過去五年，在市委、市政府和區委的領導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圓滿完成“十一五”規劃和區十六屆人大一次會議確定的目標任務，闊步邁進“十二五”跨越發展的嶄新時期。
基本介紹
- 中文名：重慶市巴南區2012年政府工作報告
- 外文名：Government work report of Banan District of Chongqing city in 2012
- 地區：重慶市巴南區
- 時間：2012年
- 類型：報告
一、本屆政府工作回顧
過去五年，在市委、市政府和區委的領導下，區政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圓滿完成“十一五”規劃和區十六屆人大一次會議確定的目標任務，闊步邁進“十二五”跨越發展的嶄新時期。
（一）經濟實力顯著增強。五年來，主要經濟指標快速增長，經濟發展實現重大跨越。2011年，全區完成地區生產總值395.1億元，比2006年的141.1億元增加254億元，按可比價計算年均增長16.7%。工業總產值666.4億元，比2006年的206.8億元增長222.2%。全社會固定資產投資339.7億元，比2006年的115.9億元增長193.1%。地方預算內財政收入30.1億元，比2006年的5.79億元增長420%。社會消費品零售總額138.1億元，比2006年的36.9億元增長274.2%。城鎮居民人均可支配收入21953元，比2006年的11460元增長91.6%。農民人均純收入達到8251元，比2006年的3607元增長128.7%。金融機構存貸款餘額達到348.2億元和310.2億元，比2006年末的128.6億元和67.5億元分別增長170.7%、359.5%。人均地區生產總值達到6749美元，為加快實現全面建設小康社會目標奠定了決定性基礎。
（二）結構調整成效明顯。五年來，經濟結構持續最佳化，發展方式逐步轉變。三次產業結構由2006年的16∶53.8∶30.2，調整到8.6∶55.3∶36.1，二、三產業成為經濟成長主動力。連續九年躋身全市“工業十強區縣”，連續八年獲評全市“十強園區”，數碼產業園建設快速推進。工業經濟綜合效益指數由2006年的164%上升到229.5%。萬元地區生產總值能耗累計下降22%，居全市前列。第三產業實現增加值142.5億元，是2006年35.2億元的4倍。第一家主力百貨店重百商場、第一家五星級酒店典雅·戴斯國際大酒店入駐開業。重慶公路物流基地、重慶花木世界建設加快推進。“萬村千鄉市場工程”建設經驗在全國推廣，“家電下鄉”被評為全國先進區。被命名為西部唯一的“中國溫泉之鄉”。旅遊業接待遊客620萬人次，實現旅遊綜合收入26.6億元，分別是2006年的2.5倍、2.8倍。商品房銷售面積達到267萬平方米、銷售金額137億元，分別是2006年的2.9倍和7.1倍。大力推進農業產業化，培育市級龍頭企業18家、專業合作組織216個。40個農產品通過國家有機食品認證，13個產品通過國家A級綠色食品認證，“巴南銀針”獲評中國名牌農產品。被評為“全國無公害水果產地縣”。實施品牌戰略，獲評“重機”、“宗申”、“建設”等中國馳名商標3件，“五布柚”獲評地理標誌商標，宗申集團、重慶工具機集團獲市長質量管理獎，建成二聖茶業、樵坪米業、傳名花椒等國家級農業標準化示範區3個。創“宗申”摩托、“建設”摩托、“重機”數控滾齒工具機、“錦暉”日用陶瓷等中國名牌4個，創混流式水輪發電機等重慶名牌58個，居全市前列。
（三）城鄉面貌煥然一新。五年來，交通發展實現新飛躍，城鄉建設呈現新氣象。歷經三年建設，建成巴濱路二期工程並實現初通，在主城區最具“自然、親水、生態、休閒”特色。完成魚洞長江大橋、渝南大道A段拓寬改造建設，軌道3號線、渝南分流道今年內通車，軌道2號線、東城大道、沿江高速公路、佛耳岩滾裝碼頭二期、外河坪公交站場、魚洞換乘樞紐工程順利推進。農村公路建設快速推進，累計投入29億元，新建和改建1200餘公里，鎮街通暢率、行政村通達率均達100%。城市建成區面積達到53.4平方公里，比2006年增加47.3%。城鎮化率達到74.8%，比2006年提高9.8個百分點。龍洲灣新區建成區達到5平方公里。改造危舊房90.9萬平方米，完成居住區綜合整治937萬平方米，實施城市道路“白改黑”工程81萬平方米。新建巴渝新居2300餘戶，完成農村危舊房改造7000餘戶。建成豐岩水庫一期，整治18座病險水庫。高標準建成老街公園、龍洲灣濱江廣場等城市公園、廣場和社區公園98個。建成區綠地率、綠化覆蓋率達到42%和46%，分別比2006年提高4.9和7個百分點。人均公共綠地由2006年的10.6平方米增加到17.8平方米。森林覆蓋率達到41%，比2006年提高近10個百分點。成功創建市級環保模範城區，空氣品質達標天數比2006年的297天多30天。實施花溪河、一品河流域綜合治理，整治關閉工業企業169家、畜禽養殖場479家，建成場鎮污水處理廠18個。電力、燃氣、通訊等基礎設施建設加快推進，在全市率先完成“村村通”寬頻工程。
（四）改革開放深入推進。五年來，解放思想促進大發展，改革開放激發新活力。推進鎮街行政區劃調整，在全市率先試點政府機構大部委制改革，深化鎮街財政體制、征地體制、園區管理體制改革，增強了加快發展的持續動力。改革金融服務體制，加快全市金融服務中心、金融服務外包基地建設。率先實現由區縣運作國際化基金項目，引進藍山資本等4支國際知名基金落戶。在主城區率先組建浦發村鎮銀行，在全市率先推進郵儲銀行“信用村（鎮）”建設，“信用村”已達45個、“信用鎮”2個。深化投融資體制和區屬投融資平台改革，累計融資約200億元。穩步推進農村綜合改革，南泉萬河村被國家財政部確定為“全國農村綜合改革定點聯繫村”。建立了招商引資快速決策機制，累計引進投資3000萬元以上的企業71家，入駐世界500強企業6家、中國500強企業3家。實際利用內資229.1億元，比2006年的17.6億元增長1202%。實際利用外資5.73億美元，同比增長163%。完成進出口總額24億美元，同比增長116%。被確定為全市服務外包示範區、加工貿易示範區、出口產品示範基地，連續六年被評為全市發展開放型經濟先進區。
（五）社會事業蓬勃發展。五年來，城鄉社會生機勃發，各項事業欣欣向榮。被評為全國科技進步先進區、全國科普示範區。科技促進經濟社會發展指數達到61.2%，居全市前列。被評為全國親職教育先進區、全市義務教育均衡發展合格區、全市青少年科技教育先進區。新建中國小校7所，建成寄宿制學校47所，建成塑膠（草）運動場55片。完成區人民醫院急救部、區中醫院、區皮膚病醫院和13個鎮衛生院改擴建工程，建成標準化社區衛生服務中心7個、標準化村衛生室198個，被評為全市衛生城區。在全市率先開展村衛生室基本藥物電子監管，實現基本藥物制度全覆蓋。建設統籌城鄉食品藥品安全監管試驗區，在全國實現“六個率先”。被評為全國計畫生育優質服務先進區、白內障無障礙區。成功創建市級文明城區、全市文化先進區。在全市率先實現“廣播村村響、電視戶戶通”。建成22個鎮街綜合文化站、198個村文化室（農家書屋），實現文化共享工程基層服務點全覆蓋。被評為全國服務農民服務基層文化建設先進單位。接龍、木洞、花溪被命名為“中國民間文化藝術之鄉”，豐盛成為“中國歷史文化名鎮”。經常性參加體育鍛鍊人口達到47%，國民體質抽樣合格率達92.4%。連續四年被評為全國全民健身活動先進單位。婦女兒童工作走在全市前列，被評為全國婦聯基層組織建設示範區。人民武裝工作和國防動員建設走在全市前列，連獲市“雙擁模範城”稱號。
（六）民生幸福大幅提升。五年來，改善民生不斷推出新舉措，民眾幸福感得到新提升。財政累計完成民生支出93.2億元，占一般預算支出的58.7%。城鎮登記失業率連續五年控制在3%以內。被評為全國首批農村勞動力轉移示範區。全面實施“3388”人才工程，全區發展獲得有力的人才支持。財政累計投入22億元，七類社會保險覆蓋168.2萬人次，實現人人享有基本保障目標。推行城鄉居民合作醫療保險，城鄉居民參保率達到96%。率先在全市實施城鄉居民大額補充醫療保險制度，創全國最高報銷封頂線。財政累計投入2.8億元，城鄉低保實現“應保盡保”。在全國率先建立醫療救助中心，累計救助30萬人次、3600萬元。累計發放救災資金3963萬元，救濟15萬人次。建立慈善募捐長效機制,救助困難民眾3.5萬人次。建立城鄉困難民眾節日慰問長效機制，累計發放慰問金7392萬元。全面落實“兩免一補”政策，多渠道累計發放助學金1.58億元。留守兒童關愛覆蓋率達100%。新建、改擴建39個社區服務站，建成社區便民利民服務點91個。累計建成廉租住房7.53萬平方米、經濟適用房130萬平方米。建成場鎮水廠27個、農村集中式供水站246個，解決了36萬人飲水安全問題，被評為全國農村飲水安全示範區。全面完成三峽庫區移民搬遷安置任務，持續推進後續規劃實施工作。安全生產形勢持續好轉，社會治安綜合治理全面推進，以民眾工作統攬信訪工作，突發公共事件應急機製得到完善。民眾安全感為96.09%，同比上升1.61%。
（七）政府建設全面加強。五年來，政府及其部門堅持執政為民、服務發展，依法行政、科學執政達到新水平。自覺接受區人大及其常委會和區政協的監督，認真聽取和採納人大代表、政協委員意見，五年共辦理人大代表議案建議1295件、政協提案1471件，按時辦結率和回執滿意率均達到100%。積極支持各民主黨派、工商聯及工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。紮實開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，機關作風進一步轉變。修訂完善《政府工作規則》，科學民主決策水平不斷提高。加強誠信政府建設，強化行政監察、審計和經濟監督，政府公信力不斷提高。完善政府投資項目、工程招投標、土地招拍掛等管理制度，建立公共資源交易平台，政府各類經濟行為更加規範。推進懲治和預防腐敗體系建設，認真開展“三項治理”、“三項行動”和工程建設領域突出問題專項治理。“小金庫”治理工作獲中紀委充分肯定，在全國交流推廣經驗。積極應對特大旱災、暴雨、汶川大地震等突發事件影響，確保民眾生命財產安全。完成援建四川崇州市公議鄉和對口幫扶城口縣、西藏芒康縣等工作。被評為全國法制宣傳教育先進單位，被授予全市“法治區縣”稱號。對台工作被評為全國先進單位。外事、民族、宗教、僑務及老齡、殘疾人事業得到新發展，審計、人事、檔案、修志、保密和密碼、氣象、地震、人防、消防等工作取得新成績，規劃、國土、金融、工商、稅務、質監、食藥監等部門為全區發展作出新貢獻。
2011年，是“十二五”開局之年。我們著力推進城市化、工業化、國際化和城鄉一體發展，全面完成區十六屆人大六次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展的恢弘開局。一是“三大定位”引領發展。年初黨代會確立了“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示範區”的目標定位，凝聚民心、提振精神，開啟了加快發展的新局面。地區生產總值同比增長16.8%，高於全市平均水平。社會消費品零售總額增長28.6%，連續四年列主城區第一位。各類市場主體快速發展，內資企業戶數同比增長37.3%，增幅居主城區第一位。成功舉辦第五屆中國（重慶）火鍋美食文化節暨國際美食節等會展活動，外資、外貿、對外投資、服務外包工作均獲全市先進區稱號。二是“三大經濟板塊”全面發力。進一步最佳化經濟結構，布局新興產業，形成了大幹快上的新格局。濱江城市經濟帶建設快速啟動，打造江南中央商務區邁開重要一步。環樵坪經濟區中央休閒購物區、數碼產業園、標準廠房、基礎設施建設齊頭並進，恆安紙業投產，新加坡普洛斯、西聯鋼材等一批企業入駐重慶公路物流基地。麻柳沿江開發區正式簽約項目5個，西部安全產業園開工，桃花島國際金融旅遊度假區、中壩島浪琴遊艇基地等項目進展順利。三是城鄉建設深入推進。城鄉並重、多措並舉，實現了城鄉面貌的新改觀。巴濱路、渝南分流道建設及主幹道綜合整治，極大地提升了城市形象。投資5.2億元建設農村公路210公里，得到全國農村公路建設現場會的高度評價。魚洞濱江路居住區綜合整治全面完工。成功創建市級森林城市。免費提供51項公共衛生服務項目，提前一年完成村衛生室標準化建設目標。成功舉辦區第二屆運動會，“江南新城”杯網球、桌球、橋牌系列賽事成為全市經典。平安建設深入推進，民眾對政法隊伍綜合滿意度達到92.15%，居主城區第二位。開通“誠信巴南”網，啟動運行全國第五家、西南第一家農村徵信系統。四是民生改善全面落實。堅持民生為重，促進城鄉統籌，走出了民生保障的新路子。加快城鄉一體發展示範區建設，重點打造市、區級統籌城鄉改革示範點，全面啟動特色小鎮、幸福農莊建設。農民人均純收入同比增長22.4%，比城鎮居民人均可支配收入增幅高7.4個百分點。完成6個貧困村整村脫貧建設任務。新建農村人行便道508公里、沼氣池2000口，實施了500戶農家環境整治。完成農轉城7萬餘人，居主城區前列。累計發展微型企業1456戶，帶動就業13000餘人，微企發展綜合考評居主城區第一位。城鄉居民社會養老保險參保率86.58%，居主城區第一位。
各位代表！過去五年，是全區經濟社會發展最快、城鄉面貌改觀最大、民眾得到實惠最多的五年，發展的目標和思路越來越清晰，實現目標的方向和路徑越來越明確，科學發展、共富發展的信心和決心越來越堅定，全區上下呈現出心更齊、氣更順、風更正、勁更足的生動局面。以上成績的取得，得益於我們始終堅持以解放思想為先導，更新觀念促發展；始終堅持走民生導向發展之路，凝心聚力促發展；始終堅持改革創新擴大開放，增強活力促發展；始終堅持圍繞中心狠抓關鍵，突破難點促發展；始終堅持工作高標準辦事高效率，勇爭一流促發展；始終堅持求真務實奮發有為，改進作風促發展。五年的團結拼搏結出累累碩果，五年的輝煌成就令人鼓舞。在此，我代表區人民政府，向為巴南發展作出積極貢獻的廣大幹部民眾，向辛勤工作的建設者和勞動者，向駐區部隊、武警官兵和政法公安幹警，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員及各界人士，向長期關心和支持巴南建設發展的同志們、朋友們，表示衷心感謝並致以崇高敬意！
五年的成績來之不易，存在的問題不容忽視。主要是：經濟總量仍然偏小，產業結構不盡合理，新興產業和現代服務業發展還不夠快；城鄉二元結構矛盾突出，城鄉差距比較明顯，農民增收難度較大；社會事業發展不夠平衡，欠賬較多，公共服務、社會管理還需不斷加強和改進；土地、資金、能源等要素供給不能滿足當前發展需求，還存在瓶頸制約因素；發展環境有待進一步改善，人才隊伍建設有待進一步加強，部分幹部工作作風有待進一步改進，工作能力有待進一步提高。對此，我們務必高度重視，採取有力措施加以解決。
二、未來五年的目標任務
今後五年，巴南處於“大開放、大開發、大發展”的重要歷史時期。全國經濟穩中求進，發展方式加快轉變，巨觀經濟政策更加注重動態平衡，更加注重擴大內需、民生建設。重慶發展快中見好，經濟總量進入“萬億俱樂部”，國家中心城市、內陸開放高地建設快速推進，為我們加快發展提供了難得機遇。當前，巴南發展的基礎逐步夯實，條件不斷完善，後發優勢日益凸顯，已經駛入科學發展、健康發展的快車道。未來五年，既是巴南發展全面發力、快速提升綜合實力的關鍵時期，又是推動經濟轉型升級、加快建設幸福家園的戰略機遇期。我們要努力創新求變，奮勇爭先，不斷開創巴南科學發展、和諧發展的新局面。
根據區第十二次黨代會精神，今後五年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞建設“江南新城、主城第三增長極、城鄉一體發展示範區”的戰略定位，加快推進城市化、工業化、國際化和城鄉一體發展，深化改革開放，轉變發展方式，著力保障和改善民生，在重慶“一小時經濟圈”率先實現全面建設小康社會目標。
未來五年的奮鬥目標是：
——一城一極基本建成。江南新城迅速崛起，逐步形成主城第三增長極。城市建設步伐加快，形象品質大幅提升，龍洲灣和鹿角兩個大型人口聚居區基本形成，建成百平方公里、百萬人口的都市大區。“三大經濟板塊”建設縱深推進，形成主城南部產業高地，打造千億級經濟大區、兩千億級工業大區、千億級商貿物流大區。
——城鄉一體統籌發展。推進統籌城鄉改革，建成城鄉一體發展示範區。城鎮居民人均可支配收入37000元以上，農村居民人均純收入超過15000元。居民基尼係數下降到0.34，城鄉居民收入差距縮小到2.48∶1。民主法治更加健全，文化發展更加繁榮，社會事業更加進步，人居環境持續改善，民眾幸福感不斷提升。
——經濟發展快中求好。到2016年，實現地區生產總值1000億元，平均增速居主城區前列。工業總產值達到2000億元，成為重慶主城重要的現代製造業基地。全社會固定資產投資五年累計達到3000億元，完成額居主城區前列。社會消費品零售總額達到420億元，平均增速居主城區第一位。地方預算內財政收入達到80億元，平均增速居主城區前列。產業調整、擴大內需、對外開放取得重大進展，經濟運行質量、結構和效益持續向好，經濟發展方式加快轉變。
實現上述目標，我們要切實做到“五個堅持”：一是堅持科學發展、促進轉型。全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，經濟社會轉入科學、健康、可持續發展的軌道，努力實現更富內涵、更好質量的發展。二是堅持城鄉一體、區域協調。江南新城與特色小鎮、幸福農莊同步建設，促進城鄉經濟一體繁榮、城鄉設施一體建設、城鄉社會一體管理。三是堅持深化改革、擴大開放。破除困擾發展的體制機制性障礙，著力建設內陸開放高地，增強加快發展的活力和動力。四是堅持創新驅動、內生增長。全面落實科技、教育、人才規劃綱要，加快推進科技創新，建設文化強區、教育強區和人才高地。五是堅持改善民生、共建共享。實現經濟成長與民生改善的良性循環，又好又快與公平正義的有機統一，在加快發展中實現共建共享。
實現未來五年的目標，要全面推進以下七大戰略任務：
（一）加快江南新城建設
加快城市建設步伐。以龍洲灣濱江片區納入全市十大城市片區項目為契機，加快龍洲灣濱江片區開發，建成重慶城市副中心、高端商務區和大型聚居區。高標準打造濱江城市經濟帶，重點布局高端商務、高檔次娛樂、高品質住宅、星級酒店和大型商業綜合體，發展非銀行金融業、總部經濟等業態，著力建設江南CBD。加快龍洲灣A區、B區開發，布局高檔商住和寫字樓，形成高端商業聚居區。加快“江南教育城”建設步伐，打造教育雲計算產業園，逐步建設全國最大的教育“雲谷”。推進李家沱市級核心商圈建設，加快魚洞、花溪地區舊城改造及商業設施提升改造，建設重慶南部城市商業副中心。南泉鹿角地區重點建設主城中央休閒購物區（CSD）、金融服務中心和國際會議中心，加快形成大型人口聚居區、高端居住區。在擴大城市規模的同時，最佳化公共空間，完善服務功能，提升城市品質。建成一批城市公園、廣場和雕塑，布局建設區規劃展覽館。
加快暢通工程建設。構建“六橫六縱十聯線”幹線公路，完善四級公路網路。完成魚洞長江大橋南引道二期工程、軌道2號和3號線、外河坪公交站場、魚洞交通換乘樞紐等項目，建成東城大道、融匯大道、建新大道、花溪大道、魚珞路，推進茶惠大道、南木大通道建設及渝南大道D段、南涪路拓寬改造，加快實施燕尾山隧道、龍洲灣隧道及白居寺、木洞、麻柳嘴三座長江大橋建設，配合推進軌道6、8、12號線和渝長鐵路、鐵路東南環線項目，建成佛耳岩滾裝碼頭二期工程、麻柳嘴貨運物流港區。實施佛耳岩碼頭至小南海濱江路、木洞濱江路建設。提升改造農村公路1000公里，新建一批農村客運站點和招呼站。
加快生態環境建設。完成創建國家環保模範城市、國家級生態園林城市和國家級森林城市工作任務。深入實施環保“四大行動”，深化污染物總量減排，推進花溪河、一品河、五布河水環境綜合整治。加強飲用水源保護，完成集中式飲用水源地和建制鎮飲用水源保護工作。推進城市污水處理基礎設施建設系列工程。加快淘汰高耗能、高排放行業落後生產能力，發展清潔能源和可再生能源，大力發展低碳經濟和循環經濟。
（二）加快產業最佳化升級
加快新型工業化進程。以發展戰略性新興產業為重點，加快經濟園區、麻柳沿江開發區建設。經濟園區力爭工業總產值突破1500億元，重點抓好數碼產業園，發展新一代信息技術產業，促進硬碟、車載電子、印表機、雲計算伺服器、超級計算機硬體、高性能積體電路、IPV6、MOCVD等項目建設。麻柳沿江開發區打造千億級工業開發區，重點布局精細化工、特種功能和高性能複合材料為主的新材料產業，加快建設歐洲工業園、輕工產業園、西部安全產業園。承接延伸長壽化工園、重鋼產業鏈，發展MDI、熔融煉鐵等下游產品。加大對長安鈴木公司、建設集團、大江集團、宗申集團等骨幹企業的支持力度，促進企業改造升級和轉型發展，做大做強汽車機車產業。加快長安鈴木乘用車擴能技改及配套企業項目建設，打造千億級汽車城。在二環外適度規劃小企業創業基地，促進中小企業相對集中發展。加大對中小企業的扶持和服務力度，切實做到“抓大不放小”。
積極發展現代服務業。基本建成重慶公路物流基地，重點發展專業市場、城市配送中心、電子商務配送中心和冷鏈物流、保稅物流等新型物流業態，打造西部最大公路物流基地和全市最大專業市場聚集區。著力打造市級核心商圈，擴大專業市場群規模，大力引進五星級酒店。發展商業特色街區，加快鎮級商貿中心和社區商業設施建設。實施“六雲計畫”，發展智慧型“雲端”產業集群。加快發展服務外包、諮詢、研發、中介等生產性服務業，發展住宿、娛樂、休閒等生活性服務業。加快推進會展經濟和餐飲業，打造美食節、家博會、溫泉旅遊文化節等品牌，引進一批知名餐飲企業。突出“山、水、泉、林、洞”特色，加快生態旅遊開發，推進旅遊項目建設。理順聖燈山、樵坪山、雲篆山景區管理體制，加快開發建設。促進房地產業健康發展，加快推進商業地產和旅遊地產。
促進科技進步和創新。扶持企業組建行業技術中心、企業工程技術中心、重點實驗室等技術服務平台，建設科技研發基地和人力資源服務基地。發展新一代信息終端、高性能積體電路、節能及新能源汽車等關鍵核心技術，支持電動汽車、新型智慧型終端、高端機電裝備等新產品研發，著力推進節能減排、生態環保、公共安全等民生科技產品研發生產。培育雲計算、軟體與信息服務、現代物流、物聯網、先進制造業、動漫及創意產業等創新示範基地。發展電子商務，推進“三網融合”。深入實施品牌戰略，推進標準化建設。提升公民科學文化素質，鞏固全國科普示範區創建成果。
（三）加快城鄉一體發展
推動統籌城鄉改革。大力改革創新，促進農業產業化、農民職業化、農村社區化。推進以農村集體資產股份制為重點的各項改革，推進集體土地股權化改革試點，大力發展新型股份合作社。以農村土地流轉交易平台為依託，建立農村集體建設用地交易市場、農村產權交易市場，爭取設立全市農村產權制度改革示範區。充分發揮區興農融資擔保公司的作用，抓好農村“三權”抵押。發展新型農村金融組織，推進農戶小額信用貸款和地票經營。加快戶籍制度改革，引導農村居民向城鎮有序轉移。加快城鄉土地管理制度改革，逐步建立城鄉一體建設用地市場，開展城鄉建設用地增減掛鈎試點。開展農民集中居住區房屋和轉戶居民退出房屋交易試點，提升農房市場價值。
發展振興鎮域經濟。大力支持江南新城規劃範圍外的鎮街，發揮優勢，突出特色，加快發展鎮域經濟。二環沿線鎮街主動承接主城區產業轉移，加快推進城鎮化，發展無污染工業及依託主城、服務主城的都市農業。二環以外各鎮特別是山區鎮，依託資源稟賦和日益改善的交通條件，完善產業布局，重點發展特色農業、有機農業、農產品深加工及生態旅遊、養生養老業。規劃建設二聖、接龍、石龍、石灘、天星寺等鎮現代有機農業園，發展優質茶葉、水稻和蔬菜。惠民、安瀾、東溫泉、姜家等地，突出休閒觀光、農業體驗、水果採摘等特色，大力發展鄉村旅遊業。石灘、跳石、豐盛、雙河口等鎮，發展多檔次生態養生養老業，吸引各種消費人群。推進重慶花木世界、光大奶業等項目建設，以花卉苗木、特色水果、無公害蔬菜、生態養殖等為重點，發展優勢產業基地，建設全市現代都市農業示範區。
推進特色小鎮和幸福農莊建設。加快小城鎮規劃修編工作，制定實施特色小鎮建設規劃，建設15個“生態+現代”特色小鎮。豐盛鎮突出國家級歷史文化名鎮、市級中心鎮特色，推進古鎮整體開發。東溫泉鎮發揮溫泉資源、傳統民俗等優勢，做靚鮮花溫泉小鎮。木洞鎮依託桃花島、中壩島開發及產業發展，建設好全國綠色低碳試點示範重點鎮。按照“六通”、“六有”要求，建成150個功能齊全、品質優良的幸福農莊。推進農村危舊房改造、巴渝新居建設，實施農村電網改造及垃圾污水處理設施、沼氣池和人行便道建設。大興農田水利，加快實施觀景口水庫、龍崗水庫、豐岩水庫二期等項目。加快農村商貿網點建設，實施廣播電視、電話、郵政“村村通”工程，場鎮天然氣管線全覆蓋。
（四）大力推進改革開放
深化投融資改革和金融創新。改革國有資產管理模式，增強資源整合及投融資能力。拓展融資渠道，充分發揮資本市場作用。推進直接融資，鼓勵多渠道非銀行融資。最佳化金融生態環境，推進農村、中小企業信用體系建設，加快建成重慶金融服務中心。打造私募股權投資基金窪地，鼓勵優質企業與基金合作，大力推進企業改制上市。發展新型融資方式，探索資產證券化融資。探索建立新型金融市場，爭取市內金融要素市場在巴南設立分所。發展新型金融，培育融資擔保機構，促進小額貸款公司、信託公司、金融（融資）租賃公司、汽車金融公司穩健發展。爭取設立消費金融公司及一批企業財務公司。
著力打造宜商宜業的發展環境。發展管理、法律、諮詢與調查、廣告、智慧財產權、職業中介等企業，為各類機構提供現代商務服務。制定完善總部經濟、物流產業、中介服務等優惠政策，加大招商引資力度，力爭每年引進資金100億元。落實鼓勵和引導民間投資“新36條”，放寬市場準入，營造非公有制經濟寬鬆的發展環境。搭建銀企合作平台，加大對中小企業和微型企業貸款支持力度。支持下崗失業、務工返鄉及大中專畢業生、農轉城等各類人員創辦企業，加大微型企業政策扶持力度，營造良好的創業致富氛圍。
加快建設內陸開放高地。以界石—鹿角組團、麻柳沿江開發區、濱江城市經濟帶、重慶公路物流基地等為重點區域，打造聚集國內外高端要素的開放平台，發展外向型經濟。積極承接沿海地區產業轉移，建設沿江承接產業轉移示範區。打造國際化物流信息港，建設進出口貿易集散中心。力爭重慶公路物流基地納入全市第四類口岸規劃建設，加快建立保稅港、保稅區的巴南功能拓展區，建成西部重要的保稅物流園區。加快發展服務外包業，建成國際一流的服務外包產業基地。大力發展總部經濟，重點引進跨國公司及國有大型公司區域性總部、分支機構和區域結算中心。
（五）大力推進社會建設
堅持教育優先發展。一手抓教育高地建設，一手抓教育均衡發展。創建全市義務教育均衡發展示範區，實現“基礎教育強區”目標。基本普及學前三年教育，普惠性幼稚園建設達60%，入園率達到90%以上。高標準實施九年義務教育，推進新建城區學校建設，妥善解決新遷入戶子女、進城務工農民子女入學問題。全面普及高中階段教育，促進高等教育。加快“江南教育城”建設，建成西部職業教育高地。實施“五個校園”建設促進工程，推進城鄉學校標準化建設。實施農村寄宿制學校改造工程，改善農村和貧困地區辦學條件。積極發展特殊教育、老年教育和繼續教育。
著力推進文化建設。大力實施“六大工程”，積極創建全國文明城區、全國文化先進區，建成在西部乃至全國具有影響力的生態文化大區。實施文化塑魂工程，挖掘研究巴文化、抗戰遺址等歷史文化資源，塑造獨特的巴南文化。實施文化形象工程，城市建設突出巴文化特色，修繕一批古街區、古民居、古寺廟，擴大巴文化的對外宣傳。實施文化產業工程，文化產業增加值占GDP比重達到4.5%。實施文化精品工程，開發民間文化藝術精品項目，策劃創辦大型文化活動。實施文化精英工程，壯大基層文化骨幹、優秀民間藝人、文藝協會組織。實施文化惠民工程，建成一批鎮街影劇會堂、文化廣場，形成城鎮“15分鐘文化服務圈”、農村“半小時文化服務圈”，爭創全國公共文化服務體系示範區。
推進社會管理創新。構建社會管理綜合治理新機制，將一體化大綜治職能由社會治安向社會管理全面延伸。圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法等重點，全面推進司法為民、司法公正。完善社會矛盾排查調處機制、矛盾糾紛大調解工作聯席會議制度，推行重大決策風險評估制度，著力化解各類矛盾糾紛和群體問題。抓好食品、藥品安全，全面監控和跟蹤生產、流通、銷售、消費環節。加強安全生產工作，完善應急管理體系，增強對各類災害和突發公共事件的應急處置、救助保障能力。加強人民武裝和國防動員建設，爭創全國“雙擁模範城”。
（六）大力推進民生保障和改善
擴大和穩定城鄉就業。建立健全就業援助機制，統一規劃開發社區及行業性公益性崗位，確保城鎮“零就業家庭”動態為零。繼續創建和保持“充分就業社區”、“充分就業村”，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。促進高校畢業生、農民工、被征地人員等群體就業。提升勞務輸出組織化程度，合理引導外出人員返鄉創業和就業。全面加強人才引進和人力資源培訓工作，推進“三百六千”重點人才培養計畫，建設覆蓋城鄉的人力資源市場。
加強社會保障和救助。抓好非公有制企業社會保險擴面工作，做好新征地農轉非人員、農轉城人員養老保險工作，擴大農村養老、醫療等保險的覆蓋面。穩步推進城鄉居民社會養老保險和城鄉居民合作醫療保險，逐步提高居民醫保籌資水平、住院費用報銷比例及支付限額。完成80個村（社區）勞動就業和社會保障服務平台標準化建設。加快敬老院、社會福利中心和社區養老平台建設，鼓勵和規範發展社會化養老服務。推進公租房、廉租住房等保障性住房和安置房建設，改善農民工和城市住房困難群體居住條件。完善社會救助、社會福利和災民生活救助體系，切實保障困難民眾基本生活。大力關愛婦女、兒童、空巢老人和農民工子女等人群，健全殘疾人社會保障體系和服務體系。
提升民眾健康水平。積極創建國家衛生城區。繼續實施基本藥物制度，促進城鄉基本公共衛生服務均等。最佳化醫療衛生資源配置，加強公共衛生服務體系建設。加快三甲醫院創建，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心標準化建設。加強學校體育，發展競技體育，大力推進體育產業。廣泛開展全民健身，實現社區全民健身路徑、農民健身工程和健身廣場全覆蓋。建成全市民眾體育先進區、競技體育領先區，打造體育之城，建設“體育強區”。發展心理諮詢，促進市民心理健康。堅持計畫生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。
（七）大力推進政府自身建設
推進民主法治建設。深入貫徹落實市委“民主法治十五條”，嚴格執行重慶市行政執法監督和責任制等有關《條例》。強化民主科學決策，健全完善重大決策徵求意見、專家諮詢、民主論證等制度，探索建立重大決策報告制度、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。拓寬政務公開渠道，深入推進政務、廠務、村（居）務、校務公開制度。加強基層政權建設，推進基層民主建設，促進民眾參與社會事務管理。完善基層民主管理制度，健全基層民眾自治機制。完善村、社區辦公設施和條件，逐步提高村、社區幹部待遇。紮實開展“六五”普法教育，營造人人懂法、人人守法、嚴格執法的良好氛圍。
創新政府管理體制。更加注重加強社會管理和公共服務，兌現落實民生共富相關政策。開展鎮街行政管理擴權改革，增強鎮街行政管理調控功能。改善經濟調節和市場監管，綜合運用多種手段，推動結構調整和發展方式轉變。完善政府投資管理體制，落實政府重大投資項目公示制和責任追究制。完善政府融資和償還機制，切實防範政府債務風險。深化預算管理制度改革，加強財政性資金和社會公共資金管理。深化行政審批制度改革，建成市民公共服務中心。加快建立與市級部門的戰略合作機制，促進區域經濟社會發展。開展綜合執法改革，提高社會管理水平。
加強廉政和政風建設。全面開展“廉潔重慶”建設有關工作，嚴於律己、清廉從政，用優良作風和實際成績取信於民。節約和合理使用公用經費，建設節約型機關。嚴格執行招投標和政府採購有關規定，強化項目監督，推行“陽光工程”，預防腐敗行為。從嚴治政，嚴肅查辦領導幹部濫用職權、貪污受賄、失職瀆職等案件，嚴肅查辦商業賄賂和嚴重侵害民眾利益案件。堅持執政為民，深入開展“三項活動”，最大限度地幫助民眾解決實際困難和問題。加強機關行政效能建設，糾正損害民眾利益不正之風，不斷提高工作效率和服務水平。
各位代表！今後五年的任務光榮而艱巨。加快巴南發展、建成幸福家園，是廣大民眾的殷切期盼，是時代賦予我們的莊嚴使命。疾風知勁草，烈火見真金！我們一定要勇挑重擔、發憤圖強、奮力拚搏，全面完成各項目標任務，譜寫巴南科學發展、和諧發展的新篇章！
三、2012年的重點工作
今年是“十二五”發展承上啟下的重要一年。我們要堅持“快中求好”的基本方略，以“推項目、強調度、惠民生”為工作主線，加快推進經濟社會發展，以優異的成績向黨的十八大和市第四次黨代會獻禮。
主要預期目標是：地區生產總值增長15%以上，工業總產值增長20%以上，地方預算內財政收入增長20%以上，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長25%，城鎮居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長16%。城區空氣品質達到二級及以上標準316天。城鎮登記失業率控制在3%以內。居民收入與經濟同步增長，各項社會事業協調發展。重點做好八個方面的工作：
一是加強經濟運行調度。儘快完善22個鎮街土地利用總體規劃，做好小城鎮控規及鎮域總規編制。大力推進農村建設用地復墾，經營性用地通過購買地票解決用地指標。加大重點項目資金籌集力度，確保政府資本類重點項目建設。積極爭取金融機構的支持，力爭年底貸款餘額達到366億元、增長18%。加大招商引資力度，實際利用內資增長20%，實際利用外資增長30%。對投融資公司實行國有資本經營預算，推動土地第二循環和資產處置變現，確保資金動態平衡。進一步加大儲備土地徵收、整治和出讓力度，加快對存量國有土地拆遷掃尾工作，適時掛牌出讓。強化能源保障，深入開展“能源保障工作推進年”各項工作。助推小南海水電站項目建設，提速電網改造，啟動建設魚洞金竹等4個110千伏、南泉虎嘯等2個220千伏輸變電工程。推進跳石—南彭等6條次高壓、中壓天然氣管線建設，加快建設南彭、麻柳嘴等6座天然氣調壓站及輸送管線。對城區老舊供水管網進行隱患整治，對大江水廠進行技改擴建，新建木洞青年湖水庫水廠，推進麻柳嘴—雙河口沿江飲灌工程建設。
二是提速發展工業經濟。經濟園區加大在建項目協調力度，確保浩立塑膠、康超二期等項目正式投產，加快推進重慶工具機集團、水輪機廠搬遷和耐德環保裝備等項目。加快標準廠房建設，引進筆電配套、數字成像、液晶面板、硬碟等項目入駐，推進以龍芯為核心的CPU超算中心、MOCVD國際工業園、IPV6國際產業城等項目前期工作，促成香港力源、香港怡高、北京桴之科、廣東信華精機等項目投產。加快賽英思醫療器械項目建設。全力推進長安鈴木乘用車擴能技改項目及配套建設。推動長安鈴木K系列發動機技改項目，完成廠房建設、主體設備安裝調試並投產。加快推進大江工業集團特種裝備、液壓支架及汽車零部件生產線技術改造。支持宗申集團實施戰略轉型，開工重慶車谷項目。動工建設精細化工及新材料園、輕工產業園，力爭開工建設歐洲工業園，加快西部安全產業園建設。推進重慶第二垃圾發電廠建成運行。
三是加快發展第三產業。加快實施李家沱市級核心商圈建設，推進“水游城”城市綜合體等項目建設。完善龍洲灣商業步行街商業設施，全面建成嘉瀛·尚河巴渝風情街，開工建設華強濱江文化新城，加快“重慶白金灣”、萬達商業廣場等項目落地。完成商社匯·巴南購物中心主體工程，建成魚洞“地一商業大道”投入營業。推進砂之船中央休閒購物區的概念性設計和征地等工作，力爭動工建設。積極推進“華南城”、“巴閩城”、普洛斯城市配送中心、西聯國際建材物流中心、順天城市物流配送中心等項目建設，啟動長安鈴木商品車綜合配送基地建設。加快南溫泉、聖燈山景區及豐盛古鎮整體開發，推動東溫泉熱洞、跳石林海、石龍翠湖國際生態城等項目開發，加快建設重慶浪琴遊艇基地，啟動燕尾山城市森林公園建設。促進房地產平穩健康發展，新建一批精品樓盤。積極發展金融服務業，加快實施深圳聯合金融集團在區項目，爭取浙商銀行、招商銀行等在區設立分支機構，引進5—10支私募股權投資基金。
四是狠抓城鄉一體發展。加快城鄉一體發展示範區建設，各項工作實現重大突破。做好農轉城退出宅基地工作，將地票交易與各鎮街建設用地指標安排、特色小鎮專項資金安排掛鈎。籌辦好城鄉一體項目推介會。抓好石龍、天星寺兩個市級統籌城鄉集中示範點建設。以石龍大興村等15個特色小鎮示範村為重點，穩步推進“三權”抵押貸款融資。加快發展鄉村旅遊和生態養生養老業。加快推進重慶市合作經濟產業園、安瀾龍崗錦繡山鄉項目等示範點建設，加快常青集團雙河口鎮整村推進城鄉一體發展項目建設。實現麻柳嘴平橋村、雙河口石門村、木洞水口寺村、姜家水源村4個村整村脫貧。繁榮農村商貿，加快推進木洞、接龍、石龍、安瀾、二聖等鎮規範化農貿市場建設，基本實現規範化農貿市場改造提升全覆蓋。繼續實施“家電下鄉”工程，推進“萬村千鄉市場工程”鄉村連鎖店信息化改造。深入貫徹2012年中央一號檔案精神，依靠科技創新驅動，支撐現代農業建設；大力推廣農業技術，發展農業社會化服務；加強教育科技培訓，加快培育新型農業農村人才隊伍。新培育市級龍頭企業2家、市級名牌農產品2個，新發展農民專業合作社20個。新建茶葉基地2000畝、特色水果標準化生產基地2000畝、蔬菜基地5000畝、特色花木基地3000畝。推進萬畝柑橘園項目。加快重慶花木世界建設。加快推進光大城市生態奶業項目，建成2500頭奶牛養殖場及配套設施、有機肥加工廠、飼料加工廠。
五是抓好城鄉建設改造。投資28億元實施東城大道等十大精品工程，注重文化資源與城市建設的有機融合，打造一批具有巴南文化象徵意義的城市標誌。建成龍洲灣公租房，推進界石、南彭公租房建設。完成城中村改造拆遷掃尾工作，加快魚洞老街等危舊房改造片區開發建設。對老城區主幹道、舊住宅小區實施一批立面綜合整治項目，推進李家沱馬王坪正街綜合改造。著力打造巴濱路、渝南分流道和渝南大道三條城市景觀大道，推進巴濱路“重慶市雙擁大道”建設。改造一批城區幹道及背街小巷，完成市政道路“白改黑”、新鋪設人行道板30萬平方米。新建、改造公廁15座，整治排污口4個。推進魚洞大江片區市政基礎設施改造。完成創建國家森林城市、國家環保模範城市工作任務。紮實開展創建國家生態園林城市工作，實施城市公園、社區公園、城市生態林、城市道路綠化、城市廣場等5大類28個項目，建設園林綠地160萬平方米。鞏固和擴大城市環境綜合改造成果，努力做到樹多、路平、街淨、宜行。推進沿江高速公路巴南段建設，渝南分流道全線竣工通車，完成魚洞交通換乘樞紐主體工程。加快推進南涪路、渝南大道D段拓寬改造，東城大道實現初通，推進南木大通道、茶惠路、豐羊路等項目。通村通暢率達到100%，90%的鎮街建成客運站。大力整治村容村貌，實施農家環境整治工程。農村清潔能源普及率達到65%，投入2000萬元新建500公里人行便道。基本建成龍崗水庫，力爭開工觀景口水庫、雙河口鍋底凼水庫等一批水利項目。建成界石消防站投入使用，推進南彭、麻柳嘴消防站建設。
六是全面推進社會事業。完成市下達“五險”增收和IT產業用工任務。依法加大教育投入特別是基礎教育的投入，著力解決新遷入戶子女和進城務工農民子女入學問題。推進龍洲灣中學、區職教中心遷建，實施“學前教育三年行動計畫”工程，推進“江南教育城”教育雲計算項目和首批入駐院校項目。加快實施南泉中心醫院、界石中心醫院遷建，推進區精神病醫院改擴建，完成豐盛、安瀾、接龍衛生院及魚輕路社區衛生服務中心標準化建設。強化食品安全綜合協調，加大衛生監督執法力度，保障環境、飲水、食品、醫療及職業安全。加強人口計生工作，統籌解決人口問題。完成區體育廣場和區體育館建設，啟動游泳館、濱江運動休閒長廊二期工程體育設施項目，實施魚洞雲篆山、花溪銅鑼山全民健身登山步道項目，“農民體育健身工程”、“社區健身設施”實現全覆蓋。辦好重慶國際馬拉松比賽和全民健身系列賽事活動。國民體質抽樣合格率達到92.8%。嚴格執行商品房項目無償提供社區用房有關規定，加快解決社區管理、服務、活動用房問題。完成革命及抗戰遺址搶救性維修、數字電影放映廳建設年度任務。啟動鎮街影劇會堂和文化廣場項目，完成198個文化中心戶建設。深入開展民眾文化活動，大力發掘木洞山歌、接龍吹打、界石兒歌等文化資源，開發一批獨具特色的文化藝術項目，積極籌辦大型品牌文化活動。推進文化產業基地建設，培育一批文化創意微型企業。啟動天心寺恢復重建。深入開展安全生產“基層基礎鞏固年”工作，基本建成安全保障型城市。完成突發事件預警信息發布平台建設。
七是辦好一批民生實事。投資30億元實施31項民生工程。建成安瀾棋盤、石龍大興、跳石灘子口、二聖集體等20個幸福農莊主體工程，5個以上幸福農莊交房入住。推進特色小鎮建設，市民廣場等公用基礎設施項目部分建成。實施農村飲水安全工程，解決5萬人飲水安全問題。加強次級河流水環境綜合整治，完成花溪河流域界石公平場污水處理廠等14個項目，完成一品河流域一品污水處理廠等11個項目，建成五布河濕地污水處理廠及垃圾收運系統，實施鎮街污水管網建設15.7公里。開工建設惠南路。完成龍洲灣安置房主體工程，實施麻柳沿江開發區、重慶公路物流基地及李家沱、花溪、界石等地一批安置房建設。建成4個鎮街、13個社區（村）社保服務平台。實施平安巴南·應急聯動防控體系數位化建設項目，建成“三所一隊”遷建項目主體工程。完成區文化中心主體工程，推進區廣播電視服務傳輸中心建設。建成龍洲灣國小、南溫泉國小，完成新屋國小主體工程，完成區人民醫院業務綜合樓改造裝修工程。擴建東溫泉五布敬老院、接龍敬老院，新建龍洲灣敬老院。完善社區建設，社區服務站建設規模達到500—800平方米。推進9個村社試點“紅雲計畫”，接龍中學等5所學校試點“白雲計畫”。完成森林工程5萬畝。建成一批社區公園、健身廣場。
八是提高依法行政水平。努力建設誠信政府、法治政府，深入推進依法行政。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受區政協的民主監督。對中長期重大規劃及調整、財政預決算、重大政府性融資、重點項目和民生工程等重要事項，認真執行經政協協商、提交人大審議等制度。深入推進政務公開，推行網路政務，努力實現政府決策與民眾“面對面”，充分保障人民民眾知情權和參與權，主動接受社會監督和媒體監督。繼續深化行政審批制度改革，規範政務服務體系建設，著力簡化審批手續。完善行政審批和公共資源交易電子監察系統，打造陽光操作平台，堅決杜絕工程建設項目投標過程中的暗箱操作和腐敗行為。創新相對集中行政處罰和行政複議工作機制，推進行政綜合執法、聯合執法。
“志不強者智不達，言不信者行不果”。新一屆政府及政府各部門，要進一步解放思想、開拓進取，勇於擔當、勇於創新、勇爭一流；要緊扣未來五年發展的思路和目標，圍繞大局、突出重點抓落實，深入基層、轉變作風抓落實，堅持鼓實勁、乾實事、求實效；要勇於面對前進中的困難，敢於應對改革中的矛盾，善於破解發展中的難題，在工作中不斷推出新舉措、取得新突破、打開新局面；要牢固樹立宗旨意識，真誠傾聽民眾呼聲，真實反映民眾意願，真情關心民眾疾苦，切實解決好民眾生產生活中的實際困難；要認真貫徹落實黨風廉政建設各項規定，倡導文明、健康、節儉的新風尚，切實做到既勤政又廉政、既幹事又乾淨；要以更加昂揚的精神狀態，更加勤奮刻苦的努力，為巴南這方熱土奉獻忠誠和才智，為巴南人民的幸福安康作出新貢獻！
