關門計畫

“關門計畫”主要指美國國會兩黨由於政見產生巨大分歧且無法統一時，白宮向聯邦政府發出的應急措施。主要行為即政府關門，政府工作人員大放假。

基本介紹

• 中文名：關門計畫
• 發生時間：1995年，2011年，2013年
• 發生地點：美國
• 在任總統：柯林頓，歐巴馬
• 主要行為：政府關門

詞條卡片

簡介

同義詞：關門事件，政府關門，白宮關門計畫，美國政府關門計畫。

發生時間：1995年，2011年，2013年

發生地點：美國

在任總統：柯林頓，歐巴馬

事件原因：共和黨和民主黨預算分歧

事件結果：

1995年共和黨在預算問題上對時任總統柯林頓不依不饒，導致“政府關門”。

2011年在臨近聯邦政府關門前的一個小時，美國國會兩黨終於就最後協定達成一致，妥協預算，美國政府躲過“政府關門” 。

美國政府啟動關門應急計畫，簡稱：美國政府“關門計畫”。

華盛頓4月7日:美國兩黨7日圍繞2011財年的預算談判依然無果，在聯邦政府關門迫在眉睫之際，白宮當天要求各聯邦政府機構開始向員工下發“關門計畫”的通知，這意味著歐巴馬政府已開始啟動應對聯邦政府關門的應急計畫。

訊息

白宮行政管理和預算局副局長傑弗里·津茨在白宮記者會上透露，當天上午該局已要求聯邦政府各機構負責人開始通知其雇員有關政府關門的計畫。當日下午，該局還在其官網上正式發布一份指引各政府部門如何應對關門的應急檔案。津茨是白宮處理聯邦政府關門應急計畫的負責人，他表示自己的團隊在數周前就開始為政府關門的應急計畫做準備。隨著本周五最後期限即將到來，目前他們已提升了應急計畫，並正在採取審慎的行動，確保在必要的情況下能使政府部門有序關閉。津茨表示，假如兩黨未能就預算達成協定，聯邦政府將於4月9日凌晨12時01分關閉，當天恰逢周末，其影響比工作日要小。但他也警告，即使美國政府只是短時間的關閉，也會對美國的經濟造成顯著影響，而且會立刻開始產生影響。他還透露，一旦政府關門，不得不無薪休假的聯邦政府雇員將達約80萬人。

事件影響

受影響部門

包括白宮、各部委、國會和聯邦法院，美軍軍餉也將停發，同時，所有國家公園、史密森學會博物館等都將關門，大多數政府部門網站將停止更新。 不過，一些保護民眾生命和財產安全的至關重要的機構不會被關閉。美國在阿富汗、伊拉克和利比亞的軍事行動也將繼續下去。在出動幾乎所有內閣成員遊說國會並派出副總統拜登與共和黨人談判均無果而終之後，歐巴馬最近連續三天親自上陣與國會共和黨領袖博納等人談判，但未取得突破。7日中午歐巴馬再次召集兩党進行協商，但兩黨依然各說各話，無奈，歐巴馬只能再次於當晚召集兩黨白宮夜談，雙方談判時離政府關門只剩下不足30小時。 始於去年10月的美國聯邦政府2011財年的預算案迄今仍未獲國會通過，為確保政府不致關門，國會曾分別兩次通過臨時預算案，但也只能勉強維持政府運轉至4月8日午夜12點。如兩黨在此之前未能達成協定，聯邦政府將繼柯林頓政府時期之後15年來再次被迫關閉。

美國總統歐巴馬出席記者招待會

主要影響

1 ，80萬人會被暫時解僱，將無薪休假 ；

2 ，服役人員在關門期間拿不到薪水 ；

3 ，簽證和護照的申請將面臨重大延遲 。

事件原因

共和黨要減400億預算分歧大兩黨難談攏

歐巴馬政府向國會提交的2011財年（始於去年10月）預算案一直沒有獲批，共和黨最初要求削減600億美元預算。如果不能達成協定，聯邦政府將在當地時間4月8日午夜12時後正式“關門”。

目前兩黨分歧主要在削減幅度上：民主黨同意減少330億美元；共和黨有所讓步，眼下主張400億美元。然而，多次談判未能彌合分歧，反映兩黨在“大政府”還是“小政府”上存在深刻理念分歧。兩黨寧可冒著讓政府關門的風險也不願讓步，更像是在選民面前比一比誰“在政治上更男人”。

美國總統歐巴馬當地時間7日在白宮兩度召見國會兩黨領導人，但三天之內四次談判，依然未能與共和黨就預算案達成協定。由於臨時預算案馬上就要到期，美國政府面臨“關門倒計時”。

歐巴馬取消外出行程

歐巴馬7日下午和晚上兩度在白宮召開會議，與隸屬共和黨的眾議院議長博納和參議院多數黨（民主黨）領導人里德會談，但兩次會議均無功而返。

在當晚會議結束後歐巴馬說，雙方在會談中取得了一些進展。他希望在8日早上聽到雙方達成協定的訊息。這次會議已是歐巴馬3天內召集兩人在白宮召開的第四次會議。為在8日繼續努力避免政府關門，歐巴馬原定前往印第安納州視察的行程取消。

聯邦公務員收到“放大假”通知

白宮7日啟動應對政府關門的應急計畫，開始向政府各部門發出通知，告知一旦聯邦政府被迫關門，必須採取哪些措施，又有哪些行為應避免。聯邦公務員也開始陸續收到“放大假”的通知。

政府關門也將對白宮本身的工作人員造成影響。白宮工作人員的人數將大大縮減，數名由總統任命的高層官員也會放假。

關門後只發放有限的緊急簽證

美國國防部常務副部長林恩7日稱，即使政府關門，國防部也將繼續開展在伊拉克、阿富汗和日本的行動。美軍在利比亞的任務等與美國“國家安全有關”的行動都屬於不受影響的範圍。

美國國務院7日說，如果聯邦政府關門，國務院將僅為外國公民提供有限的緊急簽證。比如，申請者在美親屬病重或遭遇其他緊急狀況時，才可獲得簽證。如果美方不得不取消某些簽證預約，將竭力儘早通知申請者。據新華社

事件後果

80萬聯邦雇員回家

一旦政府真的“關門大吉”，將對美國社會產生不小的影響。

除了安保等重要公職人員以外，約200萬文職聯邦雇員中，80萬人會被暫時解僱，將無薪休假。

軍事行動會繼續，但服役人員在關門期間拿不到薪水。軍方文職雇員會被暫時解僱。中情局也會“相應地精簡”。

簽證和護照的申請將面臨重大延遲，國務院將僅為外國公民提供有限的緊急簽證。

許多國會議員的助手會被暫時解僱，但議員會繼續工作。

國家公園、博物館等基礎設施都將關門謝客。郵政部門將正常營業，社會保險和救助等基本不受影響。

那些由聯邦資助的各種教育、研究計畫將延期或中止。

兩黨最終還得妥協

1995年民主黨總統柯林頓執政時期，聯邦政府也曾關閉了17個工作日，是近代美國政府“關門”時間最長的一次。那次關門的政治後果可以說是柯林頓大獲全勝。共和黨成功地讓政府“歇業”了些日子，但也背負了“搗蛋鬼”的惡名，被大量的民眾質疑，支持率暴跌。有了前車之鑑，分析人士認為，兩黨最終還是會達成妥協。雙方各退一步，讓預算案得以通過。

事件結果

談妥預算 美國政府躲過“關門”

在距離當前臨時預算案到期僅一小時的最後時刻，美國國會共和黨與民主黨兩黨就政府預算案達成協定，從而避免了聯邦政府關門。根據協定，美國政府今年的預算開支將削減785億美元。

代表共和黨的眾議院議長約翰。博納和參議院民主黨領袖哈里。里德當晚發表聯合聲明宣布這一訊息。

聲明說，雙方同意將歐巴馬總統提出的2011財年預算削減785億美元。與此同時，兩院將儘快通過一份臨時預算案，以便政府在當前臨時預算案8日午夜到期後不致關門。參議院隨後投票通過臨時預算案，眾議院隨後也將投票表決。協定達成後，博納在國會山對媒體記者說，他預計本年度預算案將在下周獲得通過。2011財年從去年10月開始，至今年9月末結束。里德在參議院發表講話說，除了就削減多少預算達成協定外，雙方還就先前爭執不下的對計畫生育項目撥款達成協定。這些項目不會在預算案中被取消。但美國媒體說，共和黨方面仍可能就此單獨提出議案。

眾議院議長約翰·博納就預算協定答記者問

歐巴馬在協定達成後發表講話說，這一協定將是美國預算歷史上最大的一筆開支削減。他說，削減開支的過程可能會十分痛苦不少項目的撥款會減少，一些基礎設施建設可能推遲。

-反應

歐巴馬：這是痛苦的決定

美國總統歐巴馬當地時間4月8日晚就美國民主、共和兩黨在聯邦政府即將被迫關閉之際，達成這一協定表態稱，美國將大幅削減公共開支，雖然這一舉措很“令人痛苦”，但為了抗擊龐大的財政赤字，削減開支是很有必要的。

據報導，歐巴馬8日夜間在白宮會客廳發表講話說，“明天(4月9日)，我將很樂意宣布華盛頓紀念碑和整個聯邦政府將正常開放”。

歐巴馬說，“民主和共和兩黨在創造我們歷史上最大的年度開支削減的同時，也是在代表所有美國人，通過預算對我們的未來進行投資。”

歐巴馬指出，這次達成的預算案協定部分開支削減將是“使人痛苦的”，而且一旦處於更好的情境下，他不會同意削減這些開支。但是，為了保護投資，幫助美國民眾爭取新的就業機會，以這樣的方式安排財政預算是美國要採取的“唯一方式”。

為力保上述財政預算案獲得通過，歐巴馬取消了訪問印度行程，以及周末到訪維吉尼亞州威廉斯堡的家庭旅行，留守華盛頓與各方“角力”。

-分析

“茶黨”出風頭共和黨或受傷

儘管削減預算協定暫時避免了政府關門給美國經濟、安全和國際形象等造成嚴重損害，但觀察人士認為，這次政府關門危機背後的最大推手是共和黨內的“茶黨”等保守派勢力，他們在共和黨內的勢力大增將讓華盛頓政治局勢更為複雜，黨爭將愈演愈烈。

對兩黨而言，政府關門會造成兩敗俱傷的結局。皮尤研究中心4日公布的民調結果顯示，39%的民眾認為關門錯在共和黨，36%的民眾認為錯在歐巴馬和民主黨，其餘民眾則認為雙方都有錯。

從長期看，如果政府真的關門，共和黨方面更可能受到民眾反感。1994年共和黨在中期選舉中大勝民主黨，1995年共和黨在預算問題上對時任總統柯林頓不依不饒，導致政府關門。結果民眾對共和黨印象大打折扣。柯林頓在1996年輕鬆贏得連任。

布魯金斯學會的政治專家曼恩認為，眾議院議長博納在1995年政府關門時就已躋身國會共和黨領導層，他明白政府關門對誰都沒好處，而且民主黨方面同意削減開支的幅度其實已經超過了他自己最早提出的要求，但共和黨內大批新當選的“茶黨”眾議員要求削減更多政府開支，博納只有繼續向白宮施壓。

儘管共和黨內的保守勢力最終接受妥協，但他們在這次紛爭中顯示出了強大力量，就算今年的政府預算得到解決，此後聯邦債務、醫改問題以及明年的政府預算等一系列問題都可能引發激烈黨爭。

美國聯邦政府最後時刻避免關門

在臨近聯邦政府關門前的一個小時，美國國會兩黨終於就最後協定達成一致，避免重現上世紀90年代中期，柯林頓政府時期美國聯邦政府兩次短暫的“停擺”。

在這份經多日討價還價達成的妥協協定中，共和黨明顯獲得更多想要的東西。比如在未來六個月的2011財年內，削減聯邦支出390億美元，而此前民主黨堅持僅能削減330億美元；同時首都哥倫比亞特區也被禁止將當地籌得的聯邦醫療救助資金用於婦女的墮胎項目。但民主黨也不是一無所獲，共和黨方面關於切斷給“美國計畫生育聯盟”聯邦資金的要求，也被留給日後參議院進行討論，而沒有馬上體現在達成的這份臨時協定中。

不過，這份臨時協定只是給聯邦政府幾天的寬限時間，未來數天兩黨議員還要就持續到今年9月30日的2011財年剩下預算進行討論。

相較2011財年預算的苦鬥，對兩黨而言，更艱巨的還是2012財年的預算，以及提高聯邦政府預算上限的爭論。另外，臨時協定也沒有解決如何應對不斷攀升的應享權益項目（entitlement programs）支出對美國赤字和債務的長期性問題，這些項目包括聯邦醫療保險計畫、養老金支出等。應享權益項目的支出不受每年預算案撥款的影響。

不過，即便聯邦政府關門，也不會影響到郵件投遞、航空控制、邊境安全和包括海外軍事行動在內的維繫美國社會正常運轉的關鍵業務。受到影響的將是近80萬聯邦政府雇員，比如在護照簽證處理、國家博物館的運營。

美國華盛頓市長上街遊行抗議財政預算被捕

當地時間4月11日，美國華盛頓市市長文森特·格雷因在國會山前抗議民主、共和兩黨就聯邦政府財政預算案達成協定而被捕。他認為這項協定使華盛頓市蒙受損失，影響了該市為低收入婦女支付墮胎費用。格雷表示，兩黨對2011財年聯邦政府財政預算削減380億美元開支的協定，侵犯了華盛頓市民的權利。

2011年04月13日

美國華盛頓市市長文森特·格雷被捕

2013年關門危機

2013年9月27日，美國國會參議院（民主黨把持）通過了一個避免政府關門的臨時預算法案，發給眾議院（共和黨把持）表決，剔除了此前共和黨提議的禁止給歐巴馬美國醫療保險改革撥款的內容。但是，眾議院當然不會輕易就範。

2013年9月29日凌晨，美國國會眾議院投票通過為期兩個半月的臨時撥款議案，議案同時要求將歐巴馬美國醫療保險改革延期一年實施。

2013年9月30日下午2點，美參議院以54比46票否決了眾議院要求把歐巴馬美國醫療保險改革延遲一年，並取消用於實施醫改而徵收醫療器械稅的臨時撥款議案，這表明聯邦政府的非核心部門10月1日關門的風險增大。

當前的局面是非常的微妙，共和黨議員們表示不能接受參議院版本，眾議院議長博納說會在30日再發一個修正案給參議院。共和黨人也承認說，眼下還拿不出修正案，畢竟在是否要給歐巴馬醫改法案提供資金支持這個方面上，驢象兩黨的立場是很難調和的。

根據美國立法程式，在年度財政預算沒有獲批的條件下，參眾兩院必須通過完全相同版本的臨時撥款議案並送交歐巴馬簽署生效，方可保證聯邦政府免除關門危機。參議院預定30日復會，留給兩黨的協商時間已經不多。

2013年10月1日，美國聯邦政府的2014財年即將開始，如果國會不在9月30日子夜前批准新財年的預算或臨時撥款議案，聯邦政府的非核心部門將要關門