基本介紹
- 中文名：開放二孩政策
- 外文名：Open two child policy
- 發布時間：2015年10月
- 內容：夫婦被允許生育兩個孩子
正式實施,生二胎的條件,全面放開二胎,二胎的必要性,開放二孩原因,分省放開二胎,利與弊,
正式實施
中國全面放開“二孩”政策落地。中共十八屆五中全會29日在北京閉幕，當天發布的公報宣布“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。
這意味著到達適婚年齡的中國年輕人在婚後可以生育兩個孩子，無論其雙方是否有兄弟姐妹。
中國目前的人口已超過13億。五中全會公報指出，“促進人口均衡發展，堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。”
上世紀70年代末，計畫生育成為中國的一項基本國策，官方提倡一對夫婦生育一個孩子。這項政策在兩年前開始調整，中共十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，即“單獨二孩”政策。
根據中國國家統計局的統計，中國勞動年齡人口絕對數量在2012年首次出現下降。同時，中國的老年人口的比重繼續攀升。
生二胎的條件
什麼條件可以生二胎？2015年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣布終結。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的權利，不再受“單獨二孩”政策或“雙獨二孩”政策的限制。
從1980年“一胎化”算起，中國的計畫生育政策已經實施了35年。相比當初擔心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經發生了歷史性轉變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下降等問題已經成為共識。隨著生育管制政策的持續，生育率持續走低。據2010年第六次人口普查的數據，中國當年生育率為1.18，如果再加上漏報的數據，學界普遍認為仍在1.5以下，遠低於世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。
人口學家梁建章曾表示：“(2013年的調整) 實際上效果應該是比原先想像要小得多。首先只是城市人口，這些城市居民本來生小孩的欲望就比較低，現在放開的話，從原來只想生一個，到現在能夠生一個半左右，最多會到一個半左右。一個半還是平均來說，再跟農村平均一下，實際上中國生育率還會遠遠低於2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要減少30%到40%，無論從歷史上還是從世界範圍內都是非常低的，也是被認為是不可接受的。即使是完全放開的話，它的生育率也不會比一個半多多少，城市裡面很多婦女由於工作，由於撫養壓力，由於結婚晚婚各種各樣的原因，生小孩本身的欲望就非常低。”
在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之後，我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。我國的人口政策正在調整，2015年10月十八屆五中全會決定全面放開二胎，這意味著一對夫婦可以生育兩個孩子。
近期生育政策的調整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。
第一步，在城市地區和嚴格執行一胎政策的農村地區即刻放開二胎;
第二步，2015年，在實行“一胎半”（即有的地區第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區放開二胎，實現全國全面放開二胎的目標。
全面放開二胎
2015年全面放開二胎嗎？2015年10月29日，黨的十八屆五中全會正式宣布“全面放開二孩政策”——全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策後的又一次人口政策調整。至此，實施了30年的獨生子女政策，由此而終。
2014年10月16日，中國社科院副院長蔡昉在一論壇上發表中國可能在兩年左右全面放開二胎的言論，一石激起千層浪。原國家衛計委專家委員會委員曹景椿表示：“單獨二胎”實施後的巨大落差，迫使政府加快全面開放二胎政策的推進。他分析說，“單獨二胎”申請人數之所以太少，是因為這些年生育觀念的變化，以及養育孩子成本的高昂。“單獨二胎”已無法緩解中國面臨的人口危機，全面開放已是當務之急。
2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
根據最新一次人口普查的結果，中國生育率已經降到了1.18的低水平，遠遠低於歐美已開發國家和東亞鄰國。北京大學光華管理學院經濟系研究教授梁建章認為，如果不能改變這種趨勢，那么倒金字塔形狀的人口結構，將會成為中國經濟難以擺脫的沉重負擔，甚至形成一系列惡性循環的後果。
梁建章稱，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年受惠於新政而增加了幾十萬新生兒。再加上本次進一步放寬限制的“全面二孩”，根據估算，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。而在這兩項新政出台前，中國每年新出生的人口數量在1600萬左右。
二胎的必要性
梁建章分析，按照每個孩子每年帶來3萬元消費來計算，那么每年新增的消費就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數量的增加，房屋、教育和基礎設施等領域內的民間和政府的投資都會成倍放大，因此在最開始的5-10年裡，每年可能額外增加2250億元的投入。
國家擬對現行計畫生育政策進行調整，即將召開的十八屆三中全會上將會提出“單獨二胎”政策，即夫妻雙方一方為獨生子女的可生育二胎。2016年放開二胎可能嗎？2015年10月29日，黨的十八屆五中全會決定“堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
毛群安介紹，在今後相當長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環境容量不足，發展不平衡，仍然是我國的基本國情，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。必須長期堅持計畫生育基本國策不動搖。
根據公布的“三定方案”，“完善生育政策”是新組建的國家衛生計生委一項重要職責。毛群安說，完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮民眾的生育意願、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩妥、統籌協調的原則，該委正在組織調研人口數量、素質、結構和分布的關係，研究提出完善政策的思路和方案。
2016年放開二胎可能嗎？以上海為例，據悉，上海的第三波生育高峰已經在慢慢顯現，通過對現有人口年齡構造的分析，到2016年，隨著育齡期婦女減少，上海將出現一個明顯的生育低谷。為了緩解人口老齡化給家庭養老造成的負擔，市人口學會會長桂世勛教授將上海普遍放開二胎政策的工夫預計在2016年。
“選擇這個時候普遍放開二胎政策，不會引發很大的人口出生高峰。”桂世勛認為，在2016年第十三個“五年計畫”實施時考慮普遍放開二胎政策，更大的益處是有利於家庭養老負擔的減輕。“如果在2016年普遍放開二胎政策，那么這些孩子在20多歲時，已經有能力協助父母照顧家裡的老人，一定程度上緩解了家庭養老的負擔。”桂世勛說，“普遍放開二胎政策，只是對現行生育政策的調整，計畫生育的國策不會改變。”他同時強調，上海即使真的普遍放開了二胎政策，政府同樣會加緊對計畫生育的管理和服務。
2015年7月12日，國家衛計委首次正式回復“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關規定。”同時，衛計委通報了我國人口和計生工作的情況。我國總人口仍然保持增長，在去年末已達13.68億人。我國單獨兩孩政策實施平穩有序，今年初，國家衛 生計生委開展的專項調查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩定在每月8-9萬對。截至 2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續。
中國人口政策正在調整，但就如何調整以及調整時間，學界觀點並不統一。衛計委一度表示“我國總人口仍然保持增長”，認為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風險。
開放二孩原因
2015年10月29日，黨的十八屆五中全會明確指出：堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全面放開二孩政策的實施，將會對我國經濟社會長遠發展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看，生育率的提高會對資本市場相關領域的企業經營產生影響，並帶來相關投資機會。
全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰此前曾介紹稱，預計“單獨”夫婦約有1000萬對。有生育二胎意願的，在去年一年中大約有100萬對。實際落實到今年的政策上，確實能夠生育的不到47萬對，也就是說還不到100萬的一半，這就反映了我國國民計畫生育的觀念發生了根本的變化，注重質量已經成為大家的共識，再加上經濟上的壓力、生活上的條件等方面，並未出現一個衝擊波，造成計畫生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩的。
2015年，全國多地“單獨兩孩”政策相繼迎來實施一周年，可兩孩申請並未出現公眾預期的“井噴式”增長，引發外界極大關注。以上海為例，數據顯示，目前上海進入婚育年齡的女性，有90%都符合雙獨或單獨的政策，但是申請二孩的比例還不足5%。曾經的“眾望所歸”，如今卻備受冷落。
此前，社科院人口與勞動經濟研究所曾發布報告，表示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府儘快從現有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。
分省放開二胎
馬旭認為，中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。再比如中國的中部和西部都有差別，因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鈎，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭還認為，一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。
其實，最佳化生育政策和分步放開二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計生政策。首先，計生政策和獨生子女政策不是同義詞；而且，回顧起來，獨生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權宜政策選擇。 1980年9月25日中共中央的《公開信》明確指出：“到三十年以後，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以採取不同的人口政策了。”
利與弊
隨著全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策落地，我國生育政策就發生了改變。那么二胎政策是利還是弊呢？
二胎政策的利
1、抑制男女比例失衡在傳統觀念等原因促使下，“一胎政策”導致了許多父母“選擇性生育”，因而最終出現男女比例失調問題。如今全面開放“二胎政策”則能極大減少這個問題的出現。
2、緩解人口老齡化生育率的降低不可避免地帶來人口老齡化和高齡化，對社會保障體制的財務可持續性產生直接衝擊。開放二胎政策則能緩解人口老齡化問題，減少未來的社會風險。
二胎政策的弊
1、國家財政支出將增加開放二胎政策後，國家將面對一系列人口增長遇到的問題。環境承受能力、財政支出、公共福利體系等巨觀層面將會隨著人口的增加而面臨壓力。
2、加重個人家庭負擔在如今高物價時代，把一個幼兒養育成人需要巨大的花費。開放二胎，對於一般的家庭來講，這是一個不得不考慮的現實問題。
