基本介紹
- 中文名：關於嘉蔭縣2012年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況及下半年工作要點的報告
- 類型：報告
- 地區：嘉蔭縣
- 時間：2012年上半年
一、2012年上半年國民經濟和社會發展計畫執行情況
年初以來，在縣委的正確領導下，在縣人大的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“穩中求進、進中求強”的主調，積極實施“農業富民、旅貿興縣、環境靚城”戰略，以科學發展為主題，以項目建設為抓手，統籌推進城鄉發展，主要經濟社會發展目標運行較好，綜合實力穩步提升，社會民生持續改善，為全面完成全年目標奠定了堅實基礎。
（一）國民經濟快速增長，綜合實力進一步增強。一是國民經濟繼續保持穩健的發展態勢。全縣地區生產總值實現52,121萬元，同比增長12%。其中：農業總產值實現21,183萬元，同比增長11.9%；工業增加值實現8,082萬元，同比增長10.7%。二是財政稅收高速增長。全縣地方財政收入實現7,710萬元，完成年度預算的64.8%，同比增長36.4%。其中：財政一般預算收入5,392萬元，同比增長30.1%；政府性基金收入2,318萬元，同比增長53.7%。三是固定資產投資快速增長。固定資產投資實現35,570萬元，完成年計畫的19.83%，同比增長32.7%。
指標單位年目標上半年占計畫%同比±%
地區生產總值萬元209,70052,12124.9 12
第一產業增加值萬元120,40012,91410.7 18.3
第二產業增加值萬元36,20010,41328.8 6.2
第三產業增加值萬元53,10028,79454.2 11.8
農業總產值萬元177,00021,18312.011.9
工業總產值萬元47,40027,34857.7 10.7
工業增加值萬元17,7008,08245.7 9.7
地方財政一般預算收入萬元8,6455,39262.4 30.1
固定資產投資萬元179,40035,57019.8 32.7
房地產萬元 11,554
旅遊萬元 6,400
市政建設萬元 4,000
工業萬元 2,530
民生項目萬元 2,100
其他工程萬元 8,986
社會消費品零售總額萬元43,99319,02743.3 13.6
（二）種植結構最佳化，農業經濟發展勢頭良好。一是調整種植結構。實施“減大豆、擴玉米、增水稻”的種植戰略，完成播種面積122.33萬畝，其中：大豆播種66.03萬畝，同比減少33%；玉米播種43萬畝，同比增長63%；水稻播種5.5萬畝,同比增長66.67%；薯類及其他作物播種7.77萬畝,同比增長53%，其中蔬菜種植面積4180畝，棚室蔬菜865畝。二是加快打造“一鄉一品.一村一業”產業格局。全力打造青山鄉千萬袋食用菌、滬嘉鄉萬畝水飛薊等5個特色鄉鎮和烏拉嘎鎮立志村油豆角、朝陽鎮新發村燒酒等33個專業村。三是繼續擴大食用菌規模。全縣完成黑木耳、香菇、元蘑等食用菌栽培6,094萬袋，完成計畫的121.52%，同比增長25%。四是林業發展順利。生產木材31,913立方米，超額完成任務；完成荒山荒地造林5萬畝，封山育林2萬畝，綠化234.9畝，植樹4.32萬株；平陽河野生藍莓基地整地16公頃，栽植藍莓300畝90,500株。五是畜牧業發展良好。羊飼養量24萬隻，大牲畜飼養量3.3萬頭，生豬飼養量3.5萬頭，家禽飼養量37萬羽。六是依託黑龍江發展特色漁業。上半年，漁業產值實現316萬元，同比增長6.8%；漁業產品產量79噸，同比增長6.8%。七是新農村基礎設施建設提檔升級。完成15公里農田道路和1座有基橋涵、1座木橋建設；計畫改造泥草房5,717平方米，主體已完工300平方米，基礎已完工620平方米；村內巷道硬化、彩鋼柵欄和鐵大門工程，前期準備工作基本完成；烏雲村自來水管網改造工程已完成勘測和工程設計。
種植業結構圖
畜牧業發展情況表
畜別數量 大牲畜（萬頭）羊 （萬隻）豬（萬頭）家禽 (萬隻)
小計黃牛奶牛馬存欄出欄
計畫4.1473.950.180.017272.82.642
完成3.33.10.170.0132421.537
（三）大力扶持企業，工業發展相對穩定。上半年，累計實現工業增加值8,082萬元，完成年計畫的46.5%，同比增長9.7%；規模以上工業增加值實現3,830萬元，同比增長14.8%。一是繼續加大對企業幫扶力度。幫助萬通祥、億通、華銀、華玉等企業申請國家、省級資金；幫助華銀熱電申辦資源綜合利用許可證及煤炭生產經營許可證；金海礦業黃金生產許可證已由國家工信部批覆，目前完成了尾礦庫、選場擴建及設備安裝工作。二是培育工業園區經濟。積極爭取並充分利用好省級開發區政策，扶植和培育百紳德木業、鵬瑞飲品等一批發展方向新、綜合實力強、科技含量高的骨幹企業，並最佳化境外園區建設，最終達到以骨幹企業帶動全縣工業發展的目標。
（四）以特色旅遊為龍頭，推動第三產業蓬勃發展。一是以“四個提升和三個突破”為目標，加快恐龍文化名鎮建設步伐。進一步提升茅蘭溝、恐龍館等旅遊景區景點基礎設施建設檔次；實施“游界江、觀恐龍、探峽谷”景區遊覽“一票制”制度，積極開展茅蘭溝晉升4A級和恐龍館晉升5A級旅遊景區事宜；加強導遊培訓，完善行銷體系，加大宣傳推介力度，吸引遊客走進嘉蔭。上半年，全縣共接待遊客10.8萬人次，同比增長6.4%；實現旅遊收入5,890萬元，同比增長7.8%。二是城鄉消費市場繁榮。隨著城市商業圈加快建設，批發零售、特色餐飲酒店和休閒娛樂服務業的增點布店，全縣消費市場呈現繁榮活躍的發展勢頭。上半年，實現社會消費品零售總額19,027萬元，同比增長13.6%。其中：批發零售業完成3,518萬元，同比增長8.3%；住宿餐飲業完成1,840萬元，同比增長5.3%。
（五）深化與俄方交流，對外開放活力不斷增強。進一步加強與俄阿爾哈臘區、奧布盧奇耶區政府以及民間的友好交往，促進在工業、農業、文教、衛生等方面的合作，使對俄合作領域更加廣闊。一方面加強兩港之間協調與溝通。繼續提高口岸通關和客貨運輸能力，增加客貨運輸車輛和船隻。上半年, 嘉蔭口岸累計進出口貨物21,039噸，進出口貿易額實現710萬美元，出入境人員7,728人次。另一方面鼓勵赴俄農業開發。耕種俄方土地達到14,800公頃，赴俄從事農業開發的農民達到375人，作物種植由最初的單一大豆種植髮展到大豆、玉米、馬鈴薯、蔬菜和西瓜種植，並新建養豬場1處。上半年，種植大豆14,214公頃、小麥150公頃、玉米250公頃、瓜菜126公頃，日光溫室5棟，大棚65棟。
（六）項目建設成效突顯，城鎮建設步伐加快。圍繞“恐龍文化，歐式風格，江城特色、山水生態”的城市發展方向，不斷加大城市建設力度，推進城市基礎設施建設，完善城市服務功能。一是重點項目進展順利。以打造更多的地標性、文化性建築為目標，計畫投資20,878萬元完成城市基本建設項目16項，已完成年計畫的75%。目前司法局、檔案局辦公樓、射擊館、尚志社區、機關幼稚園等11項已開（復）工。二是城市景觀日趨靚麗。花卉培育、景觀雕塑、公園和道路綠地建設提檔升級，新增綠化3萬平方米、總覆蓋面積達到177萬平方米，公園綠地面積達到64.41萬平方米、人均公園綠地29.96平方米。三是向上爭取資金形成有力支撐。上半年，全縣共爭取到二中綜合樓、口岸檢驗檢疫業務房、垃圾處理廠、邊防路、村屯道路硬化、藍莓經濟林栽培基地示範、滬嘉小流域水土保持治理等82個項目2.62億元，完成年計畫的43.7%，同比增長92.5%。四招商引資成果顯著。上半年通過參加哈洽會等各種招商活動，實現引資目標新跨越，共引進資金3.64億元，同比增長56.2%。
（七）民生工程全面推進，社會事業協調發展。全面抓好民生實事工程，維護社會和諧穩定。一是文教衛生事業均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，加強教育軟硬體投入，深入推進民眾文體活動，統籌抓好各項社會事業的發展。縣文化館被評為國家一級文化館，現有文保單位36處，新發現文物遺址15處。二是提高就業和社保水平。上半年，公益性崗位從業人員1,519名；發放靈活就業社保補貼17.8萬元；參加新型農村養老保險22,596人，參保率為97%，發放養老金116.8萬元；參加城鎮居民養老保險283人，養老金髮放率達100%。同時，深入開展最低收入家庭入戶調查，穩步推進廉租住房保障工作。三是城鎮居民收入水平穩步提高。上半年，全縣城鎮居民人均可支配收入實現6,371元，同比增長15.3%。四是加強公共安全管理。加大道路交通、消防安全、危險化學品、食品藥品等重點領域的監管和整治力度，有效預防各類安全事故的發生。同時，進一步加強應急管理體系建設，切實提高應對各種災害和突發事件能力。
總體來看，我縣上半年農業、農村經濟和提升城市環境品質、加大民生社會領域建設等方面都取得了較好的成績，經濟社會呈平穩健康的發展態勢，為完成全年任務目標奠定了良好的基礎。但還存在一些問題，有待我們去破解。一是經濟結構不優，支柱產業不強，綜合競爭力不高。目前我縣仍以農業為主要收入來源，產品附加值低；現有的企業發展方向單一，產品科技含量低，自主創新能力差，市場競爭優勢弱，地方財政增收難度較大，財政收支矛盾緊張的狀況未能得到有效緩解，推動縣域經濟發展的能力有限。二是項目建設多方受限，固定資產投資緩慢，拉動經濟乏力。隨著國家加大巨觀調控力度，受貨幣從緊政策和土地從嚴政策影響，項目的貸款融資、用地審批、環評審批難度不斷加大。現有固定資產投資項目規模小，總體水平低，缺少5,000萬以上的大項目帶動，必將影響全年固定資產投資拉動作用。三是旅遊業發展潛力尚未開發到位。旅遊產品檔次低，管理模式粗放、服務體系不健全、缺少特色娛樂項目，宣傳力度還有待加強，客源市場有待深度開發。四是社會事業發展水平與轄區民眾的要求尚有一定差距。物價漲幅較快，就業、教育、住房、衛生等社會事業仍需加強，社會建設和管理力度還需進一步加強。
二、下半年工作重點
隨著“十二五”規劃的順利實施，要求我們必須搶時間、抓進度、求突破，特別是從嘉蔭“十二五”規劃和十三次黨代會確定的總體安排來看，今年（2012年）工作開展的如何，對實現“一年打基礎、兩年上台階、三年大跨越”的目標至關重要。必須科學判斷、未雨綢繆，牢牢把握工作主動權，重點抓好以下幾方面工作：
（一）以“農業穩縣”為目標，促進農業增效、農民增收。一是加強農作物田間管理。針對前期低溫多雨等自然條件，突出抓農作物促早熟工作。做好新技術試驗、示範和推廣，嚴格控制長效農藥，避免影響明年（2013年）種植結構調整。二是加快農村基礎設施建設。按照“壯大中心村，發展小城鎮”的思路，加快城鄉一體化建設。重點完善烏雲鎮、紅光鄉公共設施，合理規劃村屯布局，重點推進自然屯農戶向中心村搬遷，抓好田間道路改造和橋涵建設。三是落實技術增收措施。增加農業生產科技含量，做好植物檢疫和漁牧業技術服務，合理開發利用土、肥等資源，抓好稻田養魚和規模化生豬養殖場建設，促進農民增收。四是深化林業產業發展。開展森林撫育，不斷提高森林質量，促進森林資源可持續發展。依託荒山荒地造林和鞏固退耕還林成果等建設項目，大力發展紅松堅果林、大果榛子、藍莓、山葡萄等優質、高產、高效的經濟林。
（二）以項目為抓手，全力推動投資持續增長。一是做好項目前期工作。發改、國土、規劃、環保等相關部門加強協調配合，簡化手續，準備好申報項目的前期手續，保證項目順利落地。二是監督檢查國投項目實施和驗收。重點完成淨水處理廠、污水處理廠、司法局、檔案局等項目的建設。三是繼續加強域外資金的爭取工作。重點做好茅蘭溝國家地質公園地質遺蹟保護、恐龍國家地質公園地質遺蹟保護、農村環境連片整治等項目的對上爭取工作，力保全年爭取資金6億元；重點在木材精深加工、生態旅遊、農副產品加工等優勢特色領域招商，力保全年引資7.2億元。
（三）堅持不懈發展工業，逐步增強發展後勁。培植規模企業新生力量，推進百紳德木業二期工程建設。督促百紳德、鵬瑞飲品、平頂山礦業和金海礦業等企業達產達效。進一步提升園區綜合服務能力，發揮園區載體作用，爭取享受省級園區政策工業示範基地政策。
（四）繼續開發旅遊產品，豐富擴充旅遊產業。一是抓好景區（點）、線路開發。簽訂“黑龍江之旅”旅遊聯盟契約，進一步加強與黑河、蘿北、同江、撫遠等地的對接，共同開發旅遊線路。繼續加大龍灣浴場及茅蘭溝自駕游基地建設項目招商引資力度。進一步規劃茅蘭溝延伸線路，加強景區建設。二是明確定位搞旅遊。積極籌辦好“恐龍文化節”，將中華恐龍塔打造成我縣新的旅遊符號。以與俄方互動旅遊、“冰雪歡樂谷”、冬季江上捕魚為重點，開發冬季旅遊項目。強化住宿、餐飲、導遊、旅遊產品等附屬行業的水平。
（五）保持與俄方的友好溝通，擴大進出口貿易。一是加強通關能力。爭取俄帕什科沃口岸早日開關，11月下旬完成過江浮箱固冰通道與俄帕什科沃口岸的連線，以實現全年進出口貨物10萬噸、出入境人員3萬人次、進出口貿易額3,500萬美元的工作目標。二是加強對俄農業開發。繼續擴大赴俄務工人員隊伍，最大限度地配足大卡申報名額。
（六）以人為本，促進和諧嘉蔭建設。一是加強就業和社會保障體系建設。支持勞動密集型產業、服務業發展，以增加就業崗位。建設烏雲鎮優撫“五保家園”，成立朝陽社區衛生服務中心，完善社區服務中心設備設施。二是加強教育衛生文體等事業發展。提高教育教學質量，各學校設立“親職教育指導中心”；繼續推進醫藥衛生體制改革，落實村醫補助補償，完成常勝鄉衛生院、保興鄉衛生院新建和縣醫院整體搬遷。強化衛生監督執法和食品安全綜合協調。三是創新社會服務管理，加強社會治安綜合治理。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，做好婦女兒童、老齡、殘疾人工作，推進民族宗教、外事僑務、檔案、保密等事業健康發展。
年初以來，在縣委的正確領導下，在縣人大的監督支持下，全縣上下緊緊圍繞“穩中求進、進中求強”的主調，積極實施“農業富民、旅貿興縣、環境靚城”戰略，以科學發展為主題，以項目建設為抓手，統籌推進城鄉發展，主要經濟社會發展目標運行較好，綜合實力穩步提升，社會民生持續改善，為全面完成全年目標奠定了堅實基礎。
（一）國民經濟快速增長，綜合實力進一步增強。一是國民經濟繼續保持穩健的發展態勢。全縣地區生產總值實現52,121萬元，同比增長12%。其中：農業總產值實現21,183萬元，同比增長11.9%；工業增加值實現8,082萬元，同比增長10.7%。二是財政稅收高速增長。全縣地方財政收入實現7,710萬元，完成年度預算的64.8%，同比增長36.4%。其中：財政一般預算收入5,392萬元，同比增長30.1%；政府性基金收入2,318萬元，同比增長53.7%。三是固定資產投資快速增長。固定資產投資實現35,570萬元，完成年計畫的19.83%，同比增長32.7%。
指標單位年目標上半年占計畫%同比±%
地區生產總值萬元209,70052,12124.9 12
第一產業增加值萬元120,40012,91410.7 18.3
第二產業增加值萬元36,20010,41328.8 6.2
第三產業增加值萬元53,10028,79454.2 11.8
農業總產值萬元177,00021,18312.011.9
工業總產值萬元47,40027,34857.7 10.7
工業增加值萬元17,7008,08245.7 9.7
地方財政一般預算收入萬元8,6455,39262.4 30.1
固定資產投資萬元179,40035,57019.8 32.7
房地產萬元 11,554
旅遊萬元 6,400
市政建設萬元 4,000
工業萬元 2,530
民生項目萬元 2,100
其他工程萬元 8,986
社會消費品零售總額萬元43,99319,02743.3 13.6
（二）種植結構最佳化，農業經濟發展勢頭良好。一是調整種植結構。實施“減大豆、擴玉米、增水稻”的種植戰略，完成播種面積122.33萬畝，其中：大豆播種66.03萬畝，同比減少33%；玉米播種43萬畝，同比增長63%；水稻播種5.5萬畝,同比增長66.67%；薯類及其他作物播種7.77萬畝,同比增長53%，其中蔬菜種植面積4180畝，棚室蔬菜865畝。二是加快打造“一鄉一品.一村一業”產業格局。全力打造青山鄉千萬袋食用菌、滬嘉鄉萬畝水飛薊等5個特色鄉鎮和烏拉嘎鎮立志村油豆角、朝陽鎮新發村燒酒等33個專業村。三是繼續擴大食用菌規模。全縣完成黑木耳、香菇、元蘑等食用菌栽培6,094萬袋，完成計畫的121.52%，同比增長25%。四是林業發展順利。生產木材31,913立方米，超額完成任務；完成荒山荒地造林5萬畝，封山育林2萬畝，綠化234.9畝，植樹4.32萬株；平陽河野生藍莓基地整地16公頃，栽植藍莓300畝90,500株。五是畜牧業發展良好。羊飼養量24萬隻，大牲畜飼養量3.3萬頭，生豬飼養量3.5萬頭，家禽飼養量37萬羽。六是依託黑龍江發展特色漁業。上半年，漁業產值實現316萬元，同比增長6.8%；漁業產品產量79噸，同比增長6.8%。七是新農村基礎設施建設提檔升級。完成15公里農田道路和1座有基橋涵、1座木橋建設；計畫改造泥草房5,717平方米，主體已完工300平方米，基礎已完工620平方米；村內巷道硬化、彩鋼柵欄和鐵大門工程，前期準備工作基本完成；烏雲村自來水管網改造工程已完成勘測和工程設計。
種植業結構圖
畜牧業發展情況表
畜別數量 大牲畜（萬頭）羊 （萬隻）豬（萬頭）家禽 (萬隻)
小計黃牛奶牛馬存欄出欄
計畫4.1473.950.180.017272.82.642
完成3.33.10.170.0132421.537
（三）大力扶持企業，工業發展相對穩定。上半年，累計實現工業增加值8,082萬元，完成年計畫的46.5%，同比增長9.7%；規模以上工業增加值實現3,830萬元，同比增長14.8%。一是繼續加大對企業幫扶力度。幫助萬通祥、億通、華銀、華玉等企業申請國家、省級資金；幫助華銀熱電申辦資源綜合利用許可證及煤炭生產經營許可證；金海礦業黃金生產許可證已由國家工信部批覆，目前完成了尾礦庫、選場擴建及設備安裝工作。二是培育工業園區經濟。積極爭取並充分利用好省級開發區政策，扶植和培育百紳德木業、鵬瑞飲品等一批發展方向新、綜合實力強、科技含量高的骨幹企業，並最佳化境外園區建設，最終達到以骨幹企業帶動全縣工業發展的目標。
（四）以特色旅遊為龍頭，推動第三產業蓬勃發展。一是以“四個提升和三個突破”為目標，加快恐龍文化名鎮建設步伐。進一步提升茅蘭溝、恐龍館等旅遊景區景點基礎設施建設檔次；實施“游界江、觀恐龍、探峽谷”景區遊覽“一票制”制度，積極開展茅蘭溝晉升4A級和恐龍館晉升5A級旅遊景區事宜；加強導遊培訓，完善行銷體系，加大宣傳推介力度，吸引遊客走進嘉蔭。上半年，全縣共接待遊客10.8萬人次，同比增長6.4%；實現旅遊收入5,890萬元，同比增長7.8%。二是城鄉消費市場繁榮。隨著城市商業圈加快建設，批發零售、特色餐飲酒店和休閒娛樂服務業的增點布店，全縣消費市場呈現繁榮活躍的發展勢頭。上半年，實現社會消費品零售總額19,027萬元，同比增長13.6%。其中：批發零售業完成3,518萬元，同比增長8.3%；住宿餐飲業完成1,840萬元，同比增長5.3%。
（五）深化與俄方交流，對外開放活力不斷增強。進一步加強與俄阿爾哈臘區、奧布盧奇耶區政府以及民間的友好交往，促進在工業、農業、文教、衛生等方面的合作，使對俄合作領域更加廣闊。一方面加強兩港之間協調與溝通。繼續提高口岸通關和客貨運輸能力，增加客貨運輸車輛和船隻。上半年, 嘉蔭口岸累計進出口貨物21,039噸，進出口貿易額實現710萬美元，出入境人員7,728人次。另一方面鼓勵赴俄農業開發。耕種俄方土地達到14,800公頃，赴俄從事農業開發的農民達到375人，作物種植由最初的單一大豆種植髮展到大豆、玉米、馬鈴薯、蔬菜和西瓜種植，並新建養豬場1處。上半年，種植大豆14,214公頃、小麥150公頃、玉米250公頃、瓜菜126公頃，日光溫室5棟，大棚65棟。
（六）項目建設成效突顯，城鎮建設步伐加快。圍繞“恐龍文化，歐式風格，江城特色、山水生態”的城市發展方向，不斷加大城市建設力度，推進城市基礎設施建設，完善城市服務功能。一是重點項目進展順利。以打造更多的地標性、文化性建築為目標，計畫投資20,878萬元完成城市基本建設項目16項，已完成年計畫的75%。目前司法局、檔案局辦公樓、射擊館、尚志社區、機關幼稚園等11項已開（復）工。二是城市景觀日趨靚麗。花卉培育、景觀雕塑、公園和道路綠地建設提檔升級，新增綠化3萬平方米、總覆蓋面積達到177萬平方米，公園綠地面積達到64.41萬平方米、人均公園綠地29.96平方米。三是向上爭取資金形成有力支撐。上半年，全縣共爭取到二中綜合樓、口岸檢驗檢疫業務房、垃圾處理廠、邊防路、村屯道路硬化、藍莓經濟林栽培基地示範、滬嘉小流域水土保持治理等82個項目2.62億元，完成年計畫的43.7%，同比增長92.5%。四招商引資成果顯著。上半年通過參加哈洽會等各種招商活動，實現引資目標新跨越，共引進資金3.64億元，同比增長56.2%。
（七）民生工程全面推進，社會事業協調發展。全面抓好民生實事工程，維護社會和諧穩定。一是文教衛生事業均衡發展。深化醫藥衛生體制改革，加強教育軟硬體投入，深入推進民眾文體活動，統籌抓好各項社會事業的發展。縣文化館被評為國家一級文化館，現有文保單位36處，新發現文物遺址15處。二是提高就業和社保水平。上半年，公益性崗位從業人員1,519名；發放靈活就業社保補貼17.8萬元；參加新型農村養老保險22,596人，參保率為97%，發放養老金116.8萬元；參加城鎮居民養老保險283人，養老金髮放率達100%。同時，深入開展最低收入家庭入戶調查，穩步推進廉租住房保障工作。三是城鎮居民收入水平穩步提高。上半年，全縣城鎮居民人均可支配收入實現6,371元，同比增長15.3%。四是加強公共安全管理。加大道路交通、消防安全、危險化學品、食品藥品等重點領域的監管和整治力度，有效預防各類安全事故的發生。同時，進一步加強應急管理體系建設，切實提高應對各種災害和突發事件能力。
總體來看，我縣上半年農業、農村經濟和提升城市環境品質、加大民生社會領域建設等方面都取得了較好的成績，經濟社會呈平穩健康的發展態勢，為完成全年任務目標奠定了良好的基礎。但還存在一些問題，有待我們去破解。一是經濟結構不優，支柱產業不強，綜合競爭力不高。目前我縣仍以農業為主要收入來源，產品附加值低；現有的企業發展方向單一，產品科技含量低，自主創新能力差，市場競爭優勢弱，地方財政增收難度較大，財政收支矛盾緊張的狀況未能得到有效緩解，推動縣域經濟發展的能力有限。二是項目建設多方受限，固定資產投資緩慢，拉動經濟乏力。隨著國家加大巨觀調控力度，受貨幣從緊政策和土地從嚴政策影響，項目的貸款融資、用地審批、環評審批難度不斷加大。現有固定資產投資項目規模小，總體水平低，缺少5,000萬以上的大項目帶動，必將影響全年固定資產投資拉動作用。三是旅遊業發展潛力尚未開發到位。旅遊產品檔次低，管理模式粗放、服務體系不健全、缺少特色娛樂項目，宣傳力度還有待加強，客源市場有待深度開發。四是社會事業發展水平與轄區民眾的要求尚有一定差距。物價漲幅較快，就業、教育、住房、衛生等社會事業仍需加強，社會建設和管理力度還需進一步加強。
二、下半年工作重點
隨著“十二五”規劃的順利實施，要求我們必須搶時間、抓進度、求突破，特別是從嘉蔭“十二五”規劃和十三次黨代會確定的總體安排來看，今年（2012年）工作開展的如何，對實現“一年打基礎、兩年上台階、三年大跨越”的目標至關重要。必須科學判斷、未雨綢繆，牢牢把握工作主動權，重點抓好以下幾方面工作：
（一）以“農業穩縣”為目標，促進農業增效、農民增收。一是加強農作物田間管理。針對前期低溫多雨等自然條件，突出抓農作物促早熟工作。做好新技術試驗、示範和推廣，嚴格控制長效農藥，避免影響明年（2013年）種植結構調整。二是加快農村基礎設施建設。按照“壯大中心村，發展小城鎮”的思路，加快城鄉一體化建設。重點完善烏雲鎮、紅光鄉公共設施，合理規劃村屯布局，重點推進自然屯農戶向中心村搬遷，抓好田間道路改造和橋涵建設。三是落實技術增收措施。增加農業生產科技含量，做好植物檢疫和漁牧業技術服務，合理開發利用土、肥等資源，抓好稻田養魚和規模化生豬養殖場建設，促進農民增收。四是深化林業產業發展。開展森林撫育，不斷提高森林質量，促進森林資源可持續發展。依託荒山荒地造林和鞏固退耕還林成果等建設項目，大力發展紅松堅果林、大果榛子、藍莓、山葡萄等優質、高產、高效的經濟林。
（二）以項目為抓手，全力推動投資持續增長。一是做好項目前期工作。發改、國土、規劃、環保等相關部門加強協調配合，簡化手續，準備好申報項目的前期手續，保證項目順利落地。二是監督檢查國投項目實施和驗收。重點完成淨水處理廠、污水處理廠、司法局、檔案局等項目的建設。三是繼續加強域外資金的爭取工作。重點做好茅蘭溝國家地質公園地質遺蹟保護、恐龍國家地質公園地質遺蹟保護、農村環境連片整治等項目的對上爭取工作，力保全年爭取資金6億元；重點在木材精深加工、生態旅遊、農副產品加工等優勢特色領域招商，力保全年引資7.2億元。
（三）堅持不懈發展工業，逐步增強發展後勁。培植規模企業新生力量，推進百紳德木業二期工程建設。督促百紳德、鵬瑞飲品、平頂山礦業和金海礦業等企業達產達效。進一步提升園區綜合服務能力，發揮園區載體作用，爭取享受省級園區政策工業示範基地政策。
（四）繼續開發旅遊產品，豐富擴充旅遊產業。一是抓好景區（點）、線路開發。簽訂“黑龍江之旅”旅遊聯盟契約，進一步加強與黑河、蘿北、同江、撫遠等地的對接，共同開發旅遊線路。繼續加大龍灣浴場及茅蘭溝自駕游基地建設項目招商引資力度。進一步規劃茅蘭溝延伸線路，加強景區建設。二是明確定位搞旅遊。積極籌辦好“恐龍文化節”，將中華恐龍塔打造成我縣新的旅遊符號。以與俄方互動旅遊、“冰雪歡樂谷”、冬季江上捕魚為重點，開發冬季旅遊項目。強化住宿、餐飲、導遊、旅遊產品等附屬行業的水平。
（五）保持與俄方的友好溝通，擴大進出口貿易。一是加強通關能力。爭取俄帕什科沃口岸早日開關，11月下旬完成過江浮箱固冰通道與俄帕什科沃口岸的連線，以實現全年進出口貨物10萬噸、出入境人員3萬人次、進出口貿易額3,500萬美元的工作目標。二是加強對俄農業開發。繼續擴大赴俄務工人員隊伍，最大限度地配足大卡申報名額。
（六）以人為本，促進和諧嘉蔭建設。一是加強就業和社會保障體系建設。支持勞動密集型產業、服務業發展，以增加就業崗位。建設烏雲鎮優撫“五保家園”，成立朝陽社區衛生服務中心，完善社區服務中心設備設施。二是加強教育衛生文體等事業發展。提高教育教學質量，各學校設立“親職教育指導中心”；繼續推進醫藥衛生體制改革，落實村醫補助補償，完成常勝鄉衛生院、保興鄉衛生院新建和縣醫院整體搬遷。強化衛生監督執法和食品安全綜合協調。三是創新社會服務管理，加強社會治安綜合治理。支持工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理和公共服務，做好婦女兒童、老齡、殘疾人工作，推進民族宗教、外事僑務、檔案、保密等事業健康發展。
