鄉鎮吹哨、部門報到

主要做法

平谷區始終把生態保護、安全生產、安全穩定等作為風險底線，注重在底線中查找問題。經過深入調研，發現聯合執法難題。

一是回響聯動機制不健全。違章違建、盜挖盜採、環境污染等多發生在基層，鄉鎮幹部往往最早發現問題，但鄉鎮與相關執法部門溝通後，由於缺乏有效的機制保障，加之距離遠、時間緊、力量調配等原因，難以形成聯動，無法及時有效處理問題。

二是責任與權力不匹配。鄉鎮沒有執法權，在執法資格、執法隊伍、執法能力等方面存在不足，鄉鎮幹部即使發現了違法違規問題，也難以有效處理。區級部門執法資源配置重心偏高，機關人員相對集中，但對鄉鎮基層情況了解有限，不能及時發現問題，執法工作不易做到有的放矢，有時還流於形式。

三是聯合執法機制不完善。處理違法違規問題需要鄉鎮和多個部門協同配合，但是鄉鎮與部門、部門與部門間的聯合執法缺乏制度機制保障，銜接不順暢、整合不充分，存在執法“斷鏈”。

四是監督考核不到位。原有考核形式主要是“上對下”，基層單位的話語權較弱。同時，監督考核標準相對寬泛，針對突出問題的監督考核力度不夠。

為此，平谷區在認真分析總結的基礎上，建立健全聯合執法鏈，鄉鎮發現問題，即賦予鄉鎮聯合執法召集權，一旦鄉鎮“吹哨”，發出召集信號，各相關部門必須在規定時限內到達現場，集體“報到”，聯合行動。

平谷區將生態保護、安全生產、安全穩定等領域的違法違規問題進行分類，列出問題清單，對應問題逐一轉化為執法目標，依法依規分解行政執法責任，建立“聯合執法鏈”。

一是通過分析問題確立執法目標。針對“四治一保”、“雙安雙打”、“三挖”、“四搶”、防火防汛等重大問題，逐個進行全鏈條、全方位摸排分析，確立問題清單，明確問題的種類、性質、區域分布、表現形式等基礎台帳信息，將所列問題作為執法工作的目標。

二是通過分解目標落實責任清單。鄉鎮作為基層部門，必須加強日常巡查，及時發現問題，履行“吹哨”責任。各相關部門結合“9+X”權力清單，對照執法目標，分解執法責任，確定執法流程，落實責任清單。

三是通過責任清單專項督查。根據責任清單，對各部門、鄉鎮開展重點督查，形成“績效清單”，根據執法效果及時銷賬，督促執法進度和效果，保障任務完成。

平谷區深入研究執法鏈運行機制，不斷豐富完善，並固化形成制度，實現執法工作常態化。

一是建立聯合執法工作規範。制定出台《平谷區聯合執法工作規則》，明確聯合執法的召集、運轉、督查、考核、問責等工作流程，規範聯合執法行為。

二是促進執法工作重心下移。將各執法部門力量沉入基層一線，推進“重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調、權力下放”，提升基層執法力量和資源。

三是落實監督考核機制。將執法率考核與人員編制、工作經費掛鈎，對排名靠後的單位進行“減人、減編、減經費”；將部門與鄉鎮綁定考核，在賦予鄉鎮“吹哨權”的同時也賦予“評價權”，實現權責匹配。