關於開展深入治理垃圾簡訊息專項行動的通知

堅持階段性整治與日常治理並重，完善政策體系，創新技術手段，加強部門間溝通協作，強化企業責任，充分發揮行業自律、社會監督、用戶自我防護等多方力量，多管齊下，綜合施策，全面推進垃圾簡訊息治理。

基本介紹

• 中文名：關於開展深入治理垃圾簡訊息專項行動的通知
• 屬性：檔案通知
• 相關領域：環保
• 相關機構：國家環保局

背景介紹

為貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路信息保護的決定》，鞏固前期垃圾簡訊息治理成效，健全長效機制，淨化簡訊息服務環境，保護用戶合法權益。結合當前工作實際，制定本方案。

內容主體

一、 指導思想

二、 工作目標

通過本次專項行動，進一步完善簡訊息服務的法規、標準體系；落實企業責任，建立多環節技術手段，完善垃圾簡訊息發現、舉報、處置、監督流程;建立治理效果評估體系；加強部門間溝通協作，健全綜合治理長效機制。

三、工作重點

（一）完善法規、技術標準，營造規範有序的政策環境

1.制定出台“通信簡訊息服務管理規定”。落實《全國人大常委會關於加強網路信息保護的決定》的要求，健全配套措施。

2.完善簡訊息服務規範和技術標準。研究制定《反垃圾信息框架技術要求》，推動落實《移動終端垃圾短訊息過濾技術要求》等六項網路端、用戶端反垃圾信息技術標準。

（二）強化技術手段建設，夯實治理基礎

1.升級基礎電信企業垃圾簡訊息網間聯動處理平台。建成全國範圍內跨企業、跨地區的垃圾簡訊息治理協調支撐平台，匯總網間垃圾簡訊息舉報信息，及時下發相關屬地企業並跟蹤反饋，強化數據分析挖掘能力，全面掌握網間垃圾簡訊息狀況。

2.建立垃圾簡訊息監測及治理效果評估平台。在全國範圍部署垃圾簡訊息採集監測點，通過採集有效樣本，建立科學模型，發現和分析垃圾簡訊息的發展態勢，為治理工作提供情況監測和效果評估。

3.健全基礎電信企業網路收、發端垃圾簡訊息處置系統，提升防範和處理效率。

（三）建立健全工作機制，確保執行到位

1.健全行業自律機制。充分發揮行業協會優勢，吸收產業鏈相關成員單位參與，推行中國網際網路協會“反垃圾簡訊息自律公約”及“簡訊息服務規範”。

2.建立垃圾簡訊息預警處置機制。通過主動監測，及時發現連線埠類商業簡訊傳送服務中出現的不規範行為，反饋相關企業予以處置，提高垃圾簡訊治理時效性。

3.加強基礎電信企業網間聯動，探索建立跨企業、跨地區關鍵字庫和處置策略共享機制，形成治理合力。

（四）切斷垃圾簡訊利益鏈，發揮各治理主體作用

1.暢通用戶舉報投訴受理渠道。加強12321舉報中心、基礎電信企業舉報渠道建設和宣傳，提升用戶舉報投訴便捷性。對舉報投訴予以及時有效處理和反饋。

2.規範商業性簡訊息定製和退訂。嚴格執行《關於規範簡訊息服務有關問題的通知》（信部電[2004]136號）。未經用戶同意或請求，或用戶已經明確表示拒絕的，不得向用戶傳送商業類簡訊息。重點清理基礎電信企業自有及合作的連線埠類簡訊息傳送業務。對用戶明確表示對其造成侵擾的商業性簡訊息傳送行為，應採取有效措施予以制止。

3.推廣手機客戶端安全套用。鼓勵開發、推廣基於手機客戶端的垃圾簡訊息處置應用程式，提供一鍵式舉報等功能，簡化舉報操作。方便用戶自主選擇簡訊息接受策略，減少垃圾簡訊息侵擾。探索建立用戶舉報信息分析和共享機制。加強用戶信息保護。

4.加強公眾宣傳。通過部網站、媒體專欄等形式，向社會及時發布治理工作進展，向用戶宣傳普及個人防治措施，開展垃圾信息防範知識競賽、垃圾信息有獎舉報等系列活動。

三、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關單位要認真學習、深入貫徹《全國人民代表大會常務委員會關於加強網路信息保護的決定》精神，高度重視垃圾簡訊息治理工作，確定工作牽頭部門，責任落實到人，做好專項行動組織保障。各基礎電信企業要將垃圾簡訊息治理納入績效考核體系。

（二）協同配合，務求實效。各相關單位要加強溝通協作，形成有效治理合力。各單位要按照通知要求制定本單位細化實施方案，明確時間表，加強工作監督檢查，確保專項行動各項工作取得實效。
（三）加強宣傳，接受監督。各相關單位要切實加強社會普教宣傳工作，及時反映行業治理成效，曝光違規企業和典型案例。暢通投訴舉報渠道，及時答覆和回響民眾反映的問題和訴求，接受用戶和輿論監督。

（四）及時檢查，總結經驗。各相關單位要加強工作檢查和信息通報，分析、總結治理工作經驗，將行之有效的治理措施形成管理制度，實現治理常態化。請各相關單位於2013年12月31日前將專項行動工作總結報部電信管理局。