快老城區改造升級，完成九龍南路改造，開工建設桃花路及方大公園至花門路段改造工程，完成沿江北路污水主管頂管施工、沿江北路西段景觀建設工程、自來水公司旁桃洪路和沿江北路連線道路建設。爭取實施縣城路燈節能改造項目。搞活城市經營，實現土地一級市場政府壟斷、二級市場城投公司經營，增強以地生財、以城聚財的能力。
提高管理水平。按照宜居宜業的總體要求，努力把“人本化”理念融入到城市綜合管理的每個細節。加強商品房預售資金監管，推動房地產業健康發展。積極創建市級文明縣城，重點破解影響民眾生活舒適度的斷頭路、泥巴路、下水道堵塞、人行道破損、路燈不亮、街道摸黑等問題，創造條件解決上學桌挨桌、住院床挨床、停車車挨車、公車上人擠人、菜市場裡頭碰頭、健身休閒腳踩腳等問題，改善人民民眾的居住和創業環境，努力建設適宜幹事業、適宜辦企業、適宜聚產業的實力縣城。大膽推行政府購買管理和服務，啟動縣城環衛清掃保潔社會化管理、市場化運作，全面推行“定人、定點、定責”的路段管理責任機制。加大環境保護力度，提高城鎮污水處理能力，加強飲用水水源地保護，保障飲用水安全。持續開展縣城環境綜合治理活動，著力破除亂堆亂放、亂貼亂掛、亂潑亂倒、亂挖亂占、亂養禽畜等陋習。規範縣城的攤擔擺放秩序，嚴禁機動車、非機動車、摩托等亂停亂放，制止臨街門面擠占人行道的行為。加強縣內公園建設和管理，保護城區的“綠肺”，提高城市綠化面積。加強城市客運行業管理，積極發展公共運輸，更新城市公車輛10台，嚴厲打擊非法營運。加強施工工地管理，統一實施圍場作業，開展建築運輸揚塵等專項治理。穩妥處理城市建設管理方面的遺留問題，變“打非治違”為“打非控違”，保持對違法違規建築和圈地的高壓態勢不動搖。破解征地拆遷難題，統一征地拆遷政策，探索整拆整建模式，推行依法征拆、陽光征拆。
統籌鄉鎮建設。做好司門前、灘頭等歷史文化名鎮的保護性規劃，完成周旺、雨山鋪、橫板橋、高平、小沙江、羊古坳、麻塘山、荷田、鴨田、羅洪等鄉鎮總體規劃修編。加大鄉鎮土地出讓金的返回和統籌使用力度，鼓勵各鄉鎮按照各自規劃，加快擴容提質步伐。推進鄉鎮政府駐地建設，擬安排資金2500萬元，分批對25個鄉鎮實施市政基礎設施新建和改建項目，完善鄉鎮政府所在地功能。抓好周旺、雨山鋪等小城鎮綜合改造和整治試點，啟動鄉鎮違章建築清理整頓工作。抓好村莊規劃編制和實施，完成10個村莊規劃。大力整治農村建房秩序，規範宅基地管理，推廣農民集中連片建房，積極探索村組統一規劃、有序建設的新路子，建設一批新農村建設示範村。
(六)堅持改革開放，著力提升發展活力
穩步推進重點改革。完善財稅體制改革，出台稅收保障辦法，規範津補貼和績效工資制度，減少專項支出，最佳化支出結構。健全財政財務預算、核算和審計制度，實施部門預算績效管理，推進鄉鎮國庫集中收付改革，深入推行公務卡結算制度。加快投融資體制改革，做強城建投資公司，組建交通、水務投資公司，加強政府性債務風險防控。加快推進農村信用社改革步伐，加大不良貸款清收力度，組建農村商業銀行。大力推進社會信用體系建設，加快完善中小企業信用擔保體系。理順食品藥品監管體系，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保“舌尖上的安全”。紮實推進農村綜合改革。加大土地流轉改革力度，在三閣司等鄉鎮開展試點，探索土地流轉交易市場建設，完成農村集體土地所有權登記發證，鼓勵承包經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉。繼續完善集體林權、產權制度改革，推進農村房屋產權、林權和土地使用權等不動產統一登記，賦予農民更多財產權利。鼓勵發展非公有制經濟，積極發展混合型經濟。
不斷提高招商水平。調整招商引資政策，完善激勵機制，實行分類考核，強化責任招商。堅持招商引資與產業發展相結合，積極包裝一批招商項目。繼續實施“引老鄉、回故鄉、聯外商、建家鄉”戰略，多開展點對點招商、小分隊招商、個性化招商，確保招商引資取得實效。儘快促成國藥集團大健康產業園成功簽約，積極跟蹤深圳盛元電子產業園、杭州立健爾華總部經濟、義烏飾品產業園、垃圾焚燒發電等重大項目，爭取早簽約早落地。年內實際利用外資增長20%，完成內聯引資增長20%。
大力推進全民創業。搭建創業平台，加強技術指導和金融扶持，鼓勵在外隆回籍人士回鄉創業。推進工商註冊制度便利化，出台激勵承諾機制，鼓勵個體經營戶、小微企業做大做強，有效增加企業特別是規模企業數量。實施規費減免、創業補貼等扶持政策，抓好職業技能培訓和創業培訓，完成“雨露計畫”培訓500人，支持大中專畢業生、轉業退伍軍人、返鄉農民工和失業人員自主創業，支持個體工商戶、農村自主經營戶和家庭作坊發展。
(七)堅持統籌兼顧，著力保障改善民生
強化社會保障能力。認真完成為民辦實事任務。縣財政擬安排1.5億元用於重點民生基礎設施建設。新建廉租住房72套、公共租賃住房340套，實施棚戶區改造800戶，完成省定農村危房改造任務，解決6.5萬人飲水不安全問題。新增城鎮就業4900人、農村勞動力轉移9500人，落實“零就業”家庭再就業工作。擴大社會保險覆蓋面，推進新型農村養老保險和城鄉低保應保盡保，逐年提高五保對象供養水平，新建敬老院和光榮院各1所、農村幸福院19所。完善新農合支付制度改革，確保參合率達95%以上。完成54個村整村推進扶貧，幫助1.6萬名“兩項制度”扶貧對象發展生產，減少2萬貧困人口。落實移民後期扶持政策，改善庫區和移民安置區生產生活條件。繼續關心支持殘疾人事業。爭取歸集住房公積金1.2億元，發放個人住房貸款9000萬元。強化收入征管，加大綜合治稅力度，增強公共財政保障能力。
加快社會事業發展。鼓勵企業積極參與科技研發，加大科研投入，引進科技人才。新增高新技術企業1家以上，實現專利申請100件，授權50件以上。科學布局、合理調整中國小教學點，創建合格學校21所、公立幼稚園2所，加快寄宿制學校建設步伐，抓好中國小食堂改造。啟動城東集幼稚園、義務教育、教育培訓於一體的綜合性學校建設，抓好縣九中北校區擴改、縣職業中專全國示範學校工程建設。全面推進課堂教學改革，著力提高教育教學質量。加強公民道德和精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀。推進公共文化服務體系建設，啟動13個鄉鎮廣播“村村響”工程。加大文化遺產保護力度，積極申報灘頭手工抄紙、望星樓通書習俗為國家級非物質文化遺產名錄項目。開展文化市場集中整治，推進網咖整合，引導遊戲廳逐步退出市場。啟動縣檔案館建設。改革鄉鎮衛生院的管理體制，全面啟動鄉村一體化管理工作，鞏固實施好國家基本藥物制度，理順麻塘山衛生院管理體制。全面實施基本公共衛生服務項目，確保計畫免疫率達95%以上。完成縣120急救中心、縣中醫院外科大樓、縣第二人民醫院、虎形山瑤族鄉、南嶽廟鎮、羊古坳鄉、三閣司鎮等鄉鎮衛生院綜合樓建設及20個村衛生室建設。加強重症精神病人的救治管理。堅持計畫生育基本國策，穩步實施“單獨二孩”生育政策，促進人口長期均衡發展、計生家庭和諧發展，力爭進入全省先進縣行列。大力推進全民健身工作，廣泛開展民眾性體育活動。完成第三次全國經濟普查工作，建立健全統計體系，進一步規範統計行為，提升統計服務決策水平。
維護社會和諧穩定。發展基層民主，暢通民主渠道，做好第九次村委會換屆選舉工作。推進社會治理創新，以民眾工作統攬信訪工作，積極有效發揮民眾工作站平台作用，深入開展社情民意走訪入戶活動，提高信訪維穩工作水平和民調滿意率。健全風險評估機制，不斷提高突發事件應急處置能力。深化平安隆回、法治隆回建設，持續開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、“掃黃禁賭禁毒”等系列專項行動，恢復羅洪、山界、紫陽公安派出所，進一步抓好牽鄉守護工程和社區警務工作，構建立體化治安防控體系，提升民眾安全感和滿意度。抓好“六五”普法工作和市民村民法制學校建設，增強全民法制意識。最佳化金融生態環境，嚴厲打擊非法集資。落實黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”，落實企業主體責任，組織開展安全生產“打非治違”行動，加強重點領域、重點地區、重點行業安全隱患排查和整治工作，強化交通建設領域質量安全監管，預防和遏制重大安全事故發生，繼續保持全省安全生產先進縣稱號。貫徹黨的民族和宗教政策，促進民族團結進步，維護宗教和諧穩定。加強國防動員、民兵預備役和人防工作。抓好防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防禦能力。
三、切實加強政府自身建設
完成今年的目標任務，實現全縣人民的美好願景，使命光榮、責任重大。我們必須以踐行黨的民眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政府自身建設，努力打造人民滿意政府。
(一)注重依法行政。堅決貫徹縣委決策部署，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，執行人大及其常委會的決議決定。支持和保障人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界的意見建議，自覺接受人民民眾和新聞輿論監督。堅持把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責。堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論，切實提高政府科學決策的能力。加強“12345”社會公眾服務熱線工作，深入推進政務公開和政務服務，進一步加強縣政務服務中心、鄉鎮便民服務中心和村(居)代辦服務中心建設，擴大部門預算決算、專項資金的公開範圍，著力提高政府工作透明度。完善行政裁量權基準，規範行政行為。
(二)注重轉變職能。進一步深化政府機構改革，嚴控編制總量，調優機關和事業單位編制結構。進一步深化行政審批制度改革，繼續清理和精簡行政審批事項，打造寬鬆、誠信、和諧的發展環境。正確處理政府與市場的關係，減少政府對資源的直接配置，減少對企業的直接干預，實現政府歸位、市場到位，充分激發市場主體的創造活力。加強市場監管，嚴厲打擊違法違規、擾亂市場，特別是直接危害人民民眾生命健康的行為。重視做好基層基礎工作，加大對鄉鎮、村(居、社區)的經費保障力度。進一步加強保障民生的基本公共服務，從柴米油鹽、衣食住行、上學就醫等方面入手，積極發展社會公益事業，保住基本、補上短板、兜好底線，促進公共服務均等化。
(三)注重改進作風。圍繞“為民務實清廉”，把“三敢三創”活動作為有效載體，紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，著力解決“四風”問題，進一步密切與人民民眾的聯繫，使政府工作更加符合人民民眾的要求。切實改進文風會風，嚴控會議和檔案數量。堅持把抓落實作為改進作風的核心，大興調查研究之風，大興求真務實之風，全面提升政府執行力，使執行成為一種紀律、一種作風、一種素養，做到接受任務不講藉口，完成任務不打折扣。對縣委、縣政府確定的重點工作，對關乎經濟社會發展、關乎民眾利益的大事要事，定領導、定人員、定任務、定時限、定責任，實現精細化管理。建立全面建成小康社會工作機制，完善績效評估考核體系，加大對重點工作、重大項目、重要領域的考核權重，以科學的考核激發創先爭優的熱情。建立重點工作季度約談制度，強化過程管理和督促檢查，嚴格行政問責。
(四)注重廉政建設。今年的發展任務重、項目多、投入大，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不易腐的機制。推行政府及部門權力清單制度，努力把權力關進制度的籠子，著力加強行政監察、審計監督、財政監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標、政府採購等重點領域監管，最大限度發揮國有資金、資產、資源效益。全面清理和規範公務用車、辦公用房，嚴格規範公務接待，“三公”消費只減不增，並全部公開，真正做到“政府過緊日子、人民過好日子”。加大違法違紀案件的查辦力度，努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，隆回的發展充滿希望，隆回的前景催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，緊密團結和依靠全縣人民，真抓實幹，開拓創新，為加快建設幸福新隆回、全面建成小康社會而努力奮鬥!
